0407-環(huán)境行政證據(jù)法律文書.ppt

1、,環(huán)境行政處罰證據(jù)與法律文書,長沙環(huán)境保護職業(yè)技術學院 盧 莎,Company Logo,環(huán)境行政處罰辦法的配套制度,一個“處罰目錄” 法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章設定的環(huán)保部門行政處罰目錄（梳理環(huán)保部門的行政處罰職責） 兩個“程序規(guī)定” 環(huán)境行政處罰案件辦理程序暫行規(guī)定（細化了環(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)察局辦理處罰案件的內部工作程序） “環(huán)境行政處罰聽證程序規(guī)定”（細化處罰聽證程序） 三個“參考指南” 主要環(huán)境違法行為行政處罰自由裁量權細化參考指南 “環(huán)境行政處罰主要文書制作參考指南” “環(huán)境行政處罰證據(jù)參考指南”,Company Logo,證據(jù)的收集和運用,Company Logo,Company Lo

2、go,為規(guī)范行政處罰證據(jù)的收集、審查和判斷等活動，提高環(huán)境行政處罰案件的辦理質量，提高行政執(zhí)法效能，我部研究提出了環(huán)境行政處罰證據(jù)指南（征求意見稿）?，F(xiàn)印送給你們，請研究提出書面意見，于2011年1月15日前反饋我部。如無不同意見，亦請函告。 聯(lián)系人：環(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)察局 李錚 趙柯 聯(lián)系電話：（010）66556466 傳真：（010）66556472 電子郵箱： 附件：環(huán)境行政處罰證據(jù)指南（征求意見稿） 二一年十二月二十二日 主題詞：環(huán)保 行政處罰 證據(jù) 意見 函,Company Logo,一、證據(jù)收集的原則,1.依法收集證據(jù)的原則 包括證據(jù)收集的程序、證據(jù)收集的形式要求、證據(jù)收集的方法與

3、手段、聽取當事人對證據(jù)的意見等，都要依法行事。違法收集并損害當事人或他人合法權益的證據(jù)，即使在環(huán)境行政處罰程序中被采信，在行政復議或行政訴訟程序中將會因為適用非法證據(jù)排除規(guī)則，而不能作為定案依據(jù)。 證據(jù)應當符合法律、法規(guī)、規(guī)章和最高人民法院有關行政執(zhí)法和行政訴訟證據(jù)的規(guī)定，并經(jīng)查證屬實才能作為認定事實的依據(jù)。,Company Logo,2.及時原則 在環(huán)保行政處罰中，環(huán)保局只有及時收集證據(jù)，書證、物證、證人證言、視聽資料等才容易取得。否則時過境遷，由于自然或人為的因素，證據(jù)可能難于尋找或根本無法取得。如超標排污、擅自拆除或者閑置污染染防治設施等，若不及時取證將難以定案。,Company Log

4、o,3.全面原則 對環(huán)保局來說，既要收集對當事人不利的證據(jù)材料，也要收集對當事人有利的證據(jù)材料；既要收集能夠支持自己主張的證據(jù)材料，又要收集能夠反駁自己主張的證據(jù)材料。既要重視實體性事實的證據(jù)收集，主要是行為人是否實施違法行為以及實施違法行為的情節(jié)、后果等事實；更要重視程序性事實的證據(jù)收集，主要是環(huán)保局履行告知義務、聽取當事人陳述和申辯、舉行聽證、依法回避、是否超過法定期限等事實。,Company Logo,4.客觀原則 收集證據(jù)時要尊重客觀事實，從案件實際情況出發(fā)，禁止主觀臆想和先入為主，更不能歪曲事實。實踐中收集調查證據(jù)容易犯思維的表面性、片面性、主觀性、思維定式、違反邏輯規(guī)律等五個方面的

5、錯誤，此即調查思維誤區(qū)。要用客觀的證據(jù)“說話”，處罰才能讓人心服口服，也才能把案件做成“鐵案”，達到環(huán)保行政處罰的目的。,Company Logo,5.注重證據(jù)證明效力的原則 時效性、針對性、客觀性、規(guī)范性和關聯(lián)性。認定環(huán)境違法事實，應當有充分必要的證據(jù)予以證明，沒有證據(jù)證明的事實應當舍棄，證據(jù)邏輯性應當保持一致，各證據(jù)之間應形成證據(jù)鎖鏈。 6. 先取證后處罰的原則 環(huán)境保護行政主管部門對環(huán)境違法行為的所有證據(jù)收集必須在作出行政處罰決定之前完成。,Company Logo,二、證據(jù)種類及證據(jù)收集具體要求,證據(jù)種類主要有： 書證 物證 證人證言 視聽資料和計算機數(shù)據(jù) 當事人陳述 監(jiān)測報告和其他鑒

