文化產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)

1、簡析中國文化產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)的現(xiàn)狀院 系 : 歷史文化學(xué)院班 級 : 12級文化產(chǎn)業(yè)管理一班學(xué) 號 ：2012410946姓 名 ：吳偉完成時間：2012.6.10 【內(nèi)容摘要】 文化產(chǎn)業(yè)是全球公認(rèn)的朝陽產(chǎn)業(yè)，而我國文化產(chǎn)業(yè)至今仍處于培育和初步發(fā)展階段，中國自改革開放以后尤其是20世紀(jì)90年代以來, 出臺了一系列文化產(chǎn)業(yè)政策法規(guī), 極大地促進(jìn)了我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展, 但其政策法規(guī)體系所暴露出的“缺、弱、變、散、亂、粗”等問題亟待在實踐中加以解決端和缺失，為此，需要借助國家政策的力量，通過制定有效的文化產(chǎn)業(yè)政策，支持我國的文化產(chǎn)業(yè)以超常的方式轉(zhuǎn)型和發(fā)展。 【關(guān)鍵詞】 文化產(chǎn)業(yè) 政策法規(guī) 現(xiàn)狀 問題 【

2、正文】 我國政府出臺了大量促進(jìn)和規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和措施, 幾乎每年都有新的政策出臺。文化產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)的出臺, 對我國的文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了積極作用, 同時也存在著許多有待改進(jìn)的地方。一、我國文化產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)現(xiàn)狀我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，涉及文化產(chǎn)業(yè)的政策法規(guī)按照不同的制定機關(guān)分屬不同的位階，根據(jù)中華人民共和國文化部官方網(wǎng)站公布的政策法規(guī)，有法律18項，法規(guī)29項，規(guī)章51項，發(fā)展規(guī)劃11項，規(guī)范性文件407項，政策法規(guī)解讀32項。根據(jù)目前法律法規(guī)，業(yè)內(nèi)共同認(rèn)可一下分類：（一）中央機關(guān)的有關(guān)文化立法，這些法律法規(guī)由全國人大及其常委會國務(wù)院制定，如計算機軟件保護(hù)條例、廣告法和行政許可法等，行政法

3、規(guī)如營業(yè)性演出管理條例、音像制品管理條例、著作權(quán)法、出版管理條例等、（二）國務(wù)院有關(guān)部門制定的規(guī)范性文件。近年來，我國也從促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度陸續(xù)出臺了一些部門規(guī)范性文件，例如文化部關(guān)于扶持我國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見、關(guān)于網(wǎng)絡(luò)游戲發(fā)展和管理的若干意見以及文化部文化產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄等，這些規(guī)范性文件對我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有一定的指導(dǎo)作用。（三）地方政府出臺的促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)。 北京深圳等地方政府已經(jīng)陸續(xù)出臺了一系列有關(guān)促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，如*市促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策、*市文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例等，這些地方政府制定的政策法規(guī)對我國文化產(chǎn)業(yè)近年的發(fā)展發(fā)揮了重要的促進(jìn)和保障作用。

4、二、我國文化產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)當(dāng)前存在的問題（一）政策缺失、無法可依現(xiàn)象依舊存在。目前我國基本形成了比較完整的文化產(chǎn)業(yè)政策體系, 各方面基本上做到“有政策可依”。但是, 我國的文化產(chǎn)業(yè)政策目前仍然很不完備, 在產(chǎn)業(yè)管理和執(zhí)法過程中, 政策缺失的問題仍然存在。首先，缺少全國統(tǒng)一的文化產(chǎn)業(yè)政策，文化部公布的專業(yè)法律18項，法規(guī)29項到目前為止, 我國還沒有出臺一部完整的指導(dǎo)整個文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全國性的文化產(chǎn)業(yè)政策，而更多的是地方的政策文件。一些高度重視文化產(chǎn)業(yè)的國家都制定全國統(tǒng)一的文化產(chǎn)業(yè)政策。如世界第五文化產(chǎn)業(yè)大國韓國有 文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法、文化產(chǎn)業(yè)振興基本法等。我國幅員廣闊、地區(qū)分割、地方保護(hù)主義嚴(yán)重,

