民主制度論文-研究國(guó)外政黨建設(shè) 反思我國(guó)政黨制度.doc

民主制度論文-研究國(guó)外政黨建設(shè)反思我國(guó)政黨制度一、引言世紀(jì)之交，國(guó)內(nèi)外所發(fā)生的一系列深刻變化,促使人們對(duì)許多問題重新進(jìn)行思考和研究。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度,是近代中國(guó)歷史發(fā)展的必然產(chǎn)物,是當(dāng)今中國(guó)政治文明的重要組成部分，在半個(gè)多世紀(jì)風(fēng)雨歷程中，它已經(jīng)顯現(xiàn)了自己所特有的功效。問題是，進(jìn)入新世紀(jì)后，這一制度所面臨的形勢(shì)更加復(fù)雜，需應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻。于是，關(guān)于它的前途與命運(yùn)，-例如，“要不要繼續(xù)堅(jiān)持與完善”、“如何有效地堅(jiān)持與完善”，-便成了人們熱切關(guān)注的重要課題。一些論者多從我國(guó)歷史因素與現(xiàn)實(shí)需要的結(jié)合上得出“必須堅(jiān)持”的結(jié)論。那末，能否將這一重大課題放到世界政黨現(xiàn)象這一更為廣闊的背景下來加以分析、思考呢？我們認(rèn)為，世界各國(guó)的政黨現(xiàn)象（政黨政治、政黨制度等）都是人類政治文明的重要成果，都是世界性與民族性、普遍性與特殊性的統(tǒng)一，都需要我們以認(rèn)真的、理性的態(tài)度去重視與研究。應(yīng)當(dāng)相信，考察與研究國(guó)外政黨政治，對(duì)于思考中國(guó)政黨制度的問題，是會(huì)有所啟迪的。基于這一考慮，2002年6月，我們非常樂意地接受了有關(guān)部門的委托，決定對(duì)國(guó)外政黨現(xiàn)象開展一次專題研究，進(jìn)而聯(lián)系我國(guó)現(xiàn)行政黨制度進(jìn)行較為深入的思考。我們的課題組由復(fù)旦大學(xué)浦興祖教授領(lǐng)銜。參加者有復(fù)旦大學(xué)政治學(xué)等專業(yè)的2位博士生、4位碩士生以及上海市社會(huì)主義學(xué)院的一位研究人員。限于條件，課題組主要依據(jù)文本資料進(jìn)行考察與研究。第一步是，廣泛收集有關(guān)國(guó)外政黨制度的資料（包括若干外文資料）。第二步是，對(duì)資料進(jìn)行篩選、分類。重點(diǎn)選取了：實(shí)行兩黨制、多黨制的典型國(guó)家或地區(qū)（美、英、法、意等）的資料；相對(duì)后起的兩黨制、多黨制國(guó)家與地區(qū)（俄羅斯、非洲與東南亞諸國(guó)等）的資料；社會(huì)主義國(guó)家政黨制度的資料。第三步是，分工協(xié)作，分析、研究相關(guān)資料，并聯(lián)系我國(guó)政黨制度進(jìn)行思考，寫出分報(bào)告。第四步是，在7篇分報(bào)告的基礎(chǔ)上，多次進(jìn)行集體研討，逐步提煉觀點(diǎn)，形成總報(bào)告。通過歷時(shí)三個(gè)月的研究，我們的基本結(jié)論是：（1）必須繼續(xù)堅(jiān)持我國(guó)現(xiàn)行的政黨制度；（2）必須對(duì)某些重大問題引起高度警覺；（3）必須切實(shí)完善我國(guó)現(xiàn)行的政黨制度。二、堅(jiān)持我國(guó)的政黨制度是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度。中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，八個(gè)民主黨派是參政黨。從世界范圍看，這種政黨制度確實(shí)獨(dú)具特色。通過本次研究，我們認(rèn)定，在當(dāng)今中國(guó)，繼續(xù)堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度，不是某種主觀意志所決定的，而是各種客觀因素的必然要求。