第一書記管理辦法.doc

農(nóng)村“第一書記”管理辦法第一章總則第一條為加強(qiáng)對(duì)選派到農(nóng)村擔(dān)任“第一書記”干部的管理，根據(jù)省委組織部關(guān)于選派優(yōu)秀年輕干部到村擔(dān)任“第一書記”的通知和市選派優(yōu)秀年輕干部到村擔(dān)任“第一書記”工作方案文件精神，結(jié)合實(shí)際，特制定本辦法。第二條本辦法適用于選派到我市各縣（區(qū)、市）農(nóng)村任職的村黨組織“第一書記”。第二章職責(zé)與任務(wù)第三條緊緊圍繞農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的實(shí)際開(kāi)展工作，增強(qiáng)宗旨觀念，真正做到在實(shí)踐中增信心、長(zhǎng)本事。任職期間，必須全脫產(chǎn)住村工作，吃住在村，工作到戶，自覺(jué)擺正與村“兩委”的關(guān)系，講究工作方法，做到總攬不包攬，依靠不依賴，分工不分家，補(bǔ)臺(tái)不拆臺(tái)。重點(diǎn)要加強(qiáng)與任職村黨組織書記配合，共同把村黨組織建設(shè)好，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。第四條指導(dǎo)村“兩委”認(rèn)真貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針、政策，指導(dǎo)村“兩委”厘清發(fā)展思路、制定發(fā)展計(jì)劃，協(xié)助村“兩委”開(kāi)展好日常工作，幫助解決好黨員、群眾在生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。第五條深入走訪調(diào)研，做到底子清、情況明，有針對(duì)性地開(kāi)展工作。第六條加強(qiáng)與上級(jí)有關(guān)部門的溝通聯(lián)系，搞好工作對(duì)接，積極爭(zhēng)取政策支持和項(xiàng)目資金資助，幫助任職村搞好村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所，切實(shí)解決好群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，真正讓群眾感到滿意、得到實(shí)惠。第七條指導(dǎo)任職村落實(shí)好各項(xiàng)規(guī)章制度，協(xié)助村“兩委”規(guī)范辦事程序，完善村規(guī)民約、村干部管理、考評(píng)、獎(jiǎng)懲體系，推動(dòng)黨組織和村級(jí)工作科學(xué)化水平。第八條幫助農(nóng)村“兩委”開(kāi)展環(huán)境整治與清潔工程，切實(shí)消除“臟、亂、差”現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)村容村貌整潔美觀。教育引導(dǎo)村民崇尚科學(xué)、抵制迷信，規(guī)范行為、摒棄陋習(xí)，倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生活方式，建設(shè)符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)生室和文化活動(dòng)室，舉辦豐富多采的文體活動(dòng)，倡導(dǎo)文明向上的村風(fēng)民俗。第九條幫助任職村做好農(nóng)村遠(yuǎn)程教育終端站點(diǎn)的建設(shè)、管理和培訓(xùn)工作，不斷提高管理遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)的技能，為黨員群眾提供便捷、高效的學(xué)習(xí)服務(wù)和舒適的學(xué)習(xí)環(huán)境；篩選“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的科普課件，組織黨員群眾學(xué)習(xí)掌握致富信息和農(nóng)業(yè)技術(shù)。第十條協(xié)助村“兩委”加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)，抓好農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，查找解決影響農(nóng)村和諧穩(wěn)定的突出矛盾和問(wèn)題，切實(shí)做好矛盾調(diào)處工作。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村“三資”管理和財(cái)務(wù)、村務(wù)、黨務(wù)公開(kāi)，維護(hù)村民民主權(quán)利，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運(yùn)行機(jī)制，確保無(wú)重大信訪事件和群體性事件發(fā)生。第三章工作制度和紀(jì)律第十一條嚴(yán)肅工作紀(jì)律。“第一書記”要加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和自身作風(fēng)建設(shè)，始終保持兢兢業(yè)業(yè)、吃苦耐勞的作風(fēng)，始終保持聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的作風(fēng)，始終保持實(shí)事求是、踏實(shí)肯干的作風(fēng)，始終保持克己奉公、艱苦奮斗的作風(fēng)，不準(zhǔn)參與封建迷信活動(dòng)，不準(zhǔn)參與賭博，不準(zhǔn)參與公款大吃大喝，不準(zhǔn)參與有損黨員干部形象的各種活動(dòng)，遵守黨紀(jì)政紀(jì)，嚴(yán)格行為規(guī)范，注重自身形象，做廉潔自律的表率。