農(nóng)村研究論文-破解“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵：促進(jìn)農(nóng)民分工、分業(yè)和有效轉(zhuǎn)移.doc

農(nóng)村研究論文-破解“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵：促進(jìn)農(nóng)民分工、分業(yè)和有效轉(zhuǎn)移胡錦濤總書記關(guān)于“兩個趨向”的重要論斷及其政策的實施，標(biāo)志著我國“三農(nóng)”問題的解決進(jìn)入了一個新歷史階段。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村順應(yīng)了當(dāng)前農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。面對新的歷史機(jī)遇和“三農(nóng)”問題的長期性與復(fù)雜性，“三農(nóng)”問題的癥結(jié)究竟何在？解決問題的切入點到底在哪里？最近，筆者有幸參加了江津市委組織的由10個市級領(lǐng)導(dǎo)牽頭30多個部門參與的，專題針對“三農(nóng)”問題的調(diào)研和13個專題報告的匯編。本文擬從江津市的實例分析，談?wù)勗谛碌臍v史條件下如何破解“三農(nóng)”問題的認(rèn)識與思考。一、“三制一轉(zhuǎn)”，促進(jìn)江津農(nóng)民分工分業(yè)和有效轉(zhuǎn)移江津，是一個典型的農(nóng)業(yè)大縣，于1992年撤縣設(shè)市，襟長江而緊鄰重慶主城西部，幅員3200平方公里，現(xiàn)轄26個鎮(zhèn)街1個管委會，有340個村85個社區(qū)居委會，146萬人，其中農(nóng)業(yè)人口109萬。自改革開放以來，江津與其他許多縣市一樣，廣大農(nóng)村在大力推進(jìn)家庭承包經(jīng)營責(zé)任制的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實際，大膽創(chuàng)新，深入實踐，在“三制一轉(zhuǎn)”上努力做好破解“三農(nóng)”問題的大文章：一是以“業(yè)主制”帶動農(nóng)民，二是以“合作制”組織農(nóng)民，三是以“協(xié)會制”聯(lián)結(jié)農(nóng)民，四是以勞務(wù)組織轉(zhuǎn)移農(nóng)民，全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長方式明顯轉(zhuǎn)變，農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移速度和質(zhì)量明顯提高。2004年，全市農(nóng)民人均純收入達(dá)到3234元，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化收入占農(nóng)民人均純收入的40%以上；城鎮(zhèn)化率達(dá)到44.7%，累計轉(zhuǎn)移在外務(wù)工農(nóng)民30.37萬人，勞務(wù)收入占農(nóng)民人均純收入的42.82%。其主要特點：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)移大量農(nóng)村勞力。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的不斷推進(jìn)，全市已發(fā)展業(yè)主（大戶）792家，其中江津市級重點龍頭企業(yè)62家，重慶市級重點龍頭企業(yè)9家；專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會新型合作經(jīng)濟(jì)組織143個，入社農(nóng)戶3.31萬戶，服務(wù)和帶動農(nóng)民13.1萬人，直接使2.3萬農(nóng)村勞動力由自給自足的小農(nóng)生產(chǎn)者變成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，同時為6萬多青壯年農(nóng)民實現(xiàn)了異地轉(zhuǎn)移。四面山花椒公司、恒河果業(yè)、柏杉絲綢、錦豐麻業(yè)、渝欣牧業(yè)、五舉醬菜分別帶動花椒、柑桔、蠶桑、苧麻、金銀花、蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，基本形成了一個龍頭企業(yè)帶動一個產(chǎn)業(yè)的格局。2004年，江津市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)銷售收入5.19億元，利潤5188萬元，上繳稅金1209萬元；出口創(chuàng)匯457萬美元；投產(chǎn)花椒達(dá)到24萬畝，產(chǎn)鮮花椒7.5萬噸，收入4.8億元。二是特色農(nóng)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。