1、現(xiàn)代化發(fā)展的歷史階段決定了我國(guó)現(xiàn)行政黨制度之必需眾多資料顯示，后發(fā)展國(guó)家在現(xiàn)代化的起步階段與發(fā)展初期，普遍建立起了由強(qiáng)勢(shì)政黨為主導(dǎo)的政黨體制。例如在東亞，韓國(guó)的民主共和黨政權(quán)、新加坡的人民行動(dòng)黨政權(quán)等，無不如此。這一現(xiàn)象的產(chǎn)生決非偶然。因?yàn)?，現(xiàn)代化必定引發(fā)社會(huì)利益結(jié)構(gòu)的急劇變動(dòng)，從而也必定激起利益表達(dá)與政治參與的高漲。這就要求后發(fā)展國(guó)家在現(xiàn)代化過程中（尤其是初期），必須處理好制度化與不斷擴(kuò)大的政治參與之間的關(guān)系，以避免可能出現(xiàn)的政治參與沖擊社會(huì)穩(wěn)定的情況。而要處理好這對(duì)關(guān)系，又必須有一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定、強(qiáng)而有力的政黨作主導(dǎo)。事實(shí)證明，東亞諸國(guó)相對(duì)集中的政黨結(jié)構(gòu)為各國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)帶來了一個(gè)較為穩(wěn)定的社會(huì)政治環(huán)境。而正是在這個(gè)時(shí)期，這些國(guó)家都取得了令人矚目的高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)成就。我國(guó)目前正處于現(xiàn)代化過程的前期階段，處理好制度化與政治參與之間的關(guān)系，營(yíng)造穩(wěn)定的社會(huì)政治環(huán)境的任務(wù)仍很艱巨，全球化的趨勢(shì)又給現(xiàn)代化過程中的穩(wěn)定問題增添了不確定性。加上我國(guó)是一個(gè)超大型社會(huì)，地區(qū)間的發(fā)展程度極不平衡，社會(huì)整合的要求與難度相當(dāng)高。在這種情況下，中國(guó)共產(chǎn)黨作為現(xiàn)今中國(guó)最大也是最強(qiáng)的政黨，責(zé)無旁貸地應(yīng)充當(dāng)全民族領(lǐng)導(dǎo)者的角色，承擔(dān)起保障社會(huì)穩(wěn)定，推進(jìn)現(xiàn)代化順利發(fā)展的重任。同時(shí)，由于所有制結(jié)構(gòu)與社會(huì)結(jié)構(gòu)的新變化，民主黨派的代表性很可能會(huì)更加增強(qiáng)，各黨派亦應(yīng)在制度化與政治參與中有效地發(fā)揮參政黨應(yīng)有的功能和作用。這樣，現(xiàn)代化過程中不斷被激活的政治資源才能得到充分的利用和開發(fā)，不斷增長(zhǎng)的社會(huì)政治參與需求才會(huì)被有序地整合進(jìn)政治體制內(nèi)，可能發(fā)生的社會(huì)動(dòng)蕩才會(huì)得以避免。總之，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度正好適應(yīng)了我國(guó)現(xiàn)代化歷史階段的需要，不能不堅(jiān)持。2、“一主多種”為特征的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定了我國(guó)現(xiàn)行政黨制度之必需實(shí)行資本主義制度的國(guó)家，由于以私有制為主體的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的決定，必然導(dǎo)致社會(huì)利益的對(duì)立與社會(huì)結(jié)構(gòu)的分化，進(jìn)而產(chǎn)生多元競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)政治體系。