湖北省恩施市農村土地流轉問題研究[土地資源管理專業(yè)優(yōu)秀論文].pdf

摘要 在市場經(jīng)濟條件下，一切社會經(jīng)濟資源必須商品化、市場化，通過市場機制合理配 置社會資源，提高資源配置效率。作為對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展具有重要影響的農地資源， 也必須商品化、市場化。農地市場化流轉能產生兩種效應：一方面，農地市場化流轉能 促使邊際產出較小的農戶將農地出租給邊際產出較高的農戶，直至二者的邊際產出相 等，形成邊際產出拉平效應；另一方面，農地市場化流轉能增加農地擁有者找到農地需 求者的概率，增加土地投資實現(xiàn)其價值的概率，激發(fā)農戶進行土地投資的積極性，從而 形成交易收益效應。因此，農地市場化流轉決不是人們對農村土地制度改革的突發(fā)性沖 動，而是完善農村土地制度和建設社會主義市場經(jīng)濟體制的必備條件。目前城市土地已 基本實現(xiàn)市場化，農村土地市場還帶有極大的隱蔽性和無序性。城市土地資源配置的市 場化不僅使城市土地市場獲得了長足發(fā)展，而且也對農村土地資源配置市場化形成種 巨大的拉力。城市土地資源配置的市場化必然要求農村土地資源配置的市場化，藉以與 城市土地資源配置實現(xiàn)整體對接，同時農村土地資源配置市場化又將激勵城市土地資源 配置市場化的滲透與拓展。農地資源配置對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展具有重要意義，農地市 場化流轉也就意味著農村土地資源實現(xiàn)市場化。 本文以恩施市為例，選取有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行實地調研，相關數(shù)據(jù)由筆者通過問卷 調查和對農戶進行訪談取得，在此基礎上對農村土地流轉問題進行研究。在研究中發(fā) 現(xiàn)，大部分農地的流轉都處于自發(fā)狀態(tài)，農村缺乏專業(yè)的估價機構和服務機構?？偟膩?說，農村土地流轉呈現(xiàn)以下特點：農地流轉的形式以轉包、轉讓為主；經(jīng)濟發(fā)達程度高 的鄉(xiāng)村，農地流轉的規(guī)模和速度相對較大；流轉的范圍以村組內居多；流轉一般都是有 償?shù)?，但并沒有相應的標準。本文的主要目的是分析目前恩旌市農村土地流轉存在的問 題，明確問題產生的原因和背景，找到解決問題的對策，并提出自己的見地和可操作性 的建議。 關鍵詞：恩施市；農村土地；土地流轉 a b s t r a c t u n d e rt h em a r k e te c o n o m yc o n d i t i o n ，a l ls o c i a le c o n o m yr e s o u r c e sm u s tc o m m e r c i a l i z e ， t h em a r k e t a b i l i t y , t h r o u g ht h em a r k e tm e c h a n i s mr e a s o n a b l ed i s p o s i t i o ns o c i e t yr e s o u r c e s ， e n h a n c e st h er e s o u r c e sd i s p o s i t i o ne f f i c i e n c y t a k e st h ei m p o r t a n ti n f l u e n c er u r a l 1 a n d r e s o u r c e st ot h en a t i o n a le c o n o m ya n dt h es o c i a ld e v e l o p m e n t ，a l s om u s tc o m m e r c i a l i z e ，t h e m a r k e t a b i l i t y t h er u r a ll a n dm a r k e t a b i l i t yc i r c u l a t i o nc a nh a v et w ok i n do fe f f e c t s ：a tt h e s a m et i m e ，t h er u r a ll a n dm a r k e t a b i l i t yc i r c u l a t i o nc a nu r g et h eb o u n d a r yt od e l i v e rt h es m a l l p e a s a n th o u s e h o l d t od e l i v e rt h er u r a ll a n dh i r i n gt ot h eb o u n d a r yt h eh i 曲p e a s a n th o u s e h o l d ， u n t i lt h et w ob o u n d a r yd e l i v e r se q u a l l y , f o r m st h eb o u n d a r yt od e l i v e rf l a r e so u tt h ee f f e c t ；o n t h eo t h e rh a n d ，t h er u r a ll a n dm a r k e t a b i l i t yc i r c u l a t i o nc a ni n c r e a s et h er u r a ll a n do w n e rt o f i n dt h er u r a ll a n dd e m a n dp r o b a b i l i t y , t h ei n c r e a s el a n di n v e s t m e n tr e a l i z e si t sv a l u e p r o b a b i l i t y , s t i m u l a t e st h ep e a s a n th o u s e h o l dt oc a r r yo nt h el a n di n v e s t m e n tt h ee n t h u s i a s m ， t h u sf o r m st h et r a n s a