干部選拔任用工作中存在的突出問題及對策研究.doc

干部選拔任用工作中存在的突出問題及對策研究干部選拔任用工作中存在的突出問題及對策研究 國以人興，政以才治，千秋大業(yè)在用人。干部選拔任用工作作為黨的干部工作的重要組成部分，是一種導(dǎo)向，是一面旗幟，歷來事關(guān)人心向背、國家興亡。選拔任用好各級領(lǐng)導(dǎo)干部，既是社會(huì)關(guān)心的熱點(diǎn)問題，也是各級黨組織必須抓好的重要問題，更是關(guān)系到鞏固黨的執(zhí)政地位和能否團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民完成新世紀(jì)三大歷史任務(wù)的重大問題。但是，在實(shí)際工作中，由于科學(xué)的干部選拔任用工作機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制尚未真正建立健全，選拔任用干部有章不循、執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)而導(dǎo)致的用人失察失誤依然存在，選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。對這些問題，需要認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查研究，摸清根源，探索解決辦法。 第一部分 當(dāng)前干部選拔任用工作的現(xiàn)狀 我們黨歷來重視干部隊(duì)伍建設(shè)?？傮w上看，在選拔任用干部工作中，各級黨組織和組織人事部門能夠堅(jiān)持干部“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例（以下簡稱條例），選拔任用干部工作進(jìn)一步規(guī)范，質(zhì)量進(jìn)一步提高。黨的十一屆三中全會(huì)以來，隨著各方面改革的進(jìn)一步深化，干部人事制度改革也步入了新的階段。干部選拔任用工作逐步走向民主化、科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，一大批優(yōu)秀人才脫穎而出，干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得到明顯改善，整體素質(zhì)有了較大提高，為推進(jìn)建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的偉大事業(yè)提供了有力的組織保證。綜觀當(dāng)前的干部選拔任用工作，取得了以下進(jìn)展：一、建立健全制度，干部選拔任用工作的科學(xué)化、制度化建設(shè)顯著加強(qiáng) 為適應(yīng)形勢的發(fā)展，提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作水平，切實(shí)防止和克服干部選拔任用工作中的不正之風(fēng)，中央相繼制定和頒布了一系列文件和規(guī)章制度，諸如關(guān)于嚴(yán)格按照黨的原則選拔任用干部的通知、關(guān)于堅(jiān)決防止和糾正干部選拔任用工作中不正之風(fēng)的通知、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例、關(guān)于對違反條例行為的處理規(guī)定、關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定等。各地也根據(jù)這些黨內(nèi)條規(guī)，制定了符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的實(shí)施辦法和細(xì)則。這些黨內(nèi)條規(guī)、實(shí)施辦法和細(xì)則，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的方針、政策、原則、條件、程序和監(jiān)督檢查、組織紀(jì)律等方面作出了嚴(yán)格規(guī)定，為各級黨委、組織人事部門選拔任用干部工作走向規(guī)范化、制度化和科學(xué)化提供了重要依據(jù)，同時(shí)為防止和克服選人用人上的不正之風(fēng)提供了制度保證。二、加大改革力度，干部選拔任用工作的民主、公開程度明顯提高 黨的十四屆四中全會(huì)特別是黨的十五大以來，全國各地、各部門以改革黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用等制度為重點(diǎn)，擴(kuò)大民主，完善考核，增進(jìn)交流，推進(jìn)干部能上能下，在許多方面取得了重大進(jìn)展。一是干部選拔任用工作的民主和公開程度進(jìn)一步提高。近年來，各地在擴(kuò)大民主、提高群眾參與程度方面積極探索，創(chuàng)造了許多好的方法。在堅(jiān)持黨管干部原則的前提下，完善了民主推薦、民意測驗(yàn)或民主評議、考察考核、討論決定、任前公示、試用期制等環(huán)節(jié)；引入競爭機(jī)制，推進(jìn)了公開選拔、競爭上崗等選拔方式；建立了票決制、任期制等規(guī)范化制度，體現(xiàn)了公開、公平、競爭、擇優(yōu)的原則。