價(jià)格還是質(zhì)量幼兒園收費(fèi)管制中的兩難選擇.pdf

價(jià)格還是質(zhì)量 幼兒園收費(fèi)管制中的兩難選擇 曾婭琴 北京師范大學(xué) 北京1 0 0 8 7 5 摘 要 針對(duì)不斷攀升的幼兒園費(fèi)用 我國(guó)各地政府試圖通過(guò)最高限價(jià)政策來(lái)遏制幼兒園的亂收費(fèi)行 為 穩(wěn)定早期教育市場(chǎng)的秩序 然而單一的最高限價(jià)政策有可能會(huì)導(dǎo)致幼兒園質(zhì)量的下降 形成質(zhì)量對(duì)價(jià)格 的替代 同時(shí)不利于市場(chǎng)的細(xì)分 因此 限價(jià)政策只是暫時(shí)性的管制措施 政府還需要承擔(dān)起公共信息生產(chǎn) 者的角色 促進(jìn)早期教育市場(chǎng)的健康發(fā)展 關(guān)鍵詞 幼兒園收費(fèi) 價(jià)格管制 早期教育 幼兒教育質(zhì)量 替代效應(yīng) 中圖分類號(hào) G 6 1 8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1 6 7 4 5 4 8 5 2 0 1 0 1 2 一0 0 3 4 一0 3 近年來(lái) 在我國(guó)幼兒教育事業(yè)的發(fā)展中 幼兒 園的高收費(fèi)問(wèn)題不斷見(jiàn)諸報(bào)端 成為社會(huì)輿論關(guān)注 的熱點(diǎn)問(wèn)題 幼兒園動(dòng)輒每月三五千的收費(fèi) 上個(gè) 幼兒園 比上大學(xué)還貴 是現(xiàn)在民眾極為不滿的事 情之一 針對(duì)這種情況 各地政府相繼宣布對(duì)幼兒 園實(shí)施最高限價(jià)政策 最高限價(jià)政策是政府對(duì)公共 事業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)型管制的重要手段 但是這一手段的 運(yùn)用是否能夠有效遏制逐年攀升的幼兒園費(fèi)用 本 文將從分析政府對(duì)幼兒教育市場(chǎng)進(jìn)行管制的合理 性人手 對(duì)最高限價(jià)政策的效應(yīng)進(jìn)行分析 評(píng)估該 政策與幼兒教育體制改革之間的關(guān)系 一 政府實(shí)行價(jià)格管制的合理性分析 為什么政府有必要對(duì)幼兒教育收費(fèi)進(jìn)行干預(yù) 是否由于輿論壓力的存在使得政府不得不采取措 施 事實(shí)上 政府對(duì)幼兒教育市場(chǎng)的管制有其內(nèi)在 的合理性 首先 幼兒教育是一項(xiàng)外部性很強(qiáng)的社會(huì)事 業(yè) 外部性是指?jìng)€(gè)體接受幼兒教育 除本人獲得收 益外 還對(duì)他人和社會(huì)帶來(lái)收益 正外部性的存在 也正是政府使用公共資金投資早期教育的原因之 一 但是幼兒園的收費(fèi)則存在著明顯的負(fù)外部性 過(guò)高的收費(fèi)將會(huì)嚴(yán)重影響低收入階層接受幼兒教 育的機(jī)會(huì) 外部性的存在扭曲了價(jià)格機(jī)制 價(jià)格體 系不能傳達(dá)正確的信息 資源無(wú)法實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置 達(dá)不到帕累托最優(yōu)狀態(tài) 因此 早期教育資源的配 置需要政府的科學(xué)規(guī)制 盡力減少由于早期教育的 高額收費(fèi)而帶來(lái)的負(fù)外部性 其次 早期教育市場(chǎng)上存在著信息不對(duì)稱 從 產(chǎn)品質(zhì)量信息的屬性特點(diǎn)來(lái)看 學(xué)前教育屬于 信 任品 信任品的存在有兩個(gè)方面的原因 一是服務(wù) 質(zhì)量是一種主觀體驗(yàn) 缺乏客觀標(biāo)準(zhǔn) 二是服務(wù)質(zhì) 量的評(píng)價(jià)涉及到其他難以確定的投入要素質(zhì)量的 影響 1 早期教育服務(wù)信任品的特征使得消費(fèi)者對(duì) 教育質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)存在困難 