第十章 女職工和未成年工特殊.ppt

1、第十章 女職工和未成年工特殊保護,一、女職工和未成年工特殊保護概述 二、女職工特殊保護的主要內(nèi)容 三、未成年工特殊保護的主要內(nèi)容,一、女職工和未成年工特殊保護概述,（一）女職工和未成年工特殊保護的法律意義 女職工和未成年工作為特殊的社會群體，其社會地位普遍受到關(guān)注。在法律上對女職工和未成年工要給予特殊保護，是由女職工和未成年工身體條件及他們在社會發(fā)展中所擔(dān)負的任務(wù)的特殊性決定的。女職工和未成年工特殊勞動保護法律制度，是我國勞動法的重要組成部分。 對女職工和未成年工實行特殊勞動保護，其重要意義在于： 1、體現(xiàn)了社會的進步和發(fā)展。社會進步與發(fā)展，以社會公平、人的權(quán)利充分得以實現(xiàn)為重要標(biāo)志。女職工和

2、末成年工特殊保護法律制度，正是基于這一社會目標(biāo)而建立并為這一目標(biāo)發(fā)揮作用的。 2、有利于提高勞動生產(chǎn)率。無論對女職工的特殊保護，還是對末成年工的特殊保護，都有利于提高人口的質(zhì)量。而人口的質(zhì)量和勞動者的基本素質(zhì)的提高，又成為提高勞動生產(chǎn)率的基本條件。 3、有利于促進民族的興旺發(fā)達。一個民族的興旺發(fā)達，首先取決于該民族人口的興旺發(fā)達。女職工擔(dān)負的孕育下一代的特殊的社會使命，未成年工是勞動力的后備力量，對他們給予健康、安全以及生活等方面的特殊保護，必然有利于促進民族的興旺發(fā)達、民族優(yōu)秀體質(zhì)的延續(xù)。,（二）女職工和未成年工特殊保護的立法概況 1、各國立法概況 對于女職工和末成年工實行特殊保護，各國立法

3、早就一致承認其立法基礎(chǔ)。一般國家的勞動法都做了專門規(guī)定，有些國家還專門制定了法律i法規(guī)。如英、法、德、瑞士等國，一次大戰(zhàn)前將女工工作日縮短為10小時，戰(zhàn)后再縮短為8小時；對女工的產(chǎn)假也逐漸予以延長。為了消除性別歧視，英國于1970年公布了男女同工同酬法和禁止性別歧視和種族歧視法；美國于1964年將公平勞動標(biāo)準(zhǔn)法擴大適用于750萬婦女雇員，同年又公布了民權(quán)法；1971年意大利頒布關(guān)于女工勞動保護的法律，其中包括禁止因結(jié)婚而解雇女工等規(guī)定；日本于1972年頒布女工福利法，并在1976年的勞動基準(zhǔn)法中，規(guī)定了“女工和未成年工”專章。目前，各國都將女職工和未成年工特殊保護作為勞動法的一項基本內(nèi)容。 2

4、、國際勞工組織立法概況 在各國進行女職工和未成年工特殊保護立法的同時，國際勞工組織也加強了這方面的立法。在女職工特殊保護立法方面主要有： （1）生育保護方面的立法，如1919年第3號公約婦女生育前后工作公約，1925年第103號公約生育保護公約和第95號建議書保護生育建議書。,（2）夜間工作方面的立法，如1919年第4號公約婦女夜間工作公約(1934年修正)，1948年第89號公約受雇用于工業(yè)的婦女夜間工作公約。 （3）婦女受雇于有害健康或危險職業(yè)方面的立法，如1935年第45號公約婦女受雇用于各種礦場井下工作公約，1967年第128號建議書準(zhǔn)許工人搬運的最大重量建議書等。 （4）同工同酬方面

