藝術品行業(yè)政策

第 1 頁 共 3 頁我國藝術品行業(yè)政策與行業(yè)規(guī)范介紹我國藝術品市場的發(fā)展雖然是國內市場經濟改革開放的重要成果，但是國家政府通過公共服務體系的完善和政策法規(guī)的制定，更為我國藝術品市場營造了適宜發(fā)展的外部環(huán)境，體現了積極而有小的推動作用。2011 年時我國藝術品市場的政府政策和行業(yè)規(guī)范進一步健全的關鍵一年。特別是 2011 年 3 月中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要的正式出臺，明確了“十二五”期間文化產業(yè)發(fā)展的方向和目標。以此為中心，國務院、中宣部、商務部、文化部、國家廣電總局、新聞出版總署等相關部委相繼踹了一系列相關政策法規(guī)和管理辦法，進一步明確了我國文化產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為藝術品市場規(guī)范化發(fā)展提供了政策保障。在我國藝術品市場自身體質建設方面，2011 年在文化部、商務部、文物局、工商行政管理總局等相關政府主管部門的引導關注下，國家文物局和我國拍賣行業(yè)協(xié)會，分別采取自上而下，自下而上兩個渠道，積極推動文物藝術品拍賣市場的規(guī)范化，使得我國藝術品市場在有序健康發(fā)展道路上更進一步。中共中央關于深化文化體質改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定2011 年 10 月，中國共產黨第十七屆中央委員會第六次全體會議通過中共中央關于深化文化體質改革推動社會主義大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定（以下簡稱決定 ） 。 決定提出，要加快發(fā)展文化產業(yè)，推動文化產業(yè)成為國民經濟支柱性產業(yè)。分析顯示：在發(fā)展過程中，須堅持市場導向，發(fā)揮市場在文化資源配置中的積極作用，同時要貼近民生，加大政策扶持力度，特別要注意金融市場支持力度。中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要2011 年 3 月， 中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要 （以下簡稱綱要 ）正式出臺。其中第十篇傳承創(chuàng)新推動文化大發(fā)展大繁榮專門提出堅持社會主義先進文化前進方向，弘揚中華文化，建設和諧文化，發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，充分發(fā)揮文化引導社會、教育人民、推動發(fā)展的功能，增強民族凝聚力和創(chuàng)造力。第 2 頁 共 3 頁關于清理整頓各類交易場所切實防范金融風險的決定2011 年 11 月，國務院下發(fā)關于清理整頓各類交易場所切實防范金融風險的決定國發(fā)201138 號，開始清理整頓包括從事產權交易，文化藝術品交易，大宗商品中的遠期交易等內容的交易所。2011 年以來在全國各地如火如荼發(fā)展的文化產權交易所也是清理整頓的內容之一，其中藝術品拆分成“權益份額”的交易模式的調整和修改也是在必行。關于貫徹落實國務院決定加強文化產權交易和藝術品交易管理的意見2011 年 12 月，中宣部、商務部、文化部、國家廣電總局、新聞出版總署聯(lián)合出臺了關于貫徹落實國務院決定加強文化產權交易和藝術品交易管理的意見中宣發(fā)（2011）49 號，旨在規(guī)范各地文交所的經營行為，并通過對文交所審批設立程序的強調而提高了準入的門檻。最高人民法院關于人民法院委托評估、拍賣工作的若干規(guī)定2011 年 9 月，最高院出臺最高人民法院關于人民法院委托評估、拍賣工作的若干規(guī)定法釋（2011）21 號，明確了“統(tǒng)一管理” 、 “統(tǒng)一委托” 、 “統(tǒng)一進場交易”的司法委托拍賣“三統(tǒng)一”原則，并規(guī)定涉及國有資產 、證券資產的司法委托拍賣，分別通過國有產權交易、證券交易所實施，這使得短時間內拍賣企業(yè)在司法委托拍賣中作用的發(fā)揮充滿不確定性，在客觀上形成對司法委托拍賣的割據局面。以司法委托拍賣為主要業(yè)務來源的部分拍賣企業(yè)將可能因此面臨重要的生存考驗。文化部關于加強藝術品市場管理工作的通知2011 年 11 月，文化部引發(fā)了關于加強藝術品市場管理工作的通知文市發(fā)（2011）55 號，從大力加強藝術品市場建設，依法規(guī)范藝術品市場交易秩序、切實執(zhí)行藝術品市場管理制度，積極推進藝術品市場立法進程等方面進一步規(guī)范了藝術品市場的發(fā)展，并要求各地積極支持畫廊業(yè)發(fā)展，深化藝術品市場誠信制度建設，開展誠信畫廊評選活動，推動藝術品市場行業(yè)協(xié)會建設，引導藝術品市場健康有序發(fā)展。關于 2012 年關稅實施方案的通知2011 年 12 月，國務院關稅稅則委員會下發(fā)了關于 2012 年關稅實施方案的通知稅委會（2011）27 號，決定自 2012 年起，將油畫、粉畫及其他手第 3 頁 共 3 頁繪畫原件；雕版畫、印制畫、石引畫的原本；各種材料值得雕塑品原件的進口關稅稅率由 12%降至 6%（暫行 1 年） 。這一政策調整，將對推動我國藝術品市場的活躍發(fā)展產生積極作用，同時對北京市建設國際藝術品交易中心、發(fā)揮首都文化中心的示范作用具有重要意義。關于“十二五”期間促進拍賣業(yè)發(fā)展的指導意見2011 年 12 月，商務部提出關于“十二五”期間促進拍賣業(yè)發(fā)展的指導意見商流通發(fā)（2011）480 號，明確了拍賣行業(yè)的發(fā)展目標，將重點放在完善拍賣業(yè)法規(guī)和制度體系、培育專業(yè)化市場、加強誠信體系建設和行業(yè)宣傳工作方面。提出將支持北京等有基礎和條件的地區(qū)重點發(fā)展文物藝術品拍賣，逐步形成世界文物藝術品交易中心。文物藝術品拍賣行業(yè)將向市場化、專業(yè)化、規(guī)范化和信息化方向發(fā)展。全國文物拍賣管理工作座談會會議紀要2011 年 2 月，國家文物局發(fā)布了全國文物拍賣管理工作座談會會議紀要，確定了文物拍賣標的審核重點，被盜竊、盜掘、走私的文物或明確屬于歷史上被非法掠奪的中國流失文物等九類文物不得作為拍賣標的或應嚴格審核；強調要認真研究治理文物拍賣企業(yè)“知假拍假”問題；指出要加強對文物網絡交易活動監(jiān)管，對現有涉及文物經營的網站進行評估，逐漸建立網絡文物經營準入和網絡交易文物審核的制度。中國文物藝術品拍賣企業(yè)自律公約2011 年 6