“三規(guī)融合”視角下的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制實(shí)踐——以云浮市為例.ppt

1、“三規(guī)融合”視角下的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制實(shí)踐 以廣東云浮市為例,趙嘉新 高級(jí)規(guī)劃師 廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 2012.10.17,2,匯報(bào)內(nèi)容,2 國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)融合,3 土地利用總體規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)融合,4 三規(guī)融合的協(xié)調(diào)機(jī)制,5 結(jié)語,1 研究背景,3,1.法律背景,一、研究背景,城鄉(xiāng)規(guī)劃法的要求： “城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接” 在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中體現(xiàn)“三規(guī)合一”的理念，已成為城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的客觀要求和主要內(nèi)容，規(guī)劃管理必須走向城鄉(xiāng)空間的全覆蓋，并與其它部門規(guī)劃形成定位清晰、功能互補(bǔ)的國土

2、開發(fā)關(guān)系，即國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃（以下簡稱“發(fā)展規(guī)劃”，可延伸至主體功能區(qū)規(guī)劃）、土地利用總體規(guī)劃（以下簡稱“土地規(guī)劃”）和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（以下簡稱“城鄉(xiāng)規(guī)劃”）的相互銜接與協(xié)調(diào)。,4,2.政策背景,一、研究背景,2008年6月，中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于爭當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的決定 六、以打造宜居城鄉(xiāng)為載體，建設(shè)美好家園。（一）加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理，建設(shè)優(yōu)美城鄉(xiāng)環(huán)境。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)空間布局，建立全省空間規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制，形成以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，城鄉(xiāng)規(guī)劃及土地利用規(guī)劃為支撐的空間規(guī)劃體系，逐步推進(jìn)“三規(guī)合一”。 隨后，河源、云浮率先開展了“三規(guī)合一”試點(diǎn)規(guī)劃。,5,2.政策背景,一

3、、研究背景,2011年12月，中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于提高我省城市化發(fā)展水平的意見 三、強(qiáng)化規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用 （一）提升城市規(guī)劃編制和管理質(zhì)量。以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，以土地利用總體規(guī)劃提出的土地利用調(diào)控指標(biāo)為依據(jù)，科學(xué)編制城市總體規(guī)劃，從空間層次、實(shí)施方式、管理機(jī)制上理順關(guān)系，進(jìn)一步推動(dòng)“三規(guī)融合”。 目前，廣州、珠海等都在開展“三規(guī)合一” 規(guī)劃。,10月9日，廣州召開“三規(guī)合一”動(dòng)員部署大會(huì)： 廣州將在目前5個(gè)區(qū)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，于2013年底完成“一張圖”、一個(gè)信息平臺(tái)、一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制、一個(gè)審批流程、一個(gè)監(jiān)督體系、一個(gè)反饋機(jī)制”等六大工作內(nèi)容，構(gòu)建具有廣州特色的“三規(guī)合一”綜合

4、性協(xié)調(diào)管理決策機(jī)制。 城市建設(shè)用地“一張圖”管理：即將“三規(guī)”所涉及的用地邊界、空間信息、建設(shè)項(xiàng)目參數(shù)等多元化的信息融合統(tǒng)一到一張圖上；通過用地分類標(biāo)準(zhǔn)梳理、邊界整合等技術(shù)手段，以“三規(guī)”為主體，并充分考慮各部門專業(yè)規(guī)劃，逐步實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)、人口規(guī)模、建設(shè)用地指標(biāo)、城鄉(xiāng)增長邊界、功能布局、土地開發(fā)強(qiáng)度的“六統(tǒng)一”，消除“三規(guī)”及各部門專業(yè)規(guī)劃間存在的矛盾和差異。,6,3.現(xiàn)實(shí)背景,一、研究背景,國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃是以項(xiàng)目庫為主體的規(guī)劃，面向5年內(nèi)的近期行動(dòng)，與空間和長遠(yuǎn)戰(zhàn)略結(jié)合不足。當(dāng)延伸至主體功能區(qū)規(guī)劃，與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、績效考核等政策緊密掛鉤，是最具政策操作性的規(guī)劃，但是與實(shí)際用地斑塊結(jié)合

5、不足。,土地利用總體規(guī)劃以保護(hù)耕地為核心，是最具剛性約束力的空間規(guī)劃，其特點(diǎn)是偏重于用地規(guī)模指標(biāo)的確定。,城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項(xiàng)側(cè)重于空間發(fā)展和布局的公共政策，但由于缺乏相關(guān)政策配套，在實(shí)施上容易出現(xiàn)偏差，且規(guī)劃在應(yīng)對(duì)束縛發(fā)展的相關(guān)政策上考慮不夠，特別是在土地規(guī)劃用地指標(biāo)約束下眾多規(guī)劃難以審批，或者審批周期過長，甚至造成規(guī)劃審批還未完成就已過了時(shí)效的現(xiàn)象。,發(fā)展資源和空間載體之間不匹配，項(xiàng)目難以落地。 城鄉(xiāng)發(fā)展對(duì)空間的需求與下達(dá)的用地指標(biāo)之間不對(duì)等。 城鄉(xiāng)空間安排與配套政策之間不銜接，嚴(yán)重影響行政效率。,7,三規(guī)同步編制：規(guī)劃以廣東云浮市為試點(diǎn)，借助云浮市國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015）、