5、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)少不了全國高度的文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、組織政策和布局政策的宏觀調(diào)節(jié)和指導(dǎo)。其次，文化產(chǎn)業(yè)管理執(zhí)法過程中政策空白。不少領(lǐng)域出現(xiàn)管理無政策依據(jù)執(zhí)法無法律準(zhǔn)繩的困惑，政策的制定落后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實踐，(二)對文化產(chǎn)業(yè)扶持力度偏弱作為新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，開始階段由于力量基礎(chǔ)不足，離不開國家政策優(yōu)惠支持, 對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展起積極的推動作用。對此，我國扶持力度還不夠, 沒有充分體現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的特殊性。例如出版業(yè), 對出版物銷售實行6%左右的營業(yè)稅。而我國的圖書銷售稅率為13%。出版業(yè)是投資大而利潤低的行業(yè), 其稅收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該低于其它的行業(yè), 實際并非如此。另外，由于大投資長期回收利潤、無物質(zhì)抵押風(fēng)險大的特點，

6、使得文化產(chǎn)業(yè)再融資困難， 我國政府對文化產(chǎn)業(yè)財政資助力度明顯不夠, 政府直接向企業(yè)提供優(yōu)惠貸款很少, 政府出面為文化企業(yè)提供獲取貸款的擔(dān)保體系尚未建立起來。政府對文化產(chǎn)業(yè)尤其是文化產(chǎn)業(yè)中的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)扶持、資助力度是偏低的。加大政府對文化產(chǎn)業(yè)的資助、扶持力度仍然是我國發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)亟待解決的問題。（三）政策法規(guī)有所限制第一是進(jìn)口限制。為了保護(hù)本國文化, 世界許多國家對國外文化產(chǎn)品進(jìn)入本國文化市場在品種和數(shù)量上都有限制。隨著我國加入WTO, 將有越來越多的國外文化產(chǎn)品進(jìn)入中國市場。我國政府也制定了一些保護(hù)性政策, 如規(guī)定我國每年進(jìn)口電影數(shù)量不能超過40部, 我國電視臺在黃金時段不能播出國外動畫片等。但

7、總體上看, 保護(hù)力度還不夠, 保護(hù)的范圍還比較窄, 尤其對一些需要限制的方面缺乏具體、明確的規(guī)定。第二是對外資投資的限制。我國政府最近出臺的關(guān)于文化領(lǐng)域引進(jìn)外資的若干意見( 2005年) ,對外資進(jìn)入我國文化產(chǎn)業(yè)的哪些領(lǐng)域、進(jìn)入程度、業(yè)務(wù)內(nèi)容都作了具體規(guī)定, 提出了明確的“允許”和“禁止”事項, 這是非常有必要的。在股權(quán)多元、分散的情況下, 股東要想控制企業(yè)只需擁有20%甚至更低的股份就可以做到。如果外資在我國的發(fā)行企業(yè)擁有49%的股份, 它就完全可以成為第一大股東、擁有決策權(quán)。從一定意義上說, 控制了發(fā)行銷售就能影響甚至控制“內(nèi)容”的提供。這對我國文化安全當(dāng)然是非常不利的?？梢哉f, 我國目前

8、的政策法律還不足的筑起保護(hù)民族文化的屏障。（四）政策多變, 缺乏必要的穩(wěn)定性我國自從改革開放以來制定的文化產(chǎn)業(yè)政策文件不下數(shù)百個, 有些政策比較好地保持了政策的延續(xù)性、穩(wěn)定性。但有相當(dāng)一些政策內(nèi)容變化過快, 甚至給人一種朝令夕改、無所適從的感覺。政策的多變在新興文化產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)得最為突出。不僅叫那些打算進(jìn)入行業(yè)的人望政策興嘆, 也使基層執(zhí)法者無所適從。在頻繁頒布的眾多規(guī)定中, 相互矛盾的規(guī)定普遍存在,重?fù)p害了政策的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。 （五）產(chǎn)業(yè)政策針對性弱，可操作性不強“文化事業(yè)”與“文化產(chǎn)業(yè)”之間的政策界限仍比較模糊。各級政府對文化的投入缺乏系統(tǒng)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。按照財政政策、投融資政策、稅收政

