肯定成績(jī),正視問(wèn)題,不斷完善教學(xué)評(píng)估制度北京師范大學(xué).doc

肯定成績(jī)，正視問(wèn)題，不斷完善教學(xué)評(píng)估制度 北京師范大學(xué) 鐘秉林 （2006年3月7日） 普通高等學(xué)校本科教學(xué)評(píng)估社會(huì)影響廣泛，反響強(qiáng)烈。由于工作崗位的變化，筆者經(jīng)歷了作為大學(xué)副校長(zhǎng)和校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)迎評(píng)促建工作、作為高教行政管理者策劃和組織評(píng)估工作、作為專(zhuān)家組成員和組長(zhǎng)參加進(jìn)校評(píng)估考察工作等各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)于教學(xué)評(píng)估工作有著切身的感受和深切的體會(huì)。 客觀地說(shuō)，在中國(guó)高等教育界的種種評(píng)估之中，綜合性評(píng)估要比單項(xiàng)性評(píng)估難；水平性評(píng)估要比認(rèn)定性評(píng)估難；教學(xué)評(píng)估要比科研和學(xué)科專(zhuān)業(yè)評(píng)估難；大范圍評(píng)估要比小范圍評(píng)估難；官方半官方組織的評(píng)估要比非官方組織的評(píng)估難（因?yàn)樯鐣?huì)影響力、關(guān)注點(diǎn)不一樣）。普通高等學(xué)校本科教學(xué)評(píng)估是一項(xiàng)官方的、綜合性的、涉及面很廣的水平性評(píng)估，因此更加難上加難。相當(dāng)一段時(shí)間以來(lái)，本科教學(xué)評(píng)估引起社會(huì)和高校廣泛關(guān)注，褒貶參半，議論和批評(píng)之聲不絕于耳。 筆者認(rèn)為，只有把高校教學(xué)評(píng)估工作置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和高等教育發(fā)展的大環(huán)境與大背景之中去深入反思、科學(xué)考量，才能夠得出實(shí)事求是的判斷。尤其是在當(dāng)前，要進(jìn)一步明確意義，肯定成績(jī)，正視問(wèn)題，不斷完善，這樣才能推動(dòng)評(píng)估工作健康持續(xù)發(fā)展，以求從一個(gè)重要方面推動(dòng)中國(guó)高等教育和高等院校的改革、建設(shè)和發(fā)展。 一、 問(wèn)題的提出 上世紀(jì)九十年代以來(lái)，中國(guó)高等教育實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，取得了令世人矚目的成果，同時(shí)也遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。 首先，高等教育規(guī)模急劇擴(kuò)大，辦學(xué)效益顯著提高。1999年以來(lái)進(jìn)行的擴(kuò)招，使中國(guó)高等教育的毛入學(xué)率從1998年的9.8%躍升至2002年的15%，提前進(jìn)入了大眾化高等教育階段，進(jìn)而又在2005年達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的20%，高考錄取率亦攀升致50%以上，在學(xué)人數(shù)翻了兩番，達(dá)到兩千萬(wàn)人這樣一個(gè)令世人瞠目的數(shù)字；北京、上海等個(gè)別經(jīng)濟(jì)文化發(fā)達(dá)地區(qū)的毛入學(xué)率超過(guò)50%，率先進(jìn)入了普及化高等教育階段，考錄取率亦超過(guò)了70%。隨著規(guī)模的膨脹，辦學(xué)效益顯著提高，普通高等院校的生師比達(dá)到20：1，教育部直屬大學(xué)的校均規(guī)模超過(guò)萬(wàn)人。這種發(fā)展既為中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)提供了充足的人力資源支撐，又滿(mǎn)足了隨著生活水平提高人民群眾接受高等教育的迫切愿望，成績(jī)巨大，來(lái)之不易。 其次，高等教育體制改革取得突破性進(jìn)展。