政治哲學(xué)論文-政府形象建設(shè)的政治學(xué)思考.doc

政治哲學(xué)論文-政府形象建設(shè)的政治學(xué)思考內(nèi)容摘要從政府形象建設(shè)入手進行政府改革，是一個值得認真考慮的思路。好的政府形象是政府推行政策、實現(xiàn)既定目標時可資利用的重要資源，是降低政策運行成本、提高效益取之不盡的源泉。影響政府形象的主要因素有政府合法性、政府有效性以及政府識別性，而政府的傳播能力則把三者有機整合起來。政府應(yīng)努力通過互動的傳播，實現(xiàn)合法性的構(gòu)建，既注重通過持續(xù)有效的政策績效來換取公眾的認可與支持，也不忽視政府識別體系的建立，并堅持政府價值理念，最終走向理想政府。關(guān)鍵詞政府形象形象建設(shè)合法性有效性在現(xiàn)實世界中，無論一個人是否喜歡，實際上都不能置身于政府的管制之外。尤其是隨著時代的發(fā)展，政府的權(quán)能不斷膨脹，它越來越成為一種既可以為善，也可以為惡的超級力量?！八鼡碛袑ζ渌磺腥?、一切組織或權(quán)利要求的權(quán)威，不會遇到來自于一個與之平起平坐的權(quán)利要求者的挑戰(zhàn)。”1對于這個無法回避的龐然大物，人們既有不滿，也有依賴。尤其在世紀之交，混亂不堪的金融秩序、嚴重的資源與環(huán)境危機甚至日漸失控的技術(shù)發(fā)展都使21世紀的前景模糊不清。人們對政府的失望和希望超過了歷史上任何一個時期。多數(shù)人相信，一個好政府不再是奢侈品，而是發(fā)展所必需的。2改革尚沒有適應(yīng)這種變化以跟上時代步伐的政府，已經(jīng)成為世界性的課題。3但是應(yīng)當(dāng)指出，多數(shù)學(xué)者甚至政府自身更為關(guān)注的改革途徑主要是機構(gòu)的變更和職能的轉(zhuǎn)換，而對另一個很有意義的角度政府形象的建設(shè)卻注意不多。事實上，一個好的政府形象是政府推行政策、實現(xiàn)既定目標時可資利用的重要資源，是降低政策運行成本、提高效益取之不盡的源泉。本文擬從政治學(xué)的視角，對宏觀層面上的政府形象建設(shè)做一點初淺的探討。所謂政府形象，實際上是政府客觀實在與公眾主觀認知的混合物。如果把政府的客觀實在當(dāng)作政府形象建設(shè)的先決前提，那么應(yīng)該強調(diào)，政府即使善意的作為也并不必然導(dǎo)致它所期望的好的形象效應(yīng)。因為公眾對政府的認知不是絕對全面、客觀的，而是他們的期待視野對政府作為的再塑造，而公眾的期待視野既受自身素質(zhì)的局限，也受社會環(huán)境的影響。對于同樣的政府作為，人們可以而且必定會對它做出不同的解釋。例如在發(fā)達國家政府行政公開與決策民主就是衡量政府形象好壞的重要指標，而許多不發(fā)達國家的民眾還在擁護或追求軍事獨裁，只要它能讓百姓過上比以前好的日子。同樣的理由，沒有作為的政府不會憑空贏得寶貴的形象資源，它幾乎是依賴于政府卓有成效的建設(shè)。也就是說，政府的形象要靠建設(shè)，而政府在建設(shè)自身形象的時候，一方面要把政府行為的有效性看得至關(guān)重要，另一方面也要高度重視公眾立場，并通過多種手段引導(dǎo)或改變公眾的評價。在現(xiàn)代社會，政府的廣闊活動范圍使得公眾經(jīng)常要與政府機構(gòu)接觸。有調(diào)查表明，72%的成年美國人一年中至少與一個政府機構(gòu)打過交道，大約1/3的人與更多的政府機構(gòu)打過交道。接觸最頻繁的是稅務(wù)官、學(xué)校行政人員和警察。4正是在這些盲目而頻繁的接觸中，公眾確立了對政府形象的直觀認識和感受，并且在一定的范圍內(nèi)傳播。如果忽視了政府形象的建設(shè)，對政府而言是巨大的損失。遺憾的是，日常生活中，政府機構(gòu)及其工作人員的確常常帶有習(xí)慣性的麻痹或冷漠，一些小小的疏忽不斷積累成傷害政府整體形象的大缺陷，從而為政府推行政策、實現(xiàn)目標人為地設(shè)置了障礙。