暫估價及其暫估項目的招標

1、暫估價項目的定價及招標流程一、暫估價的定義對暫估價的定義，基本上差不多。下面摘自幾個比較權(quán)威的定義：建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范GB50500-2013（第3頁2.0.19）的定義是：暫估價：招標人在工程量清單中提供的用于支付必然發(fā)生但暫時不能確定價格的材料、工程設(shè)備的單價以及專業(yè)工程的金額?！静缓?wù)工作】注：與2008版相比，2013版增加了工程設(shè)備。建設(shè)工程施工合同GF-2013-0201（第 頁1.1.5.4）的定義是：暫估價：是指發(fā)包人在工程量清單或預(yù)算書中提供的用于支付必然發(fā)生但暫時不能確定價格的材料、工程設(shè)備的單價、專業(yè)工程以及服務(wù)工作的金額。上述定義的差異就是一個含服務(wù)工作，一個

2、不含服務(wù)工作。合同文本沒有對服務(wù)工作作解釋，不能確定其具體內(nèi)容。建設(shè)工程工程量清單編制與計價規(guī)程DB13(J)/T150-2013河北省工程建設(shè)標準（第4頁2.0.24）的定義是：暫估價：招標人在工程量清單中提供的用于支付必然發(fā)生但暫時不能確定價格的材料或設(shè)備的單價以及專業(yè)工程的金額，包括材料暫估價、設(shè)備暫估價和專業(yè)工程暫估價。二、對暫估價的理解從定義上看，至少包括三個方面的內(nèi)容：材料、工程設(shè)備、專業(yè)工程，而且是必然要發(fā)生的。暫估價的出現(xiàn)，相關(guān)的文件與規(guī)范，GB50500-2003規(guī)范中沒有提暫估價；1999版的施工合同文本更沒提暫估價；原國家計委等七部委的30號令工程建設(shè)項目施工招標投標辦法

3、（2003年）也沒有提暫估價。到2005年發(fā)改委等七部委的27號令工程建設(shè)項目貨物招標投標辦法中看到了“暫估價”這一名詞。在之后的有關(guān)規(guī)范及其文件中均有提到暫估價（如GB50500-2008、GB50500-2013、GF-2013-0201及標準施工招標文件等）。注：以上30號令、27號令2013年均進行了修訂（見發(fā)改委2013年第23號令）三、規(guī)范對暫估價的規(guī)定建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范GB50500-2008新增了對暫估價的相關(guān)規(guī)定，但內(nèi)容很少，就一條規(guī)定（第4.1.7條）：4.1.7招標人在工程量清單中提供了暫估價的材料和專業(yè)工程屬于依法必須招標的，由承包人和招標人共同通過招標確定材料

4、單價與專業(yè)工程分包價。若材料不屬于依法必須招標的，經(jīng)發(fā)、承包雙方協(xié)商確認單價后計價。若專業(yè)工程不屬于依法必須招標的，由發(fā)包人、總承包人與分包人按有關(guān)計價依據(jù)進計價。建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范GB50500-2013修訂時對上條規(guī)定作了較大的調(diào)整，由一條變成了四條（第18頁）。條文如下：9.9暫估價9.9.1發(fā)包人在招標工程量清單中給定暫估價的材料、工程設(shè)備屬于依法必須招標的，應(yīng)由發(fā)承包雙方以招標的方式選擇供應(yīng)商，確定價格；并應(yīng)以此為依據(jù)取代暫估價，調(diào)整合同價款。9.9.2發(fā)包人在招標工程量清單中給定暫估價的材料、工程設(shè)備不屬于依法必須招標的，應(yīng)由承包人按照合同約定采購，經(jīng)發(fā)包人確認單價后取代暫

5、估價，調(diào)整合同價款。9.9.3發(fā)包人在工程量清單中給定暫估價的專業(yè)工程不屬于依法必須招標的，應(yīng)按照本規(guī)范第9.3節(jié)相應(yīng)條款的規(guī)定確定專業(yè)工程價款，并應(yīng)以此為依據(jù)取代專業(yè)工程暫估價，調(diào)整合同價款。9.9.4發(fā)包人在招標工程量清單中給定暫估價的專業(yè)工程，依法必須招標的，應(yīng)當由發(fā)承包雙方依法組織招標選擇專業(yè)分包人，接受有管轄權(quán)的建設(shè)工程招標投標管理機構(gòu)的監(jiān)督，還應(yīng)符合下列要求：1除合同另有約定外，承包人不參與投標的專業(yè)工程發(fā)包招標，應(yīng)由承包人作為招標人，但擬定的招標文件、評標工作、評標結(jié)果應(yīng)報送發(fā)包人批準。與組織招標工作有關(guān)的費用應(yīng)當被認為已經(jīng)包括在承包人的簽約合同價（投標總報價）中。2承包人參加投

