財(cái)政研究論文-美國高等院校的財(cái)政危機(jī)及其影響.doc

財(cái)政研究論文-美國高等院校的財(cái)政危機(jī)及其影響關(guān)鍵詞美國，高等院校，財(cái)政危機(jī)一、美國高等院校財(cái)政危機(jī)產(chǎn)生的原因（一）政府財(cái)政資助減少以及對(duì)中學(xué)后教育財(cái)政資助政策的調(diào)整1.政府不斷削減高等教育的撥款由于經(jīng)濟(jì)不景氣，聯(lián)邦和各州財(cái)政收入銳減，財(cái)政狀況出現(xiàn)窘境。2001年，有43個(gè)州的財(cái)政收入都入不敷出，加利福尼亞、佛羅里達(dá)、弗吉尼亞和華盛頓州都面臨10億美元的財(cái)政缺口，許多州都大量削減開支，這意味著對(duì)高等教育的資助也將減少。一些跡象表明，政府正試圖通過削減高等教育開支在某種程度上平衡短期內(nèi)預(yù)算。信息經(jīng)濟(jì)對(duì)勞動(dòng)力的素質(zhì)和知識(shí)技能都提出了更高的要求，公眾對(duì)高等教育的需求持續(xù)增長。預(yù)計(jì)到2020年，美國將面臨大約1200萬至少受過一定程度大學(xué)教育的勞動(dòng)力的缺口，這意味著必須不斷擴(kuò)大高等教育的規(guī)模，建立更多的高等院校，而政府的財(cái)力有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足高等院校不斷增長的資金需求。政府只好“丟車保帥”，重點(diǎn)資助科研實(shí)力強(qiáng)的研究型大學(xué)。許多地位較低的院校不得不自尋出路。政府削減對(duì)高等教育的財(cái)政資助還基于以下幾個(gè)原因。首先，公眾的注意力已從教育轉(zhuǎn)向直接影響其生活的服務(wù)，主要是保健和公共安全。在1986年至1996年間政府的高等教育支出減少了14，而國民醫(yī)療補(bǔ)助項(xiàng)目的開支增加了近兩倍，用于罪犯教養(yǎng)改造的開支增加了25以上。整個(gè)90年代，政府高等教育支出的緩慢減少與國民醫(yī)療補(bǔ)助項(xiàng)目開支的激增相互交叉。其次，高等教育對(duì)于個(gè)體的重要價(jià)值逐漸為公眾所認(rèn)識(shí)，高等教育投資的私人回報(bào)顯著提高，教育越來越被視為一種私人產(chǎn)品。因此，政府認(rèn)為高等教育是一項(xiàng)私人投資，應(yīng)主要由受教育者負(fù)擔(dān)所需費(fèi)用，而不應(yīng)由政府大包大攬。一大批立法者強(qiáng)調(diào)高等院校的市場(chǎng)責(zé)任，認(rèn)為吸引學(xué)生到大學(xué)并提供高質(zhì)量的教育是高等院校的份內(nèi)之事。政府對(duì)于高等教育觀念的轉(zhuǎn)變影響了其對(duì)高等教育的資助。第三，政府更傾向于對(duì)學(xué)生個(gè)體的直接資助而不是對(duì)院校進(jìn)行資助，如通過提供助學(xué)金、貸款和減稅等方式進(jìn)行資助。為了彌補(bǔ)持續(xù)增加的開支，高等院校只有通過提高學(xué)費(fèi)來變相利用這些直接的學(xué)生補(bǔ)助金和稅收優(yōu)惠政策。第四，各州相繼減弱了對(duì)公立研究型大學(xué)的財(cái)政資助，傾向于支持地方和社區(qū)大學(xué)和學(xué)院，以促使其為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)。這種“地區(qū)化”傾向加劇了地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間的差距，財(cái)政拮據(jù)的地區(qū)和社區(qū)的高等院校因缺乏資金只能勉強(qiáng)維持生存，有的學(xué)校不得不關(guān)閉。2.