第十二條建立工作日志制度。（一）記好一本民情日記。對(duì)訪民生、察民情、聽(tīng)民意、幫民困等情況做好記錄；（二）建立“一本工作臺(tái)賬”。對(duì)調(diào)查問(wèn)題、反映情況、民生實(shí)事等分門別類，制定計(jì)劃、倒排日期、積極落實(shí)快速推進(jìn)；（三）上好一堂黨課。每季度給全村黨員干部上一堂黨課，不斷提高任職村黨員干部的素質(zhì)和能力；（四）寫好一篇調(diào)研報(bào)告。每月寫一篇工作信息，每半年形成一篇調(diào)研報(bào)告，調(diào)查村情民意，理清工作思路，提出意見(jiàn)措施。第十三條建立健全信息報(bào)告制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要確定駐村干部聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)向縣（區(qū)、市）委組織部上報(bào)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)“第一書記”開(kāi)展工作的做法經(jīng)驗(yàn)、工作動(dòng)態(tài)，相關(guān)信息每月不少于1條?？h（區(qū)、市）委組織部要每半年向市委組織部遞交一份“第一書記”的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)情況，每年年底向省委組織部遞交一份“第一書記”的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)情況。第十四條建立巡視督查制度。縣（區(qū)、市）委組織部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要隨時(shí)掌握“第一書記”的工作動(dòng)態(tài)，包括工作任務(wù)、進(jìn)度、績(jī)效等情況。市委組織部要加強(qiáng)對(duì)“第一書記”工作的督查和指導(dǎo)，做到不定期抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問(wèn)題。第十五條嚴(yán)格考勤制度。“第一書記”任職期間要嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)銷假制度，采取工作日志和考勤登記相結(jié)合的量化考勤辦法，具體由縣（區(qū)、市）委組織部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)，市委組織部進(jìn)行隨機(jī)抽查。工作期間確因特殊情況需要請(qǐng)假的，請(qǐng)假3天以內(nèi)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記批準(zhǔn)；請(qǐng)假3天至一周的，由縣（區(qū)、市）委組織部部長(zhǎng)批準(zhǔn)；一周以上的，由任職村所在縣（區(qū)、市）委組織部報(bào)市委組織部審核同意后，經(jīng)省委組織部批準(zhǔn)方可請(qǐng)假。未履行請(qǐng)假手續(xù)而擅自離崗的，要通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的，作出相應(yīng)的紀(jì)律處分。第四章保障措施第十六條任職期間不承擔(dān)原單位工作，其在原單位工作崗位的各種待遇不變，不影響正常的職務(wù)晉升和調(diào)資。第十七條經(jīng)費(fèi)保障。（一）辦公經(jīng)費(fèi)。“第一書記”每年5000元辦公經(jīng)費(fèi)，按人頭由同級(jí)財(cái)政撥付派出單位供“第一書記”工作使用，憑據(jù)報(bào)銷。（二）生活補(bǔ)助。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，“第一書記”在村任職期間每人每天發(fā)放伙食補(bǔ)助費(fèi)10元，由派出單位承擔(dān)。（三）往返路費(fèi)。“第一書記”往返派出單位所在地和任職村，應(yīng)按規(guī)定等級(jí)乘坐汽車或火車等交通工具，按照每月兩次憑據(jù)報(bào)銷往返路費(fèi)，由派出單位承擔(dān)。第五章日常管理第十八條“第一書記”任職期間，由其任職村所在縣（區(qū)、市）委組織部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和派出單位共同管理。以縣（區(qū)、市）委組織部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管理為主。(一)市委組織部負(fù)責(zé)對(duì)“第一書記”的宏觀管理，每半年召開(kāi)一次座談會(huì)，聽(tīng)取各縣（區(qū)、市）委組織部和“第一書記”的匯報(bào)，加強(qiáng)與“第一書記”的交流。（二）縣（區(qū)、市）委組織部負(fù)責(zé)對(duì)選派工作的規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督?？h（區(qū)、市）委組織部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委都要建立健全“第一書記”工作檔案，全面反映住村任職期間工作情況，詳細(xì)記錄“第一書記”現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，每年舉辦1-2次培訓(xùn)班，每季度召開(kāi)一次座談會(huì)。