政黨作為現(xiàn)代社會(huì)中主要的利益聚合與表達(dá)組織，根據(jù)其多元化社會(huì)基礎(chǔ)的要求必然建立起相應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)性運(yùn)行機(jī)制。資料所表明的情況也基本如此。雖然其中的某些國(guó)家-主要是一些長(zhǎng)期一黨獨(dú)大的國(guó)家(如新加坡),未見不同政黨輪替執(zhí)政，但政黨間明顯的競(jìng)爭(zhēng)性關(guān)系，已經(jīng)作為一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)而得到憲法、法律以及慣例的認(rèn)可。最近20多年內(nèi)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)成分有了重大變化。但從總體上看，至今還是以社會(huì)主義公有制為主體。這便決定了與公有制聯(lián)系最為緊密的工農(nóng)群眾在社會(huì)中仍應(yīng)居于主體地位，同時(shí)也決定了全國(guó)人民-作為公有經(jīng)濟(jì)的所有者，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益方面仍存在著統(tǒng)一性與共同性。反映到政治上層建筑，就依然要求有一個(gè)統(tǒng)一的政黨代表全體人民的共同利益。在當(dāng)今中國(guó)，只有集中代表工農(nóng)利益的共產(chǎn)黨，同時(shí)能代表全體人民的共同利益，堅(jiān)持其領(lǐng)導(dǎo)地位，在很大程度上，正是適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所提出的客觀要求。同時(shí)，由于改革開放以來，新經(jīng)濟(jì)成分正在不斷增長(zhǎng)，一主多樣的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)同樣需要堅(jiān)持多黨共存與合作。在一定意義上講，現(xiàn)在是新中國(guó)歷史上最需要，也是最可以發(fā)揮多黨派作用的一個(gè)時(shí)期。因?yàn)椋@樣更有利于那些伴隨新經(jīng)濟(jì)成分而起的新階層便于表達(dá)自己的利益要求。總起來說，既堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，又堅(jiān)持多黨合作，這是當(dāng)今中國(guó)“一主多種”為特征的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)對(duì)政黨制度的要求。3、我國(guó)現(xiàn)行的政黨制度在制度設(shè)計(jì)上有著自身的彈性優(yōu)勢(shì)拋開國(guó)體上的基本差異，僅就具體的制度而言，世界各國(guó)目前大多實(shí)行的是多黨聯(lián)合或多黨體制下的兩黨輪流執(zhí)政的政黨制度，西方政黨制度的設(shè)計(jì)理念中一條基本的前提假設(shè)就是黨派間的剛性對(duì)立與生死競(jìng)爭(zhēng)，這樣的制度設(shè)計(jì)原則雖然在一定程度上有利于黨派間的相互監(jiān)督，但由于強(qiáng)調(diào)黨派的剛性對(duì)立，也導(dǎo)致了眾多問題的存在：或增加政治體系中的不穩(wěn)定因素，易導(dǎo)致政局持續(xù)動(dòng)蕩不安。如實(shí)行議會(huì)多黨制的意大利在1945年至2000年的55年間，總共更換了55屆政府，每屆政府任期平均下來不足一年，往往由于某些政見的不和或政治策略的需要就可能導(dǎo)致一任政府的倒臺(tái)，即使作為最大政黨的天民黨也常常處于小黨微勢(shì)均衡的制約之下；或造成民主的效率損失以及政治資源的極大浪費(fèi)，引起公眾對(duì)于政治的冷漠態(tài)度。如實(shí)行兩黨制的美國(guó)，民主、共和兩黨由于競(jìng)爭(zhēng)的需要經(jīng)常使國(guó)家政治運(yùn)作陷于無益的黨爭(zhēng)之中，影響了公共政策的正確取向，嚴(yán)重的甚至?xí)?dǎo)致政府運(yùn)作的癱瘓，而美國(guó)民眾日益冷漠的政治態(tài)度可以說是對(duì)這種黨派利益置于公眾利益之上行為的最好反應(yīng)。