9、策、土地政策、資產(chǎn)管理和經(jīng)營政策、人才政策的順序羅列，是一個政策的總匯, 沒能體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策的要求。而且各地制定的文化產(chǎn)業(yè)政策大同小異, 并沒有根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H制定合適的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。我國文化行政管理具有條塊分割, 多頭管理, 多頭執(zhí)法的特點。從橫向看, 我國文化行政管理機構(gòu)有文化部、廣電總局、新聞出版署、信息產(chǎn)業(yè)部等單位。從縱向看, 又有中央、省市、地、縣四級行政區(qū)劃。這種行政管理體制的優(yōu)點是分工明確、職責(zé)清楚, 缺點是互不相屬、缺乏協(xié)調(diào)性。不同地區(qū)有不同政策, 各行業(yè)管理部門各有各的政策, 使政策難以統(tǒng)一。政策過于空泛, 沒有明確具體的政策要求, 缺乏科學(xué)合理的實施機制。要提高我國文化產(chǎn)業(yè)政

10、策的績效, 就必須在提高政策的可操作性上下功夫。三、完善我國文化產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)的對策（一）多種經(jīng)濟(jì)成分并存政策行業(yè)壁壘和單一投資主體，導(dǎo)致我國沒有形成全面系統(tǒng)的指導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策體系 這與文化產(chǎn)業(yè)投資主體多元化自由化原則不相適應(yīng)，調(diào)動各方面積極性，共同興辦文化產(chǎn)業(yè)，不失為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的一條有效捷徑，需要國家重點保護(hù)扶持的文化項目和部門，在國家政策允許的條件下，要積極鼓勵多種經(jīng)濟(jì)成分參與其中，以適應(yīng)現(xiàn)代文化市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的繁榮進(jìn)步。（二）制定文化產(chǎn)業(yè)的保護(hù)與開放政策要鼓勵社會各界加入對文化資源的保護(hù)開發(fā)和利用行列，在保護(hù)的基礎(chǔ)上，打破對文化資源的不合理壟斷，加大對現(xiàn)有文化資源的

11、開發(fā)和利用的程度，制定促進(jìn)對外開放的政策，鼓勵文化產(chǎn)業(yè)單位面向國際市場，充分利用國際國內(nèi)的兩個市場兩種資源加強對外文化交流，發(fā)展外向型文化產(chǎn)業(yè)，增強文化產(chǎn)業(yè)的國際競爭能力和對國外優(yōu)秀文化先進(jìn)的管理方式手段的引進(jìn)吸納消化及創(chuàng)新能力。（三）培植大型文化服務(wù)企業(yè)政策制定文化企業(yè)兼并、聯(lián)合、重組政策，充分利用全社會的文化資源發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的組建，不能“以小湊大”，將劣質(zhì)自從也組合進(jìn)來，而要將原有的資產(chǎn)、機構(gòu)、人員、設(shè)備做一番認(rèn)真的清理，并采取跨行業(yè)、跨系統(tǒng)、跨地區(qū)兼并、聯(lián)合、重組的辦法，培育大型文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，確保在以后的發(fā)展過程中“優(yōu)勢組合，優(yōu)勢互補，優(yōu)勢擴張”。（四）創(chuàng)造寬松的金融環(huán)境政

12、策良好的金融環(huán)境是文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。不同經(jīng)濟(jì)成分文化企業(yè)的經(jīng)營資本有不同的來源，國有企業(yè)主要來自國家投資，民營企業(yè)以自我表現(xiàn)積累為主?？偟膩碚f，我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍受資金短缺的制約，形成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的比重較大，現(xiàn)代新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠，文化產(chǎn)品的科技含量低，競爭能力差，特別是現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用比較落后，不能適應(yīng)人們對文化產(chǎn)品高科技化的要求。因此，為文化產(chǎn)業(yè)的順利運營、文化產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、文化產(chǎn)品增值，均需要創(chuàng)造寬松的融資環(huán)境。 【參考文獻(xiàn)】 1趙陽 徐寶祥文化產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī) 中山大學(xué)出版社2 楊吉華簡析中國文化產(chǎn)業(yè)政策存在的問題與不足中共中央黨校3 中華人民共和國文化部網(wǎng)