堅持以工業(yè)思維抓農(nóng)業(yè)，突出特色促發(fā)展的原則，積極引導(dǎo)社會各階層人士和城市資本、工商資本、信貸資本、社會閑散資金參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。目前，全市已實現(xiàn)土地有效流轉(zhuǎn)20萬畝、其中流向業(yè)主（大戶）的占60%，初步形成了業(yè)主+基地+農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式；建成優(yōu)質(zhì)糧油基地68萬畝，花椒基地50萬畝，優(yōu)質(zhì)柑橘基地7萬畝，蠶桑基地12萬畝，苧麻基地2.5萬畝，金銀花基地2萬畝，蔬菜基地20萬畝，發(fā)展優(yōu)質(zhì)瘦肉型生豬25萬頭；有66個農(nóng)產(chǎn)品通過商標(biāo)注冊，其中著名商標(biāo)14個、省部級名優(yōu)品牌20個，花椒、柑橘、蠶桑、榨菜、曲木板已進(jìn)入國際市場?；ń坊乇淮_定為重慶市首批標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品出口生產(chǎn)示范基地。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了進(jìn)一步優(yōu)化，糧經(jīng)種植比由5年前的7：3調(diào)整為6：4；糧食在農(nóng)林牧漁產(chǎn)值中的比重由31.72%調(diào)整到21.87%。三是農(nóng)業(yè)科技水平明顯提高。一是通過組織實施跨世紀(jì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程、綠色證書工程、村社干部素質(zhì)工程和農(nóng)民科技書屋工程等培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使廣大基層干部和農(nóng)民群眾的農(nóng)業(yè)科技水平得到提高。近幾年來，全市常年培訓(xùn)各類專業(yè)人員均在3萬人左右，1多萬人獲得綠色證書。二是大膽引進(jìn)和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目的市場競爭力?；ń飞罴庸ろ椖勘涣腥雵摇?63”計劃和第一批國家星火計劃（龍頭企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心）；“九葉青花椒”豐產(chǎn)栽培標(biāo)準(zhǔn)化示范項目被國家林業(yè)局列入“全國林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項目”；優(yōu)質(zhì)柑橘項目被列入國家“948”計劃，恒河果業(yè)于2004年6月正式加入國際育苗者協(xié)會；柏杉絲綢有限公司，開展技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)一機(jī)多用，該技術(shù)在國際、國內(nèi)處于領(lǐng)先水平。四是勞務(wù)經(jīng)濟(jì)成為支柱產(chǎn)業(yè)。2004年，江津市在外務(wù)工農(nóng)民達(dá)到30.37萬人，實現(xiàn)勞務(wù)收入15.23億元，相當(dāng)于地方財政3年收入的總和，全市農(nóng)民人均勞務(wù)收入達(dá)到1384元。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)不僅直接增加了農(nóng)民巨額的現(xiàn)金收入，而且對他們的生活方式、就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變、促進(jìn)二元社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整都發(fā)生了一系列歷史性的變化。目前，全市有務(wù)工人員全家外遷的占外出務(wù)工農(nóng)戶的11.84%，其中有相當(dāng)部分全家外遷已達(dá)10年以上，基本上實現(xiàn)了雙轉(zhuǎn)移，成為都市群體的新生一族。同時，跨國勞務(wù)輸出也得到了較快發(fā)展，與日本、美國、毛里求斯、約旦、香港、澳門等國家和地區(qū)建立了的勞務(wù)輸出關(guān)系，已輸出農(nóng)村勞動力400余人。2004年，中央電視臺、重慶電視臺多次聚焦江津農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移情況。今年4月，世界銀行和國家農(nóng)業(yè)部“陽光工程”項目評估小組來江津，對我市的勞務(wù)開發(fā)工作給予了充分肯定。二、在促進(jìn)農(nóng)民分工分業(yè)和有效轉(zhuǎn)移過程中存在“五多五弱”問題促進(jìn)農(nóng)民分工分業(yè)和有效轉(zhuǎn)移，符合社會分工的一般規(guī)律，它是隨著整個社會生產(chǎn)力的發(fā)展而產(chǎn)生和發(fā)展的。