行政管理論文-行政事業(yè)單位應加強固定資產(chǎn)的管理.doc

行政管理論文-行政事業(yè)單位應加強固定資產(chǎn)的管理摘要：行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)具有非生產(chǎn)經(jīng)營性的特點，其固定資產(chǎn)使用后形成的消耗不可能從其固定資產(chǎn)使用的結(jié)果中獲得，而只可能來源于財政的事業(yè)經(jīng)費預算支出。因而在使用、管理中存在一些賬實不符、資產(chǎn)串用、資產(chǎn)利用效率不高和制度不健全等弊端。抓緊建立適應經(jīng)濟發(fā)展變化的資產(chǎn)配置、使用、調(diào)配、處置等諸環(huán)節(jié)加強管理的新制度，通過預算管理、政府采購以及政府收支分類統(tǒng)計手段，強化對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理勢在必行。關(guān)鍵詞：經(jīng)濟管理；行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)Abstract:Thefixedassetsofadministrativeinstitutionshavethecharacteristicsofanon-productionandoperation.theconsumptionaftertheuseofitsfixedassetscannotbeobtainedfromtheresultsofitsuseoffixedassetswhichcanonlybederivedfromtheexpenditurebudgetforthecause.Thustheuse,management,insomeaccountsitisinconsistentwithstringassets,assetutilizationefficiencyisnothighandthesystemisnotperfect,andotherdefects.Weshouldestablishandadapttochangeintheeconomicdevelopmentofassetallocation,useanddeployment,thedisposalofvarioussectorstostrengthenthemanagementofthenewsystem,adoptionofthebudgetmanagement,governmentprocurementandgovernmentstatisticsonincomeandexpendituremeasures,tostrengthenthemanagementofadministrativeunitsinfixedassetswillbeinpotentialkeywords:economicmanagement；administrativeunits；fixedassets目前,行政事業(yè)單位普遍存在著重投入輕管理、重錢輕物的思想。雖然,行政事業(yè)單位進行了清產(chǎn)核資工作，使資產(chǎn)從制度上、管理上逐步走上規(guī)范化軌道，但資產(chǎn)流失問題相當嚴重。一、行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)日常管理中存在的問題1.家底不清，賬實不符，造成國有資產(chǎn)潛在流失。一是不少單位對固定資產(chǎn)不按規(guī)定核算,有總賬,無明細賬、無卡片賬,存在賬賬不符。二是增加資產(chǎn)不能及時、正確地賬務處理,如新購的固定資產(chǎn)只作經(jīng)費支出，減少現(xiàn)金或銀行存款,不增加固定資產(chǎn)和固定基金,使其資產(chǎn)直接在賬外,失去控制。三是減少的資產(chǎn)，該核銷的賬不核銷,淘汰報廢設備,拆除的房屋，出售的資產(chǎn)不辦相關(guān)核銷手續(xù)，長期掛在賬上，名存實亡，造成有賬無物，相關(guān)人員誰也說不清楚有多少資產(chǎn)，導致固定資產(chǎn)賬實嚴重不符。2.擅自處置,造成國有資產(chǎn)流失。