中央和地方政府兩級(jí)管理、以地方政府統(tǒng)籌管理為主的適合于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高等教育管理體制初步建立，為高等教育和高等院校今后的發(fā)展掃清了體制性障礙；一些院校加強(qiáng)合作或進(jìn)行合并，為優(yōu)化高等教育布局結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)高等院校綜合實(shí)力走出了新路；民辦高校、獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展以及部省共建公立重點(diǎn)大學(xué)的扎實(shí)推進(jìn)，初步形成了多元化的高等教育辦學(xué)體制；大學(xué)生繳費(fèi)改革取得成功，探索建構(gòu)了符合中國(guó)國(guó)情和國(guó)際趨勢(shì)的高等教育成本分擔(dān)的新機(jī)制；招生和就業(yè)體制的改革，為實(shí)施素質(zhì)教育、推動(dòng)高校面向社會(huì)培養(yǎng)適應(yīng)性強(qiáng)的人才做出了積極探索；高校內(nèi)部管理體制改革不斷深化，辦學(xué)自主權(quán)逐步擴(kuò)大，辦學(xué)活力不斷增強(qiáng)，依法辦學(xué)、自主發(fā)展、自我約束的現(xiàn)代大學(xué)制度正在創(chuàng)建之中。 第三，高等院校的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和學(xué)科建設(shè)工作成績(jī)顯著。高等院校的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)三大基本功能在新形勢(shì)下得到了更加充分的發(fā)揮。人才培養(yǎng)模式改革、教學(xué)內(nèi)容與課程體系以及教學(xué)方法與教學(xué)手段的改革取得顯著成績(jī)，滿(mǎn)足社會(huì)不同需求的多樣化的人才培養(yǎng)模式正在不斷探索和完善之中，大學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力培養(yǎng)得到高度重視，人才培養(yǎng)質(zhì)量穩(wěn)中有升；高等院校的學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化，學(xué)術(shù)實(shí)力明顯增強(qiáng)；科學(xué)研究和技術(shù)研發(fā)不斷產(chǎn)出標(biāo)志性成果，獲得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，高等院校已經(jīng)成為國(guó)家基礎(chǔ)科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新的主力軍，研究生作為科學(xué)研究的生力軍，在科技舞臺(tái)上發(fā)揮著重要作用；高等院校面向社會(huì)自主辦學(xué)，充分發(fā)揮知識(shí)創(chuàng)新、傳播和輻射作用，為社會(huì)服務(wù)的能力明顯增強(qiáng)，綜合辦學(xué)實(shí)力不斷提高。 第四，也應(yīng)清醒地看到，在令人振奮的發(fā)展形勢(shì)下，一些深層次的矛盾更加突出，一些瓶頸問(wèn)題愈加凸顯。例如：社會(huì)公眾接受高等教育的心理預(yù)期值迅速變化，要求接受高質(zhì)量高等教育的迫切需求和優(yōu)質(zhì)高等教育資源嚴(yán)重短缺這一基本矛盾并未緩解，并且在某種程度上更加突出；教育思想和教育觀念仍需進(jìn)一步更新；教育體制與機(jī)制仍需不斷創(chuàng)新；教育布局結(jié)構(gòu)和學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需進(jìn)一步調(diào)整，尤其是高等職業(yè)教育的發(fā)展應(yīng)引起高度重視；教學(xué)改革需要深化，人才培養(yǎng)質(zhì)量問(wèn)題引起廣泛關(guān)注，正在日益成為高等院校生存和發(fā)展的生命線；高校自主創(chuàng)新能力和科技成果轉(zhuǎn)化能力以及咨詢(xún)服務(wù)能力需要提高；師資隊(duì)伍建設(shè)，尤其是中青年學(xué)術(shù)帶頭人和學(xué)術(shù)骨干的培養(yǎng)亟待加強(qiáng)，教師素質(zhì)仍需提升；經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足、辦學(xué)空間狹小、辦學(xué)條件急需改善，在不少地區(qū)或高校已成為制約高等教育可持續(xù)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題；，如此等等，已經(jīng)引起了社會(huì)和高教界的高度關(guān)注。 上述成績(jī)的取得和問(wèn)題的產(chǎn)生，有著其深刻的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化歷史根源。