農(nóng)業(yè)是安天下的第一產(chǎn)業(yè).doc

【發(fā)布單位】農(nóng)業(yè)部【發(fā)布文號】農(nóng)經(jīng)發(fā)200629號【發(fā)布日期】2006-11-21【生效日期】2006-11-21【失效日期】-【所屬類別】政策參考【文件來源】農(nóng)業(yè)部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見的意見(農(nóng)經(jīng)發(fā)200629號)各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)）廳（委、局、辦）：國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見(國發(fā)200630號，以下簡稱意見)，對改革和建設(shè)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系作出了全面部署。這是中央加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的重大舉措，是各級農(nóng)業(yè)部門面臨的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。各級農(nóng)業(yè)部門要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會文件精神，立足于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的大局，充分認(rèn)識改革和建設(shè)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的重大意義，充分發(fā)揮基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培育新型農(nóng)民、構(gòu)建和諧農(nóng)村等方面的重要作用。要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照意見提出的基本原則、總體目標(biāo)和各項(xiàng)要求，在當(dāng)?shù)攸h委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極會同有關(guān)部門，切實(shí)履行職責(zé)，抓好貫徹落實(shí)。一、改革基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制（一）認(rèn)真細(xì)化公益性職能。明確基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的公益性職能是改革的重要前提，意見對此作了原則規(guī)定。各地要在意見規(guī)定的范圍內(nèi)，根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要和強(qiáng)化政府公共服務(wù)的要求，結(jié)合種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)化等行業(yè)特點(diǎn)，對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)的公益性職能進(jìn)行細(xì)化。在細(xì)化公益性職能時(shí)，既要防止把政府應(yīng)該承擔(dān)的公共服務(wù)簡單推向市場，也要防止脫離實(shí)際任意擴(kuò)大公共服務(wù)范圍。（二）科學(xué)選擇機(jī)構(gòu)設(shè)置方式。意見對縣以下公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的設(shè)置方式提出了原則要求，各地要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要和方便農(nóng)民的需求，遵循有利于業(yè)務(wù)指導(dǎo)、有效管理和公益性職能履行的原則，因地制宜地選擇當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)方式。同時(shí)，要推進(jìn)縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的改革和建設(shè)，整合各行業(yè)內(nèi)分散的專業(yè)站，進(jìn)一步提高其統(tǒng)籌縣域公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的能力。基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)要按照國務(wù)院獸醫(yī)管理體制改革的要求合理設(shè)置，確保公益性畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣職能的履行。農(nóng)村經(jīng)營管理系統(tǒng)的行政管理職能列入政府職責(zé)，根據(jù)工作任務(wù)明確承擔(dān)機(jī)構(gòu)和落實(shí)人員。行政編制難以滿足需要的，要強(qiáng)化行政支持類經(jīng)營管理隊(duì)伍建設(shè)，保障各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保職能履行。（三）強(qiáng)化落實(shí)管理職責(zé)。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要加強(qiáng)對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的指導(dǎo)，建立有利于充分發(fā)揮基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系作用的管理體制。由縣級派出到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和按區(qū)域設(shè)置的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的考核、調(diào)配、晉升等方面要充分聽取服務(wù)區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的意見。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理為主的推廣機(jī)構(gòu)，對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的考核、調(diào)配、晉升要充分聽取縣級農(nóng)業(yè)主管部門的意見。縣級農(nóng)業(yè)各部門要切實(shí)強(qiáng)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合推廣機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。無論實(shí)行哪一種管理體制，都要明確縣鄉(xiāng)職責(zé)，保證農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員從事推廣工作的時(shí)間，保障工作條件，落實(shí)經(jīng)費(fèi)和相關(guān)福利待遇，防止因條塊分割、管人和管事分離而導(dǎo)致一線農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員管理缺位、經(jīng)費(fèi)無保障、推廣工作受影響。二、優(yōu)化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍（四）合理核定人員編制。省縣兩級農(nóng)業(yè)部門要積極配合編制部門，根據(jù)基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)承擔(dān)的職能和任務(wù)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐乩項(xiàng)l件和交通狀況、村莊和農(nóng)戶數(shù)量、農(nóng)作物種類和種植面積、養(yǎng)殖方式和規(guī)模、農(nóng)機(jī)種類和保有量等，科學(xué)測算、合理確定并落實(shí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的編制。