城市應(yīng)急綜合管理系統(tǒng)

1、城市應(yīng)急綜合管理系統(tǒng)建設(shè),2008年4月2日,安防科技(中國)有限公司 北京懇創(chuàng)科技有限公司(NIMBUS中國),核 心 思 想,第一時(shí)間知悉 第一時(shí)間決策 第一時(shí)間響應(yīng) 第一時(shí)間反饋 保證公共管理與服務(wù)的持續(xù)性,目錄,應(yīng)急綜合管理體系簡介,城市應(yīng)急平臺,突發(fā)事件背景介紹,業(yè)務(wù)持續(xù)管理系統(tǒng),CSST&NimbusChina簡介,美國“911”事件印尼海嘯,“911”給美國帶來的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)6620億美元，占美國年度GDP的1.5% 亞洲開發(fā)銀行,地震震級高達(dá)9級相當(dāng)100萬枚廣島原子彈當(dāng)量，破壞力極強(qiáng),近100年來印度洋沒有重大海嘯災(zāi)害發(fā)生，沒有海嘯預(yù)警系統(tǒng),缺乏災(zāi)害監(jiān)測機(jī)制,中國近年來的突發(fā)事

2、件,SARS給中國帶來的經(jīng)濟(jì)損失額達(dá)179億美元，占中國年度GDP的1.3% 亞洲開發(fā)銀行,2008年年初的南方雪災(zāi)造成129人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失1516億元 國家民政部,突發(fā)事件的定義及分類分級,自然災(zāi)害,事故災(zāi)難,公共衛(wèi)生事件,社會安全事件,突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件,各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級,突發(fā)事件應(yīng)急管理的形勢與挑戰(zhàn),重大的挑戰(zhàn) 社會依存度增加，致使危機(jī)增多 經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，加速危機(jī)蔓延 城市化進(jìn)程加快，都市生態(tài)更加脆弱 社會壓力趨

3、增加，提高危機(jī)發(fā)生概率,嚴(yán)峻的形勢 自然災(zāi)害頻次高、損失大 重大、特別重大事故時(shí)有發(fā)生 多種傳染病尚未得到有效遏制 影響國家安全的因素依然存在,我國應(yīng)急管理體系的形成,2003年7月28日，中央召開防治非典工作會議，胡錦濤總書記和溫家寶總理明確提出：要加快建立健全各種突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對公共危機(jī)的能力 2004年9月，黨的十六屆四中全會明確提出：要建立健全社會預(yù)警體系和應(yīng)急機(jī)制，并把這項(xiàng)任務(wù)作為提高黨的執(zhí)政能力的一個(gè)重要方面 2005年7月，國務(wù)院召開全國應(yīng)急管理工作會議，對建立健全社會預(yù)警體系和應(yīng)急機(jī)制、提高政府應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力提出了明確要求 2006年6月，國務(wù)院關(guān)于全面加

4、強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見明確提出：“加快國務(wù)院應(yīng)急平臺建設(shè)，完善有關(guān)專業(yè)應(yīng)急平臺功能，推進(jìn)地方人民政府綜合應(yīng)急平臺建設(shè)，形成連接各地區(qū)和各專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一高效的應(yīng)急平臺體系” 2007年8月30日，全國人大通過突發(fā)事件應(yīng)對法，并于2007年11月1日實(shí)施建立分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制 中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定（摘 錄） (2006年10月11日中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第六次全體會議通過) 形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制 按照預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原則，建立統(tǒng)一高效的應(yīng)急信息平臺 建設(shè)精干實(shí)用的專業(yè)應(yīng)