6、定結論 現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄等,Company Logo,1. 書證,書證指用文字、符號、圖形等在物體（主要是紙張）上記載的內容、含義或表達的思想來證明案件事實的材料，如環(huán)境影響評價文件、企業(yè)生產(chǎn)記錄、合同、環(huán)保部門的環(huán)評批復等。,Company Logo,收集,書證要盡可能收集原件，書證的原本、正本和副本均屬于書證的原件。收集原件有困難的，可以對原件進行復印、掃描、照相、抄錄，經(jīng)執(zhí)法人員核對后在復制件、影印件、抄錄件或者節(jié)錄本上標明“經(jīng)核對與原件無誤”。 書證要標明調取時間、提供人和執(zhí)法人員姓名，并由提供人、執(zhí)法人員簽名或者蓋章。 要收集當事人的身份證明。對法人和其他組織收集企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復印

7、件、組織機構代碼證復印件等能證明企業(yè)主體身份的材料；對自然人收集居民身份證復印件。經(jīng)執(zhí)法人員核對后在復印件上標明“經(jīng)核對與原件無誤”，并由提供人和執(zhí)法人員簽字或者蓋章確認。,Company Logo,送達回證要有被送達人的簽名或者蓋章。被送達人不在由其他有關人員代簽收的，送達回證要有代簽人的簽名或者蓋章，并注明與被送達人的關系。被送達人拒絕簽收留置送達的，送達回證要有情況說明，并有見證人簽名或者蓋章。郵寄送達的，收集回執(zhí)單隨卷存檔。公告送達的，收集公告及登載的載體隨卷歸檔。 對專業(yè)性較強的書證，如圖紙、會計帳冊、專業(yè)技術資料、科技文獻等，要附有對證明內容的說明。,Company Logo,2.

8、 物證,物證指以其存在狀況、形狀、特征、質量、屬性等證明案件事實的一切物品和痕跡，如生產(chǎn)設備、環(huán)境保護設施、暗管、污水、固體廢物擅自投產(chǎn)生產(chǎn)的產(chǎn)品、非法運輸危險廢物的工具等。,Company Logo,收集,物證要盡可能收集原物。物證原物附有對該物證的來源、調取時間、提供人和執(zhí)法人員姓名、證明內容的說明，并由提供人、執(zhí)法人員簽名或者蓋章。 對大量同類物，可以抽樣取證。 收集原物有困難的，如建筑物、污染防治設施，可以對原物進行拍照、錄像、復制。物證的照片、錄像、復制件附有對該物證的保存地點、保存人姓名、調取時間、執(zhí)法人員姓名、證明內容的說明，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。 在證據(jù)可能滅失或者以后難以

9、取得的情況下，經(jīng)本單位負責人批準，可以先行登記保存、證據(jù)保全，并在7 日內及時作出處理決定。物證保全包括原物保全、復制保全、照相保全、封存保全等方法。必要時，請當?shù)毓C機關對其采集的證據(jù)進行公證，提高了證據(jù)的證明力。,Company Logo,3. 視聽資料和計算機數(shù)據(jù),視聽資料和計算機數(shù)據(jù)指利用錄音、錄像、計算機儲存等手段所反映出的聲音、影像、在計算機或計算機系統(tǒng)運行過程中產(chǎn)生的電子數(shù)據(jù)或者其他信息來證明案件事實的材料，如錄音、錄像、照片、電子郵件、在線監(jiān)測儀記錄等。,Company Logo,收集,視聽資料和計算機數(shù)據(jù)要附有制作時間、制作方法、制作人和證明內容的說明，并制作現(xiàn)場檢查（勘察）