5、的立法，如1951年第100號公約男女工人同工同酬建議書等。 （5）關(guān)于女工特殊方面的標(biāo)準(zhǔn)，如1962年第116號建議書減少工作時間建議書1928年第29號公約強迫勞動公約等。 關(guān)于未成年工保護方面的立法主要有： （1）準(zhǔn)許就業(yè)最低年齡的立法，如1919年第5號公約確定兒童受雇用于工業(yè)工作的最低年齡公約，1932年第33號公約兒童受雇用于工業(yè)工作的年齡公約等。 （2）未成年工夜間工作方面的立法，如1919年第6號公約受雇用于工業(yè)的末成年工人夜間工作公約(1948年修正)，1946年第79號公約對于非工業(yè)職業(yè)中兒童與未成年人夜間工作的限制公約等。 （3）體格檢查方面的立法，如1921年第16號公

6、約受雇用于海上工作的兒童及末成年人的強制體格檢查公約等。 （4）在一般適用的公約中對童工和末成年工的特殊保護的規(guī)定，如1936年第47號建議書年假照付工資建議書規(guī)定16歲至18歲的受雇者的假期應(yīng)適當(dāng)延長。,3、我國的立法概況 我國一貫重視對女職工和未成年工的勞動保護。我國憲法明確規(guī)定：“中華人民共和國婦女在政治的、經(jīng)濟的、文化的、社會的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利?！薄皩嵭心信ね??！?956年，勞動部起草了中華人民共和國女工保護條例(草案)1986年5月30日，衛(wèi)生部、勞動人事部、全國總工會、全國婦聯(lián)聯(lián)合發(fā)布女職工保健工作暫行規(guī)定(試行草案)，1988年7月21日國務(wù)院發(fā)布女

7、職工勞動保護規(guī)定；1991年1月18日國務(wù)院頒布禁止使用童工規(guī)定， 1991年9月4日頒布中華人民共和國未成年人保護法 ；1992年4月3月頒布中華人民共和國婦女權(quán)益保障法；1994年7月5日頒布的中華人民共和國勞動法；及勞動部發(fā)布的勞動法配套法規(guī)末成年人特殊保護規(guī)定和企業(yè)職工生育保險試行辦法等，使我國對女職工和未成年工的法律保護，形成了從憲法、基本法到專門法規(guī)和規(guī)章整套科學(xué)和完備的法律體系。,二、女職工特殊保護的主要內(nèi)容,（一）女職工特殊保護的概念 女職工特殊保護 ，又稱“女職工特殊勞動保護”或“女職工在勞動方面的特殊保護”，是指根據(jù)女職工身體結(jié)構(gòu)、生理機能的特點以及撫育子女的特殊需要，在勞

8、動方面對婦女特殊權(quán)益的法律保障。 在這里，女職工應(yīng)包括從事體力勞動和腦力勞動的婦女。 女職工特殊保護是特殊的勞動保護。 （二）女職工特殊保護的主要內(nèi)容 1、對女職工在勞動過程中的特殊保護 由于婦女的身體結(jié)構(gòu)與生理機能和男子不同，有些作業(yè)環(huán)境會影響婦女的安全和健康。為消除這種影響，切實實現(xiàn)男女平等，勞動法第59條規(guī)定：“禁止安排女職工從事礦山井下、國家規(guī)定的第四級體力勞動強度的勞動和其他禁忌從事的勞動?！眿D女權(quán)益保障法第25條也規(guī)定：“任何單位均應(yīng)根據(jù)婦女的特點，依法保護婦女在工作和勞動時的安全和健康，不得安排不適合婦女從事的工作和勞動?！?女職工勞動保護規(guī)定第5條規(guī)定：“禁止安排女職工從事礦山

9、井下、國家規(guī)定的第四級體力勞動強度的勞動和其他女職工禁忌從事的勞動。”,所謂礦山井下作業(yè)，根據(jù)1989年1月20日勞動部關(guān)于印發(fā)女職工勞動保護規(guī)定問題解答)的規(guī)定，是指常年在礦山井下從事的各種勞動，不包括臨時性工作。關(guān)于臨時工作的具體范圍，我國立法尚無明確規(guī)定。依據(jù)國際勞工組織1935年的第45號公約婦女受雇用于各種礦場井下工作公約（我國已于1984年5月30日決定承認）的規(guī)定，主要包括下列人員： （1）任管理職務(wù)而非從事體力勞動者；（2）從事衛(wèi)生及福利工作者；（3）學(xué)習(xí)期間在礦場的井下部分擔(dān)任非體力的職務(wù)者；（4）偶然必須進入礦場的井下部分擔(dān)任非體力的職務(wù)者。 國家規(guī)定的第四級體力勞動強度，