正因?yàn)槿绱?，現(xiàn)代西方政黨制度在發(fā)展過程中正出現(xiàn)一種趨同化的傾向，即政黨之間在基本政見方面開始彼此接近，黨際合作與政策協(xié)調(diào)日漸成為西方現(xiàn)代政黨制度中的主題，政治中庸化逐漸淡化了政治運(yùn)行中的意識(shí)形態(tài)所屬，這樣的一種趨勢(shì)既是西方國(guó)家的國(guó)家性質(zhì)的必然結(jié)果，亦反映出政黨制度作為民主政制有機(jī)組成部分的一個(gè)發(fā)展趨向。我國(guó)政黨制度的基本特征就是制度設(shè)計(jì)中彈性機(jī)制，彈性強(qiáng)調(diào)的是包容性，政黨制度的“彈性”，主要是指政黨間的協(xié)調(diào)、協(xié)商、協(xié)作的關(guān)系，我國(guó)的體制內(nèi)政黨組織已不再是通常意義上的沖突利益的代言人，執(zhí)政黨與參政黨之間的關(guān)系基礎(chǔ)是現(xiàn)代化過程中的通力合作與政策協(xié)調(diào)，同時(shí)又強(qiáng)調(diào)雙方在此基礎(chǔ)上的互相監(jiān)督，整個(gè)制度在內(nèi)部結(jié)構(gòu)上具有較大的彈性空間，充分體現(xiàn)了社會(huì)民主發(fā)展的客觀要求和基本取向，有利于在民主與效率之間實(shí)現(xiàn)一定的動(dòng)態(tài)平衡，有效地減少了所謂的民主成本。鑒于以上諸點(diǎn)，我們覺得，堅(jiān)持我國(guó)現(xiàn)行政黨制度，決不是任何主觀意志的選擇，而是由當(dāng)今中國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、歷史階段與文化狀況等綜合因素所決定的。同時(shí)，這一制度自身之優(yōu)勢(shì)也正適應(yīng)了這種客觀需要。-這是我們研究外國(guó)政黨政治所獲的第一啟示，也是我們反觀中國(guó)政黨制度后的第一結(jié)論。三、警覺我國(guó)現(xiàn)有的政黨制度的基本架構(gòu)是符合國(guó)情的，也是符合現(xiàn)代化發(fā)展要求的，是必須堅(jiān)持而不能動(dòng)搖的，但是也要注意到我們的政黨制度還很不完善，政黨制度確立的時(shí)間還不很長(zhǎng)，而國(guó)外政黨制度的已往或當(dāng)下面臨著許多挑戰(zhàn)與危機(jī)，對(duì)于我們來說，無疑是一種警示，值得引起我們的高度警覺。通過對(duì)國(guó)外政黨政治的研究，我們認(rèn)為，必須對(duì)以下一些重大問題引起高度警覺。1、長(zhǎng)期執(zhí)政的黨如果缺乏足夠的危機(jī)意識(shí)，就有可能毀于一旦政黨研究學(xué)者指出，政黨危機(jī)是一個(gè)世界性的現(xiàn)象，西方如此，東方也如此，一黨體制如此，多黨體制也如此。對(duì)于一個(gè)有著長(zhǎng)期執(zhí)政經(jīng)歷的政黨而言，形勢(shì)則更為嚴(yán)峻。長(zhǎng)期的政治實(shí)踐一方面為這些政黨積累了在一定歷史條件下執(zhí)政的豐富經(jīng)驗(yàn)，另一方面，也使政黨在結(jié)構(gòu)與功能上具有鮮明的歷史規(guī)定性，政黨自身如果不能在結(jié)構(gòu)與功能上作出及時(shí)的調(diào)整，就有可能因?yàn)轶w制上與功能上的僵化而難以應(yīng)對(duì)政局以及社會(huì)發(fā)生的急劇變化，就有可能會(huì)面臨執(zhí)政危機(jī)。然而，一個(gè)長(zhǎng)期擁有執(zhí)政地位的政黨往往會(huì)因?yàn)樽陨韽?qiáng)勢(shì)而忽略這種執(zhí)政危機(jī)。從世界范圍看，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的教訓(xùn)是慘痛的。為什幺一個(gè)由列寧締造的、有90多年光榮歷史、近1500萬黨員的大黨，會(huì)在一夜之間坍塌？