農村研究論文-新農村建設提出始末.doc

農村研究論文-新農村建設提出始末我國的農村政策，從根本上說主要產(chǎn)生于本國農村實踐。特別是那些具有戰(zhàn)略轉變意義的大政方針，更是如此。在社會主義新農村建設的政策出臺之前，很多地方的基層已經(jīng)有了農民和青年知識分子相結合的多種創(chuàng)造。作為研究農村發(fā)展的人員，我們的基本觀點，一是強調新農村建設的主體是廣大農民；二是主張從事人文社會科學的知識分子只有與我國農村實際相結合才能實事求是地做“真學問”。盡管社會上和理論界一些人對我們這些年的做法和觀點還有些不同意見，但我都著意堅持這些看法。因為，基層的實踐經(jīng)驗和抽象的理論探討，本來就是相輔相成的?？偨Y以往各地農村試驗的基本經(jīng)驗，歸結到一點是什么呢？就是組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。我們需要從鄉(xiāng)村基層開始，搭建進行制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新的基礎。新農村建設是怎樣提出的理論界正式提出“新農村運動”概念的，是1999年北京大學的林毅夫教授。此后的2001年，我開始把一般的農村調研發(fā)展為組織青年知識分子和大學生志愿者下鄉(xiāng)，直接操作農村基層的調研、培訓和試驗。在2005年金秋時節(jié)黨中央突出強調“建設社會主義新農村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務”的時候，各地有些部門的領導干部似乎有點“丈二和尚摸不著頭腦”；但是，也有很多地方基層的同志已經(jīng)較早地考慮到這方面的工作，并且有了相關的政策安排，有的甚至已經(jīng)取得了成績。此前的3年時間里，我們在各地相繼開展試驗，陸續(xù)總結出了正反兩個方面的經(jīng)驗。因此，可以說：新村運動（國外）新鄉(xiāng)村建設試驗（國內）N個緩解三農矛盾的基層經(jīng)驗（地方）“建設社會主義新農村”。毋庸諱言，建設社會主義新農村既是執(zhí)政黨長期以來不斷完善的執(zhí)政理念，同時也是中國知識分子理論聯(lián)系實際的本土化認識過程。理論界正式提出“新農村運動”概念的，是1999年北京大學的林毅夫教授。此后的2001年，我開始把一般的農村調研發(fā)展為組織青年知識分子和大學生志愿者下鄉(xiāng)，直接操作農村基層的調研、培訓和試驗，在這個過程中既結合了上世紀80年代從事農村改革試驗區(qū)的經(jīng)驗，也融入了邱建生和劉湘波等青年人的提法，把晏陽初、梁漱溟等前輩上世紀20年代創(chuàng)立、在國際上已經(jīng)頗有影響的“RuralReconstruction（意譯為新鄉(xiāng)村建設）”作為我們當代的鄉(xiāng)村支農活動的名稱。中國知識分子歷來主張“君子和而不同”。理論家對新農村運動的概念解讀，和在新鄉(xiāng)村建設的實踐活動中結合本土歷史凝練的概念有所不同；這兩個方面的工作也沒有正式結合，但在討論中我們愿意主動呼應理論家這種有積極意義的努力。我曾經(jīng)在林毅夫教授召開的一次研討會上表示過，他關于新農村運動必要性的論述，對我開展的基層試驗工作有重要參考作用；并且不止一次地對媒體說明，他的提法在理論界是最早的。2003年黨中央連續(xù)提出“三農問題乃重中之重”的口號以后，我和香港CSD（中國社會服務及發(fā)展研究中心）的劉健芝、英國AA（援助行動國際組織）的張?zhí)m英等小型NGO的負責人聯(lián)合，先后指導和資助了一批青年知識分子下農村基層開展制度建設試驗，并在翟城村開辦免費培訓農民的“晏陽初鄉(xiāng)村建設學院”。