10、筆錄記錄收集過程。 聲音資料還要附有該聲音內容的文字記錄。計算機數(shù)據(jù)可以采取打印、拷貝等方式收集。,Company Logo,目前各地行政機關大量采用視聽資料來保全和固定案件事實，如公安交通部門通過錄像監(jiān)管交通違章行為、工商行政管理部門通過錄像調查假冒偽劣產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售行為等。環(huán)保局能否采用偷拍、偷錄、竊聽等手段收集視聽資料，通過秘密手段取得的證據(jù)是否應當排除，在理論上和實踐中目前存在著爭論。偷拍、偷錄、竊聽等手段的使用與公民權利和自由密切相關，可能侵犯公民言論自由、通訊自由、隱私權、住宅不受侵犯等憲法權利。但是，最高人民法院關于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定第57 條規(guī)定，“以偷拍、偷錄、竊聽

11、等手段獲取侵害他人合法權益”的證據(jù)材料不能作為定案的依據(jù)。這條規(guī)定實際上承認了行政程序中可以采用偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取證據(jù)，但條件是不侵害他人合法權益。因此，在使用秘密手段獲取證據(jù)時要掌握好限度，如不能侵犯他人的隱私權。,Company Logo,4. 證人證言,證人證言指當事人以外的其他人將其了解的案件有關情況向環(huán)境保護主管部門所作的有可能證明案件真實情況的陳述，如舉報信、企業(yè)附近居（村）民的陳述、污染受害人的陳述。,Company Logo,收集,證人證言要寫明證人的姓名、年齡、性別、職業(yè)、住址、與本案關系等基本信息，注明出具日期，并由證人簽名、蓋章或者按指印。 證人證言要附有證人居民

12、身份證復印件等證明證人身份的文件。 證人證言中的添加、刪除、改正文字之處，要有證人的簽名、蓋章或者按指印。,Company Logo,5. 當事人陳述,當事人陳述指當事人就案件情況向環(huán)境保護主管部門所作的陳述，如當事人的陳述申辯意見、當事人的聽證會意見。,Company Logo,當事人陳述要寫明陳述人的姓名、年齡、性別、職務、住址、與本案關系等基本信息，注明出具日期，并由當事人簽名、蓋章或者按指印。 當事人陳述要附有陳述人居民身份證復印件。 當事人陳述中的添加、刪除、改正文字之處，要有陳述人的簽名、蓋章或者按指印。,Company Logo,監(jiān)測報告和其他鑒定結論指具有相應資質的環(huán)境監(jiān)測機構

13、或者其他鑒定機構受環(huán)境保護主管部門或者當事人委托，對案件中某些專門性問題，運用專門知識和技能，通過分析、檢驗、鑒別、判斷而做出的書面結論，如對污水的監(jiān)測報告、漁業(yè)損失鑒定、農(nóng)產(chǎn)品損失鑒定等。,6.監(jiān)測報告和其他鑒定結論,Company Logo,收集,鑒定結論要載明委托單位、委托鑒定事項、鑒定部門和鑒定人資格、鑒定依據(jù)和使用的技術手段、鑒定結論、分析過程說明、鑒定人的簽名和鑒定部門的蓋章等信息。 其中，監(jiān)測報告要載明監(jiān)測項目名稱、委托單位、監(jiān)測機構全稱、監(jiān)測機構的國家計量認證標志（CMA）和監(jiān)測字號、監(jiān)測時間、監(jiān)測點位、監(jiān)測方法、檢測儀器、檢測分析結果、監(jiān)測報告的編制、審核、簽發(fā)等人員的簽名和

14、監(jiān)測機構的蓋章等信息。,Company Logo,7. 現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄,現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄指執(zhí)法人員在對有關物品或者場所等進行檢查、勘察時，當場制作的能夠證明案件事實的記錄。,Company Logo,收集,現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄要記錄執(zhí)法人員出示執(zhí)法證件表明身份和告知當事人申請回避權利和配合調查義務的情況；現(xiàn)場檢查（勘察）的主要過程；被檢查場所概況及與當事人的關系；與違法行為有關的物品、工具、設施的名稱、規(guī)格、數(shù)量、狀況、位置、使用情況及相關的書證、物證；與違法行為有關人員的活動情況；當事人、其他人員提供證據(jù)和配合檢查情況；現(xiàn)場拍照、錄像、繪圖、抽樣取證、先行登記保存情況；執(zhí)法人員檢查