c t i o ni n c o m ee f f e c t t h e r e f o r e ，t h er u r a ll a n dm a r k e t a b i l i t yc i r c u l a t i o ni s i nn ow a yt h ep e o p l et ot h er u r a ll a n d s y s t e mr e f o r ms h a r p e d g e de x c i t e m e n t ，b u t i s c o n s u m m a t e st h er u r a ll a n ds y s t e ma n dt h ec o n s t r u c t i o ns o c i a l i s tm a r k e te c o n o m ys y s t e m e s s e n t i a lc o n d i t i o n a tp r e s e n tt h ec i t yl a n db a s i c a l l yh a sr e a l i z e dt h em a r k e t a b i l i t y , t h er u r a l l a n dm a r k e ta l s oh a st h ee n o r m o u sc o n f i d e n t i a l i t ) ，a n dr a n d o m n e s s n o to n l yt h ec i t yl a n d r e s o u r c ed i s p o s i t i o nm a r k e t a b i l i t yc a u s e dt h ec i t yl a n dm a r k e tt oo b t a i nt h ec o n s i d e r a b l e d e v e l o p m e n t ，m o r e o v e ra l s of o r m e do n e k i n do fh u g ep u l l i n gf o r c et ot h er u r a ll a n dr e s o u r c e d i s p o s i t i o nm a r k e t a b i l i t y t h ec i t yl a n dr e s o u r c ed i s p o s i t i o nm a r k e t a b i l i t yr e q u e s t st h er u r a l l a n dr e s o u r c ed i s p o s i t i o ni n e v i t a b l yt h em a r k e t a b i l i t y , s oa st or e a l i z e sw h o l ed o c k i n gw i t ht h e c i t yl a n dr e s o u r c ed i s p o s i t i o n ，s i m u l t a n e o u s l yt h er u r a ll a n dr e s o u r c ed i s p o s i t i o nm a r k e t a b i l i t y w i l ld r i v et h ec i t yl a n dr e s o u r c ed i s p o s i t i o nm a r k e t a b i l i t yt h es e e p a g ea n dt h ed e v e l o p m e n t t h er u r a ll a n dr e s o u r c e sd i s p o s i t i o nh a st h ev i t a ls i g n i f i c a n c et ot h en a t i o n a le c o n o m ya n dt h e s o c i a ld e v e l o p m e n t ，t h er u r a ll a n dm a r k e t a b i l i t yp a s t sa l s om e a n tr u r a ll a n dr e s o u r c e r e a l i z a t i o nm a r k e t a b i l i t y t h i sa r t i c l et a k e se n s h ia st h ee x a m p l e ，s e l e c t st h er e p r e s e n t a t i v ev i l l a g e sa n dt o w n st o c a r r yo ni n v e s t i g a t e sa n ds t u d i e so nt h es p o t ，t h ec o r r e l a t i o nd a t ac a r r i e so nt h ei n t e r v i e wb y t h ea u t h o rt h r o u g ht h eq u e s t i o n n a i r es u r v e ya n dt ot h ep e a s a n th o u s e h o l dt oo b t a i n ，p a s t st h e i i 知識水壩為您整理 q u e s t i o nmt h i sf o u n d a t i o nt o t h er u r a ll a n dt oc o n d u c tt h er e s e a r c h d i s c o v e r e di nt h e r e s e a r c ht h a t , t h em a j o r i t yo fr u r a ll a n dc i r c u l a t i o na l la r ea tt h es p o n t a n e o u sc o n d i t i o n , t h e c o u n t r y s i d el a c kt h es p e c i a l i z e de s t i m a t eo r g a n i z a t i o na n dt h es e r v i c eo r g a n i z