“無論在學(xué)校里講授的政治制度觀點是多么積極，一個公民如果被警察折磨，被福利機關(guān)忽視，或者被不公平地征稅，是不會對政府當(dāng)局有多大好感的?！?在討論政府形象建設(shè)時，我們必定發(fā)現(xiàn)有很多影響因素，但最重要的其實就是以下幾個方面：1、政府合法性。即政治系統(tǒng)使人們產(chǎn)生和堅持現(xiàn)存政治制度是社會的最適宜制度的信仰的能力，它表明政府在法律上得到了公眾認可并且可以實施政治控制，是一個政府賴已存在的最基本條件，它揭示了公眾傾向于對政府表示信任、好評、至少沒有惡感的內(nèi)在原因。一個合法性程度較高、受到公眾擁戴的政府在形象建設(shè)一開始就居于十分有利的位置，并且能以較小的成本獲取較好的成效。與此相關(guān)的一點是政府的自主性，即當(dāng)干擾因素很強大時（如政黨、軍隊、他國政府、利益集團等試圖控制政府時），政府仍然能夠自由決斷的能力，這不是任何合法政府都完全擁有的，公眾對政府國際形象的關(guān)注更多地集中于此。2、政府有效性。即政府通過政治動員、政策制定和實施來實現(xiàn)國家及公眾利益的實際表現(xiàn)，它是政治系統(tǒng)滿足社會需求的程度，一個有效的政府在形象建設(shè)過程中擁有強大的說服力和感召力。它可以從兩個角度考察，一是政府的能力，即政府以最小的社會代價采取并促進集體行動的能力，它當(dāng)然包括政府及其官員的行政或技術(shù)能力，還包含更深層次的機構(gòu)性機制，這種機制能夠促使政治家和公務(wù)員按照集體的利益行事，它外在地表現(xiàn)為政府是否精明強干；二是政策績效，即政府利用上述能力滿足社會物品需求的結(jié)果，它表現(xiàn)為政府的精明強干是否發(fā)揮到了應(yīng)有的水平和應(yīng)該的地方。3、政府識別性。這里側(cè)重指能夠讓公眾產(chǎn)生明顯識別效應(yīng)的政府外在特征，這些特征使得公眾可以容易地把此政府與彼政府區(qū)別開來。因為公眾對政府形象的認知總是通過特定的外在特征（如建筑物、標識、領(lǐng)導(dǎo)人、組織機構(gòu)、人員行為、重大事件）或親身感受等得以體現(xiàn)或者強化的，所以把企業(yè)形象識別（CI）中的某些成功手段引入政府形象建設(shè)就是值得認真考慮的。例如可以通過提煉政府理念的精華、設(shè)計政府的形象標識、進行重大事件的整體策劃甚至包裝政治領(lǐng)導(dǎo)人等方法來塑造政府形象的傳播特征。其中在現(xiàn)代社會，政府領(lǐng)導(dǎo)人的形象對政府整體形象具有尤其突出的示范和識別作用。海瑞克史密斯在其榮獲普立策獎的著作權(quán)力游戲中感嘆：“今天選民們決定對政客的支持，不是看政策的內(nèi)容，而是由他們對政客的感覺來決定，像政客的信念、感情、品德及工作熱忱等”，“他們尋求一位銀幕的英雄”.6從這個角度我們才能理解一些看起來極端但在西方卻是家常便飯的例子，如為了突顯里根總統(tǒng)的臉部，形象設(shè)計師決定更換白宮橢圓形辦公室的米色窗簾，而以2萬美元裝設(shè)一套燈光設(shè)備，以加強窗外花園的背景光線，使總統(tǒng)看起來年輕了10歲。7在這一相互關(guān)聯(lián)的立體結(jié)構(gòu)中，公眾判斷政府形象優(yōu)劣的前提是對政府合法性的認可程度（這種合法性很可能是政府灌輸?shù)模?，基礎(chǔ)是政府運作的有效性程度（政府宣揚的、公眾感受的），直接觸動是政府能夠識別的外在特征與表現(xiàn)等。但是由于政治系統(tǒng)對于多數(shù)公眾來說是一個“黑箱”，人們無法直觀其內(nèi)里的要素、結(jié)構(gòu)和運行機制，而只能通過其外在行為表現(xiàn)及其社會效果來判定，而實現(xiàn)這一切的最后落腳點卻是傳播（包括策劃與溝通）。因此，政府的傳播能力作為一個十分重要的影響因素即操作中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)必須單獨強調(diào)。