經(jīng)濟(jì)全球化大勢(shì)所趨，科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，高等教育的國(guó)際化趨勢(shì)，中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的提出和實(shí)施；環(huán)境、資源以及社會(huì)矛盾等問(wèn)題的突顯，以及傳統(tǒng)文化觀念的影響等等，都是取得成績(jī)的動(dòng)因和產(chǎn)生問(wèn)題的原因。 在這樣的大背景和大環(huán)境下強(qiáng)化普通高等學(xué)校本科教學(xué)評(píng)估工作，無(wú)疑具有重要的現(xiàn)時(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義，也必然會(huì)在實(shí)踐探索過(guò)程中產(chǎn)生種種理論、認(rèn)識(shí)和操作上的問(wèn)題與矛盾。因此，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)教學(xué)評(píng)估工作的意義，充分肯定教學(xué)評(píng)估取得的成績(jī)，高度重視教學(xué)評(píng)估存在的問(wèn)題，提出完善教學(xué)評(píng)估的對(duì)策，是進(jìn)一步做好教學(xué)評(píng)估工作的重要前提和基礎(chǔ)。 二、 評(píng)估的意義 - 再認(rèn)識(shí) 在新形勢(shì)下認(rèn)識(shí)普通高校本科教學(xué)評(píng)估工作的意義，是堅(jiān)定信心、進(jìn)一步做好評(píng)估工作的基礎(chǔ)，也是深入反思、進(jìn)一步明確評(píng)估工作目的和原則的前提。 首先，高校教學(xué)評(píng)估是依法治校、依法治教的重要舉措。中華人民共和國(guó)高等教育法第四章第四十四條明確指出，高等學(xué)校的辦學(xué)水平、教育質(zhì)量，接受教育行政部門(mén)的監(jiān)督和由其組織的評(píng)估。因此，教學(xué)評(píng)估并不僅僅是一個(gè)單純的教育行政管理手段，也絕非可有可無(wú)的官樣文章，更非可抓可放的應(yīng)景之事。政府有關(guān)部門(mén)和高校都應(yīng)該進(jìn)一步增強(qiáng)法制意識(shí)，把組織、實(shí)施和接受教學(xué)評(píng)估作為政府依法行政、高校依法辦學(xué)的重要法制手段來(lái)加以認(rèn)真落實(shí)；新聞媒體也應(yīng)該通過(guò)各種渠道向社會(huì)公眾宣傳這個(gè)觀點(diǎn)。 第二，高校教學(xué)評(píng)估是政府轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)宏觀管理、實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)的重要手段。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和高等教育的快速發(fā)展，今后，政府對(duì)于高等院校的管理主要不是依靠行政命令，而是應(yīng)更多地通過(guò)政策法規(guī)、經(jīng)濟(jì)杠桿以及評(píng)估監(jiān)督等法律的和經(jīng)濟(jì)的手段來(lái)調(diào)控和推動(dòng)高等院校的發(fā)展。這已成為一個(gè)符合國(guó)際潮流的不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。就教學(xué)評(píng)估而言，一方面，人才培養(yǎng)是高等院校的根本任務(wù)和中心工作，抓住了教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督，也就住了管理高校的核心和重點(diǎn)；另一方面，大眾化高等教育階段的到來(lái)呼喚著樹(shù)立科學(xué)的多元化的人才觀和質(zhì)量觀，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)機(jī)制、規(guī)格和模式的多樣化。因此，科學(xué)制定教學(xué)評(píng)估指標(biāo)體系，科學(xué)組織教學(xué)評(píng)估的實(shí)施，是教育行政部門(mén)和有關(guān)機(jī)構(gòu)在新形勢(shì)下的重要職能和基本管理手段之一。在這個(gè)問(wèn)題上陷入盲目性，勢(shì)必造成教學(xué)評(píng)估工作的效能出現(xiàn)這樣或那樣的問(wèn)題。 第三，高校教學(xué)評(píng)估是通過(guò)外部力量推動(dòng)學(xué)校完善內(nèi)部質(zhì)量保障體系的重要?jiǎng)恿?。