5、急救援隊(duì)伍 健全應(yīng)急預(yù)案體系 完善應(yīng)急管理法律法規(guī) 加強(qiáng)應(yīng)急管理宣傳教育，提高公眾參與和自救能力，實(shí)現(xiàn)社會預(yù)警、社會動(dòng)員、快速反應(yīng)、應(yīng)急處置的整體聯(lián)動(dòng),突發(fā)事件背景簡介,城市應(yīng)急平臺,應(yīng)急綜合管理系統(tǒng)介紹,業(yè)務(wù)持續(xù)管理系統(tǒng)（BCM）,CSST&NimbusChina簡介,應(yīng)急管理體系的一案三制,應(yīng)急管理是對突發(fā)事件的預(yù)防預(yù)測、應(yīng)對、協(xié)調(diào)、善后、評估等一系列管理活動(dòng)的概括,應(yīng)急管理體系,應(yīng)急平臺,技術(shù)系統(tǒng),應(yīng)急 預(yù)案,應(yīng)急 法制,應(yīng)急 體制,應(yīng)急 機(jī)制,應(yīng)急保障體系,應(yīng)急預(yù)案體系,國家總體應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容 總則 編制目的、依據(jù) 事件的分類分級 適用范圍 工作原則 預(yù)案體系 組織體系 運(yùn)行機(jī)制 應(yīng)急保

6、障 監(jiān)督管理 附則,國家總體應(yīng)急預(yù)案、25件專項(xiàng)預(yù)案、80件部門預(yù)案，共計(jì)106件,應(yīng)急管理體制,建立應(yīng)急管理體制的原則：分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主,政府應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu) 政府突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會,政府應(yīng)急辦事機(jī)構(gòu) 應(yīng)急指揮中心/應(yīng)急辦,部委應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu) 部委應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組,部委應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu) 應(yīng)急指揮中心/應(yīng)急辦,臨時(shí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu) 現(xiàn)場應(yīng)急指揮中心,專家組,專業(yè)救援隊(duì)伍,相關(guān)部門和 地區(qū),領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),國務(wù)院是應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。在總理領(lǐng)導(dǎo)下，由國務(wù)院常務(wù)會議和國家相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作,國務(wù)院和各應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建立專業(yè)人才庫，根據(jù)需要組成專家組，為應(yīng)急管

7、理提供決策建議，必要時(shí)參加突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作,國務(wù)院辦公廳設(shè)國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室，履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)各地方設(shè)立專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，具體指揮應(yīng)急工作,辦事機(jī)構(gòu),專家組,預(yù)測預(yù)警,應(yīng)急調(diào)度,信息發(fā)布,恢復(fù)重建,信息報(bào)送,先期處置,應(yīng)急響應(yīng),應(yīng)急結(jié)束,監(jiān)測監(jiān)控,預(yù)測預(yù)警,善后處置,調(diào)查評估,恢復(fù)重建,應(yīng)急管理機(jī)制,社會動(dòng)員,建立應(yīng)急管理機(jī)制的原則：統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效,應(yīng)急保障體系,關(guān)于應(yīng)急綜合管理系統(tǒng),重點(diǎn)： 全流程， 多系統(tǒng)， 綜合性， 管理與信息相結(jié)合， 常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合， 應(yīng)急管理與業(yè)務(wù)持續(xù)管理相結(jié)合,基于戰(zhàn)略的高績效模型,流程體系,指標(biāo)體系/ 合規(guī)性

8、要求,戰(zhàn)略 描述 溝通 協(xié)同 衡量,流程和指標(biāo)相連,戰(zhàn) 略 落 地 流,戰(zhàn) 略 反 饋 流,IT系統(tǒng),通過流程體系落實(shí)戰(zhàn)略,通過指標(biāo)體系監(jiān)控戰(zhàn)略執(zhí)行的效果。,簡單通用的語言,做什么?,負(fù)責(zé)人/及資源,產(chǎn)出及 達(dá)到的目的,動(dòng)因,如何進(jìn)行？ 層層的細(xì)節(jié),信息資源和系統(tǒng)：EDWERP OA業(yè)務(wù)報(bào)告,指標(biāo),合規(guī)和要求,同級,前流程,上級,后流程,同級,下級,層層落實(shí),任務(wù)單,日程表,改進(jìn)計(jì)劃,評價(jià)報(bào)告,本人本月關(guān)鍵工作任務(wù),平衡計(jì)分卡,流程活動(dòng),平衡計(jì)分卡,流程活動(dòng),KPI實(shí)時(shí)監(jiān)控目標(biāo)和流程實(shí)現(xiàn),邏輯結(jié)構(gòu)示意圖,城市應(yīng)急綜合管理系統(tǒng)架構(gòu)（I）,GIS 處警系統(tǒng),CAD處警系統(tǒng),其它應(yīng)急系統(tǒng),統(tǒng)計(jì)分析系