6、標的專業(yè)工程發(fā)包招標，應(yīng)由發(fā)包人作為招標人，與組織招標工作有關(guān)的費用由發(fā)包人承擔(dān)。同等條件下，應(yīng)優(yōu)先選擇承包人中標。3應(yīng)以專業(yè)工程發(fā)包中標價為依據(jù)取代專業(yè)工程暫估價，調(diào)整合同價款。四、暫估項目的招標GB50500-2013及2013版施工合同文本都規(guī)定了對暫估項目達到招標要求的要進行招標。這種規(guī)定源自2005年發(fā)改委等七部委的27號令，其中第五條規(guī)定：工程建設(shè)項目招標人對項目實行總承包招標時，以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的貨物達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應(yīng)當由總承包中標人和工程建設(shè)項目招標人共同依法組織招標。規(guī)范GB50500-2013和發(fā)改27號令規(guī)定是由承包人與發(fā)包人共同組織招標，但合同文本

7、GF-2013-0201約定優(yōu)先采取由承包方單方組織招標，如果承包人也要參加暫估項目的投標，那就由發(fā)包人組織招標。注意：1、承包人招標的，招標文件、評標辦法、評標結(jié)果都要經(jīng)發(fā)包人批準；2、發(fā)包人要參與評標；3、由承包人招標的，招標費由承包人承擔(dān)（包括在總承包費中）；4、招標由發(fā)包人組織的，招標費用由發(fā)包人承擔(dān)。建設(shè)工程施工合同GF-2013-0201通用條款及專用條款暫估價招標的流程和程序約定（合同約定執(zhí)行通用條款第一條）10.7暫估價暫估價專業(yè)分包工程、服務(wù)、材料和工程設(shè)備的明細由合同當事人在專用合同條款中約定。10.7.1 依法必須招標的暫估價項目對于依法必須招標的暫估價項目，采取以下第1

8、種方式確定。合同當事人也可以在專用合同條款中選擇其他招標方式。第1種方式：對于依法必須招標的暫估價項目，由承包人招標，對該暫估價項目的確認和批準按照以下約定執(zhí)行：（1）承包人應(yīng)當根據(jù)施工進度計劃，在招標工作啟動前14天將招標方案通過監(jiān)理人報送發(fā)包人審查，發(fā)包人應(yīng)當在收到承包人報送的招標方案后7天內(nèi)批準或提出修改意見。承包人應(yīng)當按照經(jīng)過發(fā)包人批準的招標方案開展招標工作；（2）承包人應(yīng)當根據(jù)施工進度計劃，提前14天將招標文件通過監(jiān)理人報送發(fā)包人審批，發(fā)包人應(yīng)當在收到承包人報送的相關(guān)文件后7天內(nèi)完成審批或提出修改意見；發(fā)包人有權(quán)確定招標控制價并按照法律規(guī)定參加評標；（3）承包人與供應(yīng)商、分包人在簽訂

9、暫估價合同前，應(yīng)當提前7天將確定的中標候選供應(yīng)商或中標候選分包人的資料報送發(fā)包人，發(fā)包人應(yīng)在收到資料后3天內(nèi)與承包人共同確定中標人；承包人應(yīng)當在簽訂合同后7天內(nèi)，將暫估價合同副本報送發(fā)包人留存。五、其它1、中華人民共和國建筑法第三章第2節(jié) 發(fā)包（法律法規(guī)全書2001版第1457頁）第二十四條 提倡對建筑工程實行總承包，禁止將建筑工程肢解發(fā)包。建筑工程的發(fā)包單位可以將建筑工程的勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備采購一并發(fā)包給一個工程總承包單位，也可以將建筑工程勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備采購的一項或者多項發(fā)包給一個工程總承包單位；但是，不得將應(yīng)當有一個承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個承包單位。2、建

