XX市云巖區(qū)社區(qū)治理問題調研報告[范本]

貴陽市云巖區(qū)社區(qū)治理問題調研報告聯(lián)合調研組習近平總書記曾深刻指出：“社區(qū)雖小，但連著千家萬戶，做好社區(qū)工作十分重要?！蹦壳埃覈?0%以上的經濟總量產生于城市、50%以上的人口生活在城市，整體上進入城鎮(zhèn)化較快發(fā)展的階段。隨著城市人口數(shù)量不斷增加，“城市病”日益成為影響全面建成小康社會和基本現(xiàn)代化建設質量的重大問題。加強社區(qū)治理對于根治“城市病”、提升全面小康社會質量和水平、推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有十分重要的意義。根據(jù)省委領導同志的批示精神，省委政研室聯(lián)合省民政廳、省人力資源社會保障廳及貴陽市有關部門，就貴陽市云巖區(qū)社區(qū)治理問題開展了專題調研，現(xiàn)將有關情況報告如下：一、貴陽市云巖區(qū)加強社區(qū)治理的主要做法及成效云巖區(qū)認真落實省委、省政府和貴陽市委、市政府決策部署，在推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面做了大量工作，努力使社區(qū)建設朝著綜合性、配套性和協(xié)調性方向發(fā)展，在服務群眾、改善民生、社會治理等方面取得了明顯成效。規(guī)范社區(qū)建設，努力維護基層體制改革成果。云巖區(qū)推進“街道辦事處”改“新型社區(qū)”后，區(qū)委、區(qū)政府認真研究新型社區(qū)服務中心運行機制，理順新型社區(qū)服務中心與區(qū)政府、居委會和社會組織的關系，努力使政府工作不越位、社區(qū)服務不缺位、居民自治不錯位。成立社會工作調度例會制度，由區(qū)委、區(qū)政府主要領導定期主持召開專題會議，研究解決社會工作領域存在的困難和問題，統(tǒng)籌推動社會建設各項工作。采取選舉制、席位制、常設制，成立社區(qū)事務協(xié)商議事委員會、社區(qū)事務監(jiān)督評估委員會，通過構建“議事室”議事等工作模式，促進居民議事會有效發(fā)揮作用。強化統(tǒng)籌協(xié)調，傾力實施社區(qū)整治提升工程。XX年以來，云巖區(qū)全面開展“三創(chuàng)一強一提升”活動和“新型社區(qū)溫馨家園”社區(qū)公益事業(yè)項目建設，大力實施“三年千院”行動計劃，獲批項目409個，整體改造院落213個，局部改造院落200個，打造了宅吉社區(qū)白臘井、慶豐1號院、2號院，XX路社區(qū)北新區(qū)路109號院、櫻花巷8號院、14號院，省府社區(qū)扁井巷241號院等一批精品小區(qū)。堅持“建管并舉、群眾自治”，積極探索老舊小區(qū)“準物業(yè)”管理有效形式，打造了水東社區(qū)安井村、金鴨社區(qū)金鴨村、黔靈鎮(zhèn)東山村、金關社區(qū)金關村、貴輪居委會等5個工作室，更好地為老百姓服務，盡量把矛盾糾紛化解在基層，把隱患苗頭解決在萌芽狀態(tài)。調整工作思路，合力培育發(fā)展社會組織。云巖區(qū)推行“建設大平臺、依托大數(shù)據(jù)、實現(xiàn)大共享、促進大溝通、發(fā)揮大作用”的思路，以3級組織體系、6步工作法、零距離服務的“360黨建”模式，著力培育發(fā)展社會組織。一是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。建立云巖區(qū)促進社會組織建設工作領導小組，制定社會組織建設聯(lián)席會議制度等機制，出臺10個支持和規(guī)范社會組織發(fā)展的政策性文件，打造云巖區(qū)社會組織培育發(fā)展中心。二是創(chuàng)新發(fā)展模式。在全省首創(chuàng)“二合一”社會組織平臺搭建模式、“三駐+四步”的社會組織培育模式和“外包式”社會組織管理服務模式。三是提供具體支持。重點培育云巖區(qū)歡樂船兒童特殊教育康復中心等40家社會組織，獲得項目資金支持100萬元，撬動社會資金3700萬元。開展公益服務活動460場，累計服務群眾1.9萬人次。各級媒體宣傳報道200余次，多家社會組織被評為優(yōu)秀志愿者組織，20余人被評為優(yōu)秀志愿者或先進個人，其中陳虹榮登中央文明辦、新華社等評選的中國好人榜。