公眾只能通過(guò)幼兒園 自身的宣傳 信息公布 或者依靠幼兒園的知名度 等方式來(lái)判斷它的保教質(zhì)量 所以在早期教育市場(chǎng) 上 公眾處于信息劣勢(shì)方 倘若沒(méi)有外部的監(jiān)督約 束機(jī)制 幼兒園就有可能隱瞞信息或向公眾發(fā)布虛 假信息 而公眾在無(wú)法辨別信息真假的情況下就有 可能產(chǎn)生逆向選擇 如果政府不對(duì)早期教育的收費(fèi) 行為進(jìn)行管制 公眾的利益就有可能受到損害 再次 優(yōu)質(zhì)教育資源稀缺造成的壟斷 雖然我 國(guó)的早期教育市場(chǎng)存在著激烈的競(jìng)爭(zhēng) 但是優(yōu)質(zhì)的 早期教育資源仍然是一種稀缺品 一旦幼兒園通過(guò) 各種途徑建立起自己的質(zhì)量聲譽(yù) 便使自己處在壟 斷的市場(chǎng)地位上 他們完全可以利用自己的市場(chǎng)力 量制定壟斷高價(jià) 家長(zhǎng)只能接受相應(yīng)的價(jià)格和服 務(wù) 如果國(guó)家不進(jìn)行約束 其完全有可能制定出大 大高于成本的價(jià)格 以取得壟斷利潤(rùn) 從而扭曲分 配效率 這就使以追求社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)效率 實(shí)現(xiàn)社 會(huì)福利最大化為導(dǎo)向的政府管制成為必要 作者簡(jiǎn)介 曾婭琴 1 9 8 1 一 女 重慶人 北京師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院博士生 研究方向 社會(huì)保障 3 4 萬(wàn)方數(shù)據(jù) 綜上所述 由于在早期教育市場(chǎng)上 存在著外 部性 信息不對(duì)稱以及壟斷等問(wèn)題 使得價(jià)格杠桿 無(wú)法發(fā)揮作用 這樣的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)決定了政府管 制成為天然的選擇 二 政府對(duì)幼兒園收費(fèi)進(jìn)行管制的目標(biāo) 管制經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為 政府對(duì)公共事業(yè)進(jìn)行管制的 目標(biāo)在于要形成一個(gè)健康的公共秩序 具體到政府 對(duì)幼兒教育市場(chǎng)的管制應(yīng)有如下目標(biāo) 首先 其目 標(biāo)在于要讓更多的兒童獲得享受優(yōu)質(zhì)早期教育資 源的機(jī)會(huì) 減少幼兒園收費(fèi)帶來(lái)的負(fù)外部性 這涉 及到政府應(yīng)對(duì)低收人家庭兒童進(jìn)行補(bǔ)貼的問(wèn)題 其 次 政府對(duì)幼兒園收費(fèi)的管制最根本的是要建立一 個(gè)良好的秩序 而這個(gè)良好的秩序包括使消費(fèi)者覺(jué) 得物有所值 滿足他們個(gè)性化的需求 同時(shí)使供給 者在政府的價(jià)格管制下能為公眾提供足夠的 多樣 化 有特色的早期教育 最后 健康的公共秩序還涉 及到協(xié)調(diào)公共選擇和個(gè)人選擇間的沖突 父母都希 望自己的孩子能夠接受最好的教育 同時(shí)希望排除 處境不利或?qū)W習(xí)差的孩子與自己的孩子在一起的 機(jī)會(huì) 這樣的想法不符合社會(huì)融合的整體利益格 局 需要政府對(duì)家長(zhǎng)的選擇行為進(jìn)行管制 2 很明 顯 政府的價(jià)格管制并不能解決外部性問(wèn)題 而對(duì) 選擇的管制則是另一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題 所以本文主 要關(guān)注研究如何使幼兒教育的價(jià)格與質(zhì)量相符的 問(wèn)題 三 價(jià)格管制的效應(yīng)分析 價(jià)格和質(zhì)量間的 替代 政府對(duì)早期教育收費(fèi)進(jìn)行管制的初衷是希望 通過(guò)價(jià)格管制遏制一些幼兒園亂收費(fèi)的功利行為 穩(wěn)定早期教育市場(chǎng)的秩序 