信息經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)（1）20世紀(jì)90年代后期，作為新的經(jīng)濟(jì)增長催化劑的信息經(jīng)濟(jì)由經(jīng)濟(jì)學(xué)家的著作和演講進(jìn)入了政府的議事日程，成為影響政策制定的主要因素。為了能在信息經(jīng)濟(jì)中更具競(jìng)爭力，美國聯(lián)邦和各州政府都對(duì)其投資類型進(jìn)行了調(diào)整：增加對(duì)研究和開發(fā)、學(xué)生資助的支持；對(duì)高中教育給予更大的支持以提高大學(xué)的入學(xué)率；加強(qiáng)學(xué)術(shù)項(xiàng)目與不斷變化的勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求之間的聯(lián)系等。中學(xué)后教育成為政府關(guān)注的重點(diǎn)，要求高等院校更具伸縮性、適應(yīng)性和革新性，對(duì)顧客更具親合力，對(duì)社會(huì)更負(fù)責(zé)任，開發(fā)更先進(jìn)的技術(shù)，以滿足信息經(jīng)濟(jì)對(duì)受過教育的勞動(dòng)力和好的思想觀點(diǎn)的巨大需求。信息經(jīng)濟(jì)要求高等教育更快發(fā)展，但政府的資助畢竟有限，因此，高等教育系統(tǒng)必須具有更大的能產(chǎn)性，多渠道解決資金問題。在這種情況下，政府用于高等教育的公共補(bǔ)助金便成為促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的一個(gè)有力的杠桿。（2）中學(xué)后教育財(cái)政資助政策的調(diào)整。為了應(yīng)對(duì)信息經(jīng)濟(jì)的到來和窘迫的財(cái)政狀況，各州都調(diào)整了中學(xué)后教育財(cái)政資助政策。在新的資助體制中州長和立法官員充當(dāng)本州長期的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的投資者，他們必須根據(jù)本州的投資目標(biāo)來決定公共資金的運(yùn)作，擬定一個(gè)深思熟慮的投資時(shí)間表。州財(cái)政重點(diǎn)資助促進(jìn)本州經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的項(xiàng)目，如激勵(lì)公眾對(duì)教育和培訓(xùn)的要求，促進(jìn)知識(shí)和反映公共價(jià)值的觀念的傳播。將高校的業(yè)績與政府的資助掛鉤，即只有展現(xiàn)了與州的戰(zhàn)略目標(biāo)相關(guān)的成果才能獲得州政府的財(cái)政資助。各高校為了獲得有限的政府資助，不得不展開激烈的競(jìng)爭，政府在制定預(yù)算的過程中將根據(jù)反映各高校業(yè)績的數(shù)據(jù)進(jìn)行資金分配。（二）慈善機(jī)構(gòu)對(duì)高教領(lǐng)域的捐贈(zèng)持續(xù)減少過去，私立基金會(huì)等慈善機(jī)構(gòu)與高等院校是密不可分的伙伴關(guān)系，慈善機(jī)構(gòu)的大量捐贈(zèng)是高等院校的重要財(cái)源。但近年來，各基金會(huì)紛紛調(diào)整其資助計(jì)劃和項(xiàng)目，對(duì)高教的資助逐年減少。2002年3月，大西洋慈善總會(huì)（theAdanficPhilanthropies）宣布將放棄高等教育項(xiàng)目，這標(biāo)志著基金和大學(xué)開始分道揚(yáng)鑣，大西洋慈善總會(huì)是近兩個(gè)世紀(jì)以來高等教育項(xiàng)目的主要資助者，其資助目標(biāo)的轉(zhuǎn)移反映了其它類似慈善的舉動(dòng)：將資助高等教育的資源轉(zhuǎn)移到初等和中等教育、早期兒童的發(fā)展以及健康和醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目等方面。