首先是從人類文明發(fā)展過程來看，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口應(yīng)越來越多的脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，甚至脫離物質(zhì)生產(chǎn)；其次是從農(nóng)業(yè)內(nèi)部來看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是農(nóng)村改革不斷深化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力進(jìn)一步發(fā)展的產(chǎn)物，是將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步推向?qū)I(yè)化、市場化和現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的新的經(jīng)營方式，也是農(nóng)村人口盡快實現(xiàn)分工分業(yè)的必然要求。但目前的問題是，“五多五弱”現(xiàn)象突出：企業(yè)實體多，帶動能力弱。一是近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面對國內(nèi)外兩個市場的激烈競爭，原有的一些優(yōu)勢正在喪失，適應(yīng)市場變化的新構(gòu)架和運行機(jī)制還處在建設(shè)與轉(zhuǎn)換過程中，曾經(jīng)被譽(yù)為突起的異軍正面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的萎縮，造成了大量的農(nóng)村富于勞動力回流。二是龍頭企業(yè)規(guī)模普遍偏小、帶動力還不夠強(qiáng)。在江津市792家龍頭企業(yè)中，沒有一家進(jìn)入國家級重點龍頭企業(yè)，屬江津市級重點龍頭企業(yè)的62家占7.8%、屬重慶市級重點龍頭企業(yè)的有9家占1.1%，其余均為小業(yè)主。同時，由于這些企業(yè)缺乏必要的考核評價機(jī)制，相當(dāng)部分龍頭企業(yè)名不副實。2004年重慶市級龍頭企業(yè)銷售收入僅為1.62億元，位居渝西經(jīng)濟(jì)走廊區(qū)市縣的第5位，明顯落后于合川的4.98億元、璧山的3.49億元。服務(wù)體系多，發(fā)揮功能弱。一是近年來雖然在“市鎮(zhèn)村農(nóng)民”四級體系中都建立了農(nóng)技推廣服務(wù)體系，但服務(wù)功能弱。其中市級體系建設(shè)較好，功能比較齊全，但發(fā)揮作用較差；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級“七站八所”幾經(jīng)改革，雖然機(jī)構(gòu)人員相對成立，但專業(yè)服務(wù)水平大不如前；村級體系和民間服務(wù)組織，基本處于有其名無其實的狀態(tài)。二是專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會等新型合作經(jīng)濟(jì)組織，基本處于重數(shù)量輕質(zhì)量的起步階段，入社農(nóng)戶和帶動力僅占全市的10%左右。外出務(wù)工多，適應(yīng)能力弱。根據(jù)農(nóng)村勞動力資源信息庫調(diào)查統(tǒng)計，2004年底全市總?cè)丝?46.15萬人，其中農(nóng)業(yè)人口109萬人，占全市總?cè)丝诘?5%，農(nóng)村勞動力66.44萬人，在外務(wù)工農(nóng)民30.37萬人、占全市農(nóng)村勞動力的45.71%。但從務(wù)工農(nóng)民的自身素質(zhì)看，文化程度普遍偏低、專業(yè)技術(shù)差，適應(yīng)能力不強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計顯示，全市外出務(wù)工人員中具有高中（含職高和中專）文化程度的不到20%，初中以下文化程度的占29.7%，通過技能培訓(xùn)的總體不到50%。全市常年在外打散工的農(nóng)民就有好幾萬，這部分人除了能干一點體力活外沒其他本領(lǐng)，勞務(wù)收入除了生活費所剩無幾。此外，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對農(nóng)民工的文化技術(shù)資質(zhì)要求越來越高，相當(dāng)部分農(nóng)民工實際務(wù)工收入下降，工作壓力增大、穩(wěn)定性差，這已形成近年來農(nóng)民工回流的主要因素。弱勢群體多，產(chǎn)出能力弱。目前，我市農(nóng)村“留守族”多為“386199”人員，其中按理論概算未外出務(wù)工的勞動力36.07萬人。