人才培養(yǎng)質(zhì)量是高等院校生存和發(fā)展的生命線，教學(xué)工作是學(xué)校經(jīng)常性的中心工作，本科教育是人才培養(yǎng)工作的基礎(chǔ)，這些觀點(diǎn)已經(jīng)在高校和社會(huì)形成高度共識(shí)。這里還應(yīng)強(qiáng)調(diào)指出的是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境之下，高校之間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，人才培養(yǎng)質(zhì)量、尤其是本科人才培養(yǎng)質(zhì)量已經(jīng)成為一所高校社會(huì)聲譽(yù)和地位的重要載體和基本表征。目前，各個(gè)高校高度重視內(nèi)涵發(fā)展，其中一項(xiàng)重要的體制性保證措施就是建立和完善高校內(nèi)部的教育教學(xué)質(zhì)量保障體系。外因通過(guò)內(nèi)因起作用，通過(guò)教育行政部門(mén)組織和校外專(zhuān)家進(jìn)校評(píng)估考察，可以強(qiáng)有力地推動(dòng)高校內(nèi)部教育教學(xué)質(zhì)量保障體系的建設(shè)和不斷完善，參加過(guò)和正在準(zhǔn)備迎接本科教學(xué)評(píng)估的高校的實(shí)踐都雄辯地證明了這點(diǎn)。另一方面，從更深遠(yuǎn)的意義上講，通過(guò)教學(xué)評(píng)估推動(dòng)學(xué)校建立依法辦學(xué)、自主發(fā)展和自我約束的現(xiàn)代大學(xué)制度的，其重要意義也是顯而易見(jiàn)的。高等院校的領(lǐng)導(dǎo)和師生員工充分認(rèn)識(shí)到這些，才能夠明確思路、平和心態(tài)、抓住機(jī)遇、乘勢(shì)而上。 第四，加強(qiáng)高校教學(xué)評(píng)估工作的宣傳是引導(dǎo)社會(huì)公眾輿論的重要途徑。信息量海量化、信息傳播快速化和渠道多樣化是當(dāng)代社會(huì)大眾傳播和新聞媒體工作者面臨的重要課題。高等教育和高等院校的改革與發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)代中國(guó)社會(huì)高度關(guān)注的領(lǐng)域之一，關(guān)注的范圍之廣、群體之大、觀點(diǎn)之多，為其它領(lǐng)域所不多見(jiàn)。把握高教發(fā)展全局，抓住難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，實(shí)事求是地宣傳高校本科教學(xué)評(píng)估工作的目的、意義、過(guò)程和成果，是讓公眾客觀了解高等教育和高等院校、正確引導(dǎo)社會(huì)輿論的重要途徑，對(duì)于學(xué)校的社會(huì)聲譽(yù)也會(huì)產(chǎn)生重要的影響。 第五，高校教學(xué)評(píng)估符合國(guó)際高等教育的發(fā)展趨勢(shì)。政府通過(guò)半官方或非官方中介機(jī)構(gòu)以各種方式對(duì)大學(xué)的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、學(xué)科專(zhuān)業(yè)、辦學(xué)條件等進(jìn)行認(rèn)定性或水平性評(píng)估，乃至對(duì)大學(xué)進(jìn)行綜合排名評(píng)估，是歐美教育發(fā)達(dá)國(guó)家的通行做法；而且自上世紀(jì)末以來(lái)出現(xiàn)了強(qiáng)化的趨勢(shì)，有的國(guó)家新設(shè)了半官方的評(píng)估機(jī)構(gòu)（如英國(guó)的質(zhì)量保證署QAA），有的國(guó)家將有關(guān)單項(xiàng)評(píng)估結(jié)果部分地與政府專(zhuān)項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)投入掛鉤，這些措施體現(xiàn)了政府對(duì)大學(xué)的調(diào)控和社會(huì)力量的參與，在很大程度上推動(dòng)了國(guó)外大學(xué)的發(fā)展。積極穩(wěn)妥地在中國(guó)高校開(kāi)展包括本科教學(xué)評(píng)估在內(nèi)的各種評(píng)估，是符合國(guó)際高等教育發(fā)展趨勢(shì)的重要嘗試，不僅對(duì)于促進(jìn)中國(guó)高等教育和高等院校的發(fā)展至關(guān)重要，也有利于中國(guó)融入高等教育國(guó)際化的潮流，增加話語(yǔ)權(quán)，不斷擴(kuò)大中國(guó)大學(xué)的國(guó)際影響，提高中國(guó)高等教育的國(guó)際地位。 