9、統(tǒng),流程庫,績效庫,預(yù)案庫,知識庫,綜合信息系統(tǒng),服務(wù)管理系統(tǒng),應(yīng)急平臺,持續(xù)管理平臺,城市應(yīng)急綜合管理系統(tǒng)架構(gòu)（II）,策略 方法 路徑 設(shè)計(jì) 演練 培訓(xùn),政府相關(guān)人員,用戶/管理者,城市應(yīng)急綜合管理系統(tǒng)架構(gòu)（III）,BCM業(yè)務(wù) 持續(xù)管理,城市應(yīng)急綜合管理系統(tǒng)架構(gòu)（IV）,突發(fā)事件背景簡介,城市應(yīng)急平臺,業(yè)務(wù)持續(xù)管理系統(tǒng)（BCM）,應(yīng)急綜合管理系統(tǒng)介紹,CSST&NimbusChina簡介,持續(xù)管理面臨的挑戰(zhàn),Check,所有的社會組織都是復(fù)雜的和持續(xù)變動(dòng)的,所有的社會利益相關(guān)者都在影響這些變動(dòng)或者被這些變動(dòng)所影響,自然和人為的突發(fā)事件會導(dǎo)致公共服務(wù)及管理中斷的激增 由于突發(fā)事件增多，導(dǎo)致

10、公共服務(wù)及管理的不連貫性增長，從而對城市和社會的持續(xù)發(fā)展和穩(wěn)定產(chǎn)生影響 保護(hù)、保持和體現(xiàn)社會公共價(jià)值是政府的基本義務(wù) 新的法律和法規(guī)的不斷出臺增加了持續(xù)管理的難度 如何有效地實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)持續(xù)管理的社會收益 中國城市目前普遍缺乏BCM能力,什么是BCM,BCM是對應(yīng)急預(yù)案的管理，是保障突發(fā)事件發(fā)生后，開展處置工作的同時(shí)，如何確保組織日常業(yè)務(wù)不受影響或?qū)⒂绊懡档阶畹停瑥亩掷m(xù)提供必需的公共服務(wù)。 通過 BCM對整個(gè)城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)各系統(tǒng)內(nèi)部及各系統(tǒng)之間的統(tǒng)一管理，可以避免一個(gè)組織乃至一個(gè)社會在危機(jī)到來時(shí)發(fā)生秩序混亂，不知所措，正常的社會功能停止運(yùn)轉(zhuǎn)的現(xiàn)象，從而減少損失，提高社會抗風(fēng)險(xiǎn)能力。 -摘自英國

11、應(yīng)急管理的特點(diǎn)及啟示中國應(yīng)急管理2007年第七期，國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室“應(yīng)急管理培訓(xùn)考察團(tuán)”赴英考察成果總結(jié) 與“風(fēng)險(xiǎn)管理”區(qū)分：是風(fēng)險(xiǎn)管理的一個(gè)子集，即持續(xù)性管 理強(qiáng)調(diào)在發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)時(shí)也能保證業(yè)務(wù)的持續(xù)運(yùn)作，而風(fēng)險(xiǎn)管理 強(qiáng)調(diào)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。 與“應(yīng)急處置”區(qū)分：持續(xù)性管理關(guān)注從事前到事后的全過程管理，而應(yīng)急處置只著重于事后的彌補(bǔ)與救助。,通過計(jì)分卡實(shí)現(xiàn)BCM（I）,英國國內(nèi)緊急狀態(tài)法案要求第一類處置者必須證明其遵從法案，并且有適當(dāng)?shù)臉I(yè)務(wù)持續(xù)性計(jì)劃，在需要時(shí)能確保他們擁有緊急響應(yīng)能力，同時(shí)避免關(guān)鍵服務(wù)的損失以保護(hù)公共利益。法案要求相關(guān)機(jī)構(gòu)有強(qiáng)有力的業(yè)務(wù)持續(xù)性流程和適當(dāng)?shù)目刂?，并會?2個(gè)月后對其進(jìn)行審計(jì)