在測算核定畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣人員編制時(shí)，要統(tǒng)籌考慮基層畜牧和獸醫(yī)人員編制?？h鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的人員編制應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一核定，實(shí)行人員編制實(shí)名制管理，確保在一線從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的人員不低于全縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員總編制數(shù)的三分之二。公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)不允許存在人員在編不在崗及其與經(jīng)營服務(wù)人員混崗混編的現(xiàn)象。（五）嚴(yán)格實(shí)行競聘上崗。各級農(nóng)業(yè)部門要積極配合人事部門，做好基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)人員的競聘工作?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的聘用，要根據(jù)按需設(shè)崗、競爭上崗、按崗聘用的原則，確定具體崗位，明確崗位等級，聘用工作人員，簽訂聘用合同。要堅(jiān)持公開、公正、公平的原則，按照公布崗位、自愿報(bào)名、資格審查、考試考核、聘前公示等程序競爭上崗，擇優(yōu)聘用，一般聘期為三年。參加競爭上崗的在編人員，應(yīng)具備競聘崗位相應(yīng)專業(yè)學(xué)歷或取得國家相應(yīng)職業(yè)資格證書。省級農(nóng)業(yè)部門應(yīng)會同有關(guān)部門制定農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員上崗的具體標(biāo)準(zhǔn)。要嚴(yán)格把關(guān)，確保上崗人員中專業(yè)技術(shù)人員比例不低于80%，并注意保持各種專業(yè)人員的合理比例。同等條件下，要優(yōu)先聘用在編在崗農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員，仍不滿編的可向社會招聘，并優(yōu)先聘用長期在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)工作的編外人員。要分行業(yè)確定競爭上崗考試內(nèi)容，專業(yè)知識所占比重不應(yīng)低于80%，并應(yīng)有一定比重的技能試題。省級或地級農(nóng)業(yè)部門要建立考試題庫，配合人事部門組織實(shí)施基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員競爭上崗考試工作，加強(qiáng)對競聘全過程的監(jiān)督指導(dǎo)。（六）切實(shí)提高隊(duì)伍素質(zhì)。各級農(nóng)業(yè)部門要適應(yīng)科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民需求變化，會同有關(guān)部門分層級制定農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員培訓(xùn)規(guī)劃，加強(qiáng)對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的知識更新和技術(shù)培訓(xùn)，提高其服務(wù)能力。要制定具體措施，鼓勵農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員參加繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并把農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員參加繼續(xù)教育學(xué)習(xí)的成果作為考核晉升的重要依據(jù)。進(jìn)一步完善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員技術(shù)職稱評定等有關(guān)政策，落實(shí)相關(guān)待遇，吸引優(yōu)秀人才從事基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，不斷提高基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍的整體素質(zhì)。三、強(qiáng)化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣保障（七）努力落實(shí)經(jīng)費(fèi)供給。各級農(nóng)業(yè)部門要積極配合財(cái)政、人事、勞動保障等部門，切實(shí)保證基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)，將基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等，以及履行職能所需的工作經(jīng)費(fèi)全額列入財(cái)政預(yù)算，并隨著財(cái)政收入的增長而相應(yīng)增加。要立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極爭取將重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員知識更新培訓(xùn)、農(nóng)民生產(chǎn)技能培訓(xùn)、動植物疫情和農(nóng)情監(jiān)控等所需經(jīng)費(fèi)列入縣級以上各級財(cái)政專項(xiàng)。（八）不斷改善推廣手段。各級農(nóng)業(yè)部門要協(xié)同財(cái)政和發(fā)展改革部門，根據(jù)公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)履行職能的需要，在充分整合利用現(xiàn)有資產(chǎn)設(shè)施的基礎(chǔ)上，按照填平補(bǔ)齊原則，完善推廣設(shè)施，改善技術(shù)裝備和推廣手段，推動農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的設(shè)施裝備不斷更新，推廣手段不斷增強(qiáng)，服務(wù)能力不斷提高。縣級以上農(nóng)業(yè)部門要在財(cái)政重大支農(nóng)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安排上向基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系傾斜?！笆晃濉逼陂g，要積極爭取有關(guān)部門對縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、區(qū)域站和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站的建設(shè)予以支持。要依托和組織農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)實(shí)施重大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，改善推廣條件，鍛煉推廣隊(duì)伍，培養(yǎng)推廣人才，增強(qiáng)推廣能力。（九）妥善安置富余人員。各地要從維護(hù)社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，堅(jiān)持以人為本，切實(shí)做好基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革中富余人員的分流和安置工作。