解決“三農(nóng)”問題必須轉(zhuǎn)變村委會職能.doc

解決“三農(nóng)”問題必須轉(zhuǎn)變村委會職能 解決“三農(nóng)”問題必須轉(zhuǎn)變村委會職能很長時間以來，我對中國內(nèi)地省份的一些農(nóng)村進(jìn)行了考察，深深地感覺到：要解決“三農(nóng)”問題必須依靠農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織。這是因為，在中國農(nóng)村，家庭仍然是主要生產(chǎn)單位，而單個家庭無法克服獲取信息、融通資金和消除風(fēng)險三個基本障礙，而這些只有農(nóng)民形成組織才能有效克服。對于信息，它在經(jīng)濟(jì)學(xué)上屬于公共物品，獲取成本高昂且有收益溢出效應(yīng)；對于資金，由于農(nóng)民普遍收入較低，單個家庭一般難以承擔(dān)一項投資而且向親戚朋友籌借也較困難，且現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)一般不向單個農(nóng)民家庭提供融通資金的服務(wù)；對于風(fēng)險，正因為農(nóng)民收入低，一項投資失敗就會使農(nóng)民傾家蕩產(chǎn)，而又由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性等原因，使單個農(nóng)民家庭很難較好地控制和消除風(fēng)險。正是由于上述三方面的原因，農(nóng)民在改變現(xiàn)狀的努力上顯得被動和無能為力。但我也注意到，農(nóng)民并不甘于現(xiàn)狀，他們在不斷的嘗試中進(jìn)行著改變現(xiàn)狀的活動，如自發(fā)地調(diào)整自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在現(xiàn)實中，他們克服上述三個障礙的方式主要靠關(guān)系，因而關(guān)系在當(dāng)前中國農(nóng)村發(fā)揮著重大而積極的作用。但有助于農(nóng)民自身發(fā)展的關(guān)系是偶爾發(fā)生的，所以農(nóng)民改變現(xiàn)狀的努力不具有普遍性，整體效果也不明顯。因此，克服上述三個基本障礙，并進(jìn)而實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模經(jīng)濟(jì)，都需要有效運作的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織。那么，村民委員會作為中國農(nóng)村最基層最重要的組織為什么不是上面所說的農(nóng)業(yè)組織呢？這主要根源于它在實際工作中的職能，也就是說，它在實際中基本不發(fā)揮經(jīng)濟(jì)職能。我曾對此以大量問卷分別向村委會成員和村民作了調(diào)查，結(jié)果是相當(dāng)一致的，即村委會在實際中的職能主要是宣傳黨和國家的方針政策以及完成上級交給的任務(wù)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)等項被放在了極其次要的位置。上述問卷是根據(jù)中華人民共和國村民委員會組織法中對村委會職能的描述設(shè)計的，因而調(diào)查結(jié)果沒有涉及村委會日常行為的不正常方面。其實，我也注意到了這些不正常方面，即村委會成員利用各種機(jī)會和各種名目增加自己的收入。由于這些收入取自于農(nóng)民，因而這種行為在不同程度上損害了村民的利益。所以，從整體上看，當(dāng)前大多村委會只發(fā)揮政治職能，基本不發(fā)揮經(jīng)濟(jì)職能或發(fā)揮負(fù)面的經(jīng)濟(jì)職能。為什么會出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象呢？這可以從體制上找原因。在現(xiàn)實中，村委會成員需要解決的實際問題很多，單單完成上級交給的任務(wù)就需要很大的工作量，由于村委會成員的身份仍然是農(nóng)民，仍然有土地，因而按照規(guī)定他們獲得的報酬卻很少，大約是每月6080元?？梢韵胂螅绻麤]有隱形收入，或者通過村務(wù)公開而使其隱形收入消失，那么許多村委會成員將不再愿意或不積極工作，村委會將效率低下或名存實亡。所以，即使是為了取得足夠的補償，他們也傾向于在村務(wù)工作中采取隱蔽方式，這也為一些人侵占更多的村民利益提供了動機(jī)。與之相適應(yīng)，現(xiàn)實中沒有適用于制裁村委會成員侵害村民利益行為的法律規(guī)定或行政措施，這是因為沒有對村委會成員的身份給一個明確的界定。而且也沒有確保村務(wù)公開的措施，因此村民自治和村務(wù)公開只是在理論上存在。這就導(dǎo)致了村委會成員在完成上級交給的任務(wù)和其它必需工作的同時，將主要精力花費在謀求自身利益上。在努力成為村委會成員時，他們看到的除了明確的低收入外還有以上述隱形收入為主的無形資產(chǎn)，因而對這種無形資產(chǎn)預(yù)期越大的人越愿意成為村委會成員。盡管不排除一些有抱負(fù)的人將造福于民所得到的成就感作為無形資產(chǎn)，但大多數(shù)努力成為村委會成員的人是想從村民那里獲得更多的利益。并且正是由于這些無形資產(chǎn)，再加上一些有關(guān)村委會成員產(chǎn)生和工作的法律制度以及其日常財務(wù)管理辦法，使村委會擺脫不了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的干預(yù)。