農(nóng)業(yè)局請求轉(zhuǎn)發(fā)《進一步完善農(nóng)村土地承包關(guān)系工作方案》的請示

農(nóng)業(yè)局請求轉(zhuǎn)發(fā)進一步完善農(nóng)村土地承包關(guān)系工作方案的請示 農(nóng)業(yè)局請求轉(zhuǎn)發(fā)進一步完善農(nóng)村土地承包關(guān)系工作方案的請示 縣政府： 為了全面認真解決第二輪土地承包工作的遺留問題 ,進一步完善我縣農(nóng)村土地承包關(guān)系，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策要求 ,按照渝委20046 號和足委辦 2004115 號文件精神，結(jié)合我縣實際 ,制定本方案。 一、工作目標 穩(wěn)定和完善以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制；使農(nóng)戶的承包地塊、承包面積、承包合同和經(jīng)營權(quán)證 “ 四到戶 ”, 做到 “ 四相符 ” ；農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證入戶率達 100；將承 包合同、清冊全部集中到街鎮(zhèn)鄉(xiāng)管理 (街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村各一份 ),建檔率達 100；規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)行為 ,妥善解決農(nóng)村土地承包合同糾紛。 二、工作原則 （一）突出穩(wěn)定，注重完善。完善農(nóng)村土地承包工作，是保持農(nóng)村基本制度不變的前提下，把工作重點和注意力放在完善上。保持第二輪土地承包政策的連續(xù)性，不能隨意變動或推倒重來；不夠完善的，要按照程序合法、手續(xù)完備的要求做好規(guī)范工作；對還沒有進行第二輪土地承包的，要按照有關(guān)政策抓緊完善土地承包關(guān)系工作。 （二）尊重民意，民主決策。完善農(nóng)村土地承包關(guān)系必須尊重群眾意愿 ，確保農(nóng)民合法權(quán)益。要堅持公開、公平、公正和群眾路線，深入細致地做好群眾思想政治工作，不搞強迫命令。要堅持政策，結(jié)合實際，尊重歷史，解決遺留問題。 （三）依法推進，積極穩(wěn)妥。認真貫徹落實第二輪土地承包的有關(guān)政策，不得違反規(guī)定，各行其是。嚴格按照工作流程穩(wěn)步推進，確保不出現(xiàn)新的矛盾。 （四）加強管理，完善制度的原則。要建立健全相關(guān)機構(gòu)，明確職責(zé)，完善各種管理制度，使土地承包管理向規(guī)范化、制度化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。 三、實施步驟 本次工作分為準備、清理核實、審核完善和驗收總結(jié)四個步驟。 (一 )準備工作。組建班子 ,制定實施方案 ,開展宣傳培訓(xùn) ,印制宣傳資料和各種表格。 (二 )清理核實。經(jīng)第二輪土地承包時的三分之二以上的村民會議或村民代表會議通過，制定實施方案，形成書面決議。調(diào)查清理土地承包情況，分戶填寫土地承包情況登記表 ,并由承包戶主和村民小組長或社長簽字確認。對第二輪土地承包時已發(fā)到農(nóng)戶的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證書進行登記 ,與農(nóng)戶承包土地的實際情況逐一核對 ,若有不一致的要作詳細記錄 ,查明原因。已發(fā)到村組、但未填發(fā)到戶的空白農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證書 ,全部交回街鎮(zhèn)鄉(xiāng)。對以前簽訂的土地承包合同書進 行登記和審核 ,審驗內(nèi)容不完善的視為不合格。未發(fā)包的土地應(yīng)首先用于解決符合政策規(guī)定沒有承包土地的人員。村民同意保留的可以保留 ,但不得超過總面積的 5。街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要幫助村組妥善解決承包合同糾紛 ,盡量讓群眾滿意 ,保護農(nóng)民的合法權(quán)益。 (三 )審核完善。清理登記結(jié)束后 ,及時將土地承包情況登記表、土地承包分戶花名冊和未發(fā)包土地情況張榜公示 ,接受村民監(jiān)督；對群眾反映的意見、建議要作記錄 ,反映的問題要及時核實、查清和答復(fù)。登記調(diào)查員將土地承包情況登記表和土地承包分戶花名冊整理復(fù)制三份 ,經(jīng)村民小組長或社長與承包 戶戶主簽字確認后 ,報村民委員會和街鎮(zhèn)鄉(xiāng)審核并簽注審核意見；土地承包情況登記表由農(nóng)戶、村和街鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心分別保存 ,土地承包分戶花名冊由村民委員會、街鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心分別保存。村民小組或農(nóng)業(yè)社與土地承包農(nóng)戶要簽訂一式三份的土地承包合同，發(fā)包方、承包方和街鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心各保存一份。村民小組、承包戶要求對土地承包合同進行鑒證的，由街鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心進行鑒證。 凡符合核、換、補發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證條件的，由農(nóng)戶提出書面申請，并填寫申請書 ,家庭承包方式的經(jīng)街鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心審批、其它方式承包 的經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批后 ,報縣農(nóng)業(yè)局申領(lǐng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證；該證由各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心統(tǒng)一組織填寫，一戶一證，以鋼筆用碳素墨水書寫，字跡工整，不得涂改。 