12、。 業(yè)務(wù)持續(xù)性管理是第一類處置者（包括地方政府、警察、消防以及國民健康保險(xiǎn)等）的主要責(zé)任。法律要求能證明并保持持續(xù)管理流程和控制的統(tǒng)一性。 國內(nèi)緊急狀態(tài)法案為建立先前不曾存在的，有效的持續(xù)性流程提供了依據(jù)。,通過計(jì)分卡實(shí)現(xiàn)BCM（II）,解決方案是基于國內(nèi)緊急狀態(tài)法案的要求， 通過計(jì)分卡的調(diào)整來實(shí)現(xiàn),實(shí)施BCM的必要性,在危機(jī)發(fā)生時(shí)，設(shè)置需要的流程和適當(dāng)控制來保障關(guān)鍵的服務(wù)是非常困難的，所以需要預(yù)先設(shè)計(jì)并進(jìn)行BCM： 眾多復(fù)雜的活動(dòng)必須跨職能部門管理 業(yè)務(wù)持續(xù)性計(jì)劃需要跨越組織 確保持續(xù)性計(jì)劃在需要時(shí)是實(shí)時(shí)更新和可獲得的，并能更好地利用社會資源來保障公共服務(wù) 由于業(yè)務(wù)持續(xù)性管理涉及許多關(guān)鍵的人

13、、流程和控制，因此，變革管理需要相當(dāng)?shù)某杀竞团?盡管與手動(dòng)流程相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)很高，但是恰當(dāng)?shù)貙ζ鋵徲?jì)是很困難的 大部分的報(bào)告系統(tǒng)僅僅是在事件發(fā)生后才提供問題的證明，而這些問題是第一類處置者所不能承受的。這些相關(guān)的業(yè)務(wù)持續(xù)性流程在需要時(shí)必須能發(fā)揮作用。,BCM實(shí)施步驟(I),（理解您的組織）,（組織持續(xù)性戰(zhàn)略）,（培養(yǎng)反應(yīng)能力）,（實(shí)施計(jì)劃和建立 一種持續(xù)性的文化）,（實(shí)施維護(hù)和審計(jì)）,流程是理解您組織的基礎(chǔ),運(yùn)營,IT,高端流程,輸入,解決方案,輸入,解決方案,簡單通用的語言,如何,何時(shí),做什么事,1,什么人做,為什么,簡單通用的語言,如何,何時(shí),What,1,什么人做,為什么,BCM實(shí)施步驟（

14、II）,（理解您的組織）,（組織持續(xù)性戰(zhàn)略）,（培養(yǎng)反應(yīng)能力）,（實(shí)施維持和審計(jì)）,（實(shí)施計(jì)劃和建立 一種持續(xù)性的文化）,持續(xù)性戰(zhàn)略,有效的持續(xù)性戰(zhàn)略基于持續(xù)地分析信息，并證明有能力做出客觀的選擇,BCM實(shí)施步驟（III）,（理解您的組織）,（組織持續(xù)性戰(zhàn)略）,（培養(yǎng)反應(yīng)能力）,（實(shí)施維持和審計(jì)）,（實(shí)施計(jì)劃和建立 一種持續(xù)性的文化）,培養(yǎng)反應(yīng)能力,這種能力需要在運(yùn)營過程中被明顯和重復(fù)地堅(jiān)持,BCM實(shí)施步驟（IV）,（理解您的組織）,（組織持續(xù)性戰(zhàn)略）,（培養(yǎng)反應(yīng)能力）,（實(shí)施維持和審計(jì)）,（實(shí)施計(jì)劃和建立 一種持續(xù)性的文化）,實(shí)施計(jì)劃和建立一種持續(xù)性的文化,這取決于采納率和應(yīng)用便捷,R =