6、土地利用總體規(guī)劃（2011-2020）、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2011-2020）同步編制的有力時(shí)機(jī)； 云浮市統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃：以縣域主體功能拓展統(tǒng)領(lǐng)城鎮(zhèn)體系布局，協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的“主體功能”和城鄉(xiāng)規(guī)劃的“空間地位”； 城規(guī)與土規(guī)反復(fù)對(duì)接：堅(jiān)持“空間引領(lǐng)、指標(biāo)對(duì)接”，協(xié)調(diào)國土規(guī)劃的“剛性約束”和城鄉(xiāng)規(guī)劃的“彈性發(fā)展”； 規(guī)劃機(jī)構(gòu)改革：構(gòu)建“一套規(guī)劃，統(tǒng)一編制，統(tǒng)一平臺(tái)，分頭實(shí)施”的三規(guī)融合的規(guī)劃管理機(jī)制。,一、研究背景,8,以縣域主體功能拓展統(tǒng)領(lǐng)城鎮(zhèn)體系布局，協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的“主體功能”和城鄉(xiāng)規(guī)劃的“空間地位”。,二、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)融合,圖1-1 云浮市統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃（縣域主體

7、功能區(qū)拓展圖）,圖1-2 云浮市城市總體規(guī)劃（市域城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖）,縣域主體功能擴(kuò)展規(guī)劃保持以鎮(zhèn)為基本單位，把縣域劃分為重點(diǎn)城市化地區(qū)、工業(yè)化促進(jìn)地區(qū)、特色農(nóng)業(yè)地區(qū)、生態(tài)與林業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)4類主體功能區(qū)，并以此統(tǒng)領(lǐng)城鎮(zhèn)體系布局。 重點(diǎn)城市化地區(qū)對(duì)應(yīng)為市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中的主中心、副中心，工業(yè)化促進(jìn)地區(qū)對(duì)應(yīng)為新城地區(qū)或者中心鎮(zhèn)，特色農(nóng)業(yè)地區(qū)對(duì)應(yīng)一般鎮(zhèn)，生態(tài)與林業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)對(duì)應(yīng)為生態(tài)保護(hù)地區(qū)。,9,堅(jiān)持“空間引領(lǐng)、指標(biāo)對(duì)接”，協(xié)調(diào)國土規(guī)劃的“剛性約束”和城鄉(xiāng)規(guī)劃的“彈性發(fā)展”,三、土地利用總體規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)融合,圖1-3 城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃控制范圍協(xié)調(diào)示意圖,3.1 規(guī)劃控制范圍

8、的協(xié)調(diào)銜接：統(tǒng)一用地指標(biāo)測算的范圍,堅(jiān)持以城鄉(xiāng)規(guī)劃的空間資源利用，來引領(lǐng)土地利用規(guī)劃的建設(shè)用地指標(biāo)分配； 堅(jiān)持以土地利用規(guī)劃的剛性約束，來阻止城鄉(xiāng)空間的無限蔓延。,打破“土規(guī)”僅以行政單元分配用地指標(biāo)的傳統(tǒng)。,10,三、土地利用總體規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)融合,圖1-4 建設(shè)用地指標(biāo)協(xié)調(diào)銜接分析圖,3.2 指標(biāo)轉(zhuǎn)換與對(duì)接：,11,三、土地利用總體規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)融合,圖1-5 城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模協(xié)調(diào)示意圖,3.3 建設(shè)用地規(guī)模的協(xié)調(diào)銜接：,城市總體規(guī)劃劃定的建設(shè)用地增長邊界內(nèi)的建設(shè)用地，應(yīng)該包括土地利用規(guī)劃在該范圍內(nèi)的的城鎮(zhèn)建設(shè)用地、村建設(shè)用地、獨(dú)立工礦用地和交通用地（

