科技服務體系火炬創(chuàng)新工程實施方案(試行)

1、附件1： 科技服務體系火炬創(chuàng)新工程實施方案（試行） 為落實科技部關于進一步加強火炬工作，促進高新技術產(chǎn)業(yè)化的指導意見（國科發(fā)火2011259號），組織實施“科技服務體系火炬創(chuàng)新工程”（以下簡稱“科技服務體系工程”），特制定本方案。 一、總體思路和原則科技服務體系是運用技術和知識向社會提供研發(fā)設計、科研條件、創(chuàng)業(yè)孵化、技術交易、知識產(chǎn)權、投融資等專業(yè)化服務的各類科技服務機構和平臺及其人員構成的新型服務體系。加強科技服務體系建設能夠有效整合創(chuàng)新資源，降低創(chuàng)新成本，提高創(chuàng)新效率，是增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的有效途徑，是實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展的根本保證，是國家創(chuàng)新體系建設的重要內容?？萍挤?/p>

2、體系工程的總體思路：以加速技術轉移與科技成果產(chǎn)業(yè)化為主線，圍繞提升國家高新區(qū)科學發(fā)展水平和建設創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，通過規(guī)劃和政策引導，加強科技服務機構建設，整合科技服務資源，提升科技服務機構能力，加強與產(chǎn)業(yè)互動，培育科技服務新興業(yè)態(tài)，建立和完善科技服務體系，促進科技與經(jīng)濟緊密結合?？萍挤阵w系工程的基本原則是：政府引導，市場驅動；集成資源，發(fā)揮優(yōu)勢；規(guī)范管理，示范帶動；循序漸進，重點突破。二、工作目標以國家高新區(qū)、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群為重點，每年開展一批科技服務體系建設試點。在“十二五”期間，通過實施科技服務體系工程，實現(xiàn)以下目標：在試點地區(qū)培育成長不少于100家的服務專業(yè)化、運行規(guī)范化、發(fā)展規(guī)?；墓?/p>

3、干科技服務機構，帶動不少于1000家科技服務機構向試點地區(qū)集聚；在試點地區(qū)圍繞基礎條件、綜合服務、工程化開發(fā)等科技服務，新建100個左右的科技創(chuàng)新公共服務平臺；根據(jù)試點地區(qū)科技服務發(fā)展方向的不同，推動建設10家左右科技服務特色人才培養(yǎng)基地，培養(yǎng)100支科技服務創(chuàng)新團隊和100名科技服務領軍人才，建設一支具有較高專業(yè)素質、支撐科技服務全過程的科技服務從業(yè)人員隊伍；推動不少于1000項的國家重大科技成果和重點項目轉化落地，帶動全國技術市場合同交易總額到“十二五”末突破8000億元；建成20家左右資源整合能力強、服務功能完善、示范效應顯著的科技服務體系集聚區(qū)，實現(xiàn)集聚區(qū)的科技服務業(yè)產(chǎn)值占GDP比例顯

4、著提升。 3、 重點任務 （一）做好規(guī)劃和試點。圍繞促進“轉方式、調結構”，制訂具有地區(qū)特色的科技服務體系建設發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展方向、目標任務和政策措施，加快推進科技服務體系建設。選擇基礎條件好、示范效應強、特色明顯的國家高新區(qū)為重點開展科技服務體系建設試點。 （二）大力發(fā)展科技服務機構。建立和完善一批研發(fā)設計、技術創(chuàng)業(yè)、成果轉化、產(chǎn)業(yè)促進服務類機構；建設一批面向社會提供科技信息、檢驗檢測、中試孵化、技術交易、科技金融、國際化發(fā)展等科技創(chuàng)新公共服務平臺；吸引國家級科技服務機構在高新區(qū)設立分支機構。 （三）提升科技服務機構能力。鼓勵技術轉移機構、科技企業(yè)孵化器、生產(chǎn)力促進中心、創(chuàng)業(yè)投資機構、企業(yè)