保護(hù)受教育者的權(quán)益 本文將從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度對(duì)價(jià)格管制的效應(yīng)做進(jìn)一 步的分析 1 價(jià)格和質(zhì)量替代的基本規(guī)律分析 產(chǎn)品質(zhì)量的提高能夠增大消費(fèi)者的效用 同類 產(chǎn)品中質(zhì)量高的價(jià)格通常較高 這已為人們所共 識(shí)引 在這樣的情況下 價(jià)格的下降和質(zhì)量的降低之 間存在著替代效應(yīng) 如圖l 所示 橫坐標(biāo)為質(zhì)量的 降低 縱坐標(biāo)為產(chǎn)品的價(jià)格 U U z 和U 表示不同 水平下效用的無(wú)差異曲線 曲線上面的點(diǎn)代表著不 同的價(jià)格和質(zhì)量降低之間的組合 當(dāng)政府的價(jià)格管 制試圖將產(chǎn)品的價(jià)格由P 降低為P 2 的時(shí)候 同時(shí) 會(huì)導(dǎo)致質(zhì)量的降低即由Q 改變?yōu)镼 z 雖然在產(chǎn)品 的高端市場(chǎng)上 價(jià)格的下降并不會(huì)引起質(zhì)量的大幅 降低 但政府對(duì)產(chǎn)品價(jià)格的單一管制對(duì)中低端市場(chǎng) 而言是不利的 將導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量的大幅降低 圖1早期教胃市場(chǎng)價(jià)格和質(zhì)量的替代 2 幼兒園價(jià)格管制的效應(yīng)分析 根據(jù)上述對(duì)基本規(guī)律的分析 在早期教育市 場(chǎng) 高端的早期教育價(jià)格確實(shí)有可以擠壓的空間 但對(duì)于中低端的早期教育而言 針對(duì)政府的價(jià)格管 制 幼兒園可以有以下三種選擇 首先 降低生產(chǎn)的 邊際成本 即幼兒園的生均教育成本 使得學(xué)費(fèi)對(duì) 教育成本的補(bǔ)償程度得到提高 但是這種邊際成本 的降低并不一定是通過(guò)提高效率的方式實(shí)現(xiàn)的 幼 兒園最大可能的選擇是通過(guò)擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模 聘請(qǐng)低 質(zhì)量的教師 減少課程設(shè)置來(lái)降低生均教育成本 而由于信息不對(duì)稱的存在 幼兒園的教學(xué)質(zhì)量難以 被家長(zhǎng)所觀察 因此單純控制幼兒園收費(fèi)將導(dǎo)致幼 兒園沒(méi)有積極性提高質(zhì)量 卻有積極性去降低質(zhì) 量 價(jià)格管制的實(shí)際結(jié)果將會(huì)讓消費(fèi)者花同樣的價(jià) 格消費(fèi)質(zhì)量相對(duì)低劣的產(chǎn)品 其整體效應(yīng)是整個(gè)市 場(chǎng)的商品質(zhì)量都難以提高1 4 其次 幼兒園還可以通 過(guò)其他途徑將學(xué)費(fèi)的損失轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者 如收贊助 費(fèi) 開(kāi)辦興趣班和特色班等增加收費(fèi)項(xiàng)目 最后 民 辦幼兒園還可以選擇退出早期教育市場(chǎng) 在我國(guó)目 前的早期教育市場(chǎng)上 民辦幼兒園已經(jīng)成為早期教 育服務(wù)的重要供給形式 據(jù)統(tǒng)計(jì)2 0 0 7 年 我國(guó)民辦 幼兒教育機(jī)構(gòu)共有7 7 6 1 6 所 占全部幼兒教育機(jī)構(gòu) 總數(shù)的6 0 在園學(xué)生8 6 8 7 5 萬(wàn)人 占全部入園學(xué) 生總數(shù)的3 6 8 5J 在廣州 深圳等城市 民辦學(xué)前 教育甚至占到9 0 以上 因此民辦幼兒園的退出將 會(huì)對(duì)我國(guó)幼兒教育事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生災(zāi)難性的打擊 可見(jiàn) 價(jià)格管制在短期內(nèi)似乎可以遏制幼兒園 