部分單位國有資產(chǎn)管理意識不強,在國有資產(chǎn)售出時不按規(guī)定程序處置,未委托評估機構(gòu)評估,未經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門審核備案批準,僅經(jīng)單位領(lǐng)導同意后,擅自出售國有資產(chǎn),擅自定價,隨意性較大。一些單位交通工具,房屋不做國有資產(chǎn)價值評估,也不報國有資產(chǎn)管理部門批準,就擅自變賣,有的將國有資產(chǎn)變現(xiàn)收入轉(zhuǎn)入“小金庫”,變?yōu)閱挝恍F體利益,致使資產(chǎn)失去監(jiān)控,存在嚴重的資產(chǎn)流失隱患,易產(chǎn)生違紀及腐敗現(xiàn)象。3.管理制度不健全。部分行政事業(yè)單位只重視固定資產(chǎn)的購置,而忽視固定資產(chǎn)的日常管理,缺乏規(guī)范的購置、驗收、保管和使用制度。購置后不能及時登記固定資產(chǎn)的臺賬、卡片賬,或一些單位根本沒有設置固定資產(chǎn)臺賬、卡片賬,有的單位缺乏內(nèi)部控制,無健全的資產(chǎn)的領(lǐng)用、保管臺賬或記錄,無定期盤點制度甚至長期不進行盤點。對長期不能使用的固定資產(chǎn)、報廢的固定資產(chǎn)沒有進行及時清理,尤其是計算機等更新迅速的設備,不能使用時沒有作報廢處理,使不能報廢的資產(chǎn)堆積一邊無人管理,處于閑置狀態(tài)。類似情況很多,再有部分領(lǐng)導對于固定資產(chǎn)的處理過于輕率,造成資產(chǎn)的嚴重浪費。4.報廢、變相處置,造成國有資產(chǎn)流失。一是隨意捐贈、隨意贊助,一些單位領(lǐng)導法紀觀念淡薄,不經(jīng)集體討論決定,不經(jīng)上級部門及領(lǐng)導批準,不顧單位的實際情況及國家利益,聽不進大家的意見,認為自己是一把手,法人代表,可以隨意處置單位財產(chǎn),拿國家財產(chǎn)送人情,從中謀取政治資本和個人利益。二是一些單位在機構(gòu)改革,換屆、領(lǐng)導升遷調(diào)動之機,有些單位領(lǐng)導怕得罪人,不堅持原則,睜一只眼閉一只眼,貴重辦公設備,通信工具,物隨人走,最終國有資產(chǎn)變成私人財產(chǎn),使國家利益受到損失。三是一些單位不執(zhí)行國家有關(guān)政策法規(guī),打著合法的名義,利用特權(quán)變相亂收管理費、保護費、贊助費等,所得收入不進單位賬,直接進入“賬外賬”,用于請客送禮,亂發(fā)補貼獎金,甚至私分。5.暗箱操作,造成國有資產(chǎn)流失。當前,一些非經(jīng)營性資產(chǎn)也隨之轉(zhuǎn)入經(jīng)營活動,但投入的資產(chǎn)得不到合理的補償,一些單位的店面,房屋出租,食堂等對外出包,不公開、不透明、不競爭,以低于市場上同期價款出租、出包,個人從中謀利,損害國家利益。此外,單位購置大批貴重辦公用品、公用設備,有法不依,不按中華人民共和國政府采購法辦理,不搞市場調(diào)查,不競價、私下交易、人情交易,與高出市場同類商品、產(chǎn)品的價格購進,使國家利益蒙受較大損失。行政事業(yè)單位資產(chǎn)流失的原因是多方面的,建議各級領(lǐng)導要提高認識,加強領(lǐng)導,認真落實國家的法律法規(guī),建立健全管理制度,有關(guān)國資部門及執(zhí)法部門要加強監(jiān)管,嚴格財經(jīng)紀律對造成國有資產(chǎn)損失流失的,要嚴肅處理,確保國有資產(chǎn)安全、完整。6.監(jiān)督機制不健全。從目前固定資產(chǎn)的管理看,單位主要是資產(chǎn)管理部門或財務部門,在實際操作中由于多方面的原因,往往賬物分離或賬賬、賬物不符,沒有專人管理,缺乏有效的監(jiān)督、考核和激勵機制。二、強化行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對策建議1.抓緊研究新的固定資產(chǎn)管理的規(guī)章制度。隨著經(jīng)濟的發(fā)展,有些物品界定為固定資產(chǎn)還是界定為消耗用品,如現(xiàn)在購買的一些電子產(chǎn)品,有些單位價值在500元左右,使用年限也可能長也可能短,財務人員很難把握和認定是固定資產(chǎn)還是一般消耗物品。財政部門應不斷完善固定資產(chǎn)核算制度,重新界定固定資產(chǎn)范圍,細化固定資產(chǎn)明細的固定資產(chǎn)目錄。