二是干部考核工作進(jìn)一步完善。按照中央的要求，各地建立了黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部定期考核制度，普遍實(shí)行屆中、屆末、年度考核，加強(qiáng)了對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的日?？己斯芾砗捅O(jiān)督，改變了以往存在的不調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子不考察考核的狀況。并做到了將考核結(jié)果與干部的使用、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)掛鉤，充分發(fā)揮定期考核的作用。為了防止干部考察失真失實(shí)，提高考察質(zhì)量，各地在實(shí)踐中探索了考察預(yù)告制等許多有效做法。三是干部交流力度進(jìn)一步加大。各地認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央關(guān)于實(shí)行黨和國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部交流制度的決定精神，不斷加大縣處級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部異地交流工作的力度，重點(diǎn)抓了黨政“一把手”、組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察、公檢法等重要部門領(lǐng)導(dǎo)干部的交流，并不斷從中央、國家機(jī)關(guān)選派干部到地方，從地方選派干部到中央、國家機(jī)關(guān)任職或掛職，以及從地方選派干部進(jìn)行跨省區(qū)市交流，以增長干部的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，還將干部交流與扶貧、支邊、支教等工作結(jié)合起來。1995年以來，中央管理的干部共交流500多人，全國地廳級干部交流1萬多人，縣處級干部交流超過16萬人。全國96%的縣（市、區(qū)）委書記、97%的縣（市、區(qū)）長進(jìn)行了交流或異地任職。三、強(qiáng)化監(jiān)督措施，對干部選拔任用工作的監(jiān)督力度不斷加大為防止和查處干部選拔任用工作中的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，按照中央的要求，縣以上各級黨委組織部門都建立健全了專門的干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，配備了專職工作人員，負(fù)責(zé)對條例貫徹落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，普遍對本地、本部門選拔任用干部的情況進(jìn)行了自查和抽查，并進(jìn)一步健全了相關(guān)措施和辦法。如中組部制定、下發(fā)的黨委（黨組）討論決定干部任免事項(xiàng)守則、關(guān)于堅(jiān)決防止和查處干部選拔任用工作中的不正之風(fēng)和違紀(jì)違法行為的通知。同時(shí)，根據(jù)中央關(guān)于對違反條例行為的處理規(guī)定，各地積極探索實(shí)行用人失察失誤責(zé)任追究制度，加大對干部選拔任用工作中的不正之風(fēng)和違紀(jì)違法行為的糾正、查處力度。我市通過近幾年的探索，組織部門干部監(jiān)督工作已奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一是建立健全了一系列組織部門干部選任工作監(jiān)督制度。出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)組織部門干部監(jiān)督工作的實(shí)施意見（試行）；在全市范圍內(nèi)建立了干部監(jiān)督工作定期報(bào)送制度，要求各地各部門按季度報(bào)送干部選拔任用及對干部選拔任用工作的情況；印發(fā)了黨委（黨組）討論決定干部任免會(huì)議記錄的通知，對黨委（黨組）討論決定干部任免會(huì)議記錄的內(nèi)容、記錄人員、記錄本等作出了規(guī)定和要求，并制發(fā)了專用會(huì)議記錄本，規(guī)范了黨委（黨組）討論決定干部任免會(huì)議記錄；制發(fā)了各區(qū)（市）縣黨委組織部干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)對干部選拔任用工作審查的文書，規(guī)范了干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)和選拔任用機(jī)構(gòu)之間的工作協(xié)調(diào)。二是加大對條例貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度。通過檢查，對干部選任工作中存在的問題進(jìn)行了糾正，并通過總結(jié)、整改，對干部選拔任用工作進(jìn)行了規(guī)范。 