13、站 “政策法規(guī)”欄目4 周斌 文化產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)研究 南京師范大學(xué)博士學(xué)位論文下面紅色字體為贈送的個人總結(jié)模板，不需要的朋友下載后可以編輯刪除！xx年電氣工程師個人年終總結(jié)模板根據(jù)防止人身事故和電氣誤操作事故專項整治工作要求，我班針對現(xiàn)階段安全生產(chǎn)工作的特點和重點，為進(jìn)一步加強落實安全工作，特制定了防止人身事故和防電氣誤操作事故的(兩防)實施細(xì)則。把預(yù)防人身、電網(wǎng)、設(shè)備事故作為重點安全工作來抓，檢查貫徹落實南方電網(wǎng)安全生產(chǎn)“三大規(guī)定”情況，檢查(兩防)執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，提高防人身事故和防電氣誤操作事故的處理能力，從源頭上預(yù)防和阻止事故的發(fā)生，使安全管理工作關(guān)口前移，從而實現(xiàn)“保

14、人身、保電網(wǎng)、保設(shè)備”安全生產(chǎn)目標(biāo)收到一定的效果。通過前段的檢查和整改工作，現(xiàn)將我班到現(xiàn)時為止在此方面的情況總結(jié)如下一、在防止人身事故方面(重點防范高處墜落事故)在運行維護(hù)、施工作業(yè)過程中的防觸電、防高空墜落事故。我班通過對每周的安全會議和工作負(fù)責(zé)人對現(xiàn)場高處作業(yè)管理的檢查，使得安全防范思想、工作、監(jiān)督到位;使安全工作責(zé)任、措施及整改落實，從而安全工作得到保證。1、作業(yè)前的準(zhǔn)備工作和控制措施工作。包括高空作業(yè)現(xiàn)場查勘，使工作人員對該任務(wù)的危險點(安全措施卡)有清晰、準(zhǔn)確、全面的認(rèn)識，采取相應(yīng)的控制和安全措施，并正確派選合適勝任的工作負(fù)責(zé)人和工作班成員。2、在開工前，工作負(fù)責(zé)人向作業(yè)人員交待工作

15、內(nèi)容、安全注意事項及該作業(yè)的危險點。作業(yè)過程中明確監(jiān)護(hù)人員，監(jiān)護(hù)人實時監(jiān)控高處作業(yè)人員動向，及時提醒和糾正作業(yè)中的不安全行為，使安全措施不折不扣地落實和執(zhí)行到位。3、認(rèn)真落實高處作業(yè)人員的安全保護(hù)措施。配備可靠的(按規(guī)定期限內(nèi)檢驗合格的)安全工器具，如安全帶(繩)、升降板、腳扣、竹(木)梯等，并能夠正確使用此類工器具。 4、在高空作業(yè)的工作全過程中，強調(diào)工作人員自始至終確保自身安全行為：定期對登高工具和安全工器具(安全帶、安全繩、腳扣、升降板、竹木梯子等)進(jìn)行試驗，試驗或外觀檢查不及格的立即報廢，嚴(yán)禁留作備用。必須系好安全帶(繩)，安全帶(繩)必須栓在上方牢固的構(gòu)件上，不得低掛高用，工作過程中

16、要隨時檢查安全帶(繩)是否栓牢。上桿前先檢查桿塔及拉線情況和登桿工具，確保該設(shè)施安全性和可靠性，使用腳扣時，安全帶必須系圈在桿上;上下桿時，必須使用防墮落裝置或有具體防止墮落的安全措施，以防失去保護(hù)。安全帶必須栓在的構(gòu)件上，不得隨意解除。高處作業(yè)在轉(zhuǎn)移作業(yè)位置時，手扶的構(gòu)件必須牢固，不得失去保護(hù)。需要沿著水平梁、斜柱、水平管或暫無防護(hù)欄桿、沒可靠的扶持物幫助保持平衡時，必須使用水平安全繩。在無任何保護(hù)的情況下，絕對禁止沿單梁或管道上行走的行為。高處作業(yè)人員的施工工具必須使用工具袋裝備，禁止使用容易造成工具掉落的簡易皮套;上下傳遞物件時，必須用繩索吊送，嚴(yán)禁拋擲。嚴(yán)禁利用繩索或拉繩上下桿塔或順桿

