2011年全國造價工程師執(zhí)業(yè)資格考試《工程造價管理基礎(chǔ)理論與相關(guān)法規(guī)》講義（二）

1 頁 五、近三年考題的特點(diǎn) 通過分析近 3 年考題，其難度、綜合性等指標(biāo)趨于保持比較穩(wěn)定的水平。其考題特點(diǎn)具體表現(xiàn)為： 1.若干個正誤（判斷）題組合為一道考題（經(jīng)常表現(xiàn)為多點(diǎn)集成形式的考題）。例如： 下列關(guān)于互斥方案經(jīng)濟(jì)效果評價方法的表述中正確的是（） A采用凈年值法可以使壽命不等的互斥方案具有可比性 B最小公倍數(shù)法適用于某些不可再生資源開發(fā)型項目 C采用研究期法時不需考慮研究期以后的現(xiàn)金流量情況 D方案重復(fù)法的適用條件是互斥方案在某時間段具有相同的現(xiàn)金流量 又如： 下列關(guān)于價值工程的說法中，正確的有（）。 A.價值工程是將產(chǎn)品的價值、功能和成本作為一個整體同時考慮 B.價值工程的核心是對產(chǎn)品進(jìn)行功能分析 C.價值工程的目標(biāo)是以最低生產(chǎn)成本實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的基本功能 D.提高價值最為理想的途徑是降低產(chǎn)品成本 E.價值工程中的功能是指對象能夠滿足某種要求的一種屬性 2.類比型考試題目比較多。例如： 例如： 下列方法中，可用于編制施工項目成本計劃的是（）。 A.時間序列法 B.技術(shù)進(jìn)步法 C流程圖法 D.分層法 又如： 在價值工程活動中，可用來選擇價值工程對象的方法是（ ）。 A.掙值分析法 B時間序列分析法 C.回歸分析法 D.百分比分析法 3.計算題的計算量趨于適中。例如： 某企業(yè)在第一年初向銀行借款 300 萬元用于購置設(shè)備，貸款年有效利率為 8%,每半年計息一次，今后 5年內(nèi)每年 6 月底和 12 月底等額還本付息，則該企業(yè)每次償還本息（）萬元。 A 35.46 B 36.85 C 36.99 D 37.57 2 頁 又如： 某項目建設(shè)期為 2 年，建設(shè)期內(nèi)每年初貸款 1000 萬元，年利率為 8%。若運(yùn)營期 前 5 年每年末等額償還貸款本息，到第 5 年末全部還清。則每 年末償還貸款本息（ C）萬元。 A 482.36 B 520.95 C 562.63 D 678.23 4多個知識點(diǎn)集成為一道考題（經(jīng)常表現(xiàn)為多點(diǎn)集成形式的考題）。例如： 例如： 互斥型方案經(jīng)濟(jì)效果評價的準(zhǔn)則有（ ）。 A 增量投資收益率大于基準(zhǔn)收益率，則投資額大的方案為優(yōu)選方案 B 增量投資回收期小于基準(zhǔn)投資回收期，則，投資額小的方案為優(yōu)選方案 C 增量投資內(nèi)部收益率大于基準(zhǔn)收益率，則投資額大的方案為優(yōu)選方案 D 內(nèi)部收益率大于基準(zhǔn)收益率，則內(nèi)部收益率大的方案為優(yōu)選方案 E 投資 收益率大于基準(zhǔn)收益率，則投資收益率大的方案為優(yōu)選方案 又如： 某房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè) 2006年建造了一幢辦公用房， 2007年用該辦公用房換進(jìn)了一幢總價更高的商業(yè)用房，并辦理了相關(guān)手續(xù)。同年，企業(yè)將換進(jìn)的商業(yè)用房出租并獲得收益。則該房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè) 2007 年所需繳納的稅種有（）。 A.資源稅 B消費(fèi)稅 C城鎮(zhèn)土地使用稅 D.房產(chǎn)稅 E.契稅 5.一個知識點(diǎn)考核兩項內(nèi)容。例如： 在下列投資方案經(jīng)濟(jì)效果評價指標(biāo)中，屬于投資方案盈利能力動態(tài)指標(biāo)的是（ ）。 A 內(nèi)部收益率和投資收益率 B 凈現(xiàn)值率和利息備付率 C 凈現(xiàn)值率和內(nèi)部收益率 D 凈現(xiàn)值和總投資利潤率 又如： 在項目融資過程中，發(fā)出項目融資建議書和控制項目風(fēng)險分別屬于（）階段的工作內(nèi)容。 A.