目前，全區(qū)注冊的各類社會組織274家，推動了社會治理由政府大包大攬向社會組織、企業(yè)、群眾共同參與轉變，推動社會組織由松散型無序發(fā)展、不被群眾認可向團結合作有序發(fā)展、群眾滿意度逐步提升轉變，整體工作贏得了廣大居民群眾的認可和社會各界的好評。構建信息平臺，著力深化網格化管理工作。一是大力完善區(qū)、社區(qū)兩級綜合信息平臺，在全區(qū)各社區(qū)落實專人負責網格工作，明確了村負責人擔任網格長，全面承擔網格工作，全區(qū)網格化覆蓋率達100%。二是統(tǒng)一采購網格化硬件設備及操作系統(tǒng)、GIS地圖，在貴陽市率先建立區(qū)級網格指揮中心，夯實了社區(qū)治理的硬件基礎。三是建立“精細化管理、多元化參與、科學化運轉”的工作體系和運行機制，加強了網格員隊伍的管理和培訓，大力提升網格管理的精細化、扁平化和信息化水平。四是完善以人口、單位、房屋、公共設施等地理信息、事件分類為主要內容的基礎信息數(shù)據(jù)庫，通過對公安、計生、住建、地稅、消防等部門收集信息的反復核實、比對，增強網格數(shù)據(jù)庫的實用性、完整性，初步實現(xiàn)了更多領域資源互聯(lián)、數(shù)據(jù)共享。強化綜合管理，大力提高社區(qū)治理服務能力。XX年1月，云巖區(qū)在貴陽市首家推行12319公共服務中心、區(qū)網格化管理服務監(jiān)管中心、百姓書記區(qū)長交流臺“三合一”模式。按照“民有所呼、我有所應”和“一線接聽、多方服務”的要求，完善目標管理、績效考核辦法，分類建立和完善區(qū)直部門與社區(qū)考核體系，將民生類處置渠道統(tǒng)一納入?yún)^(qū)級12319系統(tǒng)管理，建立聯(lián)動運行機制，聯(lián)動全區(qū)40多個區(qū)直部門、28個社區(qū)，優(yōu)化行政資源，綁定處置對象，為人民群眾提供全天候、全方位、全追蹤、全監(jiān)督的優(yōu)質服務，有效解決部門分割、資源分散、協(xié)作不力等突出問題，全區(qū)社會治理的科學化水平不斷提高。二、貴陽市云巖區(qū)社區(qū)治理存在的突出問題調研發(fā)現(xiàn)，貴陽市云巖區(qū)社區(qū)治理中存在的問題既有硬件方面的、也有軟件方面的，既有建設方面的、也有管理方面的，基層干部群眾反映意見最集中、牽涉面最廣的是XX年以來貴陽市實施“街道辦事處”改“新型社區(qū)”改革帶來的突出問題。省市區(qū)人力資源社會保障及民政部門和基層干部普遍認為，這項改革沒有完全到位，與其他問題交織在一起，給社區(qū)治理增加了難度，已經到了亟待解決的重要關口。區(qū)域劃分不夠合理，行政管理成本較大。在改革過程中，云巖區(qū)撤銷了全部18個街道辦事處，僅保留黔靈鎮(zhèn)，組建了27個“新型社區(qū)”，行政區(qū)劃調整不盡合理。從轄區(qū)面積看，云巖區(qū)面積93.57平方公里，除黔靈鎮(zhèn)外，27個社區(qū)共56.88平方公里。其中，面積5平方公里以上的社區(qū)3個，2-5平方公里的社區(qū)4個，1-2平方公里的社區(qū)5個，1平方公里以下的社區(qū)15個，面積最大的金惠社區(qū)，尚不到黔靈鎮(zhèn)的31.39%，但又是面積最小的中華社區(qū)的37倍。從轄區(qū)人口看，全區(qū)總人口約135萬人，除黔靈鎮(zhèn)外，27個社區(qū)的常住人口共86.83萬人，其中，5萬人以上的社區(qū)2個，4-5萬人的社區(qū)5個，3-4萬人的社區(qū)5個，2-3萬人的社區(qū)10個，2萬人以下的社區(qū)5個，人口最多的貴烏社區(qū)是人口最少的金惠社區(qū)的7.8倍，只有黔靈鎮(zhèn)的65%?；鶎痈刹糠从?，由于社區(qū)服務半徑和服務人口差別較大，社區(qū)之間工作量差異也較大，大部分社區(qū)面積不足1平方公里，管理服務半徑較小、不利于統(tǒng)籌兼顧；工作人員從原來18個街道辦事處上劃部分行政編制人員后分攤到27個社區(qū)，按照規(guī)定配備相應的行政領導和管理服務人員均比較困難，大量工作不能正常開展，工作人員不堪重負；隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，部分社區(qū)與黔靈鎮(zhèn)之間存在很多“插花地”和“飛地”，城鄉(xiāng)規(guī)劃和產業(yè)布局條塊分割，社區(