15、發(fā)現(xiàn)的事實等內容。現(xiàn)場圖示要注明繪制時間、方位。,Company Logo,三、收集證據(jù)依法采取的措施,（1）進入有關場所進行檢查、勘察、取樣、錄音、拍照、錄 像、提取原物、原件； （2）調取相關單位保存的證據(jù)，詢問當事人及有關人員，要求 其說明相關事項和提供相關材料； （3）查閱、復制、摘抄生產(chǎn)記錄、排污記錄和其他有關材料； （4）組織環(huán)境監(jiān)測等技術人員或有關機構進行監(jiān)測、鑒定； （5）依法采取先行登記保存措施； （6）依據(jù)法律、法規(guī)查封、扣押與涉嫌違法行為相關的證據(jù)； （7）申請公證進行證據(jù)保全； （8）依法可以采取的其他措施。,Company Logo,四、收集證據(jù)的基本要求,1.證據(jù)能

16、反映環(huán)境保護主管部門實施行政處罰的合法性和合理性。 2.證據(jù)能確認環(huán)境違法行為的實施人，能證明環(huán)境違法事實、執(zhí)法程序事實、行使自由裁量權的基礎事實。 3.執(zhí)法人員不得少于兩人，并出示中國環(huán)境監(jiān)察證或者其他行政執(zhí)法證件，告知申請回避的權利和配合調查的義務。 4.收集證據(jù)要全面、客觀、及時，對當事人有利的證據(jù)和不利的證據(jù)一并收集。 5.注意保守國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私，對涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的證據(jù)要明確標注。,Company Logo,6.收集證據(jù)時應當通知當事人到場。 出現(xiàn)當事人拒不到場，無法找到當事人，當事人拒絕簽名、蓋章的情形或者以暗查或其他方式調查收集證據(jù)的情形的，當事人

17、未到場不影響調查取證的進行，但應注明情況，邀請其他人員現(xiàn)場見證并簽名或者蓋章。 7.對有關單位和個人提供的證據(jù)，開具清單注明證據(jù)名稱、收到時間、件數(shù)、頁數(shù)、是否原件、證明內容等信息，由執(zhí)法人員簽名。 8.證據(jù)收集工作在行政處罰決定作出之前完成。 9.采取查封、扣押（暫扣）措施的，要有法律、法規(guī)的明確規(guī)定。 10.在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，可以采取證據(jù) 先行登記保存措施。,Company Logo,五、收集證據(jù)相關法律法規(guī)和指南文件的適用,1.收集證據(jù)的程序： 要求依據(jù)行政處罰法、環(huán)境行政處罰辦法、最高人民法院關于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定執(zhí)行。,Company Logo,2.法律

18、文書的格式和制作： 調查取證過程中需要制作的法律文書主要包括調查詢問筆錄、現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄；采取查封、扣押（暫扣）措施的，制作查封（暫扣）決定書和解除查封（暫扣）決定書；采取證據(jù)先行登記保存措施的，制作先行登記保存證據(jù)通知書和解除先行登記保存證據(jù)通知書。 上述文書的格式和制作要求請參考環(huán)境行政處罰主要文書制作指南（環(huán)辦201051 號）。,Company Logo,3、自由裁量權： 調查取證中常見環(huán)境違法行為的事實證明需要考慮的裁量因素，請參考主要環(huán)境違法行為行政處罰自由裁量權細化參考指南（環(huán)辦2009107 號）。,Company Logo,4、注意行業(yè)特征： 證據(jù)收集除參照本指南進行外

19、，還應突出被檢查單位的行業(yè)特征，請參考環(huán)保部相關重點行業(yè)現(xiàn)場監(jiān)察指南執(zhí)行。目前出臺的有電解金屬錳企業(yè)環(huán)境監(jiān)察工作指南（環(huán)辦201079 號）、畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))環(huán)境監(jiān)察工作指南（試行）（環(huán)辦201084 號）、制漿造紙行業(yè)現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)察指南（試行）（環(huán)辦2010146 號）、味精行業(yè)現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)察指南（試行）（環(huán)辦2010147 號）,Company Logo,六、可能出現(xiàn)的非法收集證據(jù)的主要表現(xiàn)形式,一是不合格主體收集或提供的證據(jù)。例如，不具有行政執(zhí)法權的某環(huán)保服務實體調查、收集的證據(jù)，與環(huán)保行政處罰案件有直接利益關系應當回避而未回避的人員制作的現(xiàn)場筆錄、勘驗筆錄，不具有環(huán)保行政執(zhí)法資格的人員或