第二部分 干部選拔任用工作中存在的突出問題 在看到成績的同時(shí)，我們也必須清醒地看到，在干部選拔任用工作中還存在諸多問題，一些地方和部門執(zhí)行條例不夠扎實(shí)，工作中不同程度地存在違反條例規(guī)定的現(xiàn)象，個(gè)別地方還嚴(yán)重違背條例，甚至出現(xiàn)跑官要官、封官許愿、買官賣官等不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。目前，在干部選拔任用工作中存在的主要問題有：一、民主、公開程度還不夠高，群眾知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實(shí)不夠，存在“少數(shù)人選人”的現(xiàn)象盡管近年來干部選任工作在擴(kuò)大民主方面邁出了較大的步伐，但仍不同程度地存在“少數(shù)人選人”的現(xiàn)象。表現(xiàn)在：（二）少數(shù)人說了算。個(gè)別地方的選任主體特別是“一把手”往往處于上級管得著、看不見，同級看得見、管不了，一般干部群眾既看不見、也管不了的無法監(jiān)督狀態(tài)，使其在選人用人工作中搞“一言堂”、“個(gè)人說了算”等家長制作風(fēng)有了寬松的周邊環(huán)境。表現(xiàn)在：1、在推薦環(huán)節(jié)將自己的意見強(qiáng)加于人。一是民主推薦前，有的“一把手”采取召開黨委（黨組）會(huì)議或個(gè)別溝通等形式，把班子成員或有關(guān)人員的推薦意向統(tǒng)一到自己心目中的人身上來。即使上級組織（人事）部門來主持推薦，班子成員和有關(guān)人員為了與“一把手”保持一致，只好違心推薦，造成上級黨組織不得不認(rèn)真對待所謂的一致意見。二是“一把手”個(gè)人推薦干部一般都不寫推薦材料，有的未經(jīng)醞釀、溝通和研究就以本級黨組織的名義向上級黨組織推薦，有的則授意以組織部門的名義向上級推薦。2、干預(yù)干部考察工作。有的“一把手”在上級組織（人事）部門考察其想提拔重用的干部，或不滿意、想安排出去的干部時(shí)，一般都要進(jìn)行干預(yù)。干預(yù)的方式或是在通報(bào)會(huì)上講肯定性意見，或個(gè)別打招呼，形成與考察組談話要多說考察人選的優(yōu)點(diǎn)、不說或少說缺點(diǎn)的導(dǎo)向；有的甚至在向考察組介紹情況時(shí)，對一些關(guān)鍵性問題有意回避或誤導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)自己的意圖。3、醞釀干部先入為主。有的“一把手”在醞釀干部人選時(shí)，或者搶先提出自己想用的干部，使其他人員不好發(fā)表反對意見和提出其他人選；或者執(zhí)意堅(jiān)持自己的意見；或者事先向有關(guān)人員透漏自己的意見，利用他人之口，說出自己想用的人選，“巧妙”地把個(gè)人意見變成醞釀的意見或他人的意見。4、討論決定干部任免會(huì)議質(zhì)量不高。有的地方“一把手”或責(zé)任心不強(qiáng)，或?yàn)檫_(dá)到個(gè)人目的，使得主持的討論決定干部任免會(huì)議流于形式，質(zhì)量不高。表現(xiàn)在：一是會(huì)議時(shí)間短，一次討論決定任免干部的數(shù)量過多，使與會(huì)人員無法逐人發(fā)表意見，與會(huì)人員只是把干部姓名和任職單位瀏覽一遍，根本來不及考慮和發(fā)表意見，最終卻形成了與會(huì)常委一致通過的常委會(huì)記錄。二是趁換屆后班子新成員較多時(shí)討論決定干部任免。由于新成員對干部情況不了解，談不出意見，而了解情況的班子成員即使提出不同意見，也往往因處于少數(shù)而得不到采納。二、選拔視野不寬，存在“在少數(shù)人中選人”的現(xiàn)象（一）近親繁殖，遷就照顧。有的單位選人用人不講原則講關(guān)系，不講黨性講人情，使得在選人用人上不堅(jiān)持五湖四海，視野狹窄，眼光僅僅停留在本地區(qū)、本部門、本單位和身邊少數(shù)人身上，選所熟悉的，用自己喜歡的人。有的為了照顧上級、同學(xué)、同鄉(xiāng)、同事、戰(zhàn)友、親朋好友等方方面面的關(guān)系，既不堅(jiān)持原則，也不尊重民意，將一些不該提拔的提拔了，不該重用的重用了，應(yīng)該下去的保留了。（二）論資排輩，缺乏競爭。在干部選任工作中，有的不看能力看資歷，不看水平看輩分，不看政績看工齡，導(dǎo)致一些人混年頭，熬歲月，墨守陳規(guī)，不思進(jìn)取，即使政績平平也能得到提拔使用，而大批年輕的優(yōu)秀人才卻受到壓制；有的搞實(shí)際上的“終身制”，存在著“不到年齡不離崗，不犯錯(cuò)誤不下崗”的現(xiàn)象，使得領(lǐng)導(dǎo)干部能上不能下，能進(jìn)不能出，領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍老化。（三）條塊分割，缺乏整合。目前的干部體制，客觀上形成了中央和地方各管理一批干部，機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位又都各自儲(chǔ)備了一大批干部，然而隸屬關(guān)系不一，單位性質(zhì)不一，干部交流不能進(jìn)行，導(dǎo)致有的地方和單位人才過剩，有的單位人才匱乏，無形之中形成了條塊分割。表現(xiàn)在：一是劃圈圈。