a t i o n g e n e r a l l y s p e a k i n g ，t h er u r a ll a n dp a s t sp r e s e n t sf o l l o w i n gc h a r a c t e r i s t i c ：t h er u r a ll a n dc i r c u l a t i o nf o r m s u b c o n t r a c t s ，t h et r a n s f e rp r i m a r i l y ；t h ee c o n o m i c a ld e v e l o p e dd e g r e eh i g hv i l l a g e ，t h er u r a l l a n dp a s t ss c a l ea n ds p e e dr e l a t i v eb i g ；p a s t st h es c o p ei si nt h em a j o r i t yb yt h ev i l l a g eg r o u p i n ；p a s t sa l li sg e n e r a l l yp a i d , b u tn o tc o r r e s p o n d i n gs t a n d a r d t h et h i sa r t i c l em a i np u r p o s ei s a n a l y z e st h ep r e s e n te n s h ir u r a ll a n dt op a s tt h ee x i s t e n c eq u e s t i o n , i sc l e a ra b o u tr e a s o na n d b a c k g r o u n dw h i c ht h eq u e s t i o np r o d u c e s ，f i n dt os o l v et h eq u e s t i o nc o u n t e r m e a s u r e ，a n d p r o p o s eo w n s e e sa n dt h ef e a s i b i l i t ys u g g e s t i o n k e yw o r d s ：e n s h i ；r u r a ll a n d ；l a n dc i r c u l a t i o n i i i 知識水壩為您整理 湖北大學學位論文原創(chuàng)性聲明和使用授權說明 原創(chuàng)性聲明 本人鄭重聲明：所呈交的論文是本人在導師的指導下獨立進行研究所 取得的研究成果。除了文中特別加以標注引用的內容外，本論文不包含任 何其他個人或集體已經(jīng)發(fā)表或撰寫的成果作品。對本文的研究做出重要貢 獻的個人和集體，均已在文中以明確方式標明。本人完全意識到本聲明的 法律后果由本人承擔。 論文作者簽名：i 虱哆嘶 e t 期：溯年s 月i e t 學位論文使用授權說明 本學位論文作者完全了解學校有關保留、使用學位論文的規(guī)定，即： 按照學校要求提交學位論文的印刷本和電子版本；學校有權保存學位論文的 印刷本和電子版，并提供目錄檢索與閱覽服務；學?？梢栽试S采用影印、縮印、數(shù) 字化或其它復制手段保存學位論文；在不以贏利為目的的前提下，學校可以公開學 位論文的部分或全部內容。( 保密論文在解密后遵守此規(guī)定) 作者簽名： 同芎啼 指導教師簽名： i 刁囂f j 日期：才- f 7 日期：2 p 壙g - i 一、緒論 ( 一) 問題的提出 一、緒論 1 農村土地流轉是城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段的必然產物 農村城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢。據(jù)統(tǒng)計數(shù)字和有關專家測定，2 0 0 0 年我國的城市化水平是3 6 2 。根據(jù)國際經(jīng)驗，當一個國家的或地區(qū)的城市化水平達到 3 0 時，其城市化速度將明顯加快。這就意味著，我國已經(jīng)駛入城市化的“快車道 ， 今后幾十年，我國的城市化水平會加速發(fā)展。有專家預測，至r j 2 0 2 0 年，我國城市化水 平將達到5 4 5 。這樣，在今后十幾年的時間里，將有3 4 億的農村人口轉為城鎮(zhèn)人口 2 2 o 與此同時，農村人口的婚喪娶嫁、參軍提干、升學招工等諸多因素，也使農村人口經(jīng) 常處于變動之中。由于農村城鎮(zhèn)化和農村人口變遷必然引起農戶內部人地比例的變化， 這時即使不考慮公平問題，單從效率角度出發(fā)，農地配置格局也會隨著人地比例的變 化而進行變動和調整。土地生產率與勞動生產率的關系是互動的，在比較利益驅動下， 農業(yè)勞動力向收益高的非農行業(yè)轉移，為農地進一步非農化流轉創(chuàng)造條件口。這就要 求建立一種高效、靈活、合理的運行機制與運作取向。在社會主義市場經(jīng)濟條件下， 這種運行機制與運作取向就是農地市場化流轉。 2 農村土地流轉具有重要的理論意義和實踐意義 隨著社會分工的進一步深入和城市化進程的加快，城鄉(xiāng)經(jīng)濟進一步融合，這在某 種程度上模糊了城鄉(xiāng)經(jīng)濟的界限，并且隨著整個生產力水平的提高和商品經(jīng)濟的發(fā)展 這一進程將進一步加深，這勢必要求土地這一生產要素形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場。目 前城市土地己基本實現(xiàn)市場化，農村土地市場還帶有極大的隱蔽性和無序性。城市土 地資源配置的市場化不僅使城市土地市場獲得了長足發(fā)展，而且也對農村土地資源配 置市場化形成一種巨大的拉力。城市土地資源配置的市場化必然要求農村土地資源配 置的市場化，藉以與城市土地資源配置實現(xiàn)整體對接，同時農村土地資源配置市場化 又將激勵城市土地資源配置市場化的滲透與拓展n 引。農地資源是農村土地中最重要的 一部分，其配置對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展具有重要意義，農地資源配置實現(xiàn)市場化也就 意味著農村土地資源基本實現(xiàn)市場化。 