20、非法律規(guī)定的其他人員制作的現(xiàn)場筆錄、勘驗筆錄。 二是非法搜查、扣押構成嚴重違法或損害當事人合法權益取得的證據(jù)。如法律法規(guī)沒有授權環(huán)保部門在查處違法案件時具有搜查權、扣押權，就不能通過搜查、對相關財物實施扣押的方式取得證據(jù)。,Company Logo,三是以利誘、欺詐、暴力、脅迫等手段取得的證據(jù)。執(zhí)法圈套運用詐術。 四是嚴重違反法定程序收集的證據(jù)。如在行政處罰決定作出以后再行調查、收集的詢問筆錄，不能作為定案依據(jù)。 五是不能通過損害當事人或行政處罰參與人合法權益的手段來獲取證據(jù)。也不能以合法形式之名，行濫用職權之實。如以暴力等形式強制當事人捺印。,Company Logo,七、環(huán)境行政處罰證據(jù)審

21、查與判斷,1.認定案件事實，必須以證據(jù)為基礎。 2.對收集的證據(jù)要進行逐一審查，對全部證據(jù)要進行綜合審查，確定證據(jù)材料與案件事實之間的證明關系，準確認定案件事實。 3.單個證據(jù)的審查，按照所屬證據(jù)種類進行，重點審查是否符合證據(jù)要求和合法性、真實性、關聯(lián)性。,Company Logo,4.證據(jù)合法性審查主要根據(jù)下列因素判斷： 執(zhí)法人員資格和數(shù)量、執(zhí)法程序、收集證據(jù)的方式和手段、證據(jù)形式等方面是否符合要求； 是否存在影響證據(jù)效力的違法情形。,Company Logo,5.證據(jù)真實性審查主要根據(jù)下列因素判斷： 證據(jù)形成的原因； 發(fā)現(xiàn)證據(jù)的客觀環(huán)境； 證據(jù)是否原件、原物，復制品、復制件是否與原件、原物

22、相符； 證據(jù)提供人、證人與當事人是否有利害關系； 是否有影響證據(jù)真實性的因素。,Company Logo,6.證據(jù)關聯(lián)性審查主要根據(jù)下列因素判斷： 證據(jù)與擬證明的事實之間是否存在法律上的客觀聯(lián)系； 證據(jù)之間是否能相互印證、相互支持、相互說明； 證據(jù)之間、證據(jù)與擬證明事實之間、證據(jù)與情理之間是否存在無法解釋的矛盾； 全部證據(jù)、單個證據(jù)擬證明各事實要素能否共同指向據(jù)以作出行政處罰決定的事實結論，該事實結論是否唯一； 是否有影響證據(jù)關聯(lián)性的因素。,Company Logo,7.證據(jù)綜合審查主要根據(jù)下列因素判斷： 證據(jù)之間是否矛盾； 證據(jù)是否充分； 證據(jù)是否足以認定案件事實； 證據(jù)是否形成證據(jù)鏈； 證

23、據(jù)是否達到證明標準等。,Company Logo,8.下列事實可以直接認定不必證明： 眾所周知的事實； 自然規(guī)律及定理； 按照法律規(guī)定推定的事實； 已經(jīng)依法證明的事實； 根據(jù)日常生活經(jīng)驗法則推定的事實； 當事人自認且與其他證據(jù)可以相互印證的事實。,Company Logo,9.下列證據(jù)材料不能作為定案依據(jù)： 嚴重違反法定程序收集的證據(jù)材料； 以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取侵害他人合法權益的證據(jù)材料； 以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當手段獲取的證據(jù)材料； 被技術處理而無法辯明真?zhèn)蔚淖C據(jù)材料；不能正確表達意志的證人提供的證言； 非法剝奪公民、法人或者其他組織依法享有的陳述、申辯或者聽證權利所收集的證

24、據(jù)； 違反法律禁止性規(guī)定取得的證據(jù)；侵犯他人合法權益取得的證據(jù)。,Company Logo,10.下列證據(jù)不能單獨作為定案依據(jù)： 未成年人所作的與其年齡和智力狀況不相適應的證言； 與一方當事人有親屬關系或者其他密切關系的證人所作的對該當事人有利的證言； 與一方當事人有不利關系的證人所作的對該當事人不利的證言； 難以識別是否經(jīng)過修改的視聽資料；無法與原件、原物核對的復制件或者復制品。,Company Logo,11.證明同一事實的數(shù)個證據(jù)，其證明效力規(guī)則為： 國家機關以及其他職能部門依職權制作的公文文書優(yōu)于其他書證； 鑒定結論、現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄、檔案材料以及經(jīng)過公證或者登記的書證優(yōu)于其他書證