這部分人員中除少數(shù)在農(nóng)村擔(dān)任村社干部、各類服務(wù)體系負(fù)責(zé)人和領(lǐng)辦各種新型合作經(jīng)濟(jì)組織外，大部分人員：一是文化程度偏低，初中及初中以下文化程度的占在家農(nóng)村勞動力的92%；二是年齡偏大，45歲以上的占72%；三是接受新事物和科技生產(chǎn)的能力弱。全市除具備相當(dāng)實力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營業(yè)主和部分專業(yè)合作社積極推廣運用農(nóng)業(yè)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)外，大部分農(nóng)戶家庭經(jīng)營仍然沿用傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，有的甚至倒退到最原始的農(nóng)耕狀態(tài)。特別是地處邊遠(yuǎn)的山區(qū)農(nóng)村，生產(chǎn)條件差，科學(xué)技術(shù)落后，糧豬型二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)占主導(dǎo)地位。目前，全市尚有絕對貧困人口11891人，相對貧困人口34000人。基本建設(shè)欠賬多，抗災(zāi)能力弱。一是農(nóng)村公路建設(shè)雖然里程增長，但通車?yán)锍潭蹋l(fā)揮效益差。全市共有縣、鄉(xiāng)、村公路5575.1公里，其中縣道264.78公里，鄉(xiāng)道1622.4公里，村道3688公里?？h鄉(xiāng)村三級公路中屬等外級公路的達(dá)3288.55公里，占全市公路里程的59%。這些等外級公路絕大部分長期處于通路不通車的狀態(tài)。二是水利設(shè)施年久失修，病險工程多。全市共有已成水利工程設(shè)施30120處，經(jīng)2003年鑒定水庫一類壩12座，二類壩38座，三類壩161座（病險水庫，占全市水庫的76%）；需要維修的230站/307臺/11265千瓦，占全市電灌站的51%。三是農(nóng)網(wǎng)改造滯后。經(jīng)過一、二期農(nóng)網(wǎng)改造，僅占江津市供電公司供區(qū)721個村（舊村）及場鎮(zhèn)的55.76%。四是飲水衛(wèi)生條件差，解決農(nóng)村飲水安全的任務(wù)重。全市農(nóng)村應(yīng)解決飲水問題的人數(shù)712214人，其中水質(zhì)不安全的202438人占28%。三、形成農(nóng)民分工分業(yè)和有效轉(zhuǎn)移問題的主要原因總體來看，當(dāng)前江津農(nóng)村出現(xiàn)的“五多五弱”問題帶有普遍性，在很大程度上影響了整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，同時也嚴(yán)重制約農(nóng)民的分工、分業(yè)和有效轉(zhuǎn)移。究其原因，筆者認(rèn)為有以下幾點：（一）對“三農(nóng)”問題的制度設(shè)計和供給滯后。一是土地管理法、土地承包法等，對農(nóng)村土地承包權(quán)和使用權(quán)規(guī)定得過于原則，土地的所有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)界定不明晰，農(nóng)民與集體經(jīng)濟(jì)組織之間的土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清。主要問題是：（1）土地流轉(zhuǎn)的主體不明確，缺乏相應(yīng)的指導(dǎo)和監(jiān)管。（2）合同內(nèi)容不規(guī)范，口頭協(xié)議較多。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全市應(yīng)規(guī)范和完善的土地流轉(zhuǎn)合同達(dá)3.5萬戶，占總流轉(zhuǎn)戶的44。（3）土地流轉(zhuǎn)的潛在風(fēng)險較大。如近年江津市出現(xiàn)的茉莉花項目和葡萄項目等問題，使數(shù)百萬元的投資和許多農(nóng)民土地租金付之東流。二是農(nóng)村改革長期存在“非此即彼”的思維定勢。雙層經(jīng)營責(zé)任制在統(tǒng)的層次上被嚴(yán)重削弱，“空殼村”問題日益突出，不少村級經(jīng)濟(jì)債臺高筑，根本無暇顧及農(nóng)村公益事業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的支持和發(fā)展，集體經(jīng)濟(jì)的凝聚力和調(diào)控力嚴(yán)重弱化。三是戶籍制度依然制約進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，使他們難以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換和人口的空間轉(zhuǎn)移。四是城鄉(xiāng)二元分割的就業(yè)、醫(yī)療、社會保障制度，成了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和農(nóng)民盡快實現(xiàn)有效轉(zhuǎn)移的一道道制度屏障。