10、設(shè)工程質(zhì)量管理條例第八章第五十五條 （法律法規(guī)全書2001版第1471頁） 違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位將建設(shè)工程肢解發(fā)包的，責(zé)令改正，處工程合同價款0.5%以上1%以下的罰款；對全部或者部分使用國有資金的項目，并可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付。3、中華人民共和國招標投標法第五章 法律責(zé)任 第五十五條 （第15頁） 依法必須進行招標的項目，招標人違反本法規(guī)定，與投標人就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判的，給予警告，對單位直接負責(zé)的主管人員和其它直接責(zé)任人員依法給予處分。前款所列行為影響中標結(jié)果的，中標無效。4、中華人民共和國招標投標法實施條例第二章招標第八、九條（第22頁）國有資金占控股或

11、者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標的項目，應(yīng)當公開招標；但有下列情形之一的，可以邀請招標：（一）技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可以選擇；（二）采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大（需審批認定）。除招標投標法第六十六條規(guī)定的可以不進行招標的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進行招標：（一）、需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；（二）、采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；（三）、已通過招標方式選定特許經(jīng)營項目投資人依法能夠建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；（四）、需要向原中標人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；（五）、國家規(guī)定的其它特殊情形。招標人為適用

12、前款弄虛作假的，屬于招標投標法第四條規(guī)定的規(guī)避招標。5、建設(shè)工程工程量清單編制與計價規(guī)程DB13(J)/T150-2013河北省工程建設(shè)標準（第5頁2.0.30）招標控制價根據(jù)設(shè)計文件、招標文件、現(xiàn)場實際情況、國家和河北省標準、合理的施工組織設(shè)計或方案，以省建設(shè)行政主管部門發(fā)布的消耗量定額、費用標準、計價辦法、工程量計量規(guī)則等為依據(jù)，參照工程造價管理機構(gòu)代表政府發(fā)布的人工、材料、設(shè)備、機械市場價格信息等計算出的工程造價。建設(shè)工程工程量清單編制與計價規(guī)程DB13(J)/T150-2013河北省工程建設(shè)標準（第22頁11.0.7）暫估價材料、設(shè)備單價的調(diào)整方法應(yīng)在合同中約定，無約定的按省工程造價管

13、理機構(gòu)造價信息發(fā)布的價格信息調(diào)差，造價信息未發(fā)布的按市場價格調(diào)差。建設(shè)工程工程量清單編制與計價規(guī)程DB13(J)/T150-2013河北省工程建設(shè)標準條文說明（第97頁6.1、6.2）6.1一般規(guī)定6.1.1國有資金投資的工程實行工程量清單招標，為了客觀、合理地評審?fù)稑藞髢r和避免哄抬標價，避免造成國有資產(chǎn)流失，招標人必須編制招標控制價和標底，規(guī)定最高投標限價。6.1.4-6.1.5是對招標控制價或標底的編制依據(jù)及編制的合理性做出的規(guī)定。明確招標人不得在招標控制價或標底設(shè)置中人為壓低或抬高價格。明確各級建設(shè)行政主管部門造價管理機構(gòu)要對招標控制價與標底的合理性、準確性、公正性進行監(jiān)督審核，確保發(fā)布

14、的招標控制價或標底設(shè)置科學(xué)合理，符合市場價格水平。6.2編制與復(fù)核6.2.1本條規(guī)定了編制招標控制價時應(yīng)遵守的計價規(guī)定，并體現(xiàn)招標控制價的計價特點。1 使用的計價標準、計價政策應(yīng)是省建設(shè)行政主管部門發(fā)布的計價定額和相關(guān)政策規(guī)定。2采用的材料價格應(yīng)是工程造價管理機構(gòu)通過工程造價信息發(fā)布的材料單價，工程造價信息未發(fā)布材料單價的材料，其價格應(yīng)通過市場調(diào)查確定。3省建設(shè)行政主管部門對工程造價計價中費用或費用標準有規(guī)定的，應(yīng)按規(guī)定執(zhí)行。6.2.5本條規(guī)定了招標控制價中其他項目清單的計價要求：2、暫估價。暫估價中材料單價應(yīng)按照工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的工程造價信息或參考市場價格確定。3、暫估價中的專業(yè)工程暫估