（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)日常直接管理。要確定專人負(fù)責(zé)，建立工作責(zé)任制；負(fù)責(zé)對(duì)“第一書記”的經(jīng)常性培訓(xùn)，納入鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)范圍，采取集中授課、專題講座、會(huì)議學(xué)習(xí)和個(gè)別座談等形式，幫助其及時(shí)了解掌握農(nóng)村工作的新理論、新政策、新情況、新要求，不斷提高做好農(nóng)村工作的能力和水平。（四）選派單位協(xié)助縣（區(qū)、市）委組織部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委進(jìn)行間接管理。要把“第一書記”所在村作為本單位的黨建工作聯(lián)系點(diǎn)和幫扶點(diǎn)，派出單位領(lǐng)導(dǎo)要每季度到干部任職所在村進(jìn)行走訪和指導(dǎo)工作一次以上，要主動(dòng)地、經(jīng)常地加強(qiáng)與任職村所在縣（區(qū)、市）委組織部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)系，從思想、工作和生活上加強(qiáng)對(duì)“第一書記”的跟蹤了解和管理，及時(shí)了解到村任職干部的工作情況，共同研究解決遇到的問(wèn)題，切實(shí)關(guān)心他們的成長(zhǎng)和進(jìn)步。第十九條任職期間，黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)至所住村，派出單位不得對(duì)其安排工作任務(wù)，不得隨意將其調(diào)回。如確有特殊原因或組織需要調(diào)回的，需報(bào)經(jīng)派出單位同級(jí)組織部門批準(zhǔn)。第六章考核和獎(jiǎng)懲第二十條考核由其任職村所在縣（區(qū)、市）委組織部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和選派單位黨組（黨委）分工負(fù)責(zé)。第二十一條縣（區(qū)、市）委組織部要結(jié)合實(shí)際制定科學(xué)的考核指標(biāo)體系，選派干部年度考核不占派出單位和派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)指標(biāo)，由縣（區(qū)、市）委組織部落實(shí)專項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行考核評(píng)定，考核結(jié)果與派出單位工作人員同等對(duì)待。第二十二條選派干部的考核分為日常考核、年度考核和期滿考核，考核結(jié)果存入個(gè)人檔案。其工作實(shí)績(jī)，作為干部選拔任用的重要依據(jù)。任職期滿經(jīng)考核表現(xiàn)優(yōu)秀、且符合黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任用規(guī)定的，要予以提拔使用。（一）日常考核由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)。對(duì)“第一書記”日常管理工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府目標(biāo)管理責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。對(duì)“第一書記”管理不善，造成嚴(yán)重后果，要追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。日常考核的內(nèi)容主要包括：完成工作任務(wù)情況和在崗情況考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要落實(shí)管理責(zé)任，健全工作制度，隨時(shí)掌握“第一書記”完成工作任務(wù)情況和在崗情況，根據(jù)縣（區(qū)、市）委組織部制定的考核標(biāo)準(zhǔn)和辦法，量化確定本人考核分值。（二）年度考核主要由縣（區(qū)、市）委組織部負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和選派單位配合。主要包括履行崗位職責(zé)，完成年度工作目標(biāo)任務(wù)情況。縣（區(qū)、市）委組織部負(fù)責(zé)制定考核方案，派出考核組?？己送ㄟ^(guò)個(gè)人述職、民主測(cè)評(píng)、查看本人工作記錄、與黨員干部座談了解、聽(tīng)取村“兩委”意見(jiàn)等方式，全面了解“第一書記”履職情況，按照考核標(biāo)準(zhǔn)確定本人年度考核分值和考核等次，并將考核結(jié)果送派出單位?？己藭r(shí)，“第一書記”要撰寫工作總結(jié)，進(jìn)行述職述廉。民主測(cè)評(píng)不稱職票得票率超過(guò)三分之一者，且經(jīng)組織核實(shí)后認(rèn)定為不稱職的，要進(jìn)行誡勉談話或通報(bào)批評(píng)。（三）期滿考核由縣（區(qū)、市）委組織部和派出單位共同負(fù)責(zé)，主要了解“第一書記”任職期間的德、能、勤、績(jī)、廉、學(xué)等情況，重點(diǎn)考核他們?cè)谥笇?dǎo)村“兩委”認(rèn)真貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村