要通過具體有效的政策措施和深入細(xì)致的思想工作，使基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員充分理解改革，積極參與改革。各級農(nóng)業(yè)部門要積極配合財(cái)政、勞動保障部門，認(rèn)真做好改革所需各項(xiàng)費(fèi)用的測算，將分流和安置富余人員等所需的經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。積極協(xié)助有關(guān)部門清理原農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)人員的聘用合同和勞動合同關(guān)系，依法辦理合同的變更、解除、終止等手續(xù)；依照國家有關(guān)規(guī)定為符合條件的分流人員落實(shí)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，并納入當(dāng)?shù)氐纳鐣Ｕ象w系，及時(shí)辦理社會保險(xiǎn)關(guān)系調(diào)轉(zhuǎn)手續(xù)。要把安置富余人員同培育農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織結(jié)合起來，為他們自主創(chuàng)業(yè)爭取優(yōu)惠政策；鼓勵和引導(dǎo)富余人員創(chuàng)辦經(jīng)營實(shí)體，為他們從事經(jīng)營性服務(wù)活動提供支持和幫助。四、創(chuàng)新基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制（十）建立健全考評機(jī)制。縣級農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣崗位職責(zé)，確定對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的考核內(nèi)容和方式，建立健全科學(xué)的績效考評機(jī)制和指標(biāo)體系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的責(zé)任。要積極探索縣級業(yè)務(wù)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、服務(wù)對象三方共同考核一線農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的新機(jī)制，將其工作量和進(jìn)村入戶推廣技術(shù)的實(shí)績作為主要考核指標(biāo)，將農(nóng)民群眾的評價(jià)作為重要考核內(nèi)容。同時(shí)，要改革分配制度，建立健全激勵機(jī)制。要根據(jù)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的崗位職責(zé)、工作業(yè)績確定其工資報(bào)酬，確保將基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的浮動工資政策落到實(shí)處。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的晉升晉級、續(xù)聘、辭退、公費(fèi)參加培訓(xùn)和繼續(xù)教育等要與考核結(jié)果掛鉤。（十一）積極創(chuàng)新推廣方式。根據(jù)新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)、農(nóng)民需求變化和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣規(guī)律，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)的到位率。要立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，遴選主導(dǎo)品種和主推技術(shù)，組裝集成配套技術(shù)，搞好技術(shù)培訓(xùn)。大力實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，實(shí)行基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員包村聯(lián)戶制度，逐步形成農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員抓科技示范戶、科技示范戶帶動普通農(nóng)戶的科技入戶機(jī)制。要利用“12316”農(nóng)業(yè)服務(wù)熱線、“三電合一”等現(xiàn)代電子信息技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣現(xiàn)代化、信息化遠(yuǎn)程服務(wù)，及時(shí)為農(nóng)民解惑答疑；利用農(nóng)業(yè)科技示范場（基地、戶），搞好新技術(shù)、新品種的展示示范；利用科技大集、科技下鄉(xiāng)、科技流動服務(wù)車等，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動。要加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)科研單位和大專院校的合作，依托其技術(shù)和人才優(yōu)勢，解決農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中遇到的技術(shù)難題，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率。五、促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)社會化服務(wù)組織發(fā)展（十二）積極培育多元推廣主體。要按照構(gòu)建多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的總體目標(biāo)，大力發(fā)展各類社會化農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織，培育多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主體，不斷滿足農(nóng)民的多樣化技術(shù)需求。鼓勵和支持科研教育單位、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)協(xié)會、技術(shù)團(tuán)體等，開展技術(shù)承包、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓(xùn)、技物結(jié)合、技術(shù)咨詢等服務(wù)。同時(shí)，要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的信用自律機(jī)制，規(guī)范經(jīng)營性農(nóng)技服務(wù)行為，推行職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。各類農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織都要加強(qiáng)自律，堅(jiān)持依法經(jīng)營、誠信服務(wù)、公平競爭。為促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)社會化服務(wù)組織發(fā)育，各級政府設(shè)立的重大農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，應(yīng)實(shí)行項(xiàng)目招標(biāo)制，公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、科研單位、大專院校、各類農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織都可以平等參與競標(biāo)。