社會其它相關(guān)論文-２００８年雪災(zāi)與自然災(zāi)害預(yù)警機制的建立.doc

社會其它相關(guān)論文-年雪災(zāi)與自然災(zāi)害預(yù)警機制的建立摘要：2008年1月，南方多個省份持續(xù)出現(xiàn)雨雪、凝凍等天氣，部分地區(qū)出現(xiàn)大雪或暴雪，導(dǎo)致鐵路、公路、民航等交通運輸大范圍受阻，旅客大量滯留，農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)緊張，部分地方供水管道破裂、供電設(shè)備被毀、房屋損壞。這次雪災(zāi)給南方地區(qū)甚至全國造成了巨大的損失，受到黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人以及全國各地區(qū)的關(guān)注。造成如此大損失的根本原因在于我國缺少一個完善的自然災(zāi)害預(yù)警機制，當(dāng)大雪來臨時不能有效溝通、組織搶救抵御。這次雪災(zāi)充分說明了我國建立自然災(zāi)害預(yù)警機制勢在必行。關(guān)鍵詞：雪災(zāi)；抵御能力；預(yù)警機制2008年1月中旬的大雪災(zāi)情，擾亂了17個省市的正常經(jīng)濟秩序。使南方廣大地區(qū)尤其是郴州大面積受災(zāi)，雪災(zāi)造成的實際損失超過300億元，后期的冰雪消融后的救災(zāi)工作和投入還是一個未知數(shù)。從中暴露出國家在預(yù)警機制、應(yīng)急機制、社會救助和社會保障方面的不足，如何進(jìn)一步建立我國的預(yù)警機制，能夠預(yù)見性地預(yù)測和防范一些自然和人為的災(zāi)害，是我們的當(dāng)務(wù)之急。一、背景回顧2008年春季，我國南方發(fā)生了50年不遇的罕見的雪災(zāi)天氣。南方十多個省遭受了50年不遇的持續(xù)雨雪、冰凍等自然災(zāi)害，受災(zāi)人數(shù)過億，并造成電力中斷、水管爆裂，十多個機場、眾多高速公路關(guān)閉，京廣鐵路主干線和諸多鐵路路段及國道停運，導(dǎo)致人員和物資流動阻滯等連鎖反應(yīng)。民政部救災(zāi)司2月2日公布的此次雨雪受災(zāi)數(shù)字：農(nóng)作物受災(zāi)7200多公頃，直接經(jīng)濟損失530多億元，因災(zāi)死亡60人，緊急轉(zhuǎn)移安置175.9萬人，倒塌房屋22.3萬間，損害房屋86.2萬間。農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計數(shù)字顯示，全國共有1.14億畝農(nóng)作物受災(zāi)，其中，受災(zāi)6629萬畝，絕收1628萬畝。油菜、小麥等作物受凍程度較重。截至2月2日，已有1581.3萬頭（只）畜禽死亡。雪災(zāi)對電網(wǎng)造成了嚴(yán)重的影響，直接導(dǎo)致全國損失用電量260億千瓦時左右，對一季度全國用電量增長影響約3.5個百分點。南方受災(zāi)區(qū)大部分電網(wǎng)出現(xiàn)持續(xù)時間長短不一的癱瘓。以貴州省為例，貴州省電網(wǎng)本次遭受的雪凝災(zāi)害是中國電網(wǎng)有史以來最嚴(yán)重的災(zāi)害，創(chuàng)下中國電力工業(yè)中，省級電網(wǎng)受損的歷史之最。該省電網(wǎng)在本次雪凝災(zāi)害中77%的線路受損停運，最多涉及5100條線路。至2月15日，該省不含鄉(xiāng)以下的電網(wǎng)損失達(dá)到30億元。根據(jù)國家林業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人提供的數(shù)據(jù)：截至2月16日，林業(yè)直接經(jīng)濟損失達(dá)573億元。受災(zāi)森林面積占全國森林總面積的1/10，占受災(zāi)省區(qū)森林總面積的17%,超過退耕還林工程的總面積，相當(dāng)于全國一個五年規(guī)劃增加的森林面積，這將會嚴(yán)重影響2010年全國森林覆蓋率達(dá)到20%這一目標(biāo)的順利實現(xiàn)。鐵道部表示，今年初的低溫雨雪冰凍災(zāi)害對交通特別是公路交通的影響是歷史上最嚴(yán)重的。全國先后有23個省份公路交通受到不同程度的影響，其中，13個省份公路交通多次中斷，客貨運輸受阻。全國68條133萬公里的國道中，有21條近4萬公里路段因積雪嚴(yán)重、路面結(jié)冰導(dǎo)致通行不暢。公路基礎(chǔ)設(shè)施受損面廣，直接經(jīng)濟損失達(dá)125億元。由于雪災(zāi)正值中國農(nóng)歷新年前后，雪災(zāi)造成大量鐵路、航班停運，大量返鄉(xiāng)旅客滯留。二、雪災(zāi)過程中所反映的問題及建立預(yù)警機制的必要性（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完備，抵御災(zāi)害能力差一是反映在交通建設(shè)方面。從上面的數(shù)字就已經(jīng)看出這次雪災(zāi)對交通設(shè)施造成了嚴(yán)重的影響，然而災(zāi)害同時反映出了鐵路作為國家重要的基礎(chǔ)設(shè)施，明顯滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展需要的問題。尤其在春運、暑運、節(jié)假日運輸?shù)葧r段，鐵路供需矛盾十分突出，再加上連接主要經(jīng)濟區(qū)域的鐵路通道單一，一旦發(fā)生自然災(zāi)害和突發(fā)情況，勢必造成運輸秩序混亂，也勢必對經(jīng)濟社會生活造成嚴(yán)重影響。