的高收費(fèi) 然而從幼兒園可能采取的應(yīng)對(duì)措施來(lái) 看 限價(jià)政策有可能導(dǎo)致價(jià)格和質(zhì)量間的替代 幼 兒園收費(fèi)管制制度設(shè)計(jì)需要在幼兒園利益和民眾 利益之間 在效率和公平之間 在遏制學(xué)費(fèi)上漲的 短期目標(biāo)和建立健康的早期教育市場(chǎng)秩序的長(zhǎng)期 目標(biāo)之間實(shí)現(xiàn)平衡 四 可選擇的方案分析 信息公布 幼兒教育市場(chǎng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的混亂 最根本的原因 在于信息不對(duì)稱的存在使得價(jià)格無(wú)法反應(yīng)產(chǎn)品的 3 5 萬(wàn)方數(shù)據(jù) 質(zhì)量 扭曲了價(jià)格的信號(hào)功能 因此改善政府對(duì)早 期教育收費(fèi)管制的核心是解決信息不對(duì)稱的問(wèn)題 保證價(jià)格傳遞質(zhì)量信息的準(zhǔn)確性 使優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的市 場(chǎng)規(guī)律能夠發(fā)揮作用 公共產(chǎn)品定價(jià)的核心是獲取 公用企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品或服務(wù)的真實(shí)成本信息 但是目 前對(duì)幼兒教育成本的測(cè)算仍然存在著技術(shù)上的困 難 按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理 在無(wú)法得到成本確定 信息的情況下 用統(tǒng)一信息模板可以有效彌補(bǔ)信息 不完全帶來(lái)的管理難題 許多發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采用這 種方法 統(tǒng)一的信息模板將為不同機(jī)構(gòu)之間成本的 比較提供一個(gè)統(tǒng)一的平臺(tái) O E C D 認(rèn)為目前最全面 最有價(jià)值的早期教育成本研究是美國(guó)國(guó)家會(huì)計(jì)局 G A O 1 9 9 9 年所提供成本構(gòu)成分析及數(shù)據(jù) 它分析 了美國(guó)空軍基地的兒童保育中心所提供的高質(zhì)量 早期教育服務(wù)的成本構(gòu)成狀況 6 1 見(jiàn)表1 而我國(guó) 北方之星幼教集團(tuán)董事長(zhǎng)吳英也曾公布過(guò)旗下幼 兒園的成本構(gòu)成一1 見(jiàn)表2 兩相比較之下可以發(fā) 現(xiàn) 我國(guó)早期教育機(jī)構(gòu)的房租成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國(guó)空 軍基地的兒童保育中心 而人力資源成本則較低 表1 美國(guó)空軍基地兒童保育中心成本構(gòu)成 成本類別 占總成本的比例 直接勞動(dòng)成本 與兒童直接有關(guān)的看護(hù) 5 2 人員的工資和福利 間接勞動(dòng)成本 決策者 管理人員 課程 2 3 開(kāi)發(fā)人員和廚師 公管理費(fèi)用和膳食供給費(fèi)1 2 占有地的估算租金 1 0 其他 3 數(shù)據(jù)來(lái)源 F i n a n c i n gE C E CS e r v i c e si nO E C DC o u n t r i e s 表2 我國(guó)北方之星幼教集團(tuán)成本構(gòu)成 成本類別占總成本的比例 人力資源成本 不含培訓(xùn)費(fèi) 3 8 一4 5 日常維護(hù)費(fèi)用 1 0 房租成本 含物業(yè) 暖氣等 2 0 一3 0 其他2 0 3 0 幼兒園的盈利 在較好的情況下 1 0 一1 5 通過(guò)上述的粗略比較 我們已經(jīng)可以從中了解 是什么因素引起了成本的變化 對(duì)于非常在乎自身 社會(huì)形象的幼兒園來(lái)說(shuō) 過(guò)高的幼兒園學(xué)費(fèi)和運(yùn)行 