10、是指國家標(biāo)準(zhǔn)體力勞動強度分級(GB386983)中IV級的體力勞動強度。體力勞動強度的大小是以勞動強度指數(shù)來衡量的，勞動強度指數(shù)越大，體力勞動強度也越大。標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定：勞動強度指數(shù)小于15，體力勞動強度為I級；大于15，小于20，為級；大于20，小于25，為級；大于25，為IV級。 國家規(guī)定的其他禁忌從事的勞動，主要是指勞動部女職工禁忌勞動范圍的規(guī)定第3條規(guī)定的下列勞動：(1)森林業(yè)伐木、歸楞及流放作業(yè)；(2)建筑業(yè)腳手架的組裝和拆除作業(yè)，以及電力、電信行業(yè)的高處作業(yè)；(3)連續(xù)負重(指每小時負重次數(shù)在6次以上)每次負重超過20公斤，間斷負重每次負重超過25公斤的作業(yè)。為保護女職工正常的生育機能

11、免受勞動中的不良因素侵害，女職工禁忌勞動范圍的規(guī)定規(guī)定，已婚待孕女職工不得從事鉛、汞、苯、銅等作業(yè)場所屬于有毒作業(yè)分級標(biāo)準(zhǔn)中第三級、第四級作業(yè)。,是否應(yīng)當(dāng)禁止婦女從事危險工作，目前我國還未作出規(guī)定，其他國家的規(guī)定也不盡相同。但是國際勞工組織1919年的第4號建議書保護婦女與兒童免受鉛毒建議書，1921年的第13號公約油漆中使用白鉛公約和1960年第114號建議書保護工人以防電離輻射建議書有相關(guān)規(guī)定。 是否應(yīng)當(dāng)禁止婦女從事夜班工作，國際勞工組織1948年第89號公約受雇用于工業(yè)的婦女夜間工作公約作了禁止性規(guī)定，許多會員國批準(zhǔn)了這個公約，但目前懷疑這種規(guī)定是否適宜的越來越多，因為只禁止婦女夜間從事

12、工作而不禁止男子，這就勢必使婦女就業(yè)的平等機會與權(quán)利受到影響。我國立法末禁止婦女從事夜間勞動， 勞動法 只規(guī)定對懷孕七個月以上和在哺乳期間的女職工“不得安排” 夜班勞動。 2、對婦女生理機能變化過程中的保護 對婦女生理機能變化過程中的保護，一般是指女職工的經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期、哺乳期的保護。這種保護不僅是對女職工本身，同時也是對下一代安全和健康的保護。 （1）經(jīng)期保護不良的勞動條件，對婦女月經(jīng)期的健康是有影響的。在這方面不注意特殊保護，將會危及女職工的健康及其生育能力。我國勞動法第60條規(guī)定：“不得安排女職工在經(jīng)期從事高處、低溫、冷水作業(yè)和國家規(guī)定的第三級體力勞動強度的勞動?！?女職工禁忌勞動范圍

13、的規(guī)定第4條規(guī)定女職工在月經(jīng)期間，用人單位不得安排其從事下述三種作業(yè)：(1)食品冷凍庫內(nèi)及冷水等低溫作業(yè)；(2)體力勞動強度分級標(biāo)準(zhǔn)中第三級體力勞動強度的作業(yè)；(3)高處作業(yè)分級標(biāo)準(zhǔn)中第二級(含二級)以上的作業(yè)。,（2）孕期保護女職工在孕期，肩負著人類發(fā)展和延續(xù)的社會責(zé)任。因此，各國立法都特別強調(diào)對女職工孕期的特殊勞動保護。 女職工保護規(guī)定第7條規(guī)定：“女職工在懷孕期間，所在單位不得安排其從事國家規(guī)定的第三級體力勞動強度的勞動和孕期禁忌從事的勞動，不得在正常勞動日以外延長勞動時間；對不能勝任原勞動的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)醫(yī)務(wù)部門的證明，予以減輕勞動量或者安排其他勞動?！?“懷孕七個月以上（含七個月）的女職