雪災(zāi)期間，南方鐵路運輸線路癱瘓，導(dǎo)致大量回家過年的乘客滯留在火車上。相關(guān)部門雖然做出了最大努力盡力解決乘客過年問題，政府也采取了相關(guān)措施安撫乘客在車站過一個“祥和”的年，但是，這樣大的物力、人力和財力的支出和損耗仍然是非常大的。鐵路建設(shè)落后的問題在于中國的鐵路是一個高度壟斷的行業(yè)。北京理工大學(xué)社會問題學(xué)專家胡星斗教授解釋道，鐵路是一個大壟斷的體制。鐵道部雖然是一個部，但實際上它是一個企業(yè)，在部里面進(jìn)行統(tǒng)一核算，各個分局和機務(wù)段在很大程度上是可以不講效益、不講成本。這樣的體制使任何一種外資或民營資本進(jìn)來以后都要虧本，因為他們都要被納入這個統(tǒng)一的核算體系，喪失自主權(quán)。這充分說明我國鐵路部門的改革勢在必行。二是電網(wǎng)建設(shè)不完備，抵御自然災(zāi)害的能力薄弱。雪災(zāi)造成巨大經(jīng)濟損失的另一個原因就是南方電網(wǎng)大量癱瘓。大雪帶來的凝凍天氣使電網(wǎng)受到嚴(yán)重破壞，南方很多地區(qū)大面積停電，不僅影響日常生活，更為嚴(yán)重的是停電致使生產(chǎn)中斷，很多市場處于停滯狀態(tài)，給經(jīng)濟帶來重大的損失。而這反映出的一個問題就是我國電網(wǎng)的抗災(zāi)能力差，質(zhì)量沒有完全的保證。這是由于發(fā)電企業(yè)的產(chǎn)品電本身不存在區(qū)別性，無法實施普通商品的差異化競爭，電力行業(yè)是自然壟斷行業(yè)，其壟斷性不能保證電網(wǎng)公司能提供最優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品。由此反映了我國電力產(chǎn)業(yè)市場化改革的必要性。（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不完備反映了我國地方政府的政績考核制度不合理很長時間以來，我國對地方政府政績考核是以GDP作為標(biāo)準(zhǔn)，由此導(dǎo)致了很多問題。一個突出的問題就是一些地方政府為追求高額GDP，大搞形象工程，盲目上項目，盲目引進(jìn)外資，而忽略了關(guān)系民生的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，造成了資源的嚴(yán)重浪費和環(huán)境的破壞，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施和自然環(huán)境抵御自然災(zāi)害的能力薄弱。（三）財政支出結(jié)構(gòu)不合理從表1中可以看出，1998年以來，我國財政支出用于經(jīng)濟建設(shè)的比例逐年降低，而用于行政管理費用的比例卻逐年升高。而我國的現(xiàn)狀是很多地方經(jīng)濟建設(shè)所必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，鋪張浪費嚴(yán)重，財政支出應(yīng)該更多地應(yīng)用于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。而由于不合理的地方政府政績考核制度和地方政府與中央政府的博弈，又使本來就不多的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用挪為他用，導(dǎo)致建設(shè)的落后。因此，在突發(fā)事件來臨之時地方抵御突發(fā)事件的能力軟弱，造成了重大的損失。（四）信息管理系統(tǒng)不完備，管理體制及相關(guān)流程滯后信息管理系統(tǒng)對突發(fā)事件的處理起著非常重要的作用。目前，我國發(fā)生災(zāi)害及各類突發(fā)事件時，都是以部門為單位逐級匯報，缺乏快捷、有效的溝通渠道。信息量并不是不夠大，也不一定不及時，最大的問題在于信息分散和部門壟斷，無法在危難時刻統(tǒng)一調(diào)集，迅速匯總。雖然有一些信息收集的制度和措施，但是，由于缺乏統(tǒng)一的信息收集網(wǎng)絡(luò)，無法實現(xiàn)信息共享，又沒有專門的機構(gòu)對信息進(jìn)行分析處理，從而無法轉(zhuǎn)化為預(yù)報，發(fā)揮應(yīng)有的作用，造成了我國各級政府普遍缺乏有效的突發(fā)公共事件預(yù)警機制。（五）缺乏相應(yīng)的宣傳與教育，公眾危機意識淡漠央視報道大雪初降之后，很多人的第一反應(yīng)是興奮，鮮有人意識到是災(zāi)害。等到雪災(zāi)確認(rèn)，南方地區(qū)又沒有配套設(shè)施供暖御寒，更缺少物資應(yīng)付雪災(zāi)，大范圍斷電，為迅速融雪、疏導(dǎo)交通，在高速公路上撒下了逾千噸的工業(yè)鹽，結(jié)果又大范圍污染了水源。報道中經(jīng)常遇到“百年不遇”、“五十年一遇”等詞匯，不論是“百年不遇”還是“百年一遇”，人們的防御意識都應(yīng)該加強。隨著社會的發(fā)展，各種矛盾層出不窮，不論是自然災(zāi)害還是社會突發(fā)事件發(fā)生的比率有增無減，這就更加要求人們提高風(fēng)險意識，災(zāi)害來臨之時才不會引起社會的恐慌，短時間內(nèi)找到解決問題的辦法，降低損失。（六）城市災(zāi)害防御系統(tǒng)不完備，必備物資儲備不足要保障南方的用電，在大雪嚴(yán)寒、水電供應(yīng)有限的情況下，只能是通過火力發(fā)電來滿足，電煤也就成為保證電力正常供應(yīng)的核心能源。然而，這次雪災(zāi)發(fā)生之后，南方煤炭企業(yè)受到嚴(yán)重破壞