在過去的10年中，14的捐贈(zèng)都給了教育事業(yè)。2000年，教育領(lǐng)域收到了38億美元的捐贈(zèng)，其中一半都捐給了高等教育。然而，盡管本?？平逃?000年收到了13億美元的捐贈(zèng)（占總捐贈(zèng)資金的8），但這一數(shù)目已是十多年來最少的。相比較而言，給初等和中等教育的捐贈(zèng)占總捐贈(zèng)資金的比例由1990年的3.9和1999年的6增加到2000年的8。（三）捐贈(zèng)投資的收益減少自1984年以來，各大學(xué)將獲得的捐贈(zèng)用于投資的收益在2001年第一次出現(xiàn)縮水。根據(jù)對(duì)610所大學(xué)所進(jìn)行的年度調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，23的捐贈(zèng)的價(jià)值下降了，平均下降3.6。2001年，美國股市再現(xiàn)熊市，許多主要股票均大量跌價(jià)，標(biāo)準(zhǔn)普爾500綜合指數(shù)下降了14.8，投資于股市的各大學(xué)捐款紛紛貶值。捐贈(zèng)資產(chǎn)在10億美元以上的大學(xué)的損失最小，回報(bào)率為-1.6，盡管如此，跟上年相比，這已經(jīng)是直線下滑了。上年大的捐贈(zèng)平均增值達(dá)29.2，有些捐贈(zèng)的增殖率甚至是平均數(shù)的兩倍。捐贈(zèng)資產(chǎn)在5億10億美元之間的大學(xué)損失最大，平均損失5.2。捐贈(zèng)投資收益率的減小，導(dǎo)致大學(xué)的財(cái)政吃緊，許多大學(xué)不得不重新調(diào)整預(yù)算，緊縮開支。二、開源節(jié)流高校應(yīng)對(duì)財(cái)政危機(jī)的措施（一）調(diào)整預(yù)算，緊縮開支來自政府的撥款減少了，民間捐贈(zèng)轉(zhuǎn)向，捐贈(zèng)投資大量縮水，高等院校的財(cái)政一下子顯得捉襟見肘，許多高校不得不重新調(diào)整財(cái)政預(yù)算，削減既定項(xiàng)目，緊縮開支，以暫渡難關(guān)。包括加利福尼亞、衣阿華、北卡羅萊納在內(nèi)的幾個(gè)州已被迫調(diào)整了其20012002年度的預(yù)算。一些院校精簡教師，砍掉了旅游預(yù)算，推遲了設(shè)備購買和學(xué)校設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。經(jīng)費(fèi)緊張?jiān)谏鐓^(qū)學(xué)院表現(xiàn)得尤為突出。如在北卡羅萊納州，為節(jié)約開支，社區(qū)學(xué)院不得不削減兼職教師職位。但同時(shí)，近幾年正值社區(qū)學(xué)院的入學(xué)高峰期，大量學(xué)生擁人社區(qū)學(xué)院。據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，2002年約有16.7萬全日制學(xué)生進(jìn)人該州社區(qū)學(xué)院系統(tǒng)學(xué)習(xí)，比上一學(xué)年度增加了10，結(jié)果，全日制教師不得不額外負(fù)責(zé)12個(gè)班級(jí)的課程。在佛羅里達(dá)州，州議會(huì)削減了南佛羅里達(dá)大學(xué)20012002年度2000萬美元的預(yù)算，該校不得不削減課程數(shù)量，為應(yīng)付增長的入學(xué)人數(shù)，不得不將附近的電影院租用為教室。（二）提高學(xué)費(fèi)不得已而為之的辦法由于資金有限，僅僅靠削減開支不能解決根本問題，只有廣開財(cái)源，才能彌補(bǔ)越來越大的資金缺口。各高校便首先拿學(xué)生開刀，紛紛提高學(xué)費(fèi)。根據(jù)大學(xué)董事會(huì)對(duì)學(xué)費(fèi)和財(cái)政資助所作的年度調(diào)查顯示，2001年私立院校的學(xué)費(fèi)平均上漲了5.5，