湖北大學碩士學位論文 ( 二) 研究現(xiàn)狀 1 國夕l f l o 研究現(xiàn)狀 國外學者對農地流轉的研究體現(xiàn)在土地交易中，地租理論、農地流轉模型研究和 有關農地流轉市場化研究理論是土地交易的前提和基礎。近期，國外專家學者對農地 流轉問題的研究集中在農地流轉對土地價值的影響等方面。 。 地租理論對農地流轉的指導：英國古典政治經(jīng)濟學的創(chuàng)始人配第最早提出地租理 論，而且第一個提出級差地租的概念，并有創(chuàng)見地確定了土地價格。亞當斯密最先 系統(tǒng)地研究了地租。他承認絕對地租的存在和地租上升的趨向，還把地租看成是土地 所有權的結果。真正的地租理論的創(chuàng)始人是安德森英國的農場主兼農業(yè)經(jīng)濟學家。 安德森認為：“不是地租決定土地產品的價格，而是土地產品價格決定地租，雖然土 地產品的價格在地租最低的國家往往最高 。他把一個國家的土地按肥力不同分為不 同的等級，把地租看作是較好土地上超額利潤的轉化形式，還提出了土地收益遞減的 原理n 引。馬克思地租理論的特點就在于他指出了資本主義地租的本質是剩余價值的轉 化形式之一，是超過平均利潤的超額利潤。他對級差地租、絕對地租、壟斷地租和土 地價格及它們之間的相互聯(lián)系的科學論斷充分反映了馬克思地租理論的完整性和其所 揭示的廣泛的經(jīng)濟關系。地租理論的逐漸完善對指導農地流轉具有重大的意義，是農 地流轉合理、有序發(fā)生的理論前提。 有關農地流轉的制度研究主要有：科斯( 1 9 6 0 ) 對農地制度進行較早研究，他認為： 如果交易費用等于零，則不管農地產權制度如何，市場交易均能實現(xiàn)資源的有效配置； 如果交易費用大于零，則不同農地產權制度安排具有不同的資源配置效率1 。a l c h i a n 和d e m s e t z ( 1 9 7 3 ) 對地權穩(wěn)定性進行了研究，他們認為地權穩(wěn)定性是土地所有者進行長 期投資的關鍵，這些權利受到的限制越多，投資激勵就越弱，相應土地產權的穩(wěn)定性 就越低n2 l 。f e d e r 和f e e n e y ( 1 9 9 1 ) 認為農地制度也是由正式制度、非正式制度構成的， 產權的價值與農地市場的功能主要依靠一種正式明確和強制執(zhí)行這種產權的制度，包 括法院系統(tǒng)、政策、合法的農地調查、登記和公告的代理機構，同時還包括那些社會 規(guī)范、信仰、習俗等非正式制度口3 。 有關農地流轉的市場研究主要有：j w a no l s o nl a n j o u w ( 1 9 9 9 ) 利用一般租借均 衡模型來說明農村土地市場和信息是否有效n 3 。o o h n l p w n d e r ，j o h nm k e r r ( 1 9 9 9 ) 根據(jù)印度兩個村莊的調查分析限制土地交易對土地投資、耕種抉擇及農業(yè)貸款的影響 2 、緒論 乜3 。d o u g l a sc m a c m i l l a n ( 2 0 0 0 ) 從經(jīng)濟學的角度分析土地市場，認為土地可以在公開 市場進行自由交易，但是在交易過程中會發(fā)生市場失效，造成土地利用的動蕩，因此 財政部門應支付政府干預市場以彌補市場缺陷陽3 。m a t t h e wg o r t o n ( 2 0 0 1 ) 通過對 m o l d o v a 地區(qū)現(xiàn)有小規(guī)模土地經(jīng)營現(xiàn)狀的分析，認為鼓勵農業(yè)生產的聯(lián)合經(jīng)營會減少土 地交易的障礙，但如果沒有界定清楚的土地所有關系和正式授權的土地證書，土地市 場的功能仍然是微弱的3 。e l i z a b e t hb r a b e ca n dc h i ps m i t h ( 2 0 0 2 ) 認為在農業(yè)土地利用 實踐中，農地流轉會造成農地利用方式的改變和農地規(guī)模的變化，從而導致農地生產 結構的改變晦3 。 2 國內的研究現(xiàn)狀 農村土地流轉是我國繼家庭承包責任制以來的又一次自發(fā)制度變遷，但相關制度 的不合理性等缺陷阻礙了流轉的順利發(fā)展。為此，國內理論界圍繞如何在穩(wěn)定和完善 土地承包責任制的基礎上進行農地流轉的問題，展開了廣泛深入的探討，研究主要側 重于政策管制和理論分析，認為農地產權制度缺陷是造成農地流轉障礙的首要因素。 從產權視角分析農地流轉障礙的研究主要有：林浩濱，何亦名( 2 0 0 3 ) 農民擁有的 土地承包經(jīng)營權是一種不完整的產權，缺乏土地租賃權和抵押權，土地收益索取權不完 整、不清晰。段進東，周镕基( 2 0 0 4 ) 認為集體產權制度的不清晰造成了農地流轉過程 中的地方有關管理部門以農地流轉之名與民爭利，嚴重侵害農民權利和利益，產生了“委 托代理悖論”。商春榮，王冰( 2 0 0 4 ) 認為集體所有制的固有缺陷，如“內公外私”、 產權主體不明、權利束殘缺等造成土地使用權交易成本高昂，構成了農地和建設用地流 轉的共同障礙。周先智( 2 0 0 0 ) 、許恒周等( 2 0 0 5 ) 認為集體土地產權關系混亂，導致各 利益主體行為不規(guī)范，利益分配也不合理，土地制度難以形成有效的激勵和約束。陳成 ( 2 0 0 5 ) 認為：土地產權不清造成土地價格扭曲，滯塞了農村土地的市場化道路。 從制度缺陷影響農地流轉方面研究的主要有：韓洪云，趙云閣( 1 9 9 8 ) 認為，由于 中國強制性制度變遷的特點，農業(yè)制度供給處于嚴重短缺狀態(tài)中。中國農民組織化程度 低、文化水平和習慣的限制削弱了他們的制度創(chuàng)新能力。李海偉( 2 0 0 5 ) 認為：農地使 用權不能有效流轉的原因之一是制度在執(zhí)行中存在偏差，政府強制性的制度供給相對于 農民的需求意愿過剩，而農民自發(fā)性的制度供給相于政府的需求過剩，二者的偏差影響 了農地的進一步流轉。建議要樹立農民在流轉中的主體地位，尊重農民意愿，規(guī)范各參 與方的行為，避免行政權利的強行介入出。 湖北大學碩士學位論文 從經(jīng)濟學角度分析農地流轉障礙的研究主要有：錢文榮( 2 0 0 2 ) 通過對浙北傳統(tǒng)糧 區(qū)農戶土地流轉意愿與行為的實證研究得出以下結論，隨著農民收入水平的提高和收入 來源結構的調整，其轉出農地的欲望存在著先上升后下降的現(xiàn)象，這一轉折點正是實現(xiàn) 農地適度集中的最佳時機；農戶對于“3 0 年土地承包權”的懷疑，已成為制約當前土地 流轉的主要因素之一啪1 。