14、工，一般不得安排其從事夜班勞動；在勞動時間內(nèi)應(yīng)當(dāng)安排一定的休息時間?！?“懷孕的女職工，在勞動時間內(nèi)進行產(chǎn)前檢查，應(yīng)當(dāng)算作勞動時間?！?勞動法第61條 規(guī)定：“不得安排女職工在懷孕期間從事國家規(guī)定的第三級體力勞動強度的勞動和孕期禁忌從事的勞動。對懷孕七個月以上的女職工，不得安排其延長工作時間和夜班勞動?！保ㄟ@里的“夜間勞動”，按照勞動部1989年1月20日女職工勞動保護規(guī)定問題解答，是指在當(dāng)日22時至次日6時期間內(nèi)從事勞動或工作。這里還應(yīng)當(dāng)特別注意：女職工保護規(guī)定中規(guī)定是“懷孕7個月以上(含7個月)的女職工，一般不得安排其從事夜班勞動”，而勞動法進一步提高了保護的嚴(yán)格程度，明確規(guī)定不得安排其從

15、事夜班勞動。這實際上排除了在任何情況下和以任何原因的安排從事夜班勞動的合法性。 ） 女職工禁忌勞動范圍的規(guī)定分別規(guī)定了已婚待孕女職工和已懷孕女職工禁忌從事勞動范圍（見教材第133、134頁） 。,（3）產(chǎn)期保護是指對女職工生育期間的保護。女職工在產(chǎn)期內(nèi)享受生育醫(yī)療服務(wù)、生育津貼和一定時間的生育假。我國勞動法在女職工特殊保護中的產(chǎn)期保護，主要是有關(guān)產(chǎn)假的規(guī)定，至于生育醫(yī)療服務(wù)、生育津貼待遇等，屬于生育保險的范疇，我們將在第十二章中介紹。 關(guān)于女職工產(chǎn)假， 女職工勞動保護規(guī)定第8條規(guī)定：“女職工產(chǎn)假為九十天，其中產(chǎn)前休假十五天。難產(chǎn)的，增加產(chǎn)假十五天。多胞胎生育的，每多生育一個嬰兒，增加產(chǎn)假十五天

16、?！?“女職工懷孕流產(chǎn)的，其所在單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)醫(yī)務(wù)部門的證明，給予一定時間的產(chǎn)假。” 勞動法)第62條則規(guī)定：“女職工生育享受不少于90天的產(chǎn)假。” 盡管勞動法與女職工勞動保護規(guī)定在期限上相同，都規(guī)定為90天，但二者的立法基礎(chǔ)和指導(dǎo)思想?yún)s存在差別。勞動法的規(guī)定充分反映了市場經(jīng)濟下勞動立法的基本要求：一方面立法給予了用人單位以充分的自主權(quán)，即可以自行決定本企業(yè)女職工的產(chǎn)假期限，同時也從宏觀角度對用人單位確定產(chǎn)假時給予了必要限制，即不得少于90天；另一方面，也反映了勞動法對女職工產(chǎn)期保護的標(biāo)準(zhǔn)更高和更加嚴(yán)格。根據(jù)勞動法的這一原則性規(guī)定，女職工可以與用人單位協(xié)商，要求用人單位給予長于90天的產(chǎn)假。 女

17、職工產(chǎn)期強制休假的規(guī)定，有利于保障女職工身體康復(fù)，有利于保障嬰兒健康和正常的生存與撫育；同時反映了社會進步的程度與水平 。,（4）哺乳期保護 亦稱“授乳期”保護，是指對女職工哺乳其嬰兒期間的保護。 女職工勞動保護規(guī)定第9條規(guī)定：“有不滿一周歲嬰兒的女職工，其所在單位應(yīng)當(dāng)在每班勞動時間內(nèi)給予其兩次哺乳（含人工喂養(yǎng)）時間，每次三十分鐘。多胞胎生育的，每多哺乳一個嬰兒，每次哺乳時間增加三十分鐘。女職工每班勞動時間內(nèi)的兩次哺乳時間，可以合并使用。哺乳時間和在本單位內(nèi)哺乳往返途中的時間，算作勞動時間?！?第10條規(guī)定：“女職工在哺乳期內(nèi)，所在單位不得安排其從事國家規(guī)定的第三級體力勞動強度和哺乳期禁忌從事