9、港口碼頭、鐵路及站場、公路及站場用地）。,12,三、土地利用總體規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)融合,圖1-6 云浮市城市總體規(guī)劃（建設(shè)用地布局圖）,3.4 建設(shè)用地布局的協(xié)調(diào)銜接：,首先，本次規(guī)劃尊重土地利用總體規(guī)劃的指標(biāo)約束，并確保城市建設(shè)用地不占用基本農(nóng)田； 其次，在保證城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量不變的前提下，通過地類調(diào)整，將城市空間增長邊界內(nèi)的農(nóng)村居民點(diǎn)用地和對(duì)外交通用地，調(diào)整為城鎮(zhèn)建設(shè)用地； 第三，充分利用土地利用總體規(guī)劃劃定的有條件建設(shè)區(qū)（擴(kuò)展區(qū)），將城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模的20%，作為城市總體規(guī)劃的彈性發(fā)展空間，在規(guī)劃中以預(yù)留發(fā)展用地形式予以保留，以增強(qiáng)本次規(guī)劃的靈活性和彈性。,圖1-7 云浮市土地利用總體

10、規(guī)劃（土地利用規(guī)劃圖）,13,三、土地利用總體規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)融合,圖1-8 土地利用總體規(guī)劃控制管制范圍示意圖,3.5 空間管制范圍的協(xié)調(diào)銜接：,適建區(qū)+已建區(qū)=允許建設(shè)區(qū) 禁建區(qū)=禁止建設(shè)區(qū)+限制建設(shè)區(qū)（農(nóng)林用地） 限建區(qū)=有條件建設(shè)區(qū)+限制建設(shè)區(qū)（部分）,為適應(yīng)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的不確定性，按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模的20%，劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地的擴(kuò)展邊界，為規(guī)劃發(fā)展預(yù)留彈性。規(guī)模邊界與擴(kuò)展邊界之內(nèi)的用地，為城鄉(xiāng)建設(shè)用地范圍的彈性區(qū)域，即為“有條件建設(shè)區(qū)”在保障建設(shè)用地總規(guī)模不變的前提下，可根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，進(jìn)行用地布局的彈性調(diào)整。,城鄉(xiāng)規(guī)劃：四區(qū)四線,土地利用規(guī)劃：四區(qū)三線,14,四、三規(guī)融合

11、的協(xié)調(diào)機(jī)制,（1）一套行政管理體系：一是成立市規(guī)劃編制委員會(huì)，二是成立市規(guī)劃審批委員會(huì)，下設(shè)規(guī)劃監(jiān)察委員會(huì)、環(huán)境藝術(shù)委員會(huì)，三是建立總師制（總規(guī)劃師、總建筑師）。 （2）一個(gè)地理信息平臺(tái)：建立以GIS為基礎(chǔ)的三規(guī)融合的操作平臺(tái)。將城市總體規(guī)劃、國土規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃在一個(gè)平臺(tái)上體現(xiàn)。并將歷年的控制性規(guī)劃、小區(qū)規(guī)劃、停車場、垃圾站等專項(xiàng)規(guī)劃都能夠在這個(gè)平臺(tái)上展現(xiàn)。 （3）一套圖紙：將國土規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的要求在一套圖上體現(xiàn)，將五年經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃通過城市總體規(guī)劃的近期建設(shè)規(guī)劃加以落實(shí)。 （4）一套實(shí)施政策評(píng)價(jià)體系：按“三規(guī)融合”的工作要求，建立一套規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)體系，對(duì)各單位負(fù)責(zé)的各

12、類規(guī)劃的編制和實(shí)施情況定期進(jìn)行評(píng)估。 （5）一套公眾參與機(jī)制：在“三規(guī)融合”工作全過程，包括規(guī)劃的決策、執(zhí)行和監(jiān)督，引入公眾參與機(jī)制，并不斷在工作中完善。,構(gòu)建“一套規(guī)劃，統(tǒng)一編制，統(tǒng)一平臺(tái)，分頭實(shí)施”的三規(guī)融合的規(guī)劃管理機(jī)制,4.1 以“三規(guī)融合”為目標(biāo)完善規(guī)劃體系構(gòu)建“五個(gè)一”,15,四、三規(guī)融合的協(xié)調(diào)機(jī)制,一是由市政府成立專門的規(guī)劃審批委員會(huì)； 二是在原云浮市城鄉(xiāng)規(guī)劃局的基礎(chǔ)上，組建云浮市規(guī)劃編制委員會(huì)； 三是成立云浮市地理信息中心；,構(gòu)建“一套規(guī)劃，統(tǒng)一編制，統(tǒng)一平臺(tái)，分頭實(shí)施”的三規(guī)融合的規(guī)劃管理機(jī)制,4.2 以“整合資源，提高效能，減少內(nèi)耗”為原則進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整,圖1-9 云浮市新型城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系架構(gòu)框圖,16,五、結(jié)語,適宜的時(shí)機(jī)：得益于本輪國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃基本上為同時(shí)開展，為三規(guī)協(xié)調(diào)互動(dòng)提供了良好的工作基礎(chǔ)。 領(lǐng)導(dǎo)的