因此，要轉(zhuǎn)變村委會職能，就要轉(zhuǎn)變村委會的形成和工作體制。這里有關(guān)于改變村委會體制的建議，希望得到進(jìn)一步的探討，它包括以下內(nèi)容。1.村委會成員準(zhǔn)公務(wù)員化。村委會成員由選舉產(chǎn)生，一旦被選為村委會成員即失去土地，在換屆時，落選者獲得新入選者的土地使用權(quán)。提高村委會成員的收入，可使這些收入部分農(nóng)業(yè)稅中給村委會的提留，部分地方財政；2.村委會成員市場化。任何村民都可以參加別村的村委會成員選舉，選舉成功者在本村失去土地，在別村享有收入。村委會成員尤其是村領(lǐng)導(dǎo)可以在不同村兼職，除獎勵外，只能領(lǐng)取一份收入，由不同村分擔(dān)。在有條件的情況下，可進(jìn)行村委會的合并；3.村委會職責(zé)的簡化。以前由村委會負(fù)責(zé)的事務(wù)如辦學(xué)和教育等轉(zhuǎn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)，其中教育機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的安排下集中，而其經(jīng)費應(yīng)由國家財政支付。將以前由更多的人負(fù)責(zé)的工作交由較少的人來完成，也可以安排不同村的村委會成員合作完成；4.村委會職責(zé)的創(chuàng)新。強(qiáng)調(diào)村委會的經(jīng)濟(jì)職能，明確一些經(jīng)濟(jì)方面的工作交由特定的人完成。尤其是，在現(xiàn)階段村委會中應(yīng)任命一名農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織籌建與協(xié)調(diào)人員，只負(fù)責(zé)建立農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織和協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織之間的關(guān)系，在仍然是村委會成員時，他不能成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織成員；5.村委會職責(zé)的獨立。強(qiáng)調(diào)村委會資金的獨立運用，禁止鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府挪用村委會運轉(zhuǎn)資金。在村提留由農(nóng)業(yè)稅的一定比例劃撥的現(xiàn)實下，有必要由一獨立機(jī)構(gòu)來管理這些資金。同時，依法確保村委會成員形成的獨立性，取消有關(guān)村委會成員選舉要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府確認(rèn)的規(guī)定；6.實現(xiàn)真正意義上的村民自治和村務(wù)公開。首先要保證在村委會成員選舉中村民自愿和公開選票，其次保證村委會的日常財務(wù)公開，對此可采取的作法是，在村提留由鄉(xiāng)鎮(zhèn)特定獨立機(jī)構(gòu)管理的基礎(chǔ)上，由管理人員定期到本村公布本村村委會的收支狀況。 解決“三農(nóng)”問題必須轉(zhuǎn)變村委會職能很長時間以來，我對中國內(nèi)地省份的一些農(nóng)村進(jìn)行了考察，深深地感覺到：要解決“三農(nóng)”問題必須依靠農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織。這是因為，在中國農(nóng)村，家庭仍然是主要生產(chǎn)單位，而單個家庭無法克服獲取信息、融通資金和消除風(fēng)險三個基本障礙，而這些只有農(nóng)民形成組織才能有效克服。對于信息，它在經(jīng)濟(jì)學(xué)上屬于公共物品，獲取成本高昂且有收益溢出效應(yīng)；對于資金，由于農(nóng)民普遍收入較低，單個家庭一般難以承擔(dān)一項投資而且向親戚朋友籌借也較困難，且現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)一般不向單個農(nóng)民家庭提供融通資金的服務(wù)；對于風(fēng)險，正因為農(nóng)民收入低，一項投資失敗就會使農(nóng)民傾家蕩產(chǎn)，而又由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性等原因，使單個農(nóng)民家庭很難較好地控制和消除風(fēng)險。正是由于上述三方面的原因，農(nóng)民在改變現(xiàn)狀的努力上顯得被動和無能為力。但我也注意到，農(nóng)民并不甘于現(xiàn)狀，他們在不斷的嘗試中進(jìn)行著改變現(xiàn)狀的活動，如自發(fā)地調(diào)整自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在現(xiàn)實中，他們克服上述三個障礙的方式主要靠關(guān)系，因而關(guān)系在當(dāng)前中國農(nóng)村發(fā)揮著重大而積極的作用。但有助于農(nóng)民自身發(fā)展的關(guān)系是偶爾發(fā)生的，所以農(nóng)民改變現(xiàn)狀的努力不具有普遍性，整體效果也不明顯。