（十三）大力發(fā)展經(jīng)營性服務(wù)。積極穩(wěn)妥地將農(nóng)資供應(yīng)、動物疾病診療、農(nóng)產(chǎn)品加工及營銷等服務(wù)，從基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)中分離出來，實(shí)行市場化運(yùn)作。凡核心技術(shù)不易流失、利潤高、市場需求量大的技術(shù)產(chǎn)品，應(yīng)主要由農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)營服務(wù)組織去推廣普及。鼓勵其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體依法進(jìn)入農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域，參與經(jīng)營性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)實(shí)體的基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和運(yùn)營。積極探索公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的多種實(shí)現(xiàn)形式，鼓勵各類技術(shù)服務(wù)組織參與公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)，對部分公益性服務(wù)項(xiàng)目可以采取政府訂購的方式落實(shí)。六、加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革的組織領(lǐng)導(dǎo)（十四）高度重視，主動協(xié)調(diào)?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革，政策性強(qiáng)、涉及面廣、任務(wù)繁重。各級農(nóng)業(yè)部門要按照意見要求，主動協(xié)調(diào)工作，切實(shí)履行職責(zé)。要把基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革作為當(dāng)前的重要任務(wù)，在當(dāng)?shù)攸h委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組建專門工作班子，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，明確議事規(guī)則和決策機(jī)制。要加強(qiáng)與編制、人事、發(fā)展改革、財(cái)政、稅務(wù)、科技、勞動保障等部門的溝通協(xié)調(diào)，爭取支持，形成合力，共同推動。（十五）深入調(diào)研，制定方案。省縣兩級農(nóng)業(yè)部門要按照當(dāng)?shù)攸h委政府的統(tǒng)一部署和要求，深入開展調(diào)查研究，準(zhǔn)確把握改革的重點(diǎn)、難點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為政府制定改革方案提供決策依據(jù)。在制定改革方案過程中，要廣泛聽取意見，尤其要聽取農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員、基層干部和農(nóng)民的意見。改革方案既要符合意見的基本要求，又要立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極探索創(chuàng)新；既要體現(xiàn)不同地域和行業(yè)特點(diǎn)，又要保持政策的一致性，確?？刹僮餍?。各地要在2006年12月底前將省級改革工作方案抄送農(nóng)業(yè)部。已經(jīng)和正在進(jìn)行基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)按照意見精神，進(jìn)行必要的調(diào)整和完善工作。（十六）精心實(shí)施，注重實(shí)效?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革關(guān)系到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的切身利益，必須處理好改革、創(chuàng)新和穩(wěn)定的關(guān)系。各級農(nóng)業(yè)部門要密切關(guān)注改革動態(tài)，加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，及時(shí)研究新情況、解決新問題。要組織動員農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員積極投身改革，找準(zhǔn)新的定位，爭取更大作為。改革中要保護(hù)好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的設(shè)施設(shè)備，及時(shí)理順工作關(guān)系，確保各項(xiàng)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)正常開展，務(wù)求改革達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。各地要在2007年底前基本完成改革任務(wù)，并將改革的總結(jié)報(bào)告抄送農(nóng)業(yè)部。二六年十一月二十一日中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法 （1993年7月 2日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議通過1993年7月2日中華人民共和國主席令第5號公布自公布之日起施行）第一章 總 則第一條 為了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，促使農(nóng)業(yè)科研成果和實(shí)用技術(shù)盡快應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障農(nóng)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，制定本法。第二條本法所稱農(nóng)業(yè)技術(shù)，是指應(yīng)用于種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)漁業(yè)的科研成果和實(shí)用技術(shù)，包括良種繁育、施用肥料、病蟲害防治、栽培和養(yǎng)殖技術(shù)，農(nóng)副產(chǎn)品加工、保鮮、貯運(yùn)技術(shù)，農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)和農(nóng)用航空技術(shù)，農(nóng)田水利、土壤改良與水土保持技術(shù)，農(nóng)村供水、農(nóng)村能源利用和農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)，農(nóng)業(yè)氣象技術(shù)以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理技術(shù)等。本法所稱農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，是指通過試驗(yàn)、示范、培訓(xùn)、指導(dǎo)以及咨詢服務(wù)等，把農(nóng)業(yè)技術(shù)普及應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的活動。第三條 國家依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和發(fā)展教育，振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)的普及應(yīng)用，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效益的農(nóng)業(yè)。