15、I A2 (Results = Initiatives x Adoption2),BCM實(shí)施步驟（V）,（理解您的組織）,（組織持續(xù)性戰(zhàn)略）,（培養(yǎng)反應(yīng)能力）,（實(shí)施維持和審計(jì)）,（實(shí)施計(jì)劃和建立 一種持續(xù)性的文化）,實(shí)施維護(hù)和審計(jì),在流程中管理變革 履行審計(jì) 變革通知 設(shè)計(jì)過往 培訓(xùn),BCM收益,將持續(xù)性根植于業(yè)務(wù)流程，從而使其成為個(gè)人工作方式的一部分 極大地減少了變革管理的成本和努力 通過在線服務(wù)，可以在任何時(shí)間實(shí)現(xiàn)對持續(xù)性流程和文檔的訪問 通過自動(dòng)通知，提升了員工對其職責(zé)的意識 通過確保穩(wěn)定獲得持續(xù)性計(jì)劃，從而減輕了丟失關(guān)鍵服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn) 減少了滿足遵從性的時(shí)間，釋放了有價(jià)值的資源用于優(yōu)先的

16、服務(wù) 減少了審計(jì)資質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)以及其對組織的影響,突發(fā)事件背景簡介,業(yè)務(wù)持續(xù)管理系統(tǒng)（BCM）,城市應(yīng)急平臺,應(yīng)急綜合管理系統(tǒng)介紹,CSST&NimbusChina簡介,“城市應(yīng)急平臺”建設(shè)的目前現(xiàn)狀,專業(yè)應(yīng)急系統(tǒng)僅在行業(yè)內(nèi)部使用，資源沒有共享 專業(yè)應(yīng)急系統(tǒng)普遍缺乏互聯(lián)互通，系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)困難 專業(yè)應(yīng)急系統(tǒng)以執(zhí)行型為主，缺乏綜合決策支持 專業(yè)應(yīng)急系統(tǒng)缺乏城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，應(yīng)急能力有限,“城市應(yīng)急平臺”的建設(shè)規(guī)劃,國家應(yīng)急平臺,省級應(yīng)急平臺,城市應(yīng)急平臺,公安應(yīng)急,安監(jiān)應(yīng)急,林業(yè)應(yīng)急,環(huán)保應(yīng)急,水利應(yīng)急,地震應(yīng)急,公安應(yīng)急,安監(jiān)應(yīng)急,林業(yè)應(yīng)急,環(huán)保應(yīng)急應(yīng)急菩提,水利應(yīng)急,地震應(yīng)急,公安應(yīng)急,安監(jiān)應(yīng)急,林業(yè)應(yīng)急

17、,環(huán)保應(yīng)急,水利應(yīng)急,地震應(yīng)急,應(yīng)急平臺是指：基于計(jì)算機(jī)技術(shù)、通信技術(shù)和信息系統(tǒng)技術(shù)，通過統(tǒng)一的調(diào)度指揮平臺，借助應(yīng)急資源網(wǎng)絡(luò)，將各類應(yīng)急救援力量有效組織、有序協(xié)同，高效實(shí)施應(yīng)急預(yù)案的計(jì)算機(jī)軟硬件系統(tǒng) “十一五”期間，我國將形成“縱向到底、橫向到邊”的應(yīng)急體系與應(yīng)急平臺 縱向是指從國務(wù)院、省到各地市、縣、鄉(xiāng)、村 橫向是指各行政區(qū)劃之間、各級政府部門之間,“城市應(yīng)急平臺”的建設(shè)方案（I）,一、城市應(yīng)急平臺建設(shè)的原則 統(tǒng)籌規(guī)劃，分級實(shí)施 按照條塊結(jié)合、屬地為主的原則進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、總體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施和分級管理 因地制宜，整合資源 充分利用政府電子政務(wù)系統(tǒng)和部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與省級應(yīng)急平臺以及其它專業(yè)