鐘漲寶、汪萍( 2 0 0 3 ) 認為在既定的農地制度框架下，農戶的農 地流轉行為不僅是一種經(jīng)濟行為，而且還是一種社會行為。農戶的農地流轉行為不僅受 農地市場等客觀環(huán)境的影響，還受特定的社會文化環(huán)境下人們所形成的心理與主觀認知 的影響，即是說農戶的農地流轉行為還受非正式制度的影響乜副。據(jù)多數(shù)學者的研究分析 發(fā)現(xiàn)，當交易費用較高時，轉出農地愈難，因為轉出農地的收益不足于彌補交易費用， 于是出現(xiàn)農地拋荒等現(xiàn)象的出現(xiàn)。 ( 三) 研究方法與主要內容 1 研究方法 本文在寫作中主要運用了以下研究方法：一是查閱文獻。運用各種可能的方法查閱 有關研究成果，掌握最近該領域的研究動態(tài)；二是實地進行調研。到選定的恩施市各 個村對農民進行問卷調查，并對農民和當?shù)卮甯刹窟M行訪談，收集實證的材料和依據(jù)； 三是理論分析與研究。將收集的資料歸納整理，分析恩施市農地流轉的現(xiàn)狀和存在的 問題，以便提出切實可行的對策。 2 主要內容 本論文分為六章內容，第二章概述恩施市農村土地流轉的現(xiàn)狀；第三章分析推動恩 施市農村土地流轉的動因；第四章提出恩施市農村土地流轉過程中存在的問題；第五 章在此基礎上提出推動農地流轉健康發(fā)展的思路與對策。本文寫作的主要目的是分析 目前恩施市農村土地流轉存在的問題，明確問題產生的原因和背景，找到解決問題的對 策，并提出自己的見地和可操作性的建議。 ( 四) 主要創(chuàng)新 本文以恩施市為例，選取有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行實地調研，相關數(shù)據(jù)由筆者通過問 卷調查和對農戶進行訪談取得，其時效性與準確性較強，在此基礎上對農村土地流轉 問題進行研究。 4 二、恩施市農村十地流轉的概述 二、恩施市農村土地流轉的概述 ( 一) 恩施市情 恩施市地處湖北省西南腹地，位于長江之南清江中游，東瞰江漢，西接渝蜀，南 控瀟湘，北通豫陜，因擁有舉世罕見的硒資源而被譽為中國“硒都”。全市國土面積 3 9 6 7 平方公里，轄1 0 個鄉(xiāng)、3 個鎮(zhèn)、3 個街道辦事處和1 7 2 個行政村、3 4 個居委會。 總人口7 8 萬，其中土家族、苗族、侗族等少數(shù)民族占3 8 。1 9 9 8 年被列為國家對外開 放城市，是湖北省九大歷史文化名城之一，現(xiàn)為恩施土家族、苗族自治州首府所在地。 恩施市蘊藏著豐富的硒資源，富硒碳質頁巖出露面積約8 5 0 平方公里，儲量高達 2 5 億噸，最高含硒超過8 0 0 0 毫克千克。受富硒巖層影響形成的大片富硒區(qū)域內，糧 食、油料、中草藥、飼草飼料、畜禽產品及礦泉水中，硒含量為世界之最。硒產品具 有廣闊的市場前景。恩施市還有香獐、猴面鷹、紅腹錦雞等省級以上保護動物4 0 多種， 有各種藥用植物2 0 0 0 多種，享有“天然植物園”、“華中藥庫 美稱，其中板黨、窯 歸、紫油厚樸等名貴中藥材為世界獨有。全市森林覆蓋率達6 5 9 6 ，人均林地面積近5 畝。境內河流縱橫，水能資源富集，可開發(fā)裝機容量在6 3 萬千瓦以上，目前僅利用1 3 ， 開發(fā)潛力巨大。 恩施市民用工業(yè)如化工、輕工、機械、建材、能源、煙草、紡織、藥品等已初具 規(guī)模，尤其是富硒食品產業(yè)如富硒小麥草片、富硒甜玉米爽、富硒魔芋精粉等多種產 品遠銷歐美日等國和港澳臺地區(qū)。全市交通便利，“3 1 8 ”、“2 0 9 ”國道在境內交匯， 國道、省道與鄉(xiāng)村公路縱橫交錯，總長達3 0 0 0 多公里。正在建設中的宜萬鐵路和滬蓉 西高速公路縱貫恩施全境。擴建后的許家坪機場，可起降波音7 3 7 客機，已開通武漢、 沙市、宜昌等航線，廣州、上海、福州等航線即將投入營運。 ( - - ) 調查方法和樣本結構 1 調查方法 此次調查采用隨機和重點抽樣相結合的抽樣的方法，首先選取了恩施市有代表性 的1 0 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再從中選取5 個村，每個村內選取2 個組，每個組調查5 個農戶。調查 采用問卷結合訪談的方式，由訪問員在事先不通知，村干部不在場的情況下對農民進 行面訪，共收回來自5 0 個村的4 7 6 份有效問卷。假定抽樣精度與簡單隨機抽樣相近， 本項調查在9 5 的置信度下抽樣誤差為2 3 。 湖北大學碩士學位論文 表2 1 調查樣本分布 七屯芭沙白楊新龍白 金 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 里堡蕉地坪鄉(xiāng)岔 塘風果子 鄉(xiāng) 幺 鄉(xiāng) 鄉(xiāng)鄉(xiāng)鄉(xiāng)壩 幺 壩 有效問卷數(shù) 4 9 4 84 94 64 74 95 04 54 9 4 4 百分比 9 8 9 6 9 8 9 2 9 4 9 8 1 0 0 9 0 9 8 8 8 2 樣本結構 此次調查的調查樣本6 0 位于城市郊區(qū)，4 0 位于農村。由于訪問成本的約束， 9 0 的樣本距離縣城1 0 公里以內。1 0 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)距離市中心由遠及近依次為：新塘鄉(xiāng)、白 楊坪鄉(xiāng)、沙地鄉(xiāng)、白果鄉(xiāng)、屯堡鄉(xiāng)、芭蕉鄉(xiāng)、三岔鄉(xiāng)、龍鳳壩、七里鄉(xiāng)和金子壩。被 調查的5 0 0 個農戶平均每戶擁有耕地4 8 5 畝，家庭平均人口4 2 人，被調查者平均流 轉農地o 5 畝，約占1 0 。受教育年限的中位數(shù)為7 8 年，年齡的中位數(shù)為4 2 4 3 歲。 ( 三) 農村土地流轉的現(xiàn)狀 1 參加流轉的農戶比例 從調查問卷中可以看出，各個村流轉的比例存在差異，總的來說都不是很大。個 別鄉(xiāng)鎮(zhèn)受兩路建設征地的影響，幾乎整體搬遷，故流轉的比例比較大。