投資決策分析和融資結(jié)構(gòu)分析 B融資談判和融資執(zhí)行 C.融資結(jié)構(gòu)分析和融資執(zhí)行 D.融資決策分析和融資談判 6.需要推理、演算才能完成的題目（經(jīng)常表現(xiàn)為因果類型或程序類型的考題）。例如： 某產(chǎn)品的功能現(xiàn)實(shí)成本為 5 000 元，目標(biāo)成本為 4500 元，該產(chǎn)品分為三個功能區(qū)，各功能區(qū)的重要性系數(shù)和現(xiàn)實(shí) 成本見下表。 3 頁 功能區(qū) 功能重要性系數(shù) 功能現(xiàn)實(shí)成本（元） F1 0.34 2000 Fz 0.42 1900 F3 0.24 1100 則應(yīng)用價值工程時，優(yōu)先選擇的改進(jìn)對象依次為（）。 A. Fl-F2-F3 B Fl-F3-F2 C F2-F3-F D F3-Fl-F2 又如： 某建設(shè)項目以財務(wù)凈現(xiàn)值為指標(biāo)進(jìn)行敏感性分析的有關(guān)數(shù)據(jù)見下表單位：萬元）：則按凈現(xiàn)值確定的敏感程度由大到小的順序?yàn)椋?）。 A.一一 B一一 C.一一 D.一一 總之， 在分析 2008 年和 2009 年、 2010 年考題基礎(chǔ)上，在今后的學(xué)習(xí)過程中，按照考題的發(fā)展趨勢，我們通過歸納相關(guān)的知識點(diǎn)、習(xí)題，并通過與考生交流、共同努力，期望考生通過造價工程師執(zhí)業(yè)資格考試。 第一講 工程造價的基本內(nèi)容與工程造價管理體制和基本內(nèi)容 一、 內(nèi)容提要 1 工程造價概念 2 工程計價的特征 3 工程造價相關(guān)概念 4 工程造價管理的含義 5 我國工程造價管理的組織和內(nèi)容 二、 重點(diǎn)、難點(diǎn)分析 考綱要求： 4 頁 （一）熟悉工程造價的基本內(nèi)容； （二）掌握工程造價管理體制和基本內(nèi)容； 涉及工程造價概念與特征、靜態(tài)投資、動態(tài)投資、建設(shè)項目總投 資與固定資產(chǎn)投資、建筑安裝工程造價等內(nèi)容，以及我國工程造價管理的組織和內(nèi)容。 三、內(nèi)容講解 第一章 工程造價管理及其基本制度 第一節(jié) 工程造價的基本內(nèi)容 一、工程造價兩種含義及其特點(diǎn) 工程造價的含義與特點(diǎn) 工程造價的含義 概念 第一種含義 第二種含義 工程造價是指建設(shè)一項工程預(yù)期開支或?qū)嶋H開支的全部固定資產(chǎn)投資費(fèi)用。 工程造價是指工程價格。即為建成一項工程，預(yù)計或?qū)嶋H在土地市場、設(shè)備市場、技術(shù)勞務(wù)市場，以及承包市場等交易活動中所形成的建筑安裝工程的價格和建設(shè)工程總價格。 特別注意 定義的角度 顯然，這一含義是從投資者 業(yè)主的角度來定義的。 顯然，這一含義是市場交易的角度來定義的。 涵蓋的范圍 形成全部固定資產(chǎn)投資費(fèi)用。 全部工程價格或建筑安裝工程價格。 5 頁 形成過程 通過項目評估決策，以及招投標(biāo)一系列投資管理活動形成。 以市場為前提，在多次預(yù)算基礎(chǔ)上，通過“交易”形成工程價格。 管理性質(zhì) 屬于投資管理范疇。 屬于價格管理范疇。 反應(yīng)的價值量 建設(shè)項目的固定資產(chǎn)投資也就是建設(shè)項目的工程造價，二者在量上是等同的。其中，建筑安裝工程投資也就是建筑安裝工程造價， 二者在量上也是等同的。從這里也可以看出工程造價兩種含義的同一性。 二、工程計價的特征 1.計價的單件性 產(chǎn)品的單件性決定了每項工程都必須單獨(dú)計算造價。 2.計價的多次性 （ 1）投資估算。是指在項目建議書和可行性研究階段通過編制估算文件測算和確定的工程造價。 投資估算是建設(shè)項目進(jìn)行決策、籌集資金和合理控制造價的主要依據(jù)。 （ 2）概算造價。是指在初步設(shè)計階段，根據(jù)設(shè)計意圖，通過編制工程概算文件預(yù)先測算和確定的工程造價。與投資估算造價相比，概算造價的準(zhǔn)確性有所提高，但受估算造價的控制。 概算 造價一般又可分為：項目建議書和 可行性研究階段 初步設(shè) 計階段 竣工驗(yàn) 收階段 技術(shù)設(shè) 計階 段 施工圖 設(shè)計階段 招投標(biāo) 階段 合同實(shí) 施階段 投資估算 概算 造價 修正概 算造價 合同價 預(yù)算 造價 結(jié)算價 實(shí)際 造價 6 頁 建設(shè)項目概算總造價、各個單項工程概算綜合造價、各單位工程概算造價。 （ 3）修正概算造價。是指在技術(shù)設(shè)計階段，根據(jù)技術(shù)設(shè)計的要求，通過編制修正概算文件預(yù)先測算和確定的工程造價。修正概算是對初步設(shè)計階段的概算造價的修正和調(diào)整，比概算造價準(zhǔn)確，但受概算造價控制。 （ 4）預(yù)算造價。是指在施工圖設(shè)計階段，根據(jù)施工圖紙，通過編制預(yù)算文件預(yù)先測算和確定的工程造價。它比概算造價或修正概算造價更為詳盡和準(zhǔn)確，但同樣要受前一階段工程造價的控制。 （ 5）合同價。是指在工程招投標(biāo)階段通過簽訂總承包 合同、建筑安裝工程承包合同、設(shè)備材料采購合同，以及技術(shù)和咨詢服務(wù)合同所確定的價格。 （ 6）結(jié)算價。是指在工程竣工驗(yàn)收階段，按合同調(diào)價范圍和調(diào)價方法，對實(shí)際發(fā)生的工程量增減、設(shè)備和材料價差等進(jìn)行調(diào)整后計算和確定的價格， 反映的是工程 項目 實(shí)際造價。 （ 7）決算價。是指工程竣工決算階段， 以實(shí)物數(shù)量和貨幣指標(biāo)為計量單位，綜合反應(yīng)竣工項目從籌建開始到項目竣工交付使用為止的全部建設(shè)費(fèi)用 。 決算 價一般 是由建設(shè)單位編制 ， 上報 相關(guān) 主管部門審查。 3.計價的組合性 工程造價的計算是分部組合而成的。這一特征和建設(shè)項目的組合 性有關(guān)。 建設(shè)項目的分解過程 工程造價的計算過程是：分部分項工程單價單位工程造價單項工程造價建設(shè)項目總造價。 7 頁 4.計價方法的多樣性 工程的多次計價有各不相同的計價依據(jù)，每次計價的精確度要求也各不相同，由此決定了計價方法的多樣性。 例如，投資估算的方法有設(shè)備系數(shù)法、生產(chǎn)能力指數(shù)估算法等；計算概、預(yù)算造價的方法有單價法和實(shí)物法等。 5.計價依據(jù)的復(fù)雜性 由于影響造價的因素多，決定了計價依據(jù)的復(fù)雜性。計價依據(jù)主要可分為以下 7 類： 設(shè)備和工程量計算依據(jù)。包括項目建議書、可行性研究報告、設(shè)計文件等。 人工、材料、機(jī)械等實(shí)物消耗量計算依據(jù)。包括投資估算指標(biāo)、概算定額、預(yù)算定額等 。 工程單價計算依據(jù)。包括人工單價、材料價格、材料運(yùn)雜費(fèi)、機(jī)械臺班費(fèi)等。 設(shè)備單價計算依據(jù)。包括設(shè)備原價、設(shè)備運(yùn)雜費(fèi)、進(jìn)口設(shè)備關(guān)稅等。 措施費(fèi)、間接費(fèi)和工程建設(shè)其他費(fèi)用計算依據(jù)。主要是相關(guān)的費(fèi)用定額和指標(biāo)。 政府規(guī)定的稅、費(fèi)。 物價指數(shù)和工程造價指數(shù)。 工程計價依據(jù)的復(fù)雜性不僅使計算過程復(fù)雜，而且需要計價人員熟悉各類依據(jù)，并加以正確應(yīng)用。 三、工程造價相關(guān)概念 靜態(tài)投資與動態(tài)投資 靜態(tài)投資是以某一基準(zhǔn)年、月的建設(shè)要素的價格為依據(jù)所計算出的建 設(shè)項目投資的瞬時值。 靜態(tài)投資包括：建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備和工器具購置費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)用、基本預(yù)備費(fèi)，以及因工程量誤差而引起的工程造價的增減等。 動態(tài)投資是指為完成一個工程項目的建設(shè)，預(yù)計投資需要量的總和。 它除了包括靜態(tài)投資所含內(nèi)容之外，還包括建設(shè)期貸款利息、投資方向調(diào)節(jié)稅、漲價預(yù)備費(fèi)等。 靜態(tài)投資和動態(tài)投資的內(nèi)容雖然有所區(qū)別，但二者有密切聯(lián)系。 