黨委（黨組）選任干部缺乏通盤考慮，沒有將黨政干部、企業(yè)經(jīng)營管理者、知識分子三支干部隊(duì)伍納入“一盤棋”，而是劃成了三個(gè)圈。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔視野局限在黨政機(jī)關(guān)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的選拔視野局限在大中型企業(yè)，科技干部的選拔視野局限在高校、科研院所等圈內(nèi)。二是劃條條?，F(xiàn)在，相當(dāng)一部分執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門都對干部進(jìn)行直管，因此對其干部的選任也就局限在本行業(yè)、本系統(tǒng)領(lǐng)域，往往只能出，不能進(jìn)。如此產(chǎn)生的一些領(lǐng)導(dǎo)干部，領(lǐng)導(dǎo)才能和素質(zhì)值得考究，有時(shí)甚至只講局部利益、部門利益，與黨委、政府對著干，干擾當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展。三是劃塊塊。個(gè)別地區(qū)和部門特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)，搞“土皇帝”，擔(dān)心外地干部進(jìn)入不便領(lǐng)導(dǎo)，將選拔干部范圍限定在本地區(qū)、本部門，即使對組織安排、交流的也千方百計(jì)進(jìn)行抵制，采取各種手段提拔自己的親信。三、缺乏科學(xué)的評價(jià)考核管理體系，存在“選不準(zhǔn)、用不好”的現(xiàn)象（一）選任標(biāo)準(zhǔn)抽象化。在選用干部時(shí)，由于對理解和貫徹“德才兼?zhèn)洹痹瓌t及“四化”方針抽象和概念化，沒有一個(gè)科學(xué)、合理、具體的標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督措施，因而在實(shí)際操作中平衡照顧，論資排輩，在年齡和文憑上搞一刀切，降低標(biāo)準(zhǔn)，在矮子中選高個(gè)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如提拔干部要求政績突出，但缺乏對干部實(shí)績的嚴(yán)格科學(xué)的考核辦法，搞假政績的現(xiàn)象不好杜絕；群眾公認(rèn)原則不好把握，一強(qiáng)調(diào)群眾公認(rèn)，有的干部為了迎合群眾，便不堅(jiān)持原則，不敢開展批評，一團(tuán)和氣，而一些敢想敢說敢干，敢于批評，堅(jiān)持正義的干部可能得不到群眾的贊成票而被拒之門外。（二）選任標(biāo)準(zhǔn)籠統(tǒng)簡單，不夠具體。選任干部中，堅(jiān)持和強(qiáng)調(diào)的都為“德才標(biāo)準(zhǔn)”，再具體就是“德、能、勤、績、廉”。在提出人選、考察、醞釀、討論中都用這五個(gè)字來衡量，導(dǎo)致了考察內(nèi)容的模式化、考察材料的格式化以及選任干部思想僵化，不能突出某一干部的特點(diǎn)，也不能用人所長，避人所短。且不論哪一級，不論什么職位，不論什么領(lǐng)域，選任干部都堅(jiān)持“用同一把尺子去靠”。無高低之分，無職位之分，三支隊(duì)伍一個(gè)樣，導(dǎo)致“供需”脫節(jié)，既影響領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人才能的發(fā)揮，又不利于該職位職責(zé)的履行。四、缺乏現(xiàn)代人力資源配置的觀念和手段，存在“方法單一、人才難選”的現(xiàn)象（一）缺乏現(xiàn)代人力資源配置的新觀念。歷史唯物主義認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，上層建筑一定要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展要求。當(dāng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的框架基本建立以后，脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的干部選拔任用機(jī)制，已愈來愈不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的要求。一些選拔主體缺乏人力資源戰(zhàn)略思維，不能將干部選拔任用同本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，乃至社會(huì)主義事業(yè)的興衰成敗聯(lián)系起來，“尊重知識、尊重人才”、“人才是第一資源”的觀念淡漠，甚至疾賢妒能，壓制人才，浪費(fèi)人才。市場經(jīng)濟(jì)要求，必須用它最基本最本質(zhì)的手段競爭的方式，而不是別的方式來配置最寶貴的人力資源干部。事實(shí)上，一些地方的干部選拔任用工作在少數(shù)人的暗箱操作下，早已充滿了激烈的競爭，但這種競爭是一種不規(guī)范、有失公平的，摻雜了金錢和私利的競爭。少數(shù)身居要職的干部，憑借手