15、價應(yīng)分不同專業(yè)，按有關(guān)計價規(guī)定估算。6、建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范GB50500-2013工程變更9.3.3當發(fā)包人提出的工程變更因非發(fā)包人原因刪減了合同中的某項原定工作或工程，致使承包人發(fā)生的費用或（和）得到的收益不能被包括在其他已支付或應(yīng)支付的項目中，也未被包含在任何替代的工作或工程中時，承包人有權(quán)提出并應(yīng)得到合理 的費用及利潤補償。項目特征不符9.4.2承包人應(yīng)按照發(fā)包人提供的設(shè)計圖紙實施合同工程，若在合同履行期間出現(xiàn)設(shè)計圖紙（含設(shè)計變更）與招標工程量清單的特征描述不符，且該變化引起該項目工程造價增減變化的，應(yīng)按照實際施工的項目特征，按本規(guī)范9.3節(jié)相關(guān)條款的規(guī)定重新確定相應(yīng)工程量清單項

16、目的綜合單價，并調(diào)整合同價款。7、建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范GB50500-2013（第2頁2.08、2.09）綜合單價完成一個規(guī)定清單項目所需的人工費、材料和工程設(shè)備費、施工機具使用費和企業(yè)管理費、利潤以及一定范圍內(nèi)的風(fēng)險費用。風(fēng)險費用隱含于已標價工程量清單綜合單價中，用于化解發(fā)承包雙方在工程合同中約定內(nèi)容和范圍內(nèi)的市場波動風(fēng)險費用。8、項目工程施工招標文件（第67頁）3.3.2 “材料和工程設(shè)備暫估價表”中所列的材料和工程設(shè)備暫估價是此類材料、工程設(shè)備本身運至施工現(xiàn)場內(nèi)的工地地面價，不包括其本身所對應(yīng)的管理費、利潤、規(guī)費、稅金以及這些材料和工程設(shè)備的安裝、安裝所需要的輔助材料、安裝損耗、駐

17、廠監(jiān)造以及發(fā)生在現(xiàn)場內(nèi)的驗收、存儲、保管、開箱、二次倒運、從存放地點運至安裝地點以及其他任何必要的輔助工作(以下簡稱“暫估價材料和工程設(shè)備的安裝及輔助工作”)所發(fā)生的費用及其對應(yīng)的管理費、利潤、規(guī)費和稅金。除應(yīng)按本招標文件規(guī)定將此類暫估價本身納入分部分項工程量清單相應(yīng)子目的綜合單價以外，投標人還應(yīng)將上述材料和工程設(shè)備的安裝及輔助工作所發(fā)生的費用以及與此類費用有關(guān)的管理費和利潤包含在分部分項工程量清單相應(yīng)子目的綜合單價中，并計取相應(yīng)的規(guī)費和稅金。3.3.3 專業(yè)工程暫估價表中所列的專業(yè)工程暫估價已經(jīng)包含與其對應(yīng)的管理費、利潤和規(guī)費，但不含稅金。投標人應(yīng)按本招標文件規(guī)定將此類暫估價直接納入其他項目

18、清單的投標價格并計取相應(yīng)的稅金。除按本招標文件規(guī)定將此類暫估價納入其他項目清單的投標價格并計取相應(yīng)的稅金以外，投標人還需要根據(jù)招標文件規(guī)定的內(nèi)容考慮相應(yīng)的總承包服務(wù)費以及與總承包服務(wù)費有關(guān)的規(guī)費和稅金?？偝邪?wù)費及總包配合費的內(nèi)容及記取依據(jù)一、 總承包服務(wù)費定義：建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范GB50500-2013（第3頁2.0.21）的定義是：總承包人為配合協(xié)調(diào)發(fā)包人進行的專業(yè)工程發(fā)包，對發(fā)包人自行采購的材料、工程設(shè)備等進行保管以及施工現(xiàn)場管理、竣工資料匯總整理等服務(wù)所需的費用。作作解釋，不能確定其具體內(nèi)容。建設(shè)工程工程量清單編制與計價規(guī)程DB13(J)/T150-2013河北省工程建設(shè)標準（第4頁2.0.23）的定義是：總承包人為配合協(xié)調(diào)招標人另行發(fā)包的專業(yè)工程項目實施，招標人供應(yīng)材料或設(shè)備時所發(fā)生的管理費用、服務(wù)費用、采購保管費用。不包括招標人另行發(fā)包的專業(yè)工程施工單位使用總承包人的機械、腳手架等而支付的費用。建設(shè)工程工程量清單編制與計價規(guī)程DB13(J)/