17、下滑和在間隔大的構(gòu)架轉(zhuǎn)移作業(yè)位置時，不得沿單根構(gòu)件上爬或下滑。5、認(rèn)真執(zhí)行“兩票”制度，防止誤觸電、感應(yīng)電傷人的高空墮落事故。二、在防電氣誤操作方面在培訓(xùn)方面，組織了二次工作人員在配變站現(xiàn)場作防誤操作演練，并使用錄音記錄。使全體工作人員對防誤操作的認(rèn)識，意識到預(yù)防人身、電網(wǎng)、設(shè)備安全事故的重要性。(1)認(rèn)真組織查找在安全生產(chǎn)管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)，特別是施工、維護(hù)班組和人員在嚴(yán)格遵守規(guī)章制度、嚴(yán)格執(zhí)行“兩票三制”和防電氣誤操作事故等方面存在的問題，制定和落實有效的整改和防范措施。(2)加強安全管理，在執(zhí)行規(guī)程、規(guī)定和制度上決不含糊。嚴(yán)格執(zhí)行“兩票三制”，嚴(yán)格按照安全操作規(guī)程辦事。(3)通過每周的

18、安全活動日，認(rèn)真學(xué)習(xí)事故通報、快報和相關(guān)規(guī)程、規(guī)定，結(jié)合本班實際開展討論，吸取事故教訓(xùn)，使“防誤”工作深入人心。(4)作業(yè)前的準(zhǔn)備工作和控制措施工作。認(rèn)真正確填寫操作項目和程序，不漏項。(5)操作時認(rèn)真履行唱票、復(fù)誦制，確認(rèn)無誤后再進(jìn)行操作，并由監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)操作，同時錄音操作過程。(6)拉、合刀閘(跌落式熔斷器)時，應(yīng)先將線路轉(zhuǎn)為空載狀態(tài)，防止帶負(fù)荷拉、合線路刀閘。(7)開關(guān)檢修時，應(yīng)切斷柜內(nèi)二次控制電源的柜內(nèi)照明電源以防止誤合開關(guān)和觸電;操作低壓開關(guān)(刀閘)前，應(yīng)檢查開關(guān)是否正常并做相關(guān)防護(hù)措施，操作時不要面對開關(guān)，防止電弧燒傷工作人員。1.雜志中上色遇到的疑問：為什么我們的美編在繪制雜志中一

19、些插圖時選用灰暗的色調(diào)，而不是用艷麗的色彩?很多家長主觀的認(rèn)為孩子喜歡顏色艷麗的顏色，但是在生活中沒有一個孩子會主動去選擇艷麗到夸張的衣服，插圖也一樣。中國的傳統(tǒng)的水墨畫就是一個很好的例子，國畫中用色很少，用的最多的就是“墨色”，國畫中“墨”與“色”是相通，而墨分五色(其實不止)，表現(xiàn)中即有墨的濃淡層次，又有色的聯(lián)想感受，從而達(dá)到無色似有色的境界使整幅畫看起來一點都不單調(diào)灰暗。當(dāng)然雜志的插圖也不能像馬路一樣一直是一個色調(diào)，明快的色彩也是必不可少的?？傊?，對于插圖來說，不一定就非得用豐富的色彩，只要能充分表達(dá)文字的內(nèi)容就可以。即使是單純的黑色、褐色也能出色地描繪出文字的內(nèi)在世界。孩子同樣能叢這些畫面中充分了解故事，想象他自己理解出的色彩世界。這也是插圖要給人留一些想象空間的原因。美學(xué)大師朱光潛說過：“美術(shù)作品之所以美，不是只是在表現(xiàn)的一部分，尤其是美在未表現(xiàn)而含蓄無窮的一大部分，這就是所謂的無言之美?！笔裁礃拥墓适聭?yīng)該配什么樣的色彩呢?抒情類的文字配合傳統(tǒng)的中國畫或夢幻的畫面或顏色明度對比屬于弱對比的就能產(chǎn)生很好的呼應(yīng)效果，將讀者吸引到安靜的故事中去。奇幻神秘的文字配合厚重冷峻的顏