三、 評(píng)估的成績(jī) - 再總結(jié) 普通高等學(xué)校本科教學(xué)評(píng)估工作已經(jīng)走過(guò)了十個(gè)年頭，在新形勢(shì)下應(yīng)該客觀總結(jié)其成績(jī)和效果，從學(xué)校工作的宏觀和中觀層面而言，起碼可以歸納為以下幾個(gè)方面： 第一，引導(dǎo)高校進(jìn)一步明確辦學(xué)指導(dǎo)思想。辦好一所大學(xué)，需要先進(jìn)的辦學(xué)理念、正確的辦學(xué)定位、明確的發(fā)展目標(biāo)、科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略、切實(shí)的改革舉措和務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。高校本科教學(xué)評(píng)估不僅僅是單純地對(duì)本科教學(xué)工作水平進(jìn)行評(píng)估，而是對(duì)學(xué)校辦學(xué)理念、辦學(xué) 5思路、辦學(xué)水平、教學(xué)質(zhì)量、社會(huì)評(píng)價(jià)、管理水平等各個(gè)方面全面、綜合、系統(tǒng)的評(píng)價(jià)。教學(xué)評(píng)估工作的開(kāi)展，推動(dòng)了高等院校轉(zhuǎn)變教育思想、更新教育觀念，切實(shí)把人才培養(yǎng)工作放在學(xué)校工作的根本地位，把教學(xué)工作作為學(xué)校的中心工作，高度重視人才培養(yǎng)質(zhì)量，不斷提高辦學(xué)水平。在大眾化教育的大背景下，這個(gè)作用是毋庸置疑的，也是深得人心的；而且可以預(yù)期，只要思路明確，做法得當(dāng)，高校教學(xué)評(píng)估必將對(duì)今后一個(gè)時(shí)期高等教育的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。 第二，促進(jìn)高校領(lǐng)導(dǎo)高度重視人才培養(yǎng)和教學(xué)工作。高等院校是一個(gè)龐大的系統(tǒng)，高等院校的管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，高校的功能拓展，目標(biāo)增多、利益交錯(cuò)，這不僅使得高校領(lǐng)導(dǎo)工作強(qiáng)度加大，而且對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)班子駕馭全局、協(xié)調(diào)各方的決策力和實(shí)施力提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。教學(xué)評(píng)估工作的開(kāi)展，推動(dòng)了高校領(lǐng)導(dǎo)、尤其是重點(diǎn)建設(shè)大學(xué)（如“211工程”“985工程”建設(shè)大學(xué)等）的領(lǐng)導(dǎo)在繁雜的工作中集中精力和時(shí)間，認(rèn)真研究人才培養(yǎng)工作和教學(xué)問(wèn)題，這不僅促進(jìn)了學(xué)校進(jìn)一步明確辦學(xué)思路，加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)班子的能力建設(shè)，而且在實(shí)際工作中取得了明顯的實(shí)效。例如：明確培養(yǎng)目標(biāo)、加大經(jīng)費(fèi)投入、改善教學(xué)條件、出臺(tái)政策舉措、加強(qiáng)教學(xué)管理、保證教學(xué)秩序等等。這些成績(jī)?cè)诟呓探缡怯心抗捕谩⒉豢煞裾J(rèn)的，并會(huì)對(duì)今后高校的健康可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 第三，推動(dòng)高校深化教學(xué)改革和加強(qiáng)教學(xué)建設(shè)。教學(xué)評(píng)估不是目的，而是促進(jìn)高校發(fā)展的重要手段和推動(dòng)力。教學(xué)評(píng)估工作的開(kāi)展，促進(jìn)了高校人才培養(yǎng)模式的改革和調(diào)整，深化了教學(xué)內(nèi)容和課程體系以及教學(xué)方法和教學(xué)手段的改革，加強(qiáng)了專(zhuān)業(yè)、課程、教材和實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)；學(xué)校堅(jiān)持以學(xué)生為本，尊重學(xué)生的多樣化選擇，探索構(gòu)建多樣化的人才培養(yǎng)模式，注重學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的培養(yǎng)，重視學(xué)生全面素質(zhì)的養(yǎng)成，增強(qiáng)學(xué)生畢業(yè)后的適應(yīng)能力和競(jìng)爭(zhēng)能力。