18、的勞動，不得延長其勞動時間，一般不得安排其從事夜班勞動?！?勞動法第63條規(guī)定：“不得安排女職工在哺乳未滿一周歲的嬰兒期間從事國家規(guī)定的第三級體力勞動強度的勞動和哺乳期禁忌從事的其他勞動 ，不得安排其延長工作時間和夜班勞動?！?上述規(guī)定對哺乳期進行了界定，即哺乳期，是指哺乳末滿一周歲嬰兒的期間 。 同時規(guī)定了哺乳期的具體保護措施和內(nèi)容，即具體哺乳時間和禁忌勞動范圍。 有利于保護下一代健康成長和滿足女職工對嬰兒哺乳的時間需要 。,3、女職工勞動保護設(shè)施的規(guī)定 女職工勞動保護規(guī)定第11條規(guī)定：“女職工比較多的單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，以自辦或者聯(lián)辦的形式，逐步建立女職工衛(wèi)生室、孕婦休息室、哺乳室、

19、托兒所、幼兒園等設(shè)施，并妥善解決女職工在生理衛(wèi)生、哺乳、照料嬰兒方面的困難?！?4、女職工權(quán)益被侵害時的保護 我國勞動法對女職工的特殊保護，不僅反映在系統(tǒng)和嚴(yán)格的法律保護內(nèi)容方面，而且還表現(xiàn)在法律規(guī)定了當(dāng)女職工的合法權(quán)益受到侵害時的保護措施，具體包括： 女職工勞動保護規(guī)定第12條規(guī)定：“女職工勞動保護的權(quán)益受到侵害時，有權(quán)向所在單位的主管部門或者當(dāng)?shù)貏趧硬块T提出申訴。受理申訴的部門應(yīng)當(dāng)自收到申訴書之日起三十日內(nèi)作出處理決定；女職工對處理決定不服的，可以在收到處理決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴?！?第13條規(guī)定：“對違反本規(guī)定侵害女職工勞動保護權(quán)益的單位負責(zé)人及其直接責(zé)任人員，其所在單位的主

20、管部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情節(jié)輕重，給予行政處分，并責(zé)令該單位給予被侵害女職工合理的經(jīng)濟補償；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任?！?婦女權(quán)益保障法第8章，對有關(guān)侵害女職工權(quán)益的申訴、控告、檢舉，進行推諉、拖延、壓制、不予查處等各種違法行為，也作出了較嚴(yán)重的處罰規(guī)定。,此外，有學(xué)者提出，女職工特殊保護的內(nèi)容還應(yīng)包括： 勞動權(quán)的保護，即對女職工的就業(yè)保障（如：勞動法第13條明確規(guī)定：“婦女享有與男子平等的就業(yè)權(quán)利”）和不得非法辭退的保護（如勞動法第29條規(guī)定，女職工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi)，用人單位不得以非過失性或經(jīng)濟性辭退方式解除勞動合同。婦女權(quán)益保障法第26條規(guī)定：“任何單位不得以結(jié)婚、懷孕、產(chǎn)假、

21、哺乳等為由，辭退女職工或者單方解除勞動合同?！保?。 經(jīng)濟權(quán)益的保護 ，即男女同工同酬和在晉職、晉級、評定專業(yè)技術(shù)職務(wù)、住房分配、享受各種福利待遇等經(jīng)濟權(quán)益方面堅持男女平等原則。 心理保護，主要是關(guān)于工作場所的性騷擾問題的規(guī)定。目前我國無相關(guān)立法，但在美國、歐盟有相關(guān)立法。 美國分為兩大類： （1）故意性性騷擾：違反反對種族、性別、宗教、膚色等歧視的法律；（2）對價性性騷擾：利用某些手段或條件進行利誘、解雇、降職等威脅。騷擾者往往是上級。嚴(yán)重影響受害人的精神狀態(tài)，從而影響工作效率和工作積極性。,三、未成年工特殊保護的主要內(nèi)容,（一）未成年工特殊保護的概念 未成年工特殊保護是指根據(jù)未成年工的身體發(fā)