許多外來人口 買房或買地建房，以及本村人賣舊房建新房等等，導致某些離縣城較近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉的 土地較多。但由于受管理的限制，基于對村民宅基地和農田的保護，除了村內及移民 可以流轉以外，村與村之間流轉的現(xiàn)象幾乎沒有，具體情況見表2 2 。 表2 - 2 最近5 年的農地流轉情況 七屯 芭 沙 白楊新龍白金子 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 里堡蕉地坪鄉(xiāng)岔塘風果壩 鄉(xiāng)鄉(xiāng) 幺 鄉(xiāng) 幺幺 壩鄉(xiāng) 征地次數(shù) 21lo1o10o3 參加流轉 3 0 1 5 2 0 1 7 3 5 1 2 9 8 4 5 2 6 6 5 的比例 6 二、恩施市農村十地流轉的概述 2 流轉方式 從問卷中來看，調查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農地流轉的方式主要有以下幾種：土地征收或征用、土 地轉包、土地轉讓和土地互換。其中，參加農地流轉的農戶采取的方式比例差別如下： 其中有4 0 是通過土地征用流轉，2 8 采取土地轉包流轉，13 采取土地轉讓流轉，采 取委托經(jīng)營流轉的占8 ，采取土地互換流轉的占7 ，采取土地股份合作的占4 。流 轉方式拘泥于以上幾種，與多數(shù)農民將土地作為最后的保障有很大的關系。當然，流 轉方式不能多樣化，也阻礙了農地流轉的發(fā)展。 3 補償方式與金額 不論是農民自發(fā)流轉土地還是國家建設征用土地，補償一般都采取現(xiàn)金補償。但 是在方式上略有差異，有2 1 的農地流轉采取現(xiàn)金一次性補償，采取現(xiàn)金分期補償?shù)?占4 7 ，收取入股金的占1 2 ，收取租金的占1 3 ，而采取其他方式的占7 。在金額 方面略有差異，農民自發(fā)流轉的土地一般并沒有經(jīng)過專業(yè)機構的估價，都是農民自發(fā) 的議價，因此價格上也并沒有一定的標準。當然，征用的土地都有一個補償?shù)臉藴剩?不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)補償也不一樣，一般而言對于以非農業(yè)收入為主的農戶而言，都對補償金額 比較滿意，而對于依靠土地生活的農民而言，失地過后的出路也是一個問題。其中， 有5 5 的農民對補償金額基本滿意；3 0 的農民對補償金額感到滿意，認為流轉收入 高；當然，也有大約1 5 的農民對補償金額不滿意，認為今后生活會有困難。 4 征地程序 在農地征用的過程中，村集體一般會通知農民，多采用口頭通知，或干脆下發(fā)征 地命令，基本不會召開說明會，因此對于征地農民都是被動地接受，沒有什么發(fā)言權。 當然，具體實施過程中不同的村程序都不一樣，但基本上都是村集體說了算。其中， 5 0 左右的農民表示對征地程序了解，村集體有通知；但有幾乎3 0 的村民表示并不 清楚，也沒有事先通知；有1 5 的村民表示完全不知情，只接到征地的命令。幾乎所 有被調查的村鎮(zhèn)都沒有召開聽證會進行說明。 ( 四) 農村土地流轉的特點 從上面的分析可以看出，大部分農地的流轉都處于自發(fā)狀態(tài)，農村缺乏專業(yè)的估 價機構和服務機構。就恩施市而言，關于農村土地流轉的登記規(guī)范是2 0 0 6 年11 月才 湖北大學碩士學位論文 出臺的試行版本，相關規(guī)定都比較簡單，許多方面并沒有考慮到，因此流轉過程中也 出現(xiàn)了各種問題?？偟膩碚f，流轉呈現(xiàn)以下特點： 1 農地流轉的形式以轉包、轉讓為主。從調查數(shù)據(jù)來看，恩施市農村土地以轉包、 轉讓形式流轉的已超過一半，而以委托經(jīng)營、入股等較高水平的流轉，所占比例極少， 僅達1 5 左右。 2 經(jīng)濟發(fā)達程度高的鄉(xiāng)村，農地流轉的規(guī)模和速度相對較大。從恩施市整個情況 來看，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)農地流轉的速度比其他地區(qū)快，規(guī)模也比較大。主要是由于經(jīng)濟 發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)化水平高，農民紛紛向城鎮(zhèn)轉移，對土地的依賴程度下降，從而使農村 土地流轉加快。 3 流轉的范圍以村組內居多。這不僅是由于農地流轉信息不暢引起的，也與恩施 市出臺的相關政策有關。就有政策明確規(guī)定農地只能在村內、組內進行流轉。 4 流轉一般都是有償?shù)模]有相應的標準。隨著土地流轉的發(fā)展，轉包的租 金也在不斷上漲。但訪談中筆者也發(fā)現(xiàn)，流轉的收益并沒有相應的標準，存在著很大 的隨意性，但一般近城區(qū)流轉農地價格比遠城區(qū)要高得多。 8 三、恩施市農村土地流轉的動岡分析 三、恩施市農村土地流轉的動因分析 ( 一) 各行為主體對農地流轉的推動 廣大農民對農地流轉的推動 農戶與承包地的依附關系大致分為三類：完全依附、離土不離鄉(xiāng)、離土離鄉(xiāng)；三 種類型決定了他們對土地的勞動投入為全投入、部分投入、不投入三種態(tài)度。而構成 農戶的收入來源一般分為兩類：農業(yè)收入和非農業(yè)收入。非農業(yè)收入在農戶收入所占 比重的高低取決于農戶個人的素質和機遇、當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展狀況以及社會經(jīng)濟的 發(fā)展水平、就業(yè)政策等。當農戶非農收入增多，非農勞動的邊際收益大于農戶投入農 地所獲的邊際收益時，農戶就會減少對農地的勞動投入( 若當?shù)赜朽l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，成為亦工 亦農、離土不離鄉(xiāng)型農戶) 直至放棄耕作( 若當?shù)責o鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，成為離土離鄉(xiāng)型農戶) 洶3 。 一般來說，當承包戶有一份較穩(wěn)定且收入較高的非農收入時，他將更趨于將承包地流 轉出去，而那些愿意流入農地的農戶，一般是那些有勞動力閑置或有一定資金的農戶， 他們能通過農業(yè)機械的投入，提高效率，降低成本。