25、、視聽資料和證人證言； 原件、原物優(yōu)于復制件、復制品； 法定鑒定部門的鑒定結論優(yōu)于其他鑒定部門的鑒定結論； 原始證據(jù)優(yōu)于傳來證據(jù)； 其他證人證言優(yōu)于與當事人有親屬關系或者其他密切關系的證人提供的對該當事人有利的證言； 數(shù)個種類不同、內容一致的證據(jù)優(yōu)于一個孤立的證據(jù)。,Company Logo,附件一、常見證據(jù)形式及可證明的內容 附件二、常見環(huán)境違法行為的事實證明和證據(jù)收集（適用條款、主要事實、裁量事實、需收集的主要證據(jù)、可收集的補充證據(jù)） 一、違反建設項目環(huán)境影響評價制度 二、違反建設項目“三同時”制度 三、不正常使用污染處理設施或者擅自拆除、閑置、關閉污染處理設施、場所 四、違反排污口設置規(guī)

26、定類 五、在禁止建設區(qū)域內違法建設類 六、違反排污申報登記規(guī)定 七、違反環(huán)境法律規(guī)定造成環(huán)境污染事故 附件三、常見證據(jù)制作示例,Company Logo,環(huán)境行政處罰主要文書,Company Logo,Company Logo,為加強對環(huán)境行政處罰文書制作的規(guī)范和指導，配合環(huán)境行政處罰辦法的貫徹實施，我部編制了環(huán)境行政處罰主要文書制作指南?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請根據(jù)各地環(huán)境行政處罰工作實際，參照執(zhí)行。 附件：環(huán)境行政處罰主要文書制作指南 二一年四月十六日 主題詞：環(huán)保 行政處罰 文書制作 指南 通知,Company Logo,關于印發(fā)環(huán)境行政處罰主要文書制作指南的通知環(huán)辦201051號 ,Compa

27、ny Logo,一、法律文書的特點和作用,特點 1、主旨的鮮明性 2、內容的客觀性 3、制作的法定性 （1）主體合法 （2）程序合法 （3）內容合法 4、形式的程式性 5、解釋的單一性 6、實施的強制性,作用 1、具體實施法律的重要手段 2、生動宣傳法律的現(xiàn)實教材 3、記錄法律活動的文字載體 4、考核執(zhí)法工作的重要內容 5、保存法律事務的文書檔案,Company Logo,二、法律文書寫作的基本要求,1、依法制作，突出主旨 2、遵循格式，寫全事項 3、敘事清楚，材料真實 （1）事實要素，齊全完備 （2）關鍵情節(jié)，具體敘述 （3）因果關系，交代清楚 （4）爭執(zhí)焦點，抓準記清 （5）財物數(shù)量，記敘

28、確切 （6）敘述事實，平實有序 （7）材料選擇，真實典型 （8）列舉證據(jù)，確鑿可信,Company Logo,4、據(jù)法說理，分析有力 （1）認定事實，以實為證 （2）分析事理，以法為據(jù) （3）引證法律，明確具體 5、語言精確，樸實莊重 （1）表義精確，解釋單一 （2）文字精練，言簡意賅 （3）文風樸實，格調莊重 （4）語言規(guī)范，語句規(guī)整 （5）褒貶恰切，愛憎分明 （6）語言諸忌，力求避免,Company Logo,三、行政處罰常用的法律文書,1、行政處罰案件受理記錄 2、行政處罰案件立案登記表 3、行政處罰案件調查終結報告 4、證據(jù)登記保存通知書 5、行政處罰聽證告知書 6、行政處罰聽證通知書

29、 7、當事人陳述和申辯筆錄 8、行政處罰聽證意見書 9、行政處罰呈批報告 10、限期改正通知書 11、行政處罰事行告知書 12、行政處罰決定書,Company Logo,三、法律文書制作中應當注意的問題,1、認定事實不清（無證據(jù)、證據(jù)不足或無效、證據(jù)瑕 疵、交待不清等） 2、說理不透（常見于行政復議、訴訟的文書） 3、定性不準（法條競合、斷章取義等） 4、程序錯誤（告知、聽證、限改、報批） 5、堆砌法律依據(jù)（法律法規(guī)規(guī)章政策文件一齊引用）,Company Logo,6、適用法律錯誤（條款不明、依據(jù)廢止、行為與依據(jù)不對應） 7、自由載量權使用不當（畸輕畸重、擅自減輕或加重） 8、越權制作（該由上