五是現(xiàn)行法規(guī)政策對集體土地的征用和補(bǔ)償，著重強(qiáng)調(diào)了所有權(quán)人的權(quán)益，加之集體土地的所有權(quán)主體又存在虛置形象。農(nóng)村土地被征用后幾十倍上百倍的增值，貌似合法的進(jìn)入了開發(fā)商腰包，特別是一些商業(yè)用地。集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的權(quán)益受到侵害。（二）對農(nóng)村的教育、醫(yī)療和科技工作措施不力。一是國民收入再分配過分傾向于城市。由于我國長期受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，國民收入再分配制度安排不合理。國家財政資金、信貸資金過分向城市傾斜，農(nóng)村義務(wù)教育等本應(yīng)由國家財政主要負(fù)擔(dān)的基本上落到了農(nóng)村。據(jù)資料顯示，國家每年幾百億元的教育經(jīng)費幾乎全部用在城市，城市學(xué)校的絕大部分開支均由國家財政撥款，而農(nóng)村每年300500億元的教育經(jīng)費85%以上是由縣級以下地方政府和農(nóng)民承擔(dān)的。從而，造成了地方義務(wù)教育資金投入嚴(yán)重不足、教師人才短缺；職業(yè)教育嚴(yán)重滯后，農(nóng)村勞動者素質(zhì)難以提高。據(jù)統(tǒng)計，截至2004年底江津市級教育負(fù)債已達(dá)2.16億元，鎮(zhèn)級教育負(fù)債8322萬元；全市農(nóng)村勞動力中，小學(xué)及其以下文化程度的占48.1%，初中文化程度的占28.2%，高中文化程度的占15.6%，大專以上文化程度的僅占8.1%。同時，由于農(nóng)民文化素質(zhì)低，思想觀念落后，受當(dāng)前外出打工能夠賺取廉價勞動報酬的利益驅(qū)使，相當(dāng)部分初中或小學(xué)文化的青少年紛紛外出打工，農(nóng)村新的文盲半文盲不斷出現(xiàn)。這不僅直接影響當(dāng)前“三農(nóng)”問題的解決，而且還將殃及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的未來。二是農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生改革滯后，看病難、看病貴，農(nóng)民因病致貧、因病返貧問題突出。鎮(zhèn)村醫(yī)療衛(wèi)生人才匱乏，基本醫(yī)療條件差；基層醫(yī)療資源總體不足和分布不合理，醫(yī)療保障覆蓋面小，醫(yī)療費用上漲過快；醫(yī)療救治體系、衛(wèi)生監(jiān)督體系、疾病預(yù)防控制體系建設(shè)滯后，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力較弱。近年開展的新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點還存在不少問題，大多數(shù)參加者從這一制度中的受益非常有限，廣大群眾的健康狀況堪憂。2003年，衛(wèi)生部組織開展的第三次國家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)民群眾有病時，有48.9%的人應(yīng)就診而不去就診，有29.6%的人應(yīng)住院而不住院。三是幾次面對農(nóng)業(yè)科技人員的改革，使農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系受到削弱。江津市從2000年機(jī)構(gòu)改革，辭退專業(yè)人員以來，公益性和經(jīng)營性服務(wù)體系尚未建立，農(nóng)業(yè)科技人員偏少、技術(shù)水平偏低、年齡結(jié)構(gòu)偏大，難以適應(yīng)新形勢下的農(nóng)業(yè)發(fā)展之需。全市從事農(nóng)業(yè)科技的人員1167人，其中市級271人，高、中、初級以下職稱比例為2:28:70，41歲以上人員占50%以上；鎮(zhèn)街從事農(nóng)業(yè)科技的人員896人，高、中、初級以下職稱比例為1:16:83，41歲以上人員占48%。（三）對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展投入不足。一是受分稅制財政體制的制約。據(jù)資料顯示，我國在1994年實行分稅制以前，地方財政收入占全國財政收入的比重平均為68.4%，地方政府財政支出占全國財政支出的比重平均為59%，也就是說地方財政用68.4%的相對財力僅負(fù)擔(dān)了59%的相對財政支出責(zé)任。實行分稅制以來，2001年地方財政的收入僅占全國財政收入的47.6%，而中央財政收入?yún)s占到了整個財政收入的52.4%。地方政府財政支出占整個財政支出的比重卻一直維持在70%的左右。這說明，實行分稅制后，地方財政是用48%的