第四條 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：(一)有利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展；(二)尊重農(nóng)業(yè)勞動者的意愿；(三)因地制宜，經(jīng)過試驗(yàn)、示范；(四)國家、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織扶持；(五)實(shí)行科研單位、有關(guān)學(xué)校、推廣機(jī)構(gòu)與群眾性科技組織、科技人員、農(nóng)業(yè)勞動者相結(jié)合；(六)講求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。第五條 國家鼓勵和支持科技人員開發(fā)、推廣應(yīng)用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，鼓勵和支持農(nóng)業(yè)勞0動者和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織應(yīng)用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)。第六條 國家鼓勵和支持引進(jìn)國外先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的國際合作與交流。第七條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門和單位采取措施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)的發(fā)展。第八條 對在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中做出貢獻(xiàn)的單位和個人，給予獎勵。第九條 國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、漁業(yè)、水利等行政部門(以下統(tǒng)稱農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣行政部門)按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)全國范圍內(nèi)有關(guān)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。縣級以上地方各級人民政府農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣行政部門在同級人民改府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。同級人民政府科學(xué)技術(shù)行政部門對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作進(jìn)行指導(dǎo)。第二章 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系第十條 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，實(shí)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)利研單位、有關(guān)學(xué)校以及群眾性科技組織、農(nóng)民技術(shù)人員相結(jié)合的推廣體系。國家鼓勵和支持供銷合作社、其他企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體以及社會各界的科技人員，到農(nóng)村開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)活動。第十一條 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)以上各級國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的職責(zé)是：(一)參與制訂農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣計(jì)劃并組織實(shí)施；(二)組織農(nóng)業(yè)技術(shù)的專業(yè)培訓(xùn)；(三)提供農(nóng)業(yè)技術(shù)、信息服務(wù)：(四)對確定推廣的農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行試驗(yàn)、示范；(五)指導(dǎo)下級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、群眾性科技組織和農(nóng)民技術(shù)人員的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動。第十二條 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的專業(yè)科技人員，應(yīng)當(dāng)具有中等以上有關(guān)專業(yè)學(xué)歷，或者經(jīng)縣級以上人民政府有關(guān)部門主持的專業(yè)考核培訓(xùn)，達(dá)到相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)水平。第十三條 村農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)組織和農(nóng)民技術(shù)人員，在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，宣傳農(nóng)業(yè)技術(shù)知識，落實(shí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣措施，為農(nóng)業(yè)勞動者提供技術(shù)服務(wù)。推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)當(dāng)選擇有條件的農(nóng)戶，進(jìn)行應(yīng)用示范。國家采取措施，培訓(xùn)農(nóng)民技術(shù)人員。農(nóng)民技術(shù)人員經(jīng)考核符合條件的，可以按照有關(guān)規(guī)定授予相應(yīng)的技術(shù)職稱，并發(fā)給證書。村民委員會和村集體經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)當(dāng)推動、幫助村農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)組織和農(nóng)民技術(shù)人員開展工作。 第十四條 農(nóng)場、林場、牧場、漁場除做好本場的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作外，應(yīng)當(dāng)向社會開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)活動。第十五條 農(nóng)業(yè)科研單位和有關(guān)學(xué)校應(yīng)當(dāng)適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的需要，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)和推廣工作，加快先進(jìn)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的普及應(yīng)用。教育部門應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村開展有關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的職業(yè)技術(shù)教育和農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員和農(nóng)業(yè)勞動者的技術(shù)素質(zhì)，國家鼓勵農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織、企業(yè)事業(yè)單位和其他社會力量在農(nóng)村開展農(nóng)業(yè)技術(shù)教育。