動態(tài)投資包含靜態(tài)投資，靜態(tài)投資是動態(tài)投資最主要的組成部分，也是動態(tài)投資的計算基礎(chǔ)。 建設(shè)項目總投資和固定資產(chǎn)投資 建設(shè)項目總投資是指投資主體為獲取預(yù)期 收益，在選定的建設(shè)項目上所需投入的全部資金。 建設(shè)項目按用途可分為生產(chǎn)性建設(shè)項目和非生產(chǎn)性建設(shè)項目。生產(chǎn)性建設(shè)項目總投資包括固定資產(chǎn)投資和流動資產(chǎn)投 8 頁 資兩部分；非生產(chǎn)性建設(shè)項目總投資只包括固定資產(chǎn)投資，不含流動資產(chǎn)投資。建設(shè)項目總造價是指項目總投資中的固定資產(chǎn)投資總額。 固定資產(chǎn)投資是投資主體為達(dá)到預(yù)期收益的資金墊付行為。 我國的固定資產(chǎn)投資包括基本建設(shè)投資、更新改造投資、房地產(chǎn)開發(fā)投資和其他固定資產(chǎn)投資四種。 其中 : 基本建設(shè)投資是 指利用國家預(yù)算內(nèi)撥款、自籌資金、國內(nèi)外基本建設(shè)貸款以及其他專項資金進(jìn)行的，以擴(kuò)大生 產(chǎn)能力 (或新增工程效益 )為主要目的的新建、擴(kuò)建工程及有關(guān)的工作量。 更新改造投資是通過以先進(jìn)科學(xué)技術(shù)改造原有技術(shù)、以實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)為主的資金投入行為。 房地產(chǎn)開發(fā)投資是房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)廠房、賓館、寫字樓、倉庫和住宅等房屋設(shè)施和開發(fā)土地的資金投入行為。 其他固定資產(chǎn)投資是指按規(guī)定不納入投資計劃和利用專項資金進(jìn)行基本建設(shè)和更新改造的資金投入行為。 建設(shè)項目的固定資產(chǎn)投資也就是建設(shè)項目的工程造價，二者在量上是等同的。其中，建筑安裝工程投資也就是建筑安裝工程造價，二者在量上也是等同的。從這里也可以看出工程造價兩種 含義的同一性。 （三）建筑安裝工程造價 建筑安裝工程造價亦稱建筑安裝產(chǎn)品價格。從投資的角度看，它是建設(shè)項目投資中的建筑安裝工程部分的投資，也是項目造價的組成部分。從市場交易的角度看，建筑安裝工程實(shí)際造價是投資者和承包商雙方共同認(rèn)可的、由市場形成的價格。 第二節(jié) 工程造價管理體制和基本內(nèi)容 （一）工程造價管理的含義 工程造價管理有兩種含義，一是指建設(shè)工程投資費(fèi)用管理；二是指建設(shè)工程價格管理。 1. 建設(shè)工程投資費(fèi)用管理 建設(shè)工程投資費(fèi)用管理是指為了實(shí)現(xiàn)投資的預(yù)期目標(biāo)，在擬定的規(guī)劃、設(shè)計方案的 條件下，預(yù)測、確定和監(jiān)控工程造價及其變動的系統(tǒng)活動。建設(shè)工程投資費(fèi)用管理屬于投資管理范疇，它既涵蓋了微觀層次的項目投資費(fèi)用管理，也涵蓋了宏觀層次的投資費(fèi)用管理。 2. 建設(shè)工程價格管理 建設(shè)工程價格管理屬于價格管理范疇。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，價格管理一般分為兩個層次：在微觀層次上，是指生產(chǎn)企業(yè)在掌握市場價格信息的基礎(chǔ)上，為實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)而進(jìn)行的成本控制、計價、定價和競價的系統(tǒng)活動。在宏觀層次上，是指政府部門根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，利用現(xiàn)有的法律、經(jīng)濟(jì)和行政 9 頁 手段對價格進(jìn)行管理和調(diào)控，并通過市場管理規(guī)范市場主體價 格行為的系統(tǒng)活動。 （二） 全面造價管理的含義 全壽命期造價管理 建設(shè)工程全壽命期造價是指建設(shè)工程初始建造成本和建成后的日常使用成本之和，它包括建設(shè)前期、建設(shè)期、使用期及拆除期各個階段的成本。 