加強各單位非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的管理,省、市財政部門或國有資產(chǎn)管理部門應加強監(jiān)管力度。完善行使單位固定資產(chǎn)保值考核獎懲制度,領(lǐng)導干部固定資產(chǎn)管理責任制。單位領(lǐng)導為固定資產(chǎn)管理第一責任人,任期內(nèi)固定資產(chǎn)管理的好壞,使用效能情況要與領(lǐng)導干部的績效掛起鉤來,明確責任。同時,在單位領(lǐng)導干部會計責任審計時,單位的固定資產(chǎn)管理使用效率和安全完整情況應作為對領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任評價的重要內(nèi)容之一,使固定資產(chǎn)管理責任落到實處。2.通過預算管理、政府采購以及政府收支分類統(tǒng)計手段,強化對行政事業(yè)單位資產(chǎn)的管理。一是強化預算管理約束機制,使資產(chǎn)配置通過部門預算逐漸趨于合理。行政事業(yè)單位將資產(chǎn)購置項目列入單位部門預算,審批部門預算時應嚴格控制購置標準；行政事業(yè)單位有資產(chǎn)出租、出借收入和國有資產(chǎn)處置收入等,均應納入預算管理。二是通過政府采購實行監(jiān)控審核。監(jiān)督資產(chǎn)購置需求是否符合履行職能的需要,采購是否按合法的程序進行,通過政府采購控制,將采購計劃和預算編制結(jié)合起來,事前加強對固有資產(chǎn)配置計劃的管理,從而避免重復和盲目購置固定資產(chǎn)。三是積極推進政府收支分類改革,通過政府收支進行分類,更加細致清晰地反映資產(chǎn)類收入的來源和支出的具體用途,更加便于預算管理和日常核算的規(guī)范,為進一步加強國有資產(chǎn)管理奠定基礎。3.加強固定資產(chǎn)管理人員的培訓,提高管理人員的素質(zhì)。隨著經(jīng)濟發(fā)展,對固定資產(chǎn)管理人員也提出了新的要求。固定資產(chǎn)管理不僅僅局限原先的數(shù)據(jù)統(tǒng)計整理,傳遞資料,還要對固定資產(chǎn)的使用進行分析,為管理提供決策參考。必須建立人員素質(zhì)控制制度,應對管理人員的選調(diào)、培訓、考核、獎懲形成制度。管理人員上崗必須接受崗前培訓,并不斷更新知識,以提高業(yè)務技能。固定資產(chǎn)管理人員必須學會使用操作固定資產(chǎn)管理軟件,還要具備資產(chǎn)管理等其他方面的知識。有了先進的設備和信息管理系統(tǒng),還要有合格的管理人員。因此,加強人員培訓,提高管理人員素質(zhì)也是提高管理水平的重要工作。4.加快固定資產(chǎn)管理信息化建設,加速實現(xiàn)固定資產(chǎn)的動態(tài)管理。目前,我們在財務管理上率先推進了信息化,實現(xiàn)了電算化核算。財務的電算化核算也推進了財務集中的發(fā)展,同樣,固定資產(chǎn)的管理也需要推進信息化管理。原先的固定資產(chǎn)卡片可以由固定資產(chǎn)的電子卡片代替,也就是固定資產(chǎn)的“電子身份證”來取代。把固定資產(chǎn)的信息輸入電腦,對其信息實現(xiàn)計算機聯(lián)網(wǎng)管理。通過計算機網(wǎng)絡,單位的固定資產(chǎn)管理人員可以在同一管理系統(tǒng)中進行管理操作,固定資產(chǎn)的管理數(shù)據(jù)也實現(xiàn)單位的信息共享。信息化管理的優(yōu)勢不僅加快了數(shù)據(jù)信息的處理速度。還可以加快信息傳遞的速度。進行信息化管理后,固定資產(chǎn)的采購、使用、報廢等增減變化信息直接可以在電腦中反映出來,如此的業(yè)務操作流程,不僅加快了信息傳遞速度,也減少了原來人為溝通傳遞信息過程中出錯的概率。5.加強對固定資產(chǎn)的日常管理,加強執(zhí)法檢查和監(jiān)督力度?，F(xiàn)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)的盤點一般采用定期盤點的制度,一年一次,這遠遠不夠。各單位要建立健全固定資產(chǎn)管理制度,健全固定資產(chǎn)的入賬手續(xù),保證賬