22、育尚未定型的特點，對未成年工在勞動過程中特殊權(quán)益的保護。 未成年工在我國是指年滿16周歲至18周歲的少年工人。 未成年人在我國是指未滿18周歲的公民。 童工在我國是指未滿十六周歲的勞動者。 （二）未成年工特殊保護的內(nèi)容 1、最低就業(yè)年齡規(guī)定 對未成年工的特殊保護，在各國勞動法中，大都通過最低就業(yè)年齡的規(guī)定，明確使用未成年工的年齡限制。由于各國人口的發(fā)育狀況和社會對其保護水平等因素的差別，決定了各國對未成年人最低年齡的規(guī)定有所不同。如德國、瑞士等國為14歲，日本為15歲，巴林、盧旺達、菲律賓等許多發(fā)展中國家為14歲，朝鮮、英國以及美國的大多數(shù)州都為16歲。1973年，國際勞工組織第138號公約允

23、許雇用的最低年齡公約規(guī)定，參加工業(yè)勞動的最低年齡標(biāo)準(zhǔn)為15周歲；對于特別艱苦的工作，還規(guī)定了更高的就業(yè)年齡標(biāo)準(zhǔn)，如第138號公約第3條規(guī)定，對于任何就其性質(zhì)或環(huán)境有可能危害未成年人健康、安全或道德的職業(yè)或工作，其準(zhǔn)予就業(yè)的最低年齡，不應(yīng)低于18歲。,我國1991年9月4日頒布中華人民共和國未成人保護法，1991年4月15日國務(wù)院發(fā)布禁止使用童工規(guī)定 。1994年7月5日公布的勞動法關(guān)于未成年工特殊保護的規(guī)定，是我國勞動基本法對未成年工勞動保護的專門規(guī)定。為了與勞動法的規(guī)定相配套，勞動部1994年12月9日發(fā)布未成年工特殊保護規(guī)定。根據(jù)這些規(guī)定，我國最低就業(yè)年齡為16周歲。特殊行業(yè)需要招收16周

24、歲以下的人員（如文藝、體育部門等）時，需經(jīng)勞動人事部門批準(zhǔn)。 2、勞動過程中的特殊保護 由于最低就業(yè)年齡的規(guī)定，必須考慮經(jīng)濟發(fā)展水平、個人生活需要以及義務(wù)教育等因素，因此，這一標(biāo)準(zhǔn)無法完全解決未成年人整個生長發(fā)育過程中的保護。對已經(jīng)進入最低就業(yè)年齡，但仍處于生長發(fā)育期間的勞動者，給予特殊的勞動保護，這既是人類進步的基本要求，也是整個未成年人保護法律體系的延伸。未成年工在勞動過程中的特殊保護的具體內(nèi)容主要包括以下幾個方面： （1）縮短工作時間在標(biāo)準(zhǔn)工作時間基礎(chǔ)上縮短末成年工的勞動時間，是各國對未成年工特殊勞動保護的基本內(nèi)容之一。我國勞動法雖然尚無縮短未成年工勞動時間的強制性規(guī)定，但在相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章中，要求用人單位為未成年工安排適當(dāng)?shù)墓らg休息時間，并不得安排其加班加點和從事夜班勞動。如私營企業(yè)勞動管理暫行規(guī)定第23條規(guī)定：禁止安排未成年工加班加點。,（2）禁忌勞動范圍的規(guī)定 為保護未成年工的健康成長 ，我國勞動法第64條第l款規(guī)定：“不得安排未成年工從事礦山井下、有毒有害、國家規(guī)定的第四級體力勞動強度的勞動和其他禁忌從事的勞動。” 勞動和社會保障部關(guān)于未成年工特殊保護規(guī)定中，對未成年工禁忌從事的勞動范圍作了詳細和具體的規(guī)定。（見教材第136頁） （3）強制體檢規(guī)定 對未成年工的特殊勞動保護及其保護水平，以不損害未成年工身體健康和不影