全過程造價管理 建設(shè)工程全過程是指建設(shè)工程前期決策、設(shè)計、招投標(biāo)、施工、竣工驗(yàn)收等各個階段，工程造價管理覆蓋建設(shè)工程前期決策及實(shí)施的各個階段，包括前期決策階段的項目策劃、投資估算、項目經(jīng)濟(jì)評價、項目融資方案分析；設(shè)計階段的限額設(shè)計、方案比選、概預(yù)算編制；招投標(biāo)階段 的標(biāo)段劃分、承發(fā)包模式及合同形式的選擇、標(biāo)底編制；施工階段的工程計量與結(jié)算、工程變更控制、索賠管理；竣工驗(yàn)收階段的竣工結(jié)算與決算等。 全要素造價管理 建設(shè)工程造價管理不能單就工程造價本身談造價管理，因?yàn)槌こ瘫旧碓靸r之外，工期、質(zhì)量、安全及環(huán)境等因素均會對工程造價產(chǎn)生影響。為此，控制建設(shè)工程造價不僅僅是控制建設(shè)工程本身的成本，還應(yīng)同時考慮工期成本、質(zhì)量成本、安全與環(huán)境成本的控制，從而實(shí)現(xiàn)工程造價、工期、質(zhì)量、安全、環(huán)境的集成管理。 全方位造價管理 建設(shè)工程造價管理不僅僅是業(yè)主或承包單位的任務(wù)，而應(yīng)該是政 府建設(shè)行政主管部門、行業(yè)協(xié)會、業(yè)主方、設(shè)計方、承包方以及有關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)的共同任務(wù)。盡管各方的地位、利益、角度等有所不同，但必須建立完善的協(xié)同工作機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程造價的有效控制。 （三）我國工程造價管理的組織 為了實(shí)現(xiàn)工程造價管理目標(biāo)而開展有效的組織活動，我國設(shè)置了多部門、多層次的工程造價管理機(jī)構(gòu)，并規(guī)定了各自的管理權(quán)限和職責(zé)范圍。 1. 政府行政管理系統(tǒng) 政府在工程造價管理中既是宏觀管理主體，也是政府投資項目的微觀管理主體。從宏觀管理的角度，政府對工程造價管理有一個嚴(yán)密的組織系統(tǒng)，設(shè)置了多層管理機(jī)構(gòu) ，規(guī)定了管理權(quán)限和職責(zé)范圍。 （ 1）國務(wù)院建設(shè)主管部門造價管理機(jī)構(gòu)。工程造價管理的主要職責(zé)是： 1）組織制定工程造價管理有關(guān)法規(guī)、制度并組織貫徹實(shí)施； 2）組織制定全國統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)定額和制訂、修訂本部門經(jīng)濟(jì)定額； 10 頁 3）監(jiān)督指導(dǎo)全國統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)定額和本部門經(jīng)濟(jì)定額的實(shí)施； 4）制定和負(fù)責(zé)全國工程造價咨詢企業(yè)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)及其資質(zhì)管理工作； 5）制定全國工程造價管理專業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，并監(jiān)督執(zhí)行。 （ 2）國務(wù)院其他部門的工程造價管理機(jī)構(gòu)。包括：水利、水電、電力、石油、石化、機(jī)械、冶金、鐵路、煤 炭、建材、林業(yè)、軍隊、有色、核工業(yè)、公路等行業(yè)的造價管理機(jī)構(gòu)。 主要職責(zé)是修訂、編制和解釋相應(yīng)的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額，有的還擔(dān)負(fù)本行業(yè)大型或重點(diǎn)建設(shè)項目的概算審批、概算調(diào)整等。 （ 3）省、自治區(qū)、直轄市工程造價管理部門 。主要職責(zé)是修編、解釋當(dāng)?shù)囟~、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和計價制度等。此外，還有審核國家投資工程的標(biāo)底、結(jié)算、處理合同糾紛等職責(zé)。 2. 