《社會保障學(xué)》課件.ppt

1、三、社會保障學(xué)科性質(zhì),1,社會保障與經(jīng)濟(jì)學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)家通常在追求效率的前提下將社會保障視為一種收益分配手段，從而很自然地將社會保障劃入經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇。 經(jīng)濟(jì)學(xué)著力在資源稀缺條件下在生產(chǎn)和消費(fèi)時的分配問題。 而在社會保障理論的發(fā)展進(jìn)程中，庇古、凱恩斯這樣一些聲名卓著的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，對社會保障作出理論貢獻(xiàn)。,三、社會保障學(xué)科性質(zhì),2,社會保障與社會學(xué) 社會學(xué)是從社會整體出發(fā)，通過社會關(guān)系和社會行動來研究社會結(jié)構(gòu)及其功能、社會過程及其原因和規(guī)律的社會科學(xué)。 社會保障有助于實現(xiàn)人類社會發(fā)展的終極目標(biāo)與社會公平。 柏拉圖的理想國、培根的新大西島、莫爾的烏托邦、康帕內(nèi)拉的太陽城等視為社會保障的理論源泉。,三、社會保

2、障學(xué)科性質(zhì),3,社會保障與政治學(xué) 政治在本質(zhì)上是人們在一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，圍繞特定利益，借助于社會公共權(quán)力來規(guī)定和實現(xiàn)特定權(quán)利的一種社會關(guān)系。 政治學(xué)是研究這種特定的社會關(guān)系即政治關(guān)系及其發(fā)展規(guī)律的科學(xué)。 社會保障事關(guān)政治穩(wěn)定與政治目標(biāo)，政黨政治的重要內(nèi)容。,三、社會保障學(xué)科性質(zhì),4,社會保障的交叉學(xué)科性質(zhì) 社會保障從基金籌集到支付的過程實質(zhì)上是國民收入的分配與再分配過程-經(jīng)濟(jì)學(xué) 社會保障為社會穩(wěn)定發(fā)展服務(wù)，是國家通過法律實施的社會政策-政治學(xué) 社會保障的行為是社會控制，其內(nèi)容與任務(wù)是解決各種特定的社會問題-社會學(xué) 社會保障關(guān)系只能由獨(dú)立的法律部門來調(diào)整和規(guī)范-法學(xué) 社會保障需要運(yùn)用到統(tǒng)計學(xué)、管理

3、學(xué)及保險學(xué)等技術(shù)。,四、社會保障的內(nèi)容,5,第二章 社會保障的歷史沿革,一、社會保障制度的產(chǎn)生與發(fā)展（17世紀(jì)-20世紀(jì)70年代） 二、現(xiàn)代社會保障制度的改革和調(diào)整（20世紀(jì)80年代-現(xiàn)在） 三、社會保險產(chǎn)生和發(fā)展的基礎(chǔ),6,第二章 社會保障的歷史沿革,社會保障作為一種超越家庭保障的生活風(fēng)險保障機(jī)制源遠(yuǎn)流長，古代社會的救災(zāi)、濟(jì)貧、撫恤孤寡等措施是現(xiàn)代社保制度的直接源流。 濟(jì)貧制度出現(xiàn)前主要是慈善事業(yè)承擔(dān)了一些社會保障的職能： 宗教慈善事業(yè) 管辦慈善事業(yè) 民辦慈善事業(yè),7,第二章 社會保障的歷史沿革,中國封建社會的社會救助 “九惠之教”:“一曰老老；二曰慈幼；三曰恤孤；四曰養(yǎng)疾；五曰合獨(dú)；六曰問

4、??；七曰通窮；八曰賑困；九曰接絕。” 常平倉制度。西漢宣帝時，大司農(nóng)中垂耿昌奏請在邊郡設(shè)立常平倉，“以谷賤時增其賈(價)而糴,以利農(nóng),谷貴時減賈而糶,名曰常平倉。”（漢書食貨志） 機(jī)構(gòu)救助。悲田養(yǎng)病坊 、悲田院、養(yǎng)病院、福田院、安濟(jì)坊、普濟(jì)院、 惠民藥局。 以工代賑。 “（流民）可歸業(yè)者，計日并給遣歸；無可歸者，或賦以閑田，或聽隸軍籍，或募少壯興修工役。” （宋史食貨志,8,第二章 社會保障的歷史沿革,主要特點(diǎn)： 非國家立法實施， 臨時性、非固定性的措施， 將救助視為恩賜行為， 救助有限。,9,第二章 社會保障的歷史沿革,發(fā)展脈絡(luò)： 1.社會保障制度萌芽（17世紀(jì)初19世紀(jì)80年代）：以社會救