這些舉措的推出和成績(jī)的取得，對(duì)保證和不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、提高高校聲譽(yù)起到了關(guān)鍵作用，是高校對(duì)學(xué)生和家長(zhǎng)高度負(fù)責(zé)、對(duì)社會(huì)高度負(fù)責(zé)、辦好人民滿(mǎn)意的大學(xué)的重要體現(xiàn)；同時(shí)，也是高校服務(wù)于國(guó)家全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)高質(zhì)量高素質(zhì)專(zhuān)門(mén)人才的、提供智力支持的一個(gè)重要方面。 第四，促進(jìn)高校重視和加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。高校的發(fā)展和人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高，關(guān)鍵靠人才，靠師資隊(duì)伍。教學(xué)評(píng)估工作的開(kāi)展，推動(dòng)了學(xué)校進(jìn)一步重視和加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，出臺(tái)有關(guān)政策和措施，加強(qiáng)政策導(dǎo)向和制度建設(shè)以及科學(xué)管理，效果明顯。尤其是在優(yōu)化師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)教學(xué)與科研及其它工作的關(guān)系、促進(jìn)教學(xué)科研相長(zhǎng)，鼓勵(lì)教授走上本科生基礎(chǔ)課講臺(tái)，重視師德教育和教學(xué)名師培養(yǎng)，提高教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)和水平等方面成效顯著。實(shí)事求是地說(shuō)，教學(xué)評(píng)估對(duì)于解決或緩解目前相當(dāng)一部分高校中程度不同地存在著的重科研、輕教學(xué)，重論文、輕教材，重硬件改善、輕軟件建設(shè)，重理論知識(shí)講授、輕實(shí)踐能力培養(yǎng)等矛盾和問(wèn)題，起到了不可替代的導(dǎo)向作用；對(duì)于今后一個(gè)時(shí)期高校師資隊(duì)伍建設(shè)和事業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)也是不可低估的。 第五，推動(dòng)高校管理體制和機(jī)制創(chuàng)新。體制和機(jī)制創(chuàng)新是教育創(chuàng)新的重要內(nèi)涵之一，也是做好學(xué)校各項(xiàng)工作的制度保證和創(chuàng)建現(xiàn)代大學(xué)制度的關(guān)鍵。教學(xué)評(píng)估工作的開(kāi)展，推動(dòng)了高校教育教學(xué)管理制度的創(chuàng)新，促進(jìn)了教學(xué)管理水平的提高。高校的教學(xué)管理進(jìn)一步科學(xué)化、制度化和規(guī)范化，內(nèi)部教育教學(xué)質(zhì)量保證體系的建設(shè)成效突出；不少學(xué)校還在管理重心下移、堅(jiān)持以教師學(xué)生為本、在管理中融入人文精神等方面進(jìn)行了積極的實(shí)踐探索。而由于高校的人才培養(yǎng)和教學(xué)工作的系統(tǒng)性和綜合性強(qiáng)的特點(diǎn)，教學(xué)管理體制的改革必然會(huì)作為一個(gè)切入點(diǎn)全方位地拉動(dòng)高校內(nèi)部管理體制的改革和創(chuàng)新，達(dá)到不斷提高學(xué)校的整體管理水平和效益的目的。不管是接受過(guò)教學(xué)評(píng)估的學(xué)校、還是正在迎評(píng)促建的學(xué)校，對(duì)這點(diǎn)都有著深刻的感受；而且可以期待這將對(duì)高校面向社會(huì)依法自主辦學(xué)產(chǎn)生重要的影響。 四、 評(píng)估的問(wèn)題 - 再思索 不可否認(rèn)的是，在普通高等學(xué)校本科教學(xué)評(píng)估工作取得巨大成績(jī)的同時(shí)，也不可避免地出現(xiàn)了一些問(wèn)題，這些問(wèn)題中有的是觀念和認(rèn)識(shí)層面的，也有的是機(jī)制和操作層面的。實(shí)事求是地找出問(wèn)題，分析原因，是進(jìn)一步做好教學(xué)評(píng)估工作的前提之一。以下歸納了筆者在參與評(píng)估有關(guān)工作中感受到的問(wèn)題。 