企事業(yè)單位管理系統(tǒng) 企事業(yè)單位對工程造價的管理，屬微觀管理的范疇。設(shè)計單位、工程造價咨詢企業(yè)等按照業(yè)主或委托方的意圖，在可行性研究和規(guī)劃設(shè)計階段合理確定和有效控制建設(shè)工程造價， 通過限額設(shè)計等手段實(shí)現(xiàn)設(shè)定的造價管理目標(biāo)；在招投標(biāo)工作中編制招標(biāo)文件、標(biāo)底，參加評標(biāo)、合同談判等工作；在項目實(shí)施階段，通過對設(shè)計變更、工期、索賠和結(jié)算等管理進(jìn)行造價控制。 工程承包企業(yè)的造價管理是企業(yè)自身管理的重要內(nèi)容。在投標(biāo)階段，通過對市場的調(diào)查研究，利用過去積累的經(jīng)驗(yàn)，研究報價策略，提出報價；在施工過程中，進(jìn)行工程造價的動態(tài)管理，注意各種調(diào)價因素的發(fā)生和工程價款的結(jié)算，避免收益的流失，以促進(jìn)企業(yè)盈利目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 3. 行業(yè)協(xié)會管理系統(tǒng) 中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會是經(jīng)原國家建設(shè)部和民政部批準(zhǔn)成立的， 代表我國建設(shè)工程造價管理的全國性行業(yè)協(xié)會，是亞太區(qū)測量師協(xié)會（ PAQS）和國際工程造價聯(lián)合會（ ICEC）等相關(guān)國際組織的正式成員。在各國造價管理協(xié)會和相關(guān)學(xué)會團(tuán)體的不斷共同努力下，目前，聯(lián)合國已將造價管理這個行業(yè)列入了國際組織認(rèn)可行業(yè)，這對于造價咨詢行業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展和進(jìn)一步提高造價專業(yè)人員的社會地位將起到積極的促進(jìn)作用。 （四）我國工程造價管理的內(nèi)容 11 頁 工程造價的合理確定 （ 1）在項目建議書階段，按照有關(guān)規(guī)定編制的初步投資估算， 經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，作為擬建項目列入國家中長期計劃和開展前期工作的控制造價。 （ 2）在項目可行性研究階段，按照有關(guān)規(guī)定編制的投資估算， 經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，作為該項目的控制造價。 （ 3）在初步設(shè)計階段，按照有關(guān)規(guī)定編制的初步設(shè)計總概算， 經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，即作為擬建項目工程造價的最高限額。 （ 4）在施工圖設(shè)計階段，按規(guī)定編制施工圖預(yù)算， 用以核實(shí)施工圖階段預(yù)算造價是否超過批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算。 （ 5）對以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)實(shí)施招標(biāo)的工程，承包合同價也是以經(jīng)濟(jì)合同形式確定的建筑安裝工程造價。 （ 6）在工程實(shí)施階段要按照承包方實(shí)際完成的工程量，以合同價為基礎(chǔ)，同時考慮因 物價變動所引起的造價變更，以及設(shè)計中難以預(yù)計的而在實(shí)施階段實(shí)際發(fā)生的工程和費(fèi)用，合理確定結(jié)算價。 （ 7）在竣工驗(yàn)收階段，全面匯集在工程建設(shè)過程中業(yè)主實(shí)際花費(fèi)的全部費(fèi)用，編制竣工決算，如實(shí)體現(xiàn)建設(shè)工程的實(shí)際造價。 工程造價的有效控制 所謂工程造價的有效控制，就是在優(yōu)化建設(shè)方案、設(shè)計方案的基礎(chǔ)上，在建設(shè)程序的各個階段，采用一定的方法和措施將工程造價的發(fā)生控制在合理的范圍和核定的造價限額以內(nèi)。 以設(shè)計階段為重點(diǎn)的建設(shè)全過程造價控制。