沒有傳播就沒有政治和政治生活，但政治傳播不同于其他傳播，它不追求商業(yè)上的盈利，但追求政治意見的有效傳達和正確灌輸；不強求表面的順從，但卻著力于理想的引導(dǎo)和內(nèi)心的控制、人心的歸向。通過傳播恰到好處的展示政府的作為，是現(xiàn)代社會政府改變公眾認知和評價態(tài)度的最重要的手段。在美國，“大眾傳播早已成為美國政治生活的中心部分。凡是關(guān)注近年來總統(tǒng)選舉的人誰也不會否認，電視是總統(tǒng)候選人用以亮相并宣傳自己見解的重要工具?！?從政治心理學(xué)的角度看，公眾對政府形象的態(tài)度可分為三個階段：1、對象評價：以一種預(yù)想的感情或情感，按某種方式去體驗對象；這種“測定現(xiàn)實”的功能是十分重要的。對許多人來說，愛祖國或愛國主義就涉及到這樣一種態(tài)度情結(jié)，它可以使人不去批評政府的政策。2、社會適應(yīng)：為了支持或反對某個對象，它被想要做的事情所激勵。3、外化：通過采取與外在事件有關(guān)的某些態(tài)度和立場來表達內(nèi)在心理動力的過程。9這樣我們便可以把塑造政府形象的基本策略定位為：引導(dǎo)公眾形成相對一致的評價標準；確立合法性信仰；通過政績的實現(xiàn)來抑制公眾的不滿和得到公眾對決策的支持；最終贏得強大的和普遍的好評。在實施這一策略時，應(yīng)該把以形象導(dǎo)入為主體的傳播置于極其重要的位置。根據(jù)影響政府形象的諸個要素和公眾認知的三個階段，我們把政府形象建設(shè)區(qū)分為三種類型。第一類，稍有美化傾向的政府形象建設(shè)。其核心是合法性構(gòu)建，并對還不充分的政府有效性給予美化。適用于新組建的政府和急需大規(guī)模改造的政府。政府從一開始就必須尋求可資利用的意識形態(tài)資源，構(gòu)建合法性信仰。如通過訴諸道德、倫理、思想意識等的說教和灌輸，用各種方式贏得民眾對憲法的忠誠，對制度框架的認同，對政府成就的贊美。它塑造人的體驗方式，捕捉人的想象力，撫慰人的情感，是一種善意的支持的蓄積。這種心理建設(shè)的過程一旦深入人心，可以轉(zhuǎn)化為政治系統(tǒng)的巨大支持力量。政府可以耗費較小的成本取得較大的成效。合法性信仰可以彌補不良的政策績效，這是政治學(xué)的經(jīng)典命題之一。10從操作的角度看，政府應(yīng)當(dāng)通過調(diào)查，分析造成政府在公眾中印象不深或形象扭曲的原因，盡快強化政府形象建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)；在政策輸出時輔以強大的傳播攻勢，力爭在短期內(nèi)爭取到公眾最低限度的支持合力。在這種類型中，政府對自身形象的定位不宜過分理想化，合適的態(tài)度是使政府的作用與其能力相符，避免最大的危險或損失。1、當(dāng)政府能力很脆弱時，政府如何進行干預(yù)以及在什么地方進行干預(yù)就需要仔細研究。如果試圖在缺乏資源和能力的條件下辦過多的事，結(jié)果往往適得其反。將精力集中于基礎(chǔ)性工作會提高政府行為的有效性。世界銀行的專家們通過廣泛的實證研究后發(fā)現(xiàn)，有五項基礎(chǔ)性任務(wù)處于每個政府使命的核心地位，即：建立法律基礎(chǔ)；保持非扭曲性的政策環(huán)境，包括宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定；投資于基本的社會服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施；保護承受力差的階層；保護環(huán)境。11如果這五項任務(wù)完不成，就不可能取得可持續(xù)的、共享的發(fā)展，政府建設(shè)自身形象的努力就可能付諸東流。2、對政府的“產(chǎn)品”進行宣傳甚至包裝，必要時還要有廣告形式。