冰凍三尺，非一日之寒。由于長(zhǎng)期執(zhí)政，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨形成了高度集權(quán)的組織結(jié)構(gòu)與領(lǐng)導(dǎo)體制，以黨代政、黨過多使用行政命令乃至鎮(zhèn)壓手段，因這種高度集權(quán)的政黨結(jié)構(gòu)下，由于缺乏有效監(jiān)督而導(dǎo)致權(quán)力對(duì)黨的嚴(yán)重的腐蝕以及削弱黨與其基本群眾的政治聯(lián)系，體制的僵化也使蘇聯(lián)共產(chǎn)黨難以應(yīng)對(duì)蘇聯(lián)政治生活中的急劇變化，從而導(dǎo)致了蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的迅速瓦解。墨西哥革命制度黨的教訓(xùn)也是深刻的。它失去政權(quán)的重要原因之一是，沒有根據(jù)社會(huì)發(fā)展需要對(duì)黨和國(guó)家政策進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整，導(dǎo)致了一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)危機(jī)，從而失去了民眾的支持，削弱了黨的社會(huì)基礎(chǔ)。印度的國(guó)大黨、臺(tái)灣的國(guó)民黨、日本自民黨、意大利天民黨、南非的國(guó)民黨都因?yàn)榉e弊深重，組織體系老化弱化，嚴(yán)重削弱了自身實(shí)力，最后都淪為了在野黨。盡管不同的國(guó)家，不同的制度，這些危機(jī)有不同的表現(xiàn)，不同的性質(zhì)和不同的原因。但是值得引起我們警覺的是，這些國(guó)家的政黨都因?yàn)殚L(zhǎng)期執(zhí)政而出現(xiàn)了體制僵化的危機(jī)，并在其后無力回天。當(dāng)然，這并不意味著一定要實(shí)行政黨輪流執(zhí)政，因?yàn)橛绊憟?zhí)政的并不是執(zhí)政時(shí)間長(zhǎng)短這一因素，而是當(dāng)國(guó)內(nèi)政治與社會(huì)生活發(fā)生變化之時(shí)，政黨能否在體制上功能上做出相應(yīng)的調(diào)整與應(yīng)對(duì)，政黨能否通過這一調(diào)整繼續(xù)獲得人民的支持與擁護(hù)。但是對(duì)于老牌的執(zhí)政黨而言，由于長(zhǎng)期把持政權(quán)，并在社會(huì)中居于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，因此難免會(huì)忽視自身建設(shè)，忽視政黨本身的發(fā)展問題，或者即使有所意識(shí)也難以引起高度重視，直到政黨垮臺(tái)才追悔莫及。也就是說，一個(gè)成熟的長(zhǎng)期執(zhí)政的政黨，要想取得持續(xù)與穩(wěn)定的執(zhí)政地位，應(yīng)該有足夠的危機(jī)意識(shí)，能夠與時(shí)俱進(jìn)，隨著社會(huì)的變遷及時(shí)調(diào)整自身結(jié)構(gòu)功能，能夠不斷加強(qiáng)自身建設(shè)。也就是，增強(qiáng)政黨體制本身的吸納能力，努力使自身始終保持足夠的活力。世界上一些老牌執(zhí)政黨相繼衰落或淪為在野黨，教訓(xùn)十分劇痛，對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨這樣一個(gè)長(zhǎng)期執(zhí)政的政黨而言，無疑是一種警示，它要求我們高度警覺：如果缺乏足夠的危機(jī)意識(shí)，就隨時(shí)有可能覆轍重蹈。