實(shí)施主動控制。技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是控制工程造價最有效的手段。 要有效地控制 工程造價，應(yīng)從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等多方面采取措施。 從組織上采取的措施，包括明確項目組織結(jié)構(gòu)，明確造價控制者及其任務(wù)，明確管理職能分工；從技術(shù)上采取措施，包括重視設(shè)計多方案選擇，嚴(yán)格審查監(jiān)督初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計、施工圖設(shè)計、施工組織設(shè)計，深入技術(shù)領(lǐng)域研究節(jié)約投資的可能性；從經(jīng)濟(jì)上采取措施，包括動態(tài)地比較造價的計劃值和實(shí)際值，嚴(yán)格審核各項費(fèi)用支出，采取對節(jié)約投資的有力獎勵措施等。 （五）發(fā)達(dá)國家工程造價管理的特點(diǎn) 12 頁 分析發(fā)達(dá)國家工程造價管理，其特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個方面： （一）政府的間接調(diào)控 發(fā)達(dá)國家一 般按投資來源不同，將項目可劃分為政府投資項目和私人投資項目。政府對不同類別的投資項目實(shí)行不同力度和深度的管理，重點(diǎn)是控制政府投資的項目。 英國，對政府投資項目采取集中管理的辦法，按政府的有關(guān)面積標(biāo)準(zhǔn)、造價指標(biāo)，在核定的投資范圍內(nèi)進(jìn)行方案設(shè)計、施工設(shè)計，實(shí)施目標(biāo)控制，不得突破。如遇非正常因素，寧可在保證使用功能的前提下降低標(biāo)準(zhǔn)，也要將造價控制在額度范圍內(nèi)。美國對政府投資項目則采用兩種方式，一是由政府設(shè)專門機(jī)構(gòu)對工程進(jìn)行直接管理。 美國各地方政府都設(shè)有相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，如紐約市政府的綜合開發(fā)部（ DGS）、華盛頓政 府的綜合開發(fā)局（ GSA）等都是代表各級政府專門負(fù)責(zé)管理建設(shè)工程的機(jī)構(gòu)。二是通過公開招標(biāo)委托承包商進(jìn)行管理。美國法律規(guī)定，所有的政府投資項目都要進(jìn)行公開招標(biāo)，特定情況下（涉及國防、軍事機(jī)密等）可邀請招標(biāo)和議標(biāo)。但對項目的審批權(quán)限、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范）、價格、指數(shù)都需明確規(guī)定，確保項目資金不突破審批的金額。 發(fā)達(dá)國家對私人投資項目只進(jìn)行政策引導(dǎo)和信息指導(dǎo)，而不干預(yù)其具體實(shí)施過程，體現(xiàn)政府對造價的宏觀管理和間接調(diào)控。 （二）有章可循的計價依據(jù) 費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、工程量計算規(guī)則、經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)等是西方發(fā)達(dá)國家計算和控制工程造價的主要 依據(jù)。 美國，聯(lián)邦政府和地方政府沒有統(tǒng)一的工程造價計價依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，一般根據(jù)積累的工程造價資料，并參考各工程咨詢公司有關(guān)造價的資料，對各自管轄的政府工程項目制訂相應(yīng)的計價標(biāo)準(zhǔn)，作為項目費(fèi)用估算的依據(jù)。通過定期發(fā)布工程造價指南進(jìn)行宏觀調(diào)控與干預(yù)。有關(guān)工程造價的工程量計算規(guī)則、指標(biāo)、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等，一般是由各專業(yè)協(xié)會、大型工程咨詢公司制訂。