第一，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)同一，在導(dǎo)向上產(chǎn)生歧義。目前采用的本科教學(xué)評(píng)估指標(biāo)體系幾經(jīng)修改，凝聚著一批專(zhuān)家和教育管理者的心血，在評(píng)估實(shí)踐中發(fā)揮了重要的作用。問(wèn)題在于，盡管深入研究后會(huì)發(fā)現(xiàn)指標(biāo)體系中對(duì)于不同類(lèi)型高?？紤]到其特點(diǎn)都有相應(yīng)的補(bǔ)充說(shuō)明，以體現(xiàn)區(qū)別，但是在社會(huì)公眾和有關(guān)部門(mén)看來(lái)，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是同一的，即近700所本科院校，不管是重點(diǎn)院校還是一般院校，是研究型大學(xué)還是教學(xué)型大學(xué)，使用的是同一個(gè)指標(biāo)體系。假如一所重點(diǎn)大學(xué)被評(píng)為良好，而一所剛剛專(zhuān)升本的學(xué)校被評(píng)為優(yōu)秀，盡管在具體指標(biāo)中體現(xiàn)了差異，但社會(huì)公眾會(huì)誤認(rèn)為一所有著悠久辦學(xué)歷史的大學(xué)的辦學(xué)質(zhì)量和水平還不如一所新升格本科不久的學(xué)校，這對(duì)一些重點(diǎn)高校造成的心理壓力是可想而知的；另一方面，由于是同一指標(biāo)體系下的水平評(píng)價(jià)，被評(píng)學(xué)校和專(zhuān)家組都十分關(guān)注每一項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)的打分（不少學(xué)校自評(píng)結(jié)果中每項(xiàng)均為A，現(xiàn)在已取消了自我打分，這是好的），教育部評(píng)估專(zhuān)家委員會(huì)也往往要在如何平衡評(píng)估結(jié)論（如結(jié)論為優(yōu)秀的學(xué)校過(guò)多）上費(fèi)工夫，這樣長(zhǎng)期下去容易造成趨同化的傾向，影響正確的導(dǎo)向和教學(xué)評(píng)估的效益。 第二，部分學(xué)?；虻胤叫睦韷毫^(guò)大，心態(tài)失衡。由于上述問(wèn)題，再加之高校之間競(jìng)爭(zhēng)激烈，以及過(guò)分強(qiáng)調(diào)將評(píng)估結(jié)論與事關(guān)學(xué)校發(fā)展的有關(guān)工作掛鉤（如專(zhuān)項(xiàng)投入、業(yè)績(jī)考核、學(xué)科點(diǎn)建設(shè)、重點(diǎn)建設(shè)學(xué)校確定等）等因素，造成部分學(xué)校或地方有關(guān)部門(mén)心理壓力過(guò)大，心態(tài)失衡，在迎評(píng)指導(dǎo)思想上功利性過(guò)強(qiáng)，這勢(shì)必容易導(dǎo)致盲目攀比、形式主義、違規(guī)公關(guān)或弄虛作假等現(xiàn)象的產(chǎn)生，從而違背了教育教學(xué)規(guī)律和教學(xué)評(píng)估的初衷。當(dāng)然，應(yīng)該實(shí)事求是地看待所謂評(píng)估材料失實(shí)問(wèn)題。有的高校個(gè)別院系教學(xué)檔案不全，在迎評(píng)促建過(guò)程中采取整改措施，建立和完善了教學(xué)檔案，這會(huì)對(duì)今后院系建設(shè)的規(guī)范性和內(nèi)部人才培養(yǎng)質(zhì)量保證體系的完善打下重要的基礎(chǔ)，應(yīng)予肯定；而另一方面，違背有關(guān)規(guī)定，在有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)或原始教學(xué)資料方面做所謂技術(shù)處理，則是絕對(duì)不能允許的。 第三，進(jìn)校考察形式復(fù)雜，考慮學(xué)校特點(diǎn)和專(zhuān)家自主性不夠。專(zhuān)家組進(jìn)?？疾焓潜究平虒W(xué)評(píng)估的重要環(huán)節(jié)之一。評(píng)估專(zhuān)家根據(jù)評(píng)估指標(biāo)和程序的要求，憑借個(gè)人豐富的經(jīng)驗(yàn)，從不同的觀測(cè)點(diǎn)進(jìn)行考察，對(duì)學(xué)校的教學(xué)狀態(tài)和教學(xué)水平做出判斷和診斷；被評(píng)學(xué)校對(duì)這個(gè)環(huán)節(jié)高度重視。