5、濟(jì)為主要特征 2.社會保障產(chǎn)生（19世紀(jì)80年代20世紀(jì)20年代）：以社會保險為主要特征 3.社會保障制度形成（20世紀(jì)30年代）：社會保障法出臺 4.社會保障制度成熟（20世紀(jì)40-70年代）：福利國家形成 5.現(xiàn)代社會保障制度的改革和調(diào)整（20世紀(jì)80年代-現(xiàn)在）,10,第二章 社會保障的歷史沿革,一、社會保障制度的產(chǎn)生與發(fā)展 1.社會保障制度萌芽（17世紀(jì)初19世紀(jì)80年代）：以社會救濟(jì)為主要特征 英國 背景：原始工業(yè)化（圈地運(yùn)動）-乞丐和流浪漢-1601年濟(jì)貧法-1834年新濟(jì)貧法 主要目標(biāo)：解決貧窮問題和為工業(yè)化服務(wù),11,第二章 社會保障的歷史沿革,濟(jì)貧法的主要內(nèi)容： 建立地方行政

6、和征稅機(jī)構(gòu)； 為有能力勞動的人提供勞動場所； 資助老人、盲人等喪失勞動能力的人，為他們建立收容場所； 組織窮人和孩子學(xué)藝； 從富裕地區(qū)征稅補(bǔ)貼貧困地區(qū)。,12,第二章 社會保障的歷史沿革,濟(jì)貧法最具代表性的措施是建立“貧民習(xí)藝所”，強(qiáng)迫貧民勞動，以杜絕流浪現(xiàn)象。 濟(jì)貧法盡管有其局限性，但它卻是政府通過立法對每個人強(qiáng)制征收濟(jì)貧稅來救濟(jì)貧民的第一次行動，它表明貧民有權(quán)利向國家和其他更富有的鄰居請求幫助。從這個意義來看，濟(jì)貧法埋下了未來社會保障的種子。,13,第二章 社會保障的歷史沿革,新濟(jì)貧法(1834)主要內(nèi)容： 停止向濟(jì)貧院以外的窮人發(fā)放救濟(jì)金，只把征自富有者的救濟(jì)金用于院內(nèi)窮人，以便為市場提

7、供大量可供選擇的一無所有的勞動力。,14,第二章 社會保障的歷史沿革,友誼社 在社會保障制度發(fā)展史上，繼濟(jì)貧法后的第二個具有重要意義的事件。 友誼社產(chǎn)生于18世紀(jì)，興旺于19世紀(jì)。友誼社會員主要是當(dāng)時的熟練工人和具有穩(wěn)定收入的工人，它通過成員之間在經(jīng)濟(jì)上互助的方式（定期交納一定數(shù)額的會費(fèi)），為他們提供一些基本保障。如會員遇到工傷、失業(yè)、疾病、殘疾、老年等風(fēng)險喪失勞動能力，不能再工作時，可以從友誼社領(lǐng)取救濟(jì)金。,15,第二章 社會保障的歷史沿革,2. 社會保障產(chǎn)生（19世紀(jì)80年代20世紀(jì)20年代）：以社會保險為主要特征 德國 標(biāo)志事件：1883年疾病保險法，1884年工傷事故保險法，1889年

8、老年和殘疾社會保險法。構(gòu)建了當(dāng)時較完備的社會保險體系。 主要目標(biāo)：通過社會保險為產(chǎn)業(yè)工人提供社會保障。,16,第二章 社會保障的歷史沿革,1871年1月18日德意志帝國成立。 1881年11月7日德國頒布皇帝詔書，被視為德國社會保障的“大憲法”或起源。申明：工人在在患病、發(fā)生事故、傷殘和老年經(jīng)濟(jì)困難時應(yīng)受到保障，他們有權(quán)要求救濟(jì)，工人保障應(yīng)由工人自行管理。,17,18,第二章 社會保障的歷史沿革,1883年6月，帝國議會通過了疾病保險法。規(guī)定；對全部從事工業(yè)性經(jīng)濟(jì)活動的工人一概實行強(qiáng)制性社會保險（農(nóng)業(yè)工人不包括在內(nèi)）。保險費(fèi)由雇主和雇工共同籌措，一般雇主負(fù)擔(dān) l/3，工人負(fù)擔(dān)2/3。保險法對參