2、如果不能盡力提高政策績(jī)效、增強(qiáng)執(zhí)政能力，執(zhí)政黨就有可能喪失民心，丟失政權(quán)蘇共長(zhǎng)期以來奉行的建設(shè)社會(huì)主義的指導(dǎo)思想和路線，以及在此基礎(chǔ)上形成的經(jīng)濟(jì)體制模式，嚴(yán)重背離了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律和生產(chǎn)力發(fā)展的要求，終于導(dǎo)致蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)在速度和效率方面都出現(xiàn)了危機(jī)。這樣，社會(huì)主義的優(yōu)越性在人民心目中大打折扣，形成了廣大人民群眾對(duì)蘇共和蘇聯(lián)社會(huì)制度的信任危機(jī)。在這樣的條件下，共產(chǎn)黨政權(quán)難以為繼，人們做出了另外一種選擇。墨西哥革命制度黨1929年成立后，曾高舉以主權(quán)獨(dú)立、民主自由、公正平等為核心的革命民族主義旗幟，提出建立民主政體，發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，實(shí)行土改，保護(hù)工農(nóng)的綱領(lǐng)、主張，并領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施了土地改革、國(guó)有化、免費(fèi)教育等重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革，使該黨在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)贏得了社會(huì)各界的支持和擁護(hù)。但1988年到1994年在位的薩利納總統(tǒng)為適應(yīng)新自由主義經(jīng)濟(jì)體制的需要，提出了新民族主義和社會(huì)自由主義的新理論主張，雖然這一理論主張中含有了保護(hù)民族經(jīng)濟(jì)之意，但是，新自由主義的結(jié)構(gòu)調(diào)整方案也付出了嚴(yán)重的社會(huì)代價(jià)：收入、財(cái)富和權(quán)力大規(guī)模轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)和政治的權(quán)勢(shì)者手里，與社會(huì)大多數(shù)有關(guān)的一切被貶低，大多數(shù)人被邊緣化、被排斥，工人的剝削程度被加重，表現(xiàn)為：不同形式的失業(yè)不斷增加，貧富分化加劇，工人工資降低。這種社會(huì)脫節(jié)，墨西哥革命制度黨失去了人民的支持與擁戴，并最終失去了長(zhǎng)達(dá)71年的執(zhí)政地位。在英國(guó)，工黨幾經(jīng)沉浮，并在撒切爾時(shí)代一度非常低迷。布萊爾一上臺(tái)便強(qiáng)調(diào)黨必須適應(yīng)英國(guó)新的社會(huì)、文化和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)，從根本上扭轉(zhuǎn)工黨游離于英國(guó)主流社會(huì)的態(tài)勢(shì)。在他對(duì)工黨進(jìn)行大刀闊斧的改革中，最引人注目的一項(xiàng)改革就是修改黨章第4條。英國(guó)工黨的章程產(chǎn)生于1917年，并在1918年的代表大會(huì)上獲得通過。其中第4條集中體現(xiàn)了工黨的宗旨，即以實(shí)現(xiàn)公有制社會(huì)為奮斗目標(biāo)。由于這一條明確要求實(shí)現(xiàn)公有制，所以長(zhǎng)期以來被視為黨的社會(huì)主義象征，同時(shí)它也是工黨推行國(guó)有化和社會(huì)福利政策的理論基礎(chǔ)。布萊爾上臺(tái)后，他要求黨內(nèi)拋棄關(guān)于公有和私有、國(guó)家與市場(chǎng)的爭(zhēng)論，認(rèn)為理想的經(jīng)濟(jì)模式應(yīng)是充滿活力的私有經(jīng)濟(jì)，而輔之以高質(zhì)量的公有服務(wù)業(yè)，市場(chǎng)作用奏效的領(lǐng)域靠市場(chǎng)，市場(chǎng)作用失效的領(lǐng)域靠政府。這一改革使工黨不僅在實(shí)踐上而且在理論上，從一個(gè)目標(biāo)比較狹窄的政黨轉(zhuǎn)變?yōu)?