成本都是對(duì)幼兒園的不良信息 會(huì)對(duì)幼兒園造成致 命的社會(huì)形象損傷 因此 通過(guò)信息公布對(duì)幼兒園 的行為進(jìn)行干預(yù)就成為政府管理幼兒園的一個(gè)可 行方案 統(tǒng)一的成本信息模板具有比較功能 如果 幼兒園運(yùn)行成本和學(xué)費(fèi)水平高于其他幼兒園 卻又 沒(méi)有充分的理由解釋這種現(xiàn)象 就會(huì)面對(duì)巨大的調(diào) 整壓力 促使其減少運(yùn)行成本 降低收費(fèi)水平 所以 3 6 成本信息的公布可以促使幼兒園自身產(chǎn)生一種降 低成本的壓力和內(nèi)在約束 使政府對(duì)早期教育服務(wù) 收費(fèi)管制自動(dòng)達(dá)到一種合意的結(jié)果 然而在早期教育市場(chǎng)上 通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)并不能使幼 兒園自動(dòng)提供關(guān)于成本的信息 因此政府就必須承 擔(dān)起強(qiáng)制信息披露和生產(chǎn)信息的公共角色 通過(guò)強(qiáng) 制幼兒園信息披露 提供信息披露標(biāo)準(zhǔn) 直接生產(chǎn) 和傳播信息等途徑 改善質(zhì)量信息的不完全狀態(tài) 五 結(jié)論 根據(jù)前文對(duì)幼兒園限價(jià)政策的分析 可以得出 如下結(jié)論 第一 對(duì)幼兒園的最高限價(jià)政策作為一個(gè)暫時(shí) 性的措施 在短期內(nèi)可以使民眾覺(jué)得政府在作為 但從長(zhǎng)期來(lái)看 如果不配以其他的措施 如信息公 布和各類標(biāo)準(zhǔn)的供給 限價(jià)政策會(huì)導(dǎo)致質(zhì)量和價(jià)格 間的替代 以及市場(chǎng)細(xì)分被阻 這樣會(huì)加劇高收入 階層與普通市民對(duì)優(yōu)質(zhì)早期教育資源的爭(zhēng)奪 老百 姓會(huì)感到自己的需求總是得不到滿足 第二 從市場(chǎng)的建設(shè)來(lái)看 限價(jià)政策會(huì)逼迫民 辦幼兒園和公辦幼兒園在同樣的層次上競(jìng)爭(zhēng) 不利 于一個(gè)多樣化 多層次市場(chǎng)的建設(shè) 政府需要逐步 尋找適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的新的管制手段 動(dòng)過(guò)完善市場(chǎng) 規(guī)則 而不是直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)主體的運(yùn)行來(lái)引導(dǎo) 市場(chǎng)健康發(fā)展 參考文獻(xiàn) 1 M i c h a e lR D a r b y E d iK a r n i F r e eC o m p e t i t i o na n dT h eO p t i m a lA m o u n to fF r a u d J J o u r n a lo f L a wa n dE c o n o m i c s 1 9 7 3 1 6 1 6 7 8 8 2 曾曉東 張麗娟 O E C D 國(guó)家早期教育與服務(wù) 財(cái)政支出研究 J 比較教育研究 2 0 0 7 1 1 5 6 5 9 3 倪福夏 王虹 吳福生 質(zhì)量經(jīng)濟(jì)管理 M 上 海 上海交通大學(xué)出版社 1 9 9 2 8 0 8 7 4 毛壽龍 制度短評(píng)之二十五 高校收費(fèi)價(jià)格 管制政策的制度分析 E B O L h t t p w w w w i a p p o r g d u a n p i n g d u a n p i n 9 2 5 h t m l 5 2 0 0 7 年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào) E B O L h t t p w w w m o e e d u e n e d o a s w e b s i t e l 8 5 4 i n f o l2 0 9 9 7 2 9 6 5 4 7 5 2 5 4 h