隨后，又進一步資助受訓農民回鄉(xiāng)創(chuàng)辦各種合作社和社會公益組織。在這些試驗中形成的政策建議除書面材料外已經(jīng)兩次向國務院領導當面匯報，并得到積極回應。這幾年，之所以能夠比較實際地對新農村建設的國內外經(jīng)驗教訓進行討論，主要在于我和很多年輕同事進行了大量的國內外農村考察，尤其是開展了直接與農民相結合的基層試驗。否則，就不可能有條件對這些經(jīng)驗教訓作歸納分析。經(jīng)濟高速增長累積的問題1992年城市取消了糧票、布票，同時取消了各種各樣的居民消費票證，當年就出現(xiàn)了原來潛在的、隱性的農村勞動力過剩問題突然爆發(fā)，農民工如開閘洪水一樣宣泄而出。當年的人口流動才四千多萬，就造成嚴重問題了。對于新農村建設而言，統(tǒng)一認識的難度很大，因此有必要先討論認識問題。眾所周知，中共十六大以來在國家發(fā)展戰(zhàn)略上已經(jīng)明確了戰(zhàn)略性轉變的意圖，無論是在目標上，在指導思想上，還是在政策方針上，都已經(jīng)相對明確地提出了發(fā)展戰(zhàn)略轉變的要求。2002年的十六大正式把全面建設小康社會作為到2020年要實現(xiàn)的大目標，這本身就意味著對以往發(fā)展戰(zhàn)略的調整；也是基于對以往發(fā)展過程中存在的問題的認識而提出的。首先，作為改革開放的總設計師，鄧小平同志在推進我國改革開放之初的話是辯證的，也是全面的。他說：貧窮不是社會主義，要讓一部分地區(qū)先富起來，讓一部分人先富起來。但是，如果我們的改革開放搞出來了一個新的資產(chǎn)階級，造成了兩極分化，那我們的改革開放就失敗了。這個預警，應該說是非常有前瞻性的。在背景認識上，社會學界陸學藝同志的研究值得重視。黨的十六大召開之前，他主持的全國抽樣調查報告顯示，兩極分化已經(jīng)客觀存在，并已影響到了國家的穩(wěn)定，而穩(wěn)定是壓倒一切的。因此，在十六大之前，對報告征求意見的時候，已經(jīng)在思想理論界引起過很多討論；其中就有關于“公平與效率”哪個應該優(yōu)先的爭論。只不過做地方實際工作的同志和在部門工作的同志對于十六大之前的有關討論沒有太多關注。今天我們的戰(zhàn)略轉變不是突然提出的，而是十六大以前對有關問題討論時就已經(jīng)有很多涉及了。我們不妨再引述北京大學林毅夫教授的分析。1999年林毅夫教授在一個小型討論團體“中國經(jīng)濟五十人論壇”的一次發(fā)言中明確指出：我們現(xiàn)在是雙重過剩條件下的惡性循環(huán)。就在同一年，他提出應該不失時機地進行“新農村運動”。所謂雙重過剩條件下的惡性循環(huán)是指什么呢？第一是人所共知的勞動力過剩，到2003年中央強調三農問題是重中之重之后，溫家寶總理曾經(jīng)有過明確表述。我們國家勞動力的總規(guī)模，幾乎是全部發(fā)達國家勞動力總和的兩倍。發(fā)達國家尚且有政府如何面對失業(yè)、如何提供社會保障等問題，還有社會不安定，罷工游行等事情。因此當大家討論制度問題、體制問題、政府改革問題的時候，我認為應該考慮：這個世界上有什么體制，什么制度，什么政府，什么政黨能夠解決如此龐大規(guī)模勞動力的就業(yè)問題？我國勞動力過剩的問題，前無古人，后無來者。放開市場易，解決市場帶來的問題難。近年來我們就不得不面對世界上規(guī)模最龐大的勞動力進入市場之后引發(fā)的問題。以前勞動力過剩是隱性的，因為有城鄉(xiāng)二元結構，農村勞動力是不能自由流動的，那時有矛盾，但不顯著。