政府的產(chǎn)品包括內(nèi)涵于政府規(guī)章、制度和決策中的“福利、安全、自由”等12，也包括政府形象的有意識輸出。在適宜的條件下，確保對政府的重大決策進行廣泛的公共討論，充分了解受政策影響階層的意向；在可能的情況下，鼓勵公眾直接參與當(dāng)?shù)毓参锲泛头?wù)的設(shè)計、實施與監(jiān)督等。第二類，略帶功利傾向的政府形象建設(shè)。其核心是通過持續(xù)有效的政策績效來換取公眾的認可與支持，并有余力在政府識別體系的建立方面多下功夫。適用于已站穩(wěn)腳跟，正推進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的中期政府。在這種類型中，政府應(yīng)當(dāng)通過了解公眾的利益需求，出臺容易贏得廣泛支持和迅速取得政績的公共政策，即在政治體系的資源輸入一方，增加支持的力量，減少壓力。慣常的做法是對應(yīng)特定的政策輸出，使特定的人群受惠，從而把壓力階層或政府的反對力量轉(zhuǎn)化為支持力量。政府還需要根據(jù)變化了的社會經(jīng)濟職能，進行必要的機構(gòu)重組，補充高素質(zhì)的行政人員，輸出體現(xiàn)效率與公平原則的行政決策。政治家們通常都有強烈的愿望試圖通過重振公共機構(gòu)活力來提高政府運行的能力，這種做法既十分普遍，又非常艱難，因為在此過程中，官僚機構(gòu)本身會作為最大的既得利益集團，產(chǎn)生維持現(xiàn)狀、拒絕變革的惰性和阻力?！罢畽C構(gòu)中分配上的深層次沖突和制約可以最好地解釋許多國家改革失敗的原因”，13對此，世界銀行的年度報告中根據(jù)各國實踐，提出了三條對策，即建立有效的法則與限制措施（在核心的政府機構(gòu)中確立正確的制約機制，通過縮減隨意性的權(quán)力來減少腐?。灰敫蟮母偁帀毫Γㄔ诎ㄆ赣谩x升、政策制定以及服務(wù)提供的方式等領(lǐng)域引入更為激烈的競爭機制）；更多地傾聽人民的呼聲，鼓勵更多的民眾參與等。14第三類，充滿理想傾向的政府形象建設(shè)。其核心是通過互動的傳播，使公眾與政府之間達成默契與充分的信任，在高度發(fā)展的社會經(jīng)濟背景下，民主與自由的觀念和行為甚至已經(jīng)與政治體系融為一體。適用于已經(jīng)成熟的政府，即牢牢控制國家政局，政策穩(wěn)定、支持力量強大的政府。在這種類型中，政府形成一個相對透明的系統(tǒng)，內(nèi)耗減少到低點，輸入輸出暢通，政府的行政效率和人員素質(zhì)達到優(yōu)化。政府要在已有的良好形象基礎(chǔ)上審時度勢，主動進取，順應(yīng)歷史潮流，反映公眾意愿并通過向公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品來引導(dǎo)和推進民族國家和社會的全面進步，實現(xiàn)多數(shù)人的幸福理想。當(dāng)政治穩(wěn)定基本實現(xiàn)以后，發(fā)展就成為一種理想，甚至一種新的意識形態(tài)，對后發(fā)展國家尤其如此，它是人民實現(xiàn)自己美好愿望的手段，也是政府得以繼續(xù)發(fā)揮作用的重要前提。因為改變現(xiàn)狀向前發(fā)展的原動力只能由政府來提供。因此，政府必須組合成一個具有強烈前導(dǎo)意識和民族責(zé)任感的現(xiàn)代化領(lǐng)導(dǎo)集團，充分地、積極地、合理地、有效地利用政府公共權(quán)力，制定并推進國家全面發(fā)展的戰(zhàn)略計劃，調(diào)動、開發(fā)、獲取和優(yōu)化資源，并在此基礎(chǔ)上達成政府形象的更加健全和完善，最終成為一個民主的、親市場的、公正的、責(zé)任的、具有理性和較高生產(chǎn)力的、法治的理想政府。15上述三種類型的粗略劃分，不代表時間上必然的序列，更象一種邏輯上先后的設(shè)想。在實際生活中，它們可能互相纏繞，或略有側(cè)重。注釋：1查爾斯林德布洛姆著