農(nóng)業(yè)科研單位和有關(guān)學(xué)校的科技人員從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的，在評定職稱時(shí)，應(yīng)當(dāng)將他們從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的實(shí)績作為考核的重要內(nèi)容。第十六條 國家鼓勵和支持發(fā)展農(nóng)村中的群眾性科技組織，發(fā)揮它們在推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)中的作用。第三章 農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣與應(yīng)用第十七條 推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目。重點(diǎn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)列入國家和地方有關(guān)科技發(fā)展的計(jì)劃，由農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣行政部門和科學(xué)技術(shù)行政部門按照各自的職責(zé)，相互配合，組織實(shí)施。第十八條 農(nóng)業(yè)科研單位和有關(guān)學(xué)校應(yīng)當(dāng)把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中需要解決的技術(shù)問題列為研究課題，其科研成果可以通過農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)推廣，也可以由該農(nóng)業(yè)科研單位、該學(xué)校直接向農(nóng)業(yè)勞動者和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織推廣。第十九條 向農(nóng)業(yè)勞動者推廣的農(nóng)業(yè)技術(shù)，必須在推廣地區(qū)經(jīng)過試驗(yàn)證明具有先進(jìn)性和適用性。向農(nóng)業(yè)勞動者推廣未在推廣地區(qū)經(jīng)過試驗(yàn)證明具有先進(jìn)性和適用性的農(nóng)業(yè)技術(shù)，結(jié)農(nóng)業(yè)勞動者造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任，直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以由其所在單位或者上級機(jī)關(guān)給予行政處分。第二十條 農(nóng)業(yè)勞動者根據(jù)自愿的原則，應(yīng)用農(nóng)業(yè)技術(shù)。任何組織和個人不得強(qiáng)制農(nóng)業(yè)勞動者應(yīng)用農(nóng)業(yè)技術(shù)。強(qiáng)制農(nóng)業(yè)勞動者應(yīng)用農(nóng)業(yè)技術(shù)，給農(nóng)業(yè)勞動者造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任，直接負(fù)責(zé)的之主管人員和其他直接責(zé)任人員可以由其所在單位或者上級機(jī)關(guān)給予行政處分。第二十一條 縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)業(yè)勞動者學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識，提高他們應(yīng)用農(nóng)業(yè)技術(shù)的能力。農(nóng)業(yè)勞動者在生產(chǎn)中應(yīng)用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)在技術(shù)培訓(xùn)、資金、物資和銷售等方面給予扶持。國家鼓勵和支持農(nóng)業(yè)勞動者參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動。第二十二條 國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)向農(nóng)業(yè)勞動者推廣農(nóng)業(yè)技水，除本條第二款另有規(guī)定外，實(shí)行無償服務(wù)。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研單位、有關(guān)學(xué)校以及科技人員，以技術(shù)轉(zhuǎn)讓技術(shù)服務(wù)和技術(shù)承包等形式提供農(nóng)業(yè)技術(shù)的，可以實(shí)行有償服務(wù)，其合法收入受法律保護(hù)。進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)和技術(shù)承包，當(dāng)事人各方應(yīng)當(dāng)訂立合同，約定各自的權(quán)利和義務(wù)。國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)所需的經(jīng)費(fèi)，由政府財(cái)政撥給。第四章 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的保障措施第二十三條 國家逐步提高對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投入。各級人民政府在財(cái)政預(yù)算內(nèi)應(yīng)當(dāng)保障用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的資金，并應(yīng)當(dāng)使該資金逐年增長。各級人民政府通過財(cái)政撥款以及從農(nóng)業(yè)發(fā)展基金中提取一定比例的資金的渠道，籌集農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專項(xiàng)資金，用于實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目。任何機(jī)關(guān)或者單位不得截留或者挪用用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的資金。第二十四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，保障和改善從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的專業(yè)科技人員的工作條件和生活條件，改善他們的待遇，依照國家規(guī)定給予補(bǔ)貼，保持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和專業(yè)科技人員的穩(wěn)定。對在鄉(xiāng)、村從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的專業(yè)科技人員的職稱評定應(yīng)當(dāng)以考核其推廣工作的業(yè)務(wù)技術(shù)水平和實(shí)績?yōu)橹?。第二十五條 鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟(jì)組織從其舉辦的企業(yè)的以工補(bǔ)農(nóng)、建農(nóng)的資金中提取一定數(shù)額，用于本鄉(xiāng)、本村農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投入。第二十六條 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研單位和有關(guān)學(xué)校根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，可以開展技術(shù)指導(dǎo)與物資供應(yīng)相結(jié)合等多種形式的經(jīng)營服務(wù)。