但不足之處在于：考察中的規(guī)定動(dòng)作較多，提倡專(zhuān)家組結(jié)合學(xué)校實(shí)際自主開(kāi)展工作不夠；考察程序死板，考慮學(xué)校特色和發(fā)揮 學(xué)校主動(dòng)性不夠；考察內(nèi)容和形式復(fù)雜，專(zhuān)家組和學(xué)校工作負(fù)擔(dān)較重；有些指標(biāo)還不盡合理，尚未根據(jù)新的形勢(shì)做出及時(shí)和必要的調(diào)整。這些問(wèn)題的存在使得專(zhuān)家組成員十分勞累、經(jīng)常熬夜，學(xué)校干部教師高度緊張、被動(dòng)應(yīng)付，從而在一定程度上影響了教學(xué)評(píng)估的實(shí)效。這其中既有考察內(nèi)容和程序上的問(wèn)題，也有有關(guān)指標(biāo)的不合理問(wèn)題。 第四，教學(xué)評(píng)估工作的正面宣傳力度不夠。社會(huì)公眾對(duì)于本科教學(xué)評(píng)估十分關(guān)注，而實(shí)事求是地講，有關(guān)部門(mén)、新聞媒體和學(xué)校在宣傳方面的力度還不夠，正面導(dǎo)向還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)。 五、 評(píng)估制度 - 再完善 綜上所述，普通高等學(xué)校本科教學(xué)評(píng)估工作思路清晰、成效顯著，這是主流；同時(shí)問(wèn)題不少、亟待解決，應(yīng)予重視。因此，擺在我們面前的問(wèn)題不是討論要不要繼續(xù)開(kāi)展教學(xué)評(píng)估工作，而是要重視在評(píng)什么、怎么評(píng)上如何下功夫。所謂評(píng)什么，涉及到在正確的指導(dǎo)思想下完善指標(biāo)體系；所謂怎么評(píng)，涉及到評(píng)估的制度、機(jī)制和方法、程序。從這個(gè)角度出發(fā)，筆者提出如下對(duì)策建議： 對(duì)策建議一：要強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變教育思想，更新教育觀念，這是進(jìn)一步做好評(píng)估工作的重要先導(dǎo)。高等教育規(guī)模的擴(kuò)大是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，也是滿(mǎn)足人民群眾接受高等教育的迫切需求的重要舉措；社會(huì)本身是一個(gè)功能復(fù)雜的大系統(tǒng)，它對(duì)人才的需求是多樣化、多層次的。全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)既需要學(xué)術(shù)性人才，也需要應(yīng)用性和技能型人才，而且隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)職業(yè)在不斷變化，學(xué)科專(zhuān)業(yè)在不斷調(diào)整，人才的內(nèi)涵也在隨之變化。有什么樣的人才觀，就有什么樣的質(zhì)量觀。因此，必須與時(shí)俱進(jìn)，重建富有時(shí)代特色和符合大眾化高等教育階段發(fā)展規(guī)律的科學(xué)的人才觀，樹(shù)立符合市場(chǎng)不同需求和不同類(lèi)型學(xué)校特點(diǎn)的多樣化的質(zhì)量觀。 對(duì)策建議二：盡快修訂和調(diào)整評(píng)估指標(biāo)體系。筆者建議盡快分類(lèi)制定教學(xué)評(píng)估指標(biāo)體系。建立和不斷完善高等教育質(zhì)量保證體系，關(guān)鍵是設(shè)計(jì)出科學(xué)的、操作性強(qiáng)的、多樣化的質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，而不能搞一個(gè)模式、一刀切。顯然，如果用評(píng)價(jià)學(xué)術(shù)性人才和研究型大學(xué)的質(zhì)量指標(biāo)體系去評(píng)價(jià)應(yīng)用型人才和職業(yè)技術(shù)學(xué)院是不合理的；反過(guò)來(lái)，用評(píng)價(jià)應(yīng)用型人才和職業(yè)技術(shù)學(xué)院的質(zhì)量指標(biāo)體系去評(píng)價(jià)學(xué)術(shù)性人才和研究型大學(xué)也是不行的。因此，這就要求質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系必須多樣化，按照不同的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)不同類(lèi)型的高校分別進(jìn)行評(píng)估，體現(xiàn)分類(lèi)指導(dǎo)的原則。而這其中的關(guān)鍵是如何分類(lèi)，筆者認(rèn)為：可以按學(xué)校的學(xué)科