以七里鄉(xiāng)周家河村為例，當?shù)赜?造紙廠，解決了相當一部分人就業(yè)，也有許多家庭的勞動力外出打工，對于這種缺乏 勞動力的家庭而言，耕種所有的農地是不現(xiàn)實的，而拋荒農地又是他們的觀念所不能 接受的，就象征性的收取一點租金，將農地租給同村的人耕種。租種的農民大都有閑 置的勞動力，但由于恩施市山區(qū)地理位置的限制，使得耕種實現(xiàn)完全機械化是不大現(xiàn) 實的，只能是小規(guī)模的機械化，輔以傳統(tǒng)的精耕細作。另外在龍風壩、芭蕉鄉(xiāng)、白楊 坪鄉(xiāng)等地，這種現(xiàn)象也很普遍。 農地在不同農戶之間的流轉，可以形成農地的規(guī)模化，減少土地零碎化導致的效率 低下，產生規(guī)模效益，有利于農村經(jīng)濟結構調整，形成各具特色的專業(yè)大戶。農民轉出 農地，除了考慮能帶來的收入外，還會考慮收入的穩(wěn)定與否，利益能否及時保證，轉出 的土地能否在未來自己想種的時候能種等等問題。以三岔鄉(xiāng)為例，由于當?shù)靥幱诙呱剑?氣候條件適宜蔬菜的生長，當?shù)卦S多家庭承包地都用來種植蔬菜且小有規(guī)模，每年有大 半年都以銷售新鮮蔬菜到市區(qū)為主要收入。而且由于當?shù)剞r民掌握了一定的種植技術， 講究質量，不僅適銷對路，而且口碑不錯，只是一般都以家庭為單位，規(guī)模效益還不夠。 越是遠城的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，交通不便已是制約其經(jīng)濟發(fā)展最重要的因素。像新塘鄉(xiāng)等地處高山， 9 湖北大學碩士學位論文 許多新鮮瓜果蔬菜、特產等都因為運不出去而不能給當?shù)剞r民帶來財富。 另外，政府建設或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占用農地也會推動農村土地的流轉。在訪談中筆者發(fā) 現(xiàn)，恩施市在沒有大的工程建設和進行新農村建設之前，農地流轉一般是農戶之間小 范圍的轉租、轉包等。而在有工程建設及企業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，情況就截然不同了，尤其是兩 路建設對恩施市農村土地流轉的作用是很大的，許多村甚至是整體搬遷，這就導致了 其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農地流轉比例增大。村村通公路的建設也使許多農戶家庭的農地被征用， 這在每個被調查的鄉(xiāng)村都很普遍。農村的建設，尤其是交通的發(fā)達必將給經(jīng)濟發(fā)展帶 來新的機遇。 村集體對農地流轉的推動 村集體作為管理者，其主要目標是完成上級政府的各項任務，上傳下達，促進本 區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和社區(qū)的穩(wěn)定，完成土地的承包和發(fā)包等任務。當今由于農村政治體制 的改革，使管理者不僅是國家政策的執(zhí)行者，有時還會成為某些利益集團或家庭的代 表，這就決定了他們可能出于各種目的參與或影響、控制農村的土地流轉，通過尋租方 式侵蝕集體資產，損害農戶利益，使集體資產流失。因此，對村集體或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理 要嚴格界定，規(guī)定他們在流轉中的作用只是中介服務，工作重心應為發(fā)展和健全農業(yè) 社會服務體系，將流轉納入規(guī)范化管理體系h 。 在調查中，筆者發(fā)現(xiàn)，在一些經(jīng)濟發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，比如龍風壩、白楊坪鄉(xiāng)、金子壩、 七里鄉(xiāng)等，農民的非農收入提高，減少了他們對農地的依賴，導致能流轉的土地增多， 當?shù)氐拇寮w就通過農地集中、流轉和再發(fā)包等方式，實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，更好地實 現(xiàn)了農業(yè)增產、農民增收和農村穩(wěn)定。在屯堡鄉(xiāng)、沙地鄉(xiāng)等地，村集體結合本村特色， 將集中的農地轉包給當?shù)氐霓r業(yè)專業(yè)戶，創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，實現(xiàn)產銷一條龍，不僅促進 了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，而且將當?shù)剞r民安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，提高了收入，也為他們放棄 土地解決了后顧之憂。比如瓦廟村的魔芋粉廠，就是將當?shù)剞r民自己種植的魔芋加工 后銷售。因為農地的適度集中，有利于規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展科技含量高、經(jīng)濟效益好、市 場競爭力強的特色農業(yè)，有利于產業(yè)化經(jīng)營，形成產供銷、貿工農一體化，提高土地 利用率和使用效益，進一步健全集體經(jīng)濟組織，壯大集體經(jīng)濟實力。 3 各級政府對農地流轉的推動 政府在農地流轉中，應繼續(xù)在堅持承包責任n 3 0 年不變的情況下，努力完善與市 1 0 三、恩施市農村十地流轉的動因分析 場經(jīng)濟相適應的農地經(jīng)營制度，建立和完善現(xiàn)有的農地流轉形式，構造適應農地使用 權市場化的土地管理體制。在流轉中，本著農民自愿的原則，積極保護流轉農戶的合 法權益，加快農民生活保障體系的建立，解決農民的后顧之憂。 在調查中發(fā)現(xiàn)，在七里鄉(xiāng)、新塘鄉(xiāng)、白果鄉(xiāng)、金子壩等地，不論是國家建設還是 鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己進行的各項建設占用農地，政府征用農地在農戶眼里都是有保障的，對農地 被征用的農戶來說，政府對他們失地后的出路安排和補助都讓他們對以后的生活充滿 了信心。