因此，克服上述三個基本障礙，并進(jìn)而實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模經(jīng)濟(jì)，都需要有效運作的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織。那么，村民委員會作為中國農(nóng)村最基層最重要的組織為什么不是上面所說的農(nóng)業(yè)組織呢？這主要根源于它在實際工作中的職能，也就是說，它在實際中基本不發(fā)揮經(jīng)濟(jì)職能。我曾對此以大量問卷分別向村委會成員和村民作了調(diào)查，結(jié)果是相當(dāng)一致的，即村委會在實際中的職能主要是宣傳黨和國家的方針政策以及完成上級交給的任務(wù)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)等項被放在了極其次要的位置。上述問卷是根據(jù)中華人民共和國村民委員會組織法中對村委會職能的描述設(shè)計的，因而調(diào)查結(jié)果沒有涉及村委會日常行為的不正常方面。其實，我也注意到了這些不正常方面，即村委會成員利用各種機(jī)會和各種名目增加自己的收入。由于這些收入取自于農(nóng)民，因而這種行為在不同程度上損害了村民的利益。所以，從整體上看，當(dāng)前大多村委會只發(fā)揮政治職能，基本不發(fā)揮經(jīng)濟(jì)職能或發(fā)揮負(fù)面的經(jīng)濟(jì)職能。為什么會出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象呢？這可以從體制上找原因。在現(xiàn)實中，村委會成員需要解決的實際問題很多，單單完成上級交給的任務(wù)就需要很大的工作量，由于村委會成員的身份仍然是農(nóng)民，仍然有土地，因而按照規(guī)定他們獲得的報酬卻很少，大約是每月6080元?？梢韵胂?，如果沒有隱形收入，或者通過村務(wù)公開而使其隱形收入消失，那么許多村委會成員將不再愿意或不積極工作，村委會將效率低下或名存實亡。所以，即使是為了取得足夠的補償，他們也傾向于在村務(wù)工作中采取隱蔽方式，這也為一些人侵占更多的村民利益提供了動機(jī)。與之相適應(yīng)，現(xiàn)實中沒有適用于制裁村委會成員侵害村民利益行為的法律規(guī)定或行政措施，這是因為沒有對村委會成員的身份給一個明確的界定。而且也沒有確保村務(wù)公開的措施，因此村民自治和村務(wù)公開只是在理論上存在。這就導(dǎo)致了村委會成員在完成上級交給的任務(wù)和其它必需工作的同時，將主要精力花費在謀求自身利益上。在努力成為村委會成員時，他們看到的除了明確的低收入外還有以上述隱形收入為主的無形資產(chǎn)，因而對這種無形資產(chǎn)預(yù)期越大的人越愿意成為村委會成員。盡管不排除一些有抱負(fù)的人將造福于民所得到的成就感作為無形資產(chǎn)，但大多數(shù)努力成為村委會成員的人是想從村民那里獲得更多的利益。并且正是由于這些無形資產(chǎn)，再加上一些有關(guān)村委會成員產(chǎn)生和工作的法律制度以及其日常財務(wù)管理辦法，使村委會擺脫不了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的干預(yù)。因此，要轉(zhuǎn)變村委會職能，就要轉(zhuǎn)變村委會的形成和工作體制。這里有關(guān)于改變村委會體制的建議，希望得到進(jìn)一步的探討，它包括以下內(nèi)容。1.村委會成員準(zhǔn)公務(wù)員化。村委會成員由選舉產(chǎn)生，一旦被選為村委會成員即失去土地，在換屆時，落選者獲得新入選者的土地使用權(quán)。提高村委會成員的收入，可使這些收入部分農(nóng)業(yè)稅中給村委會的提留，部分地方財政；2.村委會成員市場化。任何村民都可以參加別村的村委會成員選舉，選舉成功者在本村失去土地，在別村享有收入。村委會成員尤其是村領(lǐng)導(dǎo)可以在不同村兼職，除獎勵外，只能領(lǐng)取一份收入，由不同村分擔(dān)。在有條件的情況下，可進(jìn)行村委會的合并；3.村委會職責(zé)的簡化。以前由村委會負(fù)責(zé)的事務(wù)如辦學(xué)和教育等轉(zhuǎn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)，其中教育機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的安排下集中，而其經(jīng)費應(yīng)由國家財政支付。將以前由更多的人負(fù)責(zé)的工作交由較少的人來完成，也可以安排不同村的村委會成員合作完成；4.村委會職責(zé)的創(chuàng)新。強(qiáng)調(diào)村委會的經(jīng)濟(jì)職能，明確一些經(jīng)濟(jì)方面的工作交由特定的人完成。尤其是，在現(xiàn)階段村委會中應(yīng)任命一名農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織籌建與協(xié)調(diào)人員，只負(fù)責(zé)建立農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織和協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織之間的關(guān)系，在仍然是村委會成員時，他不能成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織成員；5.村委會職責(zé)的獨立