30、級、其他環(huán)保局、其他部門制作等） 9、當事人的救濟方式交待不清（無救濟途徑、指向不明、期限錯誤等） 10、文書不規(guī)范（名稱、格式、內容、表述、處罰與非處罰不分等,Company Logo,四、法律文書例舉,1. 簡易程序 適用條件 違法事實確鑿、有法定依據(jù)、對公民處以50元以 下、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或 者警告處罰。,Company Logo,當場作出行政處罰決定時，環(huán)境執(zhí)法人員不得少于兩人； 1.執(zhí)法人員應向當事人出示中國環(huán)境監(jiān)察證或者其他行政執(zhí)法證件; 2.現(xiàn)場查清當事人的違法事實，并依法取證，制作現(xiàn)場檢查筆錄（現(xiàn)場監(jiān)察筆錄）; 3.向當事人說明違法的事實、行政處罰的理

31、由和依據(jù)、擬給予的行政處罰，告知陳述、申辯權利; 4.聽取當事人的陳述和申辯;,Company Logo,5.填寫預定格式、編有號碼、蓋有環(huán)境保護主管部門印章的行政處罰決定書，由執(zhí)法人員簽名或者蓋章，并將行政處罰決定書當場交付當事人;(當場處罰決定書) 6.告知當事人如對當場作出的行政處罰決定不服，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。 執(zhí)法人員當場作出的行政處罰決定，應當在決定之日起3個工作日內報所屬環(huán)境保護主管部門備案。,Company Logo,2. 一般程序,立案 調查取證：調查原則、調查程序 案件審查 告知聽證 處理決定 送達：直接送達、留置送達、郵寄送達等,Company Logo

32、,立案,立案條件：對涉嫌違反環(huán)境保護法律、法規(guī)和規(guī)章的違法行為，進行初步審查，在7個工作日內決定是否立案。 符合下列四項條件的，予以立案： (1)有涉嫌違反環(huán)境保護法律、法規(guī)和規(guī)章的行為; (2)依法應當或者可以給予行政處罰; (3)屬于本機關管轄; (4)違法行為發(fā)生之日起到被發(fā)現(xiàn)之日止未超過2年，法律另有規(guī)定的除外。違法行為處于連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。,Company Logo,立案前，應對所獲立案材料進行審查。立案必須有案件來源及相應可靠的立案材料，對來源不清的或者匿名信的檢舉材料必須查清后方可作為立案的依據(jù)。 決定立案的，行政執(zhí)法人員應填寫“行政案件立案呈報表”?！靶姓?/p>

33、案件立案呈報表”應當載明違法以及違反嫌疑人的姓名、性別、年齡、職業(yè)、住址或組織的名稱、地點、法定代表人，并說明需要調查的違法事實的法律規(guī)范，由行政機關負責人審批后立案并制作立案登記表。(立案審查表),Company Logo,調查取證,A、詢問：環(huán)境行政執(zhí)法人員可以對與案件有關的情況進行詢問，被詢問的當事人及有關人員應如實回答，并協(xié)助調查或檢查。詢問后應當制作詢問筆錄，詢問筆錄經(jīng)確認無誤后由調查人、被調查人簽名或蓋章，被調查人拒絕簽名或蓋章的，應在調查詢問筆錄上注明。 B、檢查；環(huán)境保護執(zhí)法人員在調查過程中，有權進入與環(huán)境違法行為有關的現(xiàn)場進行檢查，檢查完畢后，環(huán)境保護執(zhí)法人員應當制作現(xiàn)場檢查

34、筆錄。現(xiàn)場筆錄由當事人、檢查人員核定無誤后簽名或蓋章。（現(xiàn)場檢查筆錄）同時，在檢查過程中，執(zhí)法人員還有權查閱或者復制排污單位的排污記錄和其他有關資料。,Company Logo,C、監(jiān)測：環(huán)境保護行政主管部門對立案查處的環(huán)境違法行為，需要進行環(huán)境監(jiān)測的，應當組織環(huán)境監(jiān)測機構或者經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門確認的其他監(jiān)測機構進行監(jiān)測。環(huán)境監(jiān)測機構和經(jīng)確認的其他監(jiān)測機構進行監(jiān)測后，應當出具環(huán)境監(jiān)測結果報告。 環(huán)境監(jiān)測結果報告經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門審查屬實，可以作為查處環(huán)境違法行為的證據(jù)。,Company Logo,D、鑒定：對于需要鑒定的情況，環(huán)境行政執(zhí)法部門應當委托有鑒定資質的單位進行鑒定，鑒定完畢該