18、應(yīng)急平臺的互聯(lián)互通 注重內(nèi)容，講求實(shí)效 硬件和軟件建設(shè)并重；應(yīng)用開發(fā)和信息建設(shè)并重；平時(shí)管理與戰(zhàn)時(shí)應(yīng)急并重 技術(shù)先進(jìn)，安全可靠 采用符合發(fā)展趨勢的先進(jìn)技術(shù)，并充分考慮技術(shù)的成熟性和可靠性 立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn) 以當(dāng)前應(yīng)急需求為出發(fā)點(diǎn)，兼顧系統(tǒng)長遠(yuǎn)規(guī)劃,“城市應(yīng)急平臺”的建設(shè)方案（II）,二、城市應(yīng)急平臺的指揮層級建設(shè) 指揮決策中心設(shè)在市委市政府，處理重大事件 應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心設(shè)在公安局或應(yīng)急辦，負(fù)責(zé)統(tǒng)一接警、跨警種 或跨區(qū)事件的協(xié)調(diào) 聯(lián)動(dòng)單位調(diào)度中心負(fù)責(zé)公安、消防等單一警種的調(diào)度處理 處置力量部門實(shí)際處置事件的部門，如：消防隊(duì)、派出所等 處置力量分組實(shí)際處置事件的編組，如：消防車、急救車等 現(xiàn)場指揮

19、中心現(xiàn)場移動(dòng)應(yīng)急指揮平臺,采用平臺合系統(tǒng)模式（，）（不同于其他的平臺合一模式）,CSST城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖,“城市應(yīng)急平臺”的建設(shè)方案（III）,“城市應(yīng)急平臺”的建設(shè)方案（IV）,基礎(chǔ)支撐平臺 應(yīng)用系統(tǒng)平臺 應(yīng)急指揮平臺 移動(dòng)應(yīng)急平臺,四大平臺,綜合業(yè)務(wù)管理 風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測防控 預(yù)測預(yù)警 智能輔助,指揮調(diào)度 應(yīng)急保障 應(yīng)急評估 應(yīng)急演練,八大應(yīng)用,_,“城市應(yīng)急平臺”的產(chǎn)品特色（I）,問題背景 應(yīng)急管理是政府主要職責(zé)，需要協(xié)同多個(gè)部門、社會力量、必要時(shí)包括軍隊(duì)、武警等應(yīng)急資源，應(yīng)急資源本身的層級性質(zhì)，要求應(yīng)急平臺具有層級化管理能力 技術(shù)對策：應(yīng)急管理層次化 決策指揮中心、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心 專項(xiàng)

20、調(diào)度中心、處置力量部門 處置力量編組、現(xiàn)場指揮中心 用戶價(jià)值 通過管理層次的劃分，有效界定各指揮中心和部門之間的責(zé)權(quán) 通過流程定義和重組，有效協(xié)調(diào)各部門協(xié)同作戰(zhàn),應(yīng)急管理層次化,“城市應(yīng)急平臺”的產(chǎn)品特色（II）,問題背景 平時(shí)的應(yīng)急管理工作，重點(diǎn)在信息資源建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案演練；戰(zhàn)時(shí)的應(yīng)急處置工作，則需要快速調(diào)度、動(dòng)態(tài)指揮，要求應(yīng)急平臺操作要方便靈活，支持一鍵式指揮和調(diào)度 技術(shù)對策：產(chǎn)品形態(tài)硬件化 業(yè)務(wù)與技術(shù)相分離，形成應(yīng)急指揮臺、接警臺、處警臺、通信調(diào)度臺、應(yīng)急數(shù)據(jù)交換機(jī)、安全支撐平臺等硬件設(shè)備；采用控制臺、操縱桿操作 用戶價(jià)值 可配置、可搭建 符合用戶使用習(xí)慣 一鍵式指揮，提高指揮效率,產(chǎn)品