可現(xiàn)在是在其他要素沒有完全放開的情況下，率先讓勞動力完全走市場。有誰想過，釋放8億農村勞動力進入市場，難道不是如洪水一般嗎？對于這個問題，當然應該辯證地看。我們一方面認為市場經(jīng)濟是有效的，黨中央在1992年明確提出建立社會主義市場經(jīng)濟新體制。但那時政府、企業(yè)和公眾都沒有搞市場經(jīng)濟的經(jīng)驗。1992年城市取消了糧票、布票，同時取消了各種各樣的居民消費票證，當年就出現(xiàn)了原來潛在的、隱性的農村勞動力過剩問題突然爆發(fā)，農民工如開閘洪水一樣宣泄而出。上點歲數(shù)的人都記得，那時候火車汽車都爆滿，頂上都有人，出現(xiàn)嚴重的交通堵塞。當年的人口流動才四千多萬，就造成嚴重問題了。于是，從1992年社會開始驚呼民工潮，一呼就是13年。這個潮只漲不落，從當年四千多萬到現(xiàn)在的1.2億，幾乎是當年的三倍多。越來越明顯地表現(xiàn)出勞動力幾乎屬于絕對過剩，是無限供給的生產(chǎn)力要素。而按照要素的稀缺性決定價格的原理，就必然導致勞動力的收入絕對是最低的，低到維持勞動力簡單再生產(chǎn)的基本生活需求都不夠。所以，在那些勞動力待遇太差而物價指數(shù)較高的地方，外來民工就開始用腳投票不來了，沿海某些地方就出現(xiàn)了民工荒。這本來是一個經(jīng)濟規(guī)律導致的結果?？晌覀兒苌儆腥苏J真討論這樣的問題，大家還停留在以往一般發(fā)展主義和市場主義的語境中，沒有回顧1999年林毅夫的提法：第一位的矛盾就是勞動力過剩，當然會導致惡性循環(huán)勞動力絕對過剩，無限供給，導致工價下跌，購買力下降，隨之造成內需不足，這是一個惡性循環(huán)。第二個矛盾是資本過剩目前我國銀行部門存款大于貸款的總量已經(jīng)超過10萬億，外匯儲備也已經(jīng)超過9000億美元。我在過去發(fā)表的文章中分析到：中國早在1995年即成為世界上所有轉軌國家中貨幣深化程度最高的國家。據(jù)1995年世界銀行對28個轉軌國家的統(tǒng)計，中國當時M2和GDP的比值超過百分之百，同期俄羅斯只有27%，美國76%，記得那時只有日本超過百分之百。中國90年代通過大量增發(fā)貨幣，把資源和資產(chǎn)用推進貨幣化的方式表現(xiàn)出來，這當然是市場經(jīng)濟的必然要求，但也在客觀上造成了金融資本的相對過剩。當資本過剩的時候，會出現(xiàn)什么情況呢？按照一般經(jīng)濟規(guī)律，當然應該是資本價格下降，因為過剩要素的價格應該下降。但是，由于我們國家在勞動力下降到維持勞動力簡單再生產(chǎn)的水平之下的同時出現(xiàn)了資本要素過剩，結果就暴露出了體制問題：在生產(chǎn)力諸要素土地、資本和勞動力要素的結合上，以某種制度安排來維持相對較高的資本價格。是什么制度呢？金融壟斷制度與權力結合的壟斷能夠維持資本要素的相對高價。于是，勞動力走市場，金融資本客觀上卻不能完全走市場。這種雙重過剩，確實會造成林毅夫所說的惡性循環(huán)。金融壟斷資本的體制條件之下，為了維持高價格，金融部門只能追求投資收益高的領域，于是，大量過剩的金融資產(chǎn)在股市收益高的時候進股市，房市收益高的時候進房市，但就是難以進制造業(yè)、民營經(jīng)濟，更不進中小企業(yè)和高技術風險投資，因為只有在高收益的領域中才能獲得資本的回報。這導致實體經(jīng)濟部門在運轉上出了問題：一方面勞動力無限供給，一方面金融壟斷，這兩個問題導致中國經(jīng)濟出現(xiàn)了尷尬的狀況大家看到房地產(chǎn)大發(fā)展，基金業(yè)、股票、期貨等也神速發(fā)展，而真正的實體經(jīng)濟部門仍然有很多困難。