有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占用農地( 如周家河村的造紙廠、瓦廟村的富硒魔芋粉廠) ， 雖然農民流轉了一定的承包地，農業(yè)收入減少，但是非農業(yè)收入增加了，流轉農地使 農民的生活水平提高了。還有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過財政的轉移支付，加強農村的基礎設施 建設和農村產業(yè)基地建設，提高農產品的商品率。對于當?shù)氐钠髽I(yè)，政府都有相應的一 些稅費上的優(yōu)惠政策，例如芭蕉鄉(xiāng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)辦第一年減免一半的稅收，沙地鄉(xiāng)則 是保障企業(yè)用電，減免相關費用，以鼓勵企業(yè)和農戶投資農業(yè)產業(yè)，大力發(fā)展勞動密 集型產業(yè)，積極組建農戶合作組織和協(xié)會，維護農戶的合法權益，加快農村城鎮(zhèn)化建 設，解決農戶的就業(yè)問題。另外，由于恩施特有的山水特色和溶洞景觀，許多地區(qū)都 在大力發(fā)展旅游業(yè)，各地風景區(qū)的修建或完善，相關服務產業(yè)的帶動，都對經(jīng)濟發(fā)展 起到了推動作用。 4 工商業(yè)主對農地流轉的拉動 隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)競爭愈加激烈。企業(yè)為擁有穩(wěn)定的生產基地或農產品 原料來源，提供適合市場需要的產品，積極投資農業(yè)生產，出現(xiàn)了貿工農一體化的企 業(yè)和公司加農戶的組織模式。調查發(fā)現(xiàn)，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)投資的方式并不一樣，企業(yè)或 是向農戶或村集體租賃農地自己經(jīng)營，或是向農戶提供技術、種子等生產資料，將資 金、技術轉向農業(yè)，他們和農戶資源互補，風險共擔。二般來說這些企業(yè)投入的都是 一些高效益或科技含量高的產業(yè)，這為調整農業(yè)產業(yè)結構提供了強有力的拉動力h 朝。 但筆者也注意到，這種模式在合同價格和市場價格差異較大時，交易雙方都存在違約 的可能。完善合作關系，建立信用體制和組建農戶協(xié)作組織顯得尤為重要。 在調查中筆者發(fā)現(xiàn)，對于企業(yè)占用農地，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民的看法并不一致。在沙地 鄉(xiāng)、芭蕉鄉(xiāng)、龍風壩等鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)效益好、農民生活水平高的地區(qū)，農民認為企業(yè)占用 農地很好，不僅可以解決就業(yè)，而且流轉農地的收入高；在金子壩、七里鄉(xiāng)、白果鄉(xiāng) 等經(jīng)濟稍微差一點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農民雖然認為辦企業(yè)流轉農地好，但對流轉收益不是很滿 湖北大學碩士學位論文 意，覺得就業(yè)收入也不夠高；在三岔鄉(xiāng)等農民可以自己進行規(guī)?；a的鄉(xiāng)村，農民 覺得企業(yè)占用農地不好，大量農地被征用，影響了他們正常的農業(yè)生產；另外還有的 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在污染環(huán)境的現(xiàn)象，故農民也覺得不好，由于企業(yè)排污對環(huán)境破壞嚴重， 影響了村民正常的生產生活。當然，從現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來看，將農地集中進行規(guī)?；?一體化經(jīng)營是今后發(fā)展的趨勢，企業(yè)不僅可以帶動本村本鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，更為農業(yè)結構 調整，城鄉(xiāng)一體化提供了可能。 ( 二) 農業(yè)結構調整對農地流轉的推動 政府和村集體經(jīng)濟組織想調整產業(yè)結構，而一些有資金、有技術、有市場信息的 經(jīng)營者想投資于農業(yè)，進行農業(yè)產業(yè)開發(fā)，為了有效地整合土地、信息、技術、資金、 勞動力等各種生產要素，就有必要對農業(yè)結構進行調整，從而對農地流轉也起到了推 動作用。而調查的數(shù)據(jù)也證實了這一點，有8 0 以上的農民認為農業(yè)結構調整會推動 農地流轉，只有1 7 左右的農民認為農業(yè)結構調整不會對農地流轉產生影響。 1 人口變遷的因素 由于社會的發(fā)展和經(jīng)濟的進步，農村人口的生老病死、婚喪娶嫁、參軍提干、升學 招工等諸多自然因素及社會因素，都使農村人口經(jīng)常處于變動之中。由于農村城鎮(zhèn)化和 農村人口變遷必然引起農戶內部人地比例的變化，這時即使不考慮公平問題，單從效率 角度出發(fā)，土地配置格局也會隨著人地比例的變化而進行變動和調整。這就要求建立一 種高效、靈活、合理的運行機制與運作取向。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，這種運行機 制與運作取向就是農地市場化流轉口1 1 。當然，經(jīng)濟發(fā)展程度不同的鄉(xiāng)村，農民對此的認 知也不一樣。在訪談中發(fā)現(xiàn)，除了七里鄉(xiāng)個別村的土地承包關系由于村民的堅持幾乎不 曾變動以外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體一般都會定期變動土地承包關系，收回去世人口的責任田， 對新增人口發(fā)放責任田等。在恩施市，由于地理條件的限制，人口變遷主要的因素在于 升學和出外打工經(jīng)商，對于新塘鄉(xiāng)、白楊坪鄉(xiāng)等某些交通偏遠的鄉(xiāng)村，幾乎把上大學