21、型態(tài)硬件化,“城市應(yīng)急平臺”的產(chǎn)品特色（III）,問題背景 突發(fā)事件的突然性，要求應(yīng)急工作必須從被動(dòng)應(yīng)對向公眾參與的全面主動(dòng)預(yù)防轉(zhuǎn)變，要求應(yīng)急平臺提供便捷持續(xù)的報(bào)警、報(bào)信、知情等交互式信息化手段；互聯(lián)網(wǎng)是最佳選擇 技術(shù)對策：應(yīng)急資源網(wǎng)格化 運(yùn)用網(wǎng)格計(jì)算技術(shù)，將城市劃分為若干應(yīng)急網(wǎng)格單元，并以此進(jìn)行配置、調(diào)度和管理應(yīng)急資源 用戶價(jià)值 從單純政府指揮，向政府主導(dǎo)、企業(yè)與公眾廣泛參與的城市應(yīng)急體系轉(zhuǎn)變 從被動(dòng)接警向主動(dòng)應(yīng)急轉(zhuǎn)變 有效發(fā)揮公眾力量開展應(yīng)急能力評估和績效考核工作,應(yīng)急資源網(wǎng)格化,“城市應(yīng)急平臺”的產(chǎn)品特色（IV）,問題背景 目前應(yīng)急指揮決策主要依賴決策者個(gè)人經(jīng)驗(yàn)及掌握的信息，但應(yīng)急處置涉

22、及大量專業(yè)知識、大量現(xiàn)場信息、時(shí)間要求緊，要求應(yīng)急平臺能對預(yù)案、規(guī)則、指令、現(xiàn)場信息快速進(jìn)行初步綜合，給出指揮決策建議，提高決策時(shí)效和質(zhì)量 技術(shù)對策：決策指揮智能化 應(yīng)用地理信息系統(tǒng)和決策支持系統(tǒng)技術(shù)，對突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展機(jī)理進(jìn)行模擬，依據(jù)現(xiàn)場信息快速生成行動(dòng)方案 用戶價(jià)值 提前發(fā)現(xiàn)事故隱患，提高發(fā)現(xiàn)幾率 有效預(yù)測事態(tài)發(fā)展，減少次生事件發(fā)生 提升應(yīng)急決策與指揮的時(shí)效與質(zhì)量,決策指揮智能化,“城市應(yīng)急平臺”的產(chǎn)品特色（V）,問題背景 目前專業(yè)應(yīng)急系統(tǒng)及基礎(chǔ)信息、應(yīng)急資源都是分別建設(shè)，急需通用一致的技術(shù)手段來完成各系統(tǒng)的互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，提高城市綜合應(yīng)急能力 技術(shù)對策：系統(tǒng)集成兼容化 運(yùn)用面向業(yè)務(wù)架構(gòu)和工作流等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“內(nèi)部系統(tǒng)橫向打通、外部系統(tǒng)縱向貫穿” 用戶價(jià)值 實(shí)現(xiàn)監(jiān)控與應(yīng)急一體化，將各功能模塊進(jìn)行動(dòng)態(tài)組合、業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，提高應(yīng)急聯(lián)動(dòng)能力 簡化指揮調(diào)度流程，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資源共享，提升應(yīng)急指揮時(shí)效 有效整合遺留系統(tǒng)，保護(hù)已有投資,系統(tǒng)集成兼容化,“城市應(yīng)急平臺”建設(shè)意義,城市走向現(xiàn)代化、信息化、國際化的重要標(biāo)志 城市管理走向成熟的重要標(biāo)志 提高城市應(yīng)急能力、建立服務(wù)型政府的重要體現(xiàn) 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展、人民安居樂業(yè)的保證 提高政府管理效率、保障市民福祉的重要保障,BLT方式： 企業(yè)投資建設(shè)政府租賃使用期滿移交政府 BT方式： 企業(yè)投資建設(shè)建成移交政府政府分期回購 BO