實事求是的戰(zhàn)略轉變中央在所有新的指導思想提出過程中間，始終強調把三農問題放在首位。隨一號文件強調增加農民收入而提出一系列政策措施，正在變成新世紀黨中央的惠農政策?；仡櫼幌逻@些問題就可以了解，并不是今天才有這種戰(zhàn)略轉變的思考，而是之前就已經(jīng)有相當多的討論。我們看到關于這些問題的早期討論，就應該注意到，中央在面對這些問題時作出的調整，乃是執(zhí)政黨的一個實事求是過程。從2002年全面小康大目標提出之后，中央的戰(zhàn)略轉變指導思想日益清晰起來。溫家寶同志說，“全面小康大目標提出非常重要，但難點重點都在農村?！钡?003年1月份黨中央提出三農問題是重中之重，明顯表現(xiàn)出中央調整戰(zhàn)略方向的意圖。要想實現(xiàn)全面小康，就得把重點放在最大的弱勢群體農民的發(fā)展上。2002年黨的十六大之后籌備中央農村工作會議，當時胡錦濤總書記提出的指導思想，就是加強對農村的傾斜投入，把財政資金新增部分用到縣以下的農村公共開支，把國家的農業(yè)投資主要用到村以下和農民相關的項目。這一思想早在全面小康大目標提出之后，就已經(jīng)在黨內明確了。但是，投資方向調整起來很困難。盡管黨中央強調，但在2003年還是難以給縣以下農村基層增加多少公共開支，也沒有給村以下農民需要的小項目增加多少投資。當年的建設占地變本加厲，耕地一年就減少了三千多萬畝。這是改革開放以來前所未有的最大規(guī)模的征占土地，失地農民超過三千萬，社會矛盾進一步激化。一方面經(jīng)濟高增長，另一方面資源、能源消耗都是空前的。新一屆黨中央領導集體為了表示決心，在中央農村工作會議上提出“三農問題是全黨工作的重中之重”。這就是2003年中央第一次強調三農問題是重中之重的背景。矛盾客觀存在，認識不統(tǒng)一的問題也客觀存在。到2003年末，中央討論當年的經(jīng)濟情況和2004年的經(jīng)濟預測的時候，部分學者提出，我們確實存在某些部門或者某些領域、某些行業(yè)的經(jīng)濟過熱，建議中央采取宏觀調控政策。事實上，2003年農業(yè)農村形勢的嚴峻導致了2004年的宏觀調控；而2004-2005年的宏觀調控使近年來我國的經(jīng)濟發(fā)展連續(xù)超過9.5%，被海外媒體稱為“奇跡”。在中國執(zhí)政黨新一屆領導集體2004年推動宏觀調控以后，中國連續(xù)兩年出現(xiàn)了曾經(jīng)在2001年的美國出現(xiàn)過的“兩高一低”高增長、高就業(yè)、低物價這就是曾經(jīng)一度被國內學者和媒體炒作過的“新經(jīng)濟現(xiàn)象”。但中國經(jīng)濟界之所以沒有如國外那樣炒作自己的新經(jīng)濟現(xiàn)象，是因為我國近代社會科學大體上師從西方，可西方至今還難以正視中國的發(fā)展歷程，更遑論形成基于中國發(fā)展經(jīng)驗的理論。只有英國人提出了個“北京共識”，也是按照西方的意識形態(tài)來探尋中國不同于“華盛頓共識”的特色。如果進一步分析，就會看到認識不一致這種現(xiàn)象的背后，其實是利益結構的作用。2002年十六大提出轉變戰(zhàn)略，強調三農問題是重中之重，接著2003年的十六屆三中全會比較集中地討論了政策問題和改革問題，明確提出了放棄單純追求GDP的目標導向，轉向綜合發(fā)展，并提出了五項統(tǒng)籌，其中城鄉(xiāng)統(tǒng)籌放在首位，針對性很強。三中全會之后這些提法進一步明確為“科學發(fā)展觀”。這和以往有什