各地的工程咨詢機(jī)構(gòu)，根據(jù)本地區(qū)的具體特點(diǎn)，制訂單位建筑面積的消耗量和基價，作為所管轄項目造價估算的標(biāo)準(zhǔn)。 英國也沒有類似我國的定額體系，工程量的測算方法和標(biāo)準(zhǔn)都是由專業(yè)學(xué)會或協(xié)會進(jìn) 行負(fù)責(zé)。英國政府投資的工程從確定投資和控制工程項目規(guī)模及計價的需要出發(fā)，各部門均需制訂并經(jīng)財政部門認(rèn)可的各種建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和造價指標(biāo)，這些標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)均作為各部門向國家申報投資、控制規(guī)劃設(shè)計、確定工程項目規(guī)模和投資的基礎(chǔ)，也是審批立項、確定規(guī)模和造價限額的依據(jù)。英國十分重視已完工程數(shù)據(jù)資料的積累和數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。每個皇家測量師學(xué)會會員都有責(zé)任和義務(wù)將自己經(jīng)辦的已完工程的數(shù)據(jù)資料，按照規(guī)定的格式認(rèn)真填報，收入學(xué)會數(shù)據(jù)庫，同時也即取得利用數(shù)據(jù)庫資料的權(quán)利。 （三）多渠道的工程造價信息 13 頁 發(fā)達(dá)國家都十分重視對各方面造價信息的 及時收集、篩選、整理以及加工工作。 在美國，建筑造價指數(shù)一般由一些咨詢機(jī)構(gòu)和新聞媒介來編制，在多種造價信息來源中， ENR（ Engineering News Record）造價指標(biāo)是比較重要的一種。編制 ENR 造價指數(shù)的目的是為了準(zhǔn)確地預(yù)測建筑價格，確定工程造價。它是一個加權(quán)總指數(shù)，由構(gòu)件鋼材、波特蘭水泥、木材和普通勞動力 4 種個體指數(shù)組成。 ENR 共編制兩種造價指數(shù)，一是建筑造價指數(shù)，一是房屋造價指數(shù)。這兩個指數(shù)在計算方法上基本相同，區(qū)別僅體現(xiàn)在計算總指數(shù)中的勞動力要素不同。 ENR 總部則將這些信息員收集到的價格信 息和數(shù)據(jù)匯總，并在每個星期四計算并發(fā)布最近的造價指數(shù)。 （四）造價工程師的動態(tài)估價 在英國，業(yè)主對工程的估價一般要委托工料測量師行來完成。測量師行的估價大體上是按比較法和系數(shù)法進(jìn)行，經(jīng)過長期的估價實(shí)踐，他們都擁有極為豐富的工程造價實(shí)例資料，甚至建立了工程造價數(shù)據(jù)庫，對于標(biāo)書中所列出的每一項目價格的確定都有自己的標(biāo)準(zhǔn)。在估價時，工料測量師行將不同設(shè)計階段提供的擬建工程項目資料與以往同類工程項目對比，結(jié)合當(dāng)前建筑市場行情，確定項目單價。對于未能計算的項目 (或沒有對比對象的項目 )，則以其他建筑物的 造價分析得來的資料補(bǔ)充。承包商在投標(biāo)時的估價一般要憑自己的經(jīng)驗(yàn)來完成，往往把投標(biāo)工程劃分為各分部工程，根據(jù)本企業(yè)定額計算出所需人工、材料、機(jī)械等的耗用量，而人工單價主要根據(jù)各勞務(wù)分包商的報價，材料單價主要根據(jù)各材料供應(yīng)商的報價加以比較確定，承包商根據(jù)建筑市場供求情況隨行就市，自行確定管理費(fèi)率，最后做出體現(xiàn)當(dāng)時當(dāng)?shù)貙?shí)際價格的工程報價?？傊?工程任何一方的估價，都是以市場狀況為重要依據(jù)，是完全意義的動態(tài)估價。 在美國，工程造價的估算主要由設(shè)計部門或?qū)I(yè)估價公司來承擔(dān)，造價工程師（ Cost Engineer）在具體編制工程造價估算時，除了考慮工程項目本身的特征因素（如項目擬采用的獨(dú)特工藝和新技術(shù)、項目管理方式、現(xiàn)有場地條件以及資源獲得的難易程度等）外，一般還對項目進(jìn)行較為詳細(xì)的風(fēng)險分析，以確定適度的預(yù)備費(fèi)。但確定工程預(yù)備費(fèi)的比例并不固定，隨項目風(fēng)險程度的大小而確定不同的比例。造價工程師通過