9、加保險的工人在醫(yī)療和藥品服用上實行免費(fèi)制。 這是世界上最早的國家醫(yī)療保險，也是第一個社會保險制度。,我們絕不能聽?wèi){小百姓辛苦儲蓄的金錢受私家保險公司破產(chǎn)的危險我們不能靠這樣的機(jī)關(guān)實行強(qiáng)迫保險制度 。 （德）俾斯麥,第二章 社會保障的歷史沿革,1884年工傷事故保險法： 在工作中發(fā)生事故的人或死難者家屬可以從那些實行事故保險的同業(yè)工傷事故保險聯(lián)合會中得到撫恤金。,19,第二章 社會保障的歷史沿革,1889年老年和殘疾社會保險法： （1）對工人和低職官員一律實行老年和殘疾社會保險；（2）保險資金來自國家、工人和企業(yè)主三方，工人和企業(yè)主各負(fù)擔(dān)保險費(fèi)的一半，國家對每個領(lǐng)取保險金的老工人和殘疾人補(bǔ)貼50

10、馬克；（3）只有證明確屬失去謀生能力者，才有資格享受殘疾社會保險待遇，且要交足5年保費(fèi)；（4）年滿71歲，繳納保費(fèi)30年，可享受養(yǎng)老保險待遇。,20,第二章 社會保障的歷史沿革,從1883年到1889年，德意志帝國國會相繼通過幾項法令，批準(zhǔn)由國家建立疾病保險、工傷事故保險、退休金保險計劃，從而完成了當(dāng)時世界上最完備的工人社會保險計劃。從現(xiàn)在的目光看，這些法律極不全面，因此后來又進(jìn)行了多次修訂。,21,第二章 社會保障的歷史沿革,德國社會保險發(fā)展的原因： 政治穩(wěn)定和對外擴(kuò)張的需要 社會民主運(yùn)動（工人運(yùn)動）的影響 新歷史學(xué)派理論的影響 政府的作用（將社會保險作為政治斗爭的籌碼、完善的普魯士行政官僚

11、機(jī)構(gòu)）,22,第二章 社會保障的歷史沿革,德國19世紀(jì)80年代末社會保險的特點(diǎn)： 社會保障立法的受益者并不是全體公民，也不是最需要救濟(jì)的貧民，而是所有的雇傭勞動者。當(dāng)時德國社會保障的著眼點(diǎn)在于生產(chǎn)而不是濟(jì)貧。 這些保險計劃都是強(qiáng)制性的。政府并沒有承擔(dān)社會保障的全部責(zé)任，而是分解一部分給個人、社會和家庭，體現(xiàn)了先繳費(fèi)后受益，勞動和福利相結(jié)合的原則。,23,第二章 社會保障的歷史沿革,3. 社會保障制度形成（20世紀(jì)30年代） 美國 標(biāo)志事件：1935年社會保障法 主要目標(biāo)：應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)，為美國人民建立社會安全網(wǎng)。,24,第二章 社會保障的歷史沿革,美國社會保障制度的發(fā)展歷程，是持有各種不同觀點(diǎn)和

12、社會政治力量反復(fù)斗爭的結(jié)果。20世紀(jì)30年代的“羅斯福新政”奠定了美國社會保障制度的基礎(chǔ)。,25,第二章 社會保障的歷史沿革,以保守主義為主流的社會福利觀念： 價值觀-崇尚自我奮斗 經(jīng)濟(jì)制度-自由市場經(jīng)濟(jì) 社會福利-家庭和自我保障為主，私人機(jī)構(gòu)、個人自愿捐款的社會慈善事業(yè)為補(bǔ)充,26,第二章 社會保障的歷史沿革,20世紀(jì)初，紐約市率先建立關(guān)心兒童健康機(jī)構(gòu) 1916年密蘇里州制定第一部寡婦年金法 1906-1920年，43個州實施工人補(bǔ)償金（工傷）法 1917年，聯(lián)邦政府對服役人員實施保險計劃 1932年，威斯康辛州“失業(yè)儲備金”計劃 1933年，加利福尼亞州率先建立老年人年金制度 20世紀(jì)20年代“福利資本主義”運(yùn)動：教育、住房、自助食堂、免費(fèi)醫(yī)療、帶薪休假，工人撫恤金等,27,第二章 社會保障的歷史沿革,羅斯福時代社會保障制度全面建立的重要原因： 大蕭條強(qiáng)烈震撼了美國社會制度的根基。 在這場危機(jī)中，美國至少13萬家企業(yè)倒閉，1/4人口失業(yè)，GDP下跌近一半。 失業(yè)人數(shù)劇增，工人和城市居民極度貧困