35、單位要出具鑒定結論，鑒定的結論可以用作認定違法事實是否存在的證據(jù)。 E、采取錄音錄象、抽樣取證的方式收集證據(jù)。在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)環(huán)境行政機關負責人批準，可以先行登記保存，并應當在七日內及時作出處理決定，在此期間，當事人或者有關人員不得銷毀或者轉移證據(jù)。,Company Logo,不影響調查取證進行的情形,環(huán)境保護主管部門調查取證時，當事人應當?shù)綀?。但是下列情形不影響調查取證的進行： (1)當事人拒不到場的; (2)無法找到當事人的; (3)當事人拒絕簽名、蓋章或者以其他方式確認的; (4)暗查或者其他方式調查的; (5)當事人未到場的其他情形。,Company Logo

36、,調查終結，承辦處（科、股）或調查負責人對違法案件提出初步處理建議，制作案件調查報告，并將調查材料和案卷移送法制科。 （案件調查報告）,Company Logo,告知,告知的時間 告知的種類不同，規(guī)定的時間也不同： （1）簡易程序的行政處罰由于是環(huán)境行政執(zhí)法機關當場作出的，因此應當在當場作出處罰決定前進行告知； （2）一般程序的行政處罰在作出處罰決定3日前，由環(huán)境行政執(zhí)法人員向擬接受處罰人履行告知義務，事先告知。 告知的文書 決定作出行政處罰前，環(huán)境行政執(zhí)法人員在告知時應當送達由環(huán)境保護行政主管部門制作的行政處罰告知書（處罰事先告知書）、改正環(huán)境違法行為通知書（限期改正通知書），屬于聽證的案件

37、同時下達聽證告知書。,Company Logo,環(huán)境保護行政主管部門對于應當適用聽證程序的行政處罰案件，在作出行政處罰決定前，應當向當事人送達聽證告知書。聽證告知書可以直接送達、委托送達或者以郵寄掛號信方式送達。 聽證告知書應當載明下列事項： 1）當事人的姓名或者名稱； 2）已查明的環(huán)境違法事實、處罰理由和依據(jù)； 3）環(huán)境保護行政主管部門擬作出的行政處罰決定； 4）告知當事人有申請聽證的權利； 5）告知申請聽證的期限和聽證組織機關。 （聽證告知書）,Company Logo,當事人要求聽證的，可以在聽證告知書的送達回執(zhí)上注明聽證要求，或者在3日內以書面形式提出聽證申請。 受理后對于以下情形環(huán)境

38、保護行政主管部門應當在收到聽證要求之日起3日內書面告知當事人不予聽證： （1）當事人提出聽證要求超過期限； （2）不符合申請聽證的條件。,Company Logo,受理的環(huán)境保護行政主管部門決定組織聽證，在收到當事人聽證申請的5日內，確定主持人，決定聽證的時間和地點。在聽證舉行的7日前，將聽證通知書送達當事人，并由當事人在送達回執(zhí)上簽字。 聽證通知書應當載明下列事項： a、當事人的姓名或者名稱； b、舉行聽證的時間、地點和方式； c、聽證主持人、案件調查人員的姓名； d、告知當事人有權申請聽證主持人回避； e、告知當事人預先準備證據(jù)、通知證人等事項。 （聽證通知書） 除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或

39、者個人隱私的情形外，組織聽證的環(huán)境保護行政主管部門應在舉行聽證的3日前，以公告的形式，將聽證的案由、時間、地點、方式公開。,Company Logo,制作行政處罰決定書,環(huán)保行政主管部門依法作出行政處罰決定后，由法制工作機構負責制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應當載明下列事項： (1)當事人的基本情況，包括當事人姓名或者名稱、組織機構代碼、營業(yè)執(zhí)照號碼、地址等; (2)違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實和證據(jù); (3)行政處罰的種類、依據(jù)和理由; (4)行政處罰的履行方式和期限; (5)不服行政處罰決定，申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限; (6)作出行政處罰決定的環(huán)保主管部門名稱和作出決定的