財政研究論文-在借鑒國際經驗中完善政府采購制度.doc

財政研究論文-在借鑒國際經驗中完善政府采購制度摘要改革開放以來，特別是中華人民共和國政府采購法頒布以來，我國的政府采購制度不斷健全，規(guī)范了政府采購行為。但與國外的政府采購相比，我國政府采購制度還存在較大差距。為此，有必要通過對國外政府采購制度主要經驗的分析介紹，有針對性地提出完善我國政府采購的若干建議。關鍵詞國際經驗，政府采購制度，完善一、政府采購制度的國際經驗政府采購（GovernmentProcurement），也稱公共采購（PublicProcurement），是指公共部門為了日常政務活動或為公眾提供公共服務，在相關主體的監(jiān)督下，以法定的方式、方法和程序（按國際規(guī)定一般應以競爭性招標采購為主要方式），利用國家財政性資金和政府借款，從市場上為政府部門或所屬公共部門購買商品、工程及服務的行為。政府采購制度是指有關政府采購的一系列法規(guī)、政策和制度的總稱。政府采購制度最早形成于18世紀末的西方自由資本主義國家。1782年英國政府首先設立文具公用局，作為特別負責政府部門所需辦公用品采購的機構。美國政府采購歷史可以追溯到1792年。但直到1949年，美國才逐步完善了政府采購法律體系，確立了集中采購的管理體制，建立了較完善的政府采購制度。完整意義上的政府采購制度是現(xiàn)代市場經濟發(fā)展的產物。在近代市場經濟階段，由于市場經濟國家奉行“看不見的手”的理論，政府基本上不參與、不干預國民經濟活動，政府直接承擔的公共工程和物資采購十分有限，因而政府采購市場不發(fā)達、不完善。而到了現(xiàn)代市場經濟階段，市場經濟國家的政府廣泛運用經濟手段和法律手段干預國民經濟活動，其重要手段之一就是利用財政支出興辦公用事業(yè)，這就促使政府采購制度才得到不斷發(fā)展和完善。綜合而言，現(xiàn)代市場經濟國家在政府采購制度建設中積累的經驗主要有：（一）盡可能擴大政府采購的范圍在國外，早期的政府采購僅限于政府部門使用政府預算的貨物、工程和服務項目。隨著政府職能轉變和實施公共政策的需要，政府采購范圍不斷擴大，逐步將國計民生的鐵路、市政工程、電力、通訊、機場、港口等公共基礎設施項目納入政府采購，涵蓋了公共機構和公共部門所有的采購活動，并且凡涉及國家利益和社會公共利益的項目，即使是向私人融資或者由私人企業(yè)承辦，都必須實行政府采購。在歐盟國家，凡是屬于政府事權范圍內的采購事項都要實行政府采購。處于經濟轉軌的俄羅斯，其政府采購范圍更廣泛，包括政府所需的所有貨物、工程和服務，小到辦公用的筆、紙，大到鐵路、奧運會項目，政府采購規(guī)模占財政購買性支出的比重高達80%.有的國家或地區(qū)甚至將依靠政府授予許可證或專屬經營權的企業(yè)也納入政府采購范圍。目前，許多國家政府采購的規(guī)模一般占年度GDP的10%-15%.（二）具有完備的法律法規(guī)體系實行政府采購制度的國家都有一套完善的法律法規(guī)體系，對本國政府采購實行法制化管理，可以說法制化管理是政府采購管理的主要管理形式。美國從早年頒布聯(lián)邦采購法開始，先后頒布了合同競爭法案、購買美國產品法、服務合同法案、貿易協(xié)定法案、聯(lián)邦采購政策辦公室法案、小額采購業(yè)務法案、總監(jiān)法案、合同糾紛法案等一系列規(guī)范聯(lián)邦政府采購行為的法律、法規(guī)。另外，各州還根據自己的實際情況，頒布相應的采購法規(guī)，對采購目標、采購程序、財政預算、中央政府采購與地方政府采購的關系、采購監(jiān)督和評估、合同糾紛的仲裁和賠償等都作了明確規(guī)定。政府采購制度完全是建立在法制的基礎上，從而使政府采購活動有法可依。英國的政府采購活動也是建立在一系列相應的法律法規(guī)基礎上的。其內容大致包括：一般合同與商業(yè)法律；法定職責，如遵守國際條例；專門法律規(guī)定，如對行賄受賄或不公正合同條款的處理；旨在消除國別歧視、增強歐洲單一市場內物資和設施自由流動的歐共體條約及規(guī)定；世貿組織政府采購協(xié)議和其他國際協(xié)定等。