5、國際化發(fā)展機構等科技服務機構做大做強做優(yōu)，加強專業(yè)化能力建設，提升國際化水平，強化品牌建設，增強服務能力，實現(xiàn)與產(chǎn)業(yè)互動；推進各類平臺整合科技服務資源，向企業(yè)開放，實現(xiàn)共享；圍繞區(qū)域經(jīng)濟特征和主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，搭建和完善相配套的科技服務產(chǎn)業(yè)鏈，促進產(chǎn)業(yè)升級。 （四）促進技術轉移和科技成果產(chǎn)業(yè)化。建立技術交易全程服務支撐平臺,完善技術交易信息聯(lián)網(wǎng)發(fā)布、動態(tài)監(jiān)測機制;支持中國創(chuàng)新服務網(wǎng)絡（創(chuàng)新驛站）面向高新區(qū)內企業(yè)，開展以企業(yè)需求為導向的高端技術轉移服務；鼓勵科技服務機構對接國家重大科技專項和各類科技計劃項目，推動科技成果在高新區(qū)轉化落地；引導高新區(qū)圍繞促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立產(chǎn)業(yè)技術研究院和國

6、際技術轉移中心；支持開展新技術新產(chǎn)品推廣和示范應用。 （五）培育科技服務新業(yè)態(tài)。引導科技服務機構開展科技成果公開交易、持股孵化、階段參股等模式創(chuàng)新；重點發(fā)展研發(fā)設計、研發(fā)服務管理、創(chuàng)意設計服務、知識產(chǎn)權服務、現(xiàn)代會展服務等科技服務新興業(yè)態(tài)，支持科技服務機構面向企業(yè)開展科技咨詢、項目對接、專題論壇、創(chuàng)業(yè)大賽等活動；鼓勵高新區(qū)結合地方特色和比較優(yōu)勢，發(fā)展科技服務特色業(yè)態(tài)，打造科技服務產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，提升科技服務業(yè)在產(chǎn)業(yè)結構組成中的比重。 （六）建設科技服務人才隊伍。吸引海外高端人才和團隊回國從事科技服務工作；著力培養(yǎng)科技服務創(chuàng)新團隊和科技服務領軍人才；選擇條件和基礎較好的高校共建科技服務人才培養(yǎng)基地；

7、加強技術轉移、創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融等各類培訓。（七）完善科技服務政策法規(guī)。研究制定科技服務機構分類發(fā)展、政府購買公共科技服務、社會資本參與科技服務機構建設、科技服務人才激勵等政策措施；進一步落實技術交易營業(yè)稅、技術轉讓所得稅、國家級科技企業(yè)孵化器、國家高新技術企業(yè)等稅收優(yōu)惠政策；出臺加快高新區(qū)科技服務體系建設的相關政策，吸引科技服務要素向高新區(qū)聚集。 四、組織實施（1） 根據(jù)科技部總體部署和安排，科技部火炬高技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心（以下簡稱火炬中心）負責科技服務體系工程的組織和指導，負責科技服務體系工程的遴選、管理、監(jiān)督和考核。（2） 省級科技行政管理部門負責指導本地區(qū)科技服務體系建設工作，批準本地區(qū)

8、開展科技服務體系建設并報火炬中心備案；對于科技服務體系建設基礎好、符合試點的基本條件、具備一定發(fā)展?jié)摿Φ膰腋咝聟^(qū)或城市，省級科技行政管理部門可擇優(yōu)向火炬中心推薦申請開展科技服務體系試點園區(qū)或科技服務體系試點城市建設；經(jīng)火炬中心組織專家評估確定的試點單位，所在省級科技行政管理部門須在建設期內按年度向火炬中心報告實施情況。（三）開展試點的國家高新區(qū)管委會、開展試點的城市人民政府是科技服務體系的建設主體，在省級行政管理部門的指導下編制科技服務體系建設方案并組織實施，負責科技服務體系的建設、日常管理和協(xié)調服務。 五、保障措施（一）加強組織領導。各地要高度重視，將科技服務體系建設納入議事日程，建立和完善促進科技服務體系發(fā)展的工作協(xié)調機制，形成合力，統(tǒng)籌推進。各省級科技行政管理部門要根據(jù)火炬中心的組織管理要求，制定更為具體的管理措施，并負責本地區(qū)科技服務體系工程的組織和實施。（二）加大經(jīng)費投入。對批準開展科技服務體系建設試點的地區(qū)，火炬中心將統(tǒng)籌相關科技計劃（火炬計劃、創(chuàng)新基金等）給予重點支持。各省級科技行政管理部門要按照不低于1:2的比例安排專項經(jīng)費予以配套支持。對評價與考核結果好的試點單位，給予持續(xù)支持。（三）深入推進改革。加快建立高新區(qū)科技服務體系建設評價制度。鼓勵在試點地區(qū)探索開展公共科技成果權屬歸屬、知識產(chǎn)權質押、股權和分紅激勵等政策試點。建立促進科技服務業(yè)發(fā)展