對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研單位和有關(guān)學(xué)校舉辦的為農(nóng)業(yè)服務(wù)的企業(yè)，國家在稅牧、信貸等方面給予優(yōu)惠。第三十七條 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣行政部門和縣以上農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，組織專業(yè)進(jìn)修，使其不斷更新知識、提高業(yè)務(wù)水平。第二十八條 地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，保障農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)獲得必需的試驗(yàn)基地和生產(chǎn)資料，進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)的試驗(yàn)、示范。地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)保障農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)有開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作必要的條件。地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)保障農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的試驗(yàn)基地、生產(chǎn)資料和其他財(cái)產(chǎn)不受侵占。第五章 附 則第二十九條 國務(wù)院根據(jù)本法制定實(shí)施條例。省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會可以根據(jù)本法和本地區(qū)的實(shí)際情況制定實(shí)施辦法。第三十條 本法自公布之日起施行。農(nóng)業(yè)是安天下的第一產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)興則天下安。而農(nóng)業(yè)科技則是農(nóng)業(yè)發(fā)展的生命和支撐。因此，農(nóng)業(yè)科技推廣關(guān)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高，事關(guān)糧食安全和農(nóng)民增收，事關(guān)社會穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大事。 中共中央國務(wù)院在“關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)若干意見”中指出，要“針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迫切需要，加快農(nóng)作物和畜禽良種繁育、動植物疫病防控、節(jié)約資源和防治污染技術(shù)的研究發(fā)、推廣。把農(nóng)業(yè)研究投入在公共財(cái)政支持的優(yōu)先位置，提高農(nóng)業(yè)科技在國家科技投入中的比重”?！按_保國家糧食安全是保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長和社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。必須堅(jiān)持立足國內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給的方針，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，持續(xù)增加種糧收益，不斷提高生產(chǎn)能力積極保持供求平衡”。中共云南省委、省人民政府在“關(guān)于貫徹中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見的實(shí)施意見”中指出：“加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，加大科技推廣和普及力度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技支撐能力”。文山壯族苗族自治州人民政府十二屆人大一次會議政府工作報(bào)告提出：要提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)， 確保糧食安全。 綜上說明，從中央到地方，都高度重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)科技推廣。我州是農(nóng)業(yè)州，的人口在農(nóng)村。“九五”以來，由于各級黨委政府對農(nóng)業(yè)的高度重視和投入，農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，以糧食，油料等為主的農(nóng)產(chǎn)品由短缺轉(zhuǎn)為相對富裕，基本滿足了全州城鄉(xiāng)居民的需求。但我州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢并不樂觀，除了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)施設(shè)脆弱，自然災(zāi)害頻繁外，農(nóng)業(yè)科技研究缺乏深度，推廣缺乏力度，導(dǎo)致農(nóng)作物單產(chǎn)低、總量少，質(zhì)量差，農(nóng)民增收難。年，全州社會人口均產(chǎn)糧只有。公斤，農(nóng)民人均純收入元，低于全國全省。農(nóng)業(yè)科技推廣存在的諸多問題中，除主觀因素外，客觀上，由于地方一般預(yù)算收入低，只保工資，沒有將農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，農(nóng)業(yè)科技部門“有錢養(yǎng)兵，無錢打仗”。長此以往，農(nóng)業(yè)科技推廣將逐年弱化。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力低，勢必影響農(nóng)業(yè)收入和社會主義新農(nóng)村建設(shè)；糧食單產(chǎn)上不去，確保糧食安全的目的就不能實(shí)現(xiàn)，中央和省都提出堅(jiān)持基本自給的方針，我州也不例外，一但糧食不能基本自給，一是外無糧食，二是有也調(diào)不起來，居民也買不起，到是就是個社會穩(wěn)定的大問題。原文已完。下文為附加文檔，如不需要，下載后可以編輯刪除，謝謝！構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)和諧交通管理執(zhí)法環(huán)境心得體會 中華人民共和國道路交通安全法充分體現(xiàn)了以人為本、與民方便的原則，與每一個行人、駕駛員和家庭都有著密切的關(guān)系。它給中國老百姓帶來了對人的生命尊重、對守法公民的尊重以及對交通執(zhí)法人濫用職權(quán)的懲戒,為整個社會構(gòu)建了一個完善的交通安全防范體系，切實(shí)保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全提供了較為系統(tǒng)的法律保障，然而，自2004年5月1日實(shí)施以來，在實(shí)際貫徹過程中，不少基層的民警卻反映由于新法處罰幅度的提升，受處罰違法行為人意見較大，尤其在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村道路，執(zhí)法難度更大，執(zhí)法民警與違法行為人沖突現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，執(zhí)法“難”問題日益突出。 