（三）政府采購透明度高透明度原則是世界各國政府采購中的一項基本原則，也是世貿組織政府采購協(xié)議的基本原則之一。美國政府為取信于商家和簽約人，保證采購業(yè)務公開、公正地進行，采取多種方法，努力提高政府采購的透明度：一是頒布有關采購程序的法律和規(guī)章制度，使政府采購人員和供應商明確知道該怎樣參與政府采購活動；二是向全世界公布采購需求，使采購信息在更廣闊范圍內傳播；三是明確規(guī)定對商家的評估辦法，讓各參與競爭的供應商能準確把握自己的競爭地位；四是向未簽約的商家及感興趣的公眾公布與政府簽約的商家名稱及簽約數量，使采購結果公開；五是向未簽約的商家公布并解釋具體規(guī)章制度的執(zhí)行辦法，消除他們的種種疑慮；六是準備投訴程序，使獨立的第三方及未能簽約的商家律師可以隨時查閱政府的采購記錄；七是聘請監(jiān)督人員（如政府總監(jiān)）定期檢查政府采購行為，避免政府采購的暗箱操作和違規(guī)操作。最大限度地提高公共采購的透明度，也是瑞典采購制度所遵循的一大原則。除了一些涉及到國家安全與國防機密的項目外，其他公共采購項目的運作過程都要在增加透明度中做到這樣幾點：一是所有的評估標準都必須在招標說明書中加以澄清，而且在評估的過程中不得增減和改動；二是大型的采購項目在完成后還需要公開其結果，以便讓人監(jiān)督，如向歐盟開放的采購項目在完成后的48天內，需要再在歐盟的正式刊物上刊登廣告，介紹完成采購的過程，同時還需要準備一份較詳細的有關采購結果的報告，在需要時遞交給歐盟委員會審查；三是整個采購過程的每一個環(huán)節(jié)都要有書面文字以備查。（四）政府采購的信息化趨勢日益加強政府采購實現(xiàn)信息化已成為一種國際潮流。韓國的政府采購業(yè)務都在網上進行。從2000年11月起，實行電子投標制度，各供應商可根據網上公布的信息，在網上投標。投標結果由電子計算機自動排位確定，并自動向社會公告。此舉不僅避免了人為因素，防止腐敗，而且可以降低采購費用，提高效益。據介紹，采用電子采購方式，比采用一般方法采購可降低30%的費用。據中國國際招標網報道：不久前，德國聯(lián)邦內政部宣布，未來聯(lián)邦政府部門所需商品或服務將全部通過網絡招標采購，預計政府將盡快舉辦第一次網絡招標。這套由聯(lián)邦內政部、經濟、交通及建設部共同研發(fā)的網絡招標系統(tǒng)，將所有政府采購相關作業(yè)完全電子化，并計劃陸續(xù)擴展到國防、各邦及各級地方政府采購。通過網絡公開招標，商品或服務價格將更加透明化；由于一切作業(yè)都在網絡上公開，對小型公司而言，將更為有利且更有機會中標。德國聯(lián)邦物資協(xié)會總干事認為，通過電子商務，政府可以買到價格較低廉的產品或服務，另一方面，網絡化的作業(yè)程序也將降低投標公司的成本。二、我國政府采購制度的現(xiàn)狀及發(fā)展出路（一）我國政府采購制度的現(xiàn)狀經過20多年改革開放，具有中國特色的市場經濟體系已基本建立，市場供應越來越豐富，政府采購的規(guī)模也越來越大。中國的經濟早已打破計劃經濟的封鎖，并逐步和國際經濟體系接軌并融合，因此我國已經完全具備實行政府采購制度的條件。1995年上海市財政局首先開始進行政府采購試點，取得了很好的社會效益和經濟效益。1998年擴大試點以來，我國政府采購市場迅速發(fā)展。1998年政府采購規(guī)模為31億元，1999年為130億元，2000年為328億元，2001年為653億元，2002年為1009.4億元，2003年為1659.4億元。政府采購的范圍也由單純的貨物類擴大到工程類和服務類。貨物采購由車輛、計算機設備、醫(yī)療設備等標準商品逐步擴大到電梯、取暖用煤、建材等非標準商品。工程采購項目由辦公樓建造、房屋裝修維修擴大到道路修建、市政設施等大型建設項目。服務項目由會議接待、車輛加油擴大到網絡開發(fā)、項目設計等技術含量較高的領域。在法制建設方面，全國人大于2002年6月29日正式通過了中華人民共和國政府采購法，初步形成了我國政府采購的規(guī)范體系。2002年10