承包方采取轉(zhuǎn)包、出租、入股方式流轉(zhuǎn)的，不需辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)變更登記；采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)變更登記；因轉(zhuǎn)讓、互換以外的原因?qū)е罗r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)分立、合并的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證變更登記。街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要將土地承包情況登記表中的資料用電子表格分戶錄入微機，以便管理和查詢。 (四 )驗收總結(jié) 1、按照檔案管理的要求 ,將農(nóng)村土地承包資料整理歸檔 ,分社立案成卷 ,作為永久性檔案由街鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心分村統(tǒng)一保管。檔案資料包括：土地承包情況登記表、土地承包分戶花名冊、土地承包調(diào)查登記文字材料、土地承包合同及鑒證文書、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證審驗、農(nóng)村土地承包調(diào)整方案、村民或村民代表會議記錄及決議、上報審批文書、清理完善農(nóng)村土地承包方案 ,宣傳、培訓(xùn)等資料、各級有關(guān)土地承包的文件、清理完善農(nóng)村土地承包檢查、驗收和總結(jié)材料、其他相關(guān)資料、建立農(nóng)村土地承包管 理的相關(guān)制度等。 2、街鎮(zhèn)鄉(xiāng)自查及 縣上驗收。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)組織人員 ,以農(nóng)業(yè)社為單位進行檢查驗收，檢查的標準就是承包地塊、面積、合同和證書 “ 四到戶 ” 。不符合要求的要限期整改，從 12 月 1 日起，采取 “ 一聽、二看、三走訪 ” 的辦法，對各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)進一步完善農(nóng)村土地承包工作情況進行檢查、驗收。此項工作結(jié)束后，要形成書面材料，于 12 月 15 日前報送縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)科，縣農(nóng)業(yè)局匯總后書面報告縣委、縣政府和市農(nóng)業(yè)行政主管部門。 四、政策界限 (一 )、已經(jīng)進行了第二輪土地承包的地方 ,承包地不得隨意變動 ,要保持土地承包關(guān)系的穩(wěn)定 ,絕不允許借完善大范圍、大面積重新調(diào)整土地 ；重點是完善手續(xù)，沒有簽訂合同的要補簽，沒有發(fā)放土地經(jīng)營權(quán)證書的要補發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證。 (二 )、沒有進行第二輪土地承包的地方，要在 11 月 15 日前 ,按照農(nóng)村土地承包法的有關(guān)規(guī)定和第二輪土地承包政策抓緊補課。 (三 )、農(nóng)戶承包面積全部退耕還林的，應(yīng)收回農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書或公告宣布證書作廢，并終止承包合同。承包面積部分退耕還林的，按原承包面積扣減退耕面積后換發(fā)經(jīng)營權(quán)證。 (四 )、承包地部分被國家征收或集體公益事業(yè)占用的，原承包地面積扣減征占面積后換發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證。國家征收農(nóng)戶絕大部分承包 地，并對其全部農(nóng)轉(zhuǎn)非，同時就地安置補償后所剩余的土地，原承包農(nóng)戶愿意繼續(xù)承包的應(yīng)當(dāng)允許其繼續(xù)承包，并填發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證；原承包戶不愿意繼續(xù)承包的，可以交回發(fā)包方處理，但原則上不作補償。 (五 )、少數(shù)沒有簽訂第二輪土地承包合同 ,也沒有發(fā)放承包經(jīng)營權(quán)證書 ,且承包地撂荒兩年以上的農(nóng)戶 ,要做好聯(lián)系工作 ,確實無法聯(lián)系上的 ,發(fā)包方可以委托他人代耕。該農(nóng)戶書面放棄承包權(quán)的 ,發(fā)包方可以按程序?qū)⑼恋卣{(diào)整或重新發(fā)包。 (六 )、核、換、補發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證一律使用由市農(nóng)辦統(tǒng)一印制的新證 ,農(nóng)戶自愿要求以舊證 換新證的 ,應(yīng)予以更換。所用合同和表格以第二輪土地承包時的格式為準。 五、涉及具體問題的處理 1、關(guān)于退休職工戶口遷回農(nóng)村后，土地承包經(jīng)營權(quán)問題。 退休職工享有退休金，其身份仍屬于國家職工范疇，不屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員，不應(yīng)當(dāng)享有土地承包經(jīng)營權(quán)。 2、關(guān)于土地共有人問題。 在此次完善農(nóng)村土地承包關(guān)系工作中，家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)共有人應(yīng)該以二輪土地承包時的家庭實際人口為準，已死亡或戶口遷出的應(yīng)加以備注。 1998 年以后到現(xiàn)在，承包戶中出生或遷入的人口，在此次完善中不作為承包經(jīng)營權(quán)共有人填寫在 經(jīng)營權(quán)證上。如某農(nóng)戶在第二輪土地承包時承包人口為 4 人，即戶主、父親、母親、妹妹。這次完善二輪土地承包時，父母均已死亡。妹妹已嫁，戶口遷出，在新落戶地?zé)o承包地。該戶主已結(jié)婚生子，現(xiàn)共 3 人。這種情況，該農(nóng)戶應(yīng)填寫原承包人口即戶主、父親、母親、妹妹 4 人為共有人。 3、關(guān)于土地流轉(zhuǎn)優(yōu)先權(quán)問題 進行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)時，在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權(quán)。但該土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給本集體經(jīng)濟組織以外的人實際經(jīng)營一年以上的除外。所謂同等條件是指流轉(zhuǎn)內(nèi)容、流轉(zhuǎn)期限等方面的條件