我隊(duì)在經(jīng)歷了幾次的群眾對抗執(zhí)法沖突后，圍繞構(gòu)建一個和諧的交通管理執(zhí)法環(huán)境，組織專門人員深入轄區(qū)開展調(diào)研，在認(rèn)真摸清轄區(qū)交通安全狀況，充分掌握第一手材料的基礎(chǔ)上，建立基礎(chǔ)臺帳，全面分析原因；積極開展各種宣傳方式，營造良好的執(zhí)法環(huán)境氛圍；實(shí)行人性化管理，盡量化解被處罰群眾的敵對情緒；調(diào)動群眾參與交通安全管理的積極性，開展“群防群治”；延伸各種交通安全管理業(yè)務(wù)到基層，進(jìn)一步便民利民；加強(qiáng)警民溝通，強(qiáng)化廉政監(jiān)督,開辟出一條有效的農(nóng)村道路交通管理辦法。 一、充分摸清轄區(qū)交通安全狀況，建立臺帳，掌握第一手材料 要建立和諧的交通管理執(zhí)法環(huán)境，首先要摸清轄區(qū)的交通情況及其特點(diǎn)，充分做好交通安全管理基礎(chǔ)工作。所要掌握的轄區(qū)交通情況包括：轄區(qū)人口數(shù)，轄區(qū)總面積，道路總長度（包括等級道路及非等級道路）、名稱和等級，行政村及自然村數(shù)量，各種車輛型號、數(shù)量，專業(yè)駕駛員人數(shù)，分布規(guī)律（即每個村有多少部車輛及駕駛員），這些車輛主要從事何種營運(yùn)，其運(yùn)輸時(shí)間、路線呈何規(guī)律，該轄區(qū)的客流、物流有何特點(diǎn)等等，充分掌握這些第一手資料后進(jìn)行整理，制訂詳盡的臺帳，掌握了這些材料將為創(chuàng)造和諧的執(zhí)法環(huán)境奠定堅(jiān)定的基礎(chǔ)。 二、積極開展各種宣傳方式，為構(gòu)建和諧的執(zhí)法環(huán)境營造良好的氛圍 群眾交通安全意識的高低、是否理解并支持決定著公安交通管理工作質(zhì)量和效率，而群眾的交通安全意識不是與生俱來的，雖然大部分是取決于自身文化素質(zhì)，但是也與公安交通管理部門的宣傳工作緊密相連的。近年來，我隊(duì)非常重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全宣傳，廢除以往形式單一老一套做法，不斷創(chuàng)新宣傳形式，以豐富多樣的宣傳方式吸引廣大農(nóng)村群眾接受教育。在近年的工作實(shí)踐中，我隊(duì)總結(jié)出以下行之有效的宣傳途徑： （一）自身執(zhí)法宣傳。交警的執(zhí)法過程本身就是一個很好的宣傳載體。一個有著嚴(yán)整的警容風(fēng)紀(jì)、規(guī)范化的執(zhí)法程序的執(zhí)勤民警隊(duì)伍本身就是很好的“交通安全宣傳牌”，在執(zhí)法過程中最忌諱的是方法簡單粗暴，動不動喝斥違法行為人等等行為，這樣就會令群眾對公安交通部門產(chǎn)生排斥感，自然就“敬而遠(yuǎn)之”了。我隊(duì)特別注重執(zhí)法解釋工作，民警在執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)違法行為時(shí)先進(jìn)行交通法律法規(guī)宣傳教育，指出違法行為人哪些行為是違法行為及其所存在安全隱患，對自身及他人的人身財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成了哪些危害，違反了交通法規(guī)具體條款等等，讓違法群眾心服口服，自覺自愿接受處罰，交通管理工作自然順利展開。 （二）新聞媒體宣傳。新聞媒體具備了群眾接受率高的特點(diǎn)。在實(shí)際工作中不少民警經(jīng)常抱怨工作又累，群眾又不支持，從事交通安全管理工作“吃力不討好”等等，這與新聞媒體利用率少，缺乏與群眾之間的溝通是分不開。我隊(duì)充分利用撫松電視臺遍布各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村，收視率高的特點(diǎn)，在撫松電視臺警務(wù)報(bào)道專題節(jié)目中開辟專欄，將公安交通安全管理工作成效、相關(guān)法律法規(guī)知識，交通案例及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、民警在開展交通管理工作中的苦與累鏡頭分類系列播出。讓人民群眾全面了解公安交通管理工作，拉進(jìn)民警與群眾的距離；讓人民群眾了解交通安全與他們的生活息息相關(guān)；讓人民群眾了解參與交通活動時(shí)要遵守的交通規(guī)則，如何避免不安全的因素造成的危害；久而久之，群眾的交通安全意識與交通文明意識也得到提高。 （三）開展交通安全共建活動。我隊(duì)結(jié)合創(chuàng)平安大道中交通安全共建活動，經(jīng)常組織民警深入設(shè)在事故高發(fā)路段或重點(diǎn)道路邊上的村莊、企業(yè)、學(xué)校等單位，定期或不定期地開展交通安全圖片展、交通安全知識競賽、播放交通安全知識教育碟片、上交通安全知識講座、制作交通安全宣傳欄等各種形式的交通安全宣傳活動，堅(jiān)持把交通安全知識送進(jìn)村、廠、校。通過積極開展交通安全宣傳“五進(jìn)”工作，充分提高了這些地區(qū)交通參與人的交通安全意識，使交通安全管理工作事半功倍。 （四）舉辦交通安全教育展示廳。交通違法行為人之所以違反交通安全法律法規(guī)，通常是因?yàn)樗麄儾欢湫袨檫`反了相關(guān)交通法律法規(guī)或者雖然知道交通違法了但心存僥幸心理，不懂其行為會造成相應(yīng)的危害。我隊(duì)在各中隊(duì)設(shè)立一個交通安全教育展示廳，懸掛交通安全知識、典型交通事故案例掛圖，播放交通安全知識教育光碟。在查獲每起交通違法行為，準(zhǔn)備對其進(jìn)行處罰前首先要求違法人接受半個小時(shí)或一個小時(shí)的交通安全教育。通過教育讓違法行為人認(rèn)識到自己行為的違法危害性，自覺接受處罰，且促進(jìn)其在今后參與交通活動時(shí)會更注意交通安全了，這比起“重處罰輕教育”的效果要好很多。 （五）開展豐富多樣的交通安全宣傳活動。寓交通安全教育于娛樂中，大、中隊(duì)經(jīng)常組織娛樂宣傳教育活動。例如開展交通安全知識競賽。在交通安全共建村、廠、校，提前數(shù)天發(fā)給參與人一些交通安全知識資料讓他們學(xué)習(xí)，數(shù)天后，在這些共建單位開展交通安全知識競賽，就資料里的內(nèi)容問答，答對的參與者獎勵一些小獎品，這種活動容易提高群眾了解交通安全知識的興趣與主動性。又比如贈送安全頭盔。對一些不戴安全頭盔的違法人在查獲之后，贈與安全頭盔，原本以為會受到嚴(yán)厲處罰的違法行為人不僅沒受到處罰，還意外獲贈，那還有什么“理由”不戴頭盔呢？豐富多樣的交通安全宣傳活動經(jīng)常開展，讓轄區(qū)群眾受到經(jīng)常性的交通安全教育，久而久之，安全意識也會有所提升。此外，在一些人流聚集地開展交通安全圖片展、播放交通安全教育碟片、散發(fā)交通安全傳單等等活動也能收到很好宣傳教育效果。 三、實(shí)行人性化管理，盡量化解被處罰人的抵觸情緒 在不少群眾眼里，交通民警就等同于“罰款的警察”，為了消除這種誤解，除了大力加強(qiáng)交通安全教育、極力提高轄區(qū)群眾的交通安全意識外，很關(guān)鍵的一點(diǎn)是要強(qiáng)化公安交通管理部門的人性化管理措施。作為公安交通管理部門，工作的最終目的就是要盡量減少交通違法行為、遏制交通事故。安全是“目的”，“手段”未必要罰款。 為改變以往在群眾眼里公安交警“以罰為主”的交通管理方式，大、中隊(duì)經(jīng)常性的開展交通安全勸導(dǎo)活動，對駕駛兩輪摩托車不戴安全頭盔、車輛違法停放、闖禁行路線等輕微交通違法行為在被查獲后不再進(jìn)行罰款，而是讓交通違法人參與交通執(zhí)勤勸勉其他人遵守交通法規(guī)、協(xié)助維持交通秩序來代替處罰，這既擴(kuò)大了交通管理人員隊(duì)伍，也改變了以往在群眾眼中以罰為主的公安交警形象，既做好交通安全管理工作又能夠適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后的民情，也能增強(qiáng)對交通違法人的交通安全教育，以教育代罰款，達(dá)到減少交通違法行為、改善交通秩序的目的。 四、調(diào)動群眾主動參與交通管理工作的積極性，開展“群防群治” （一）成立各類型車輛“協(xié)會”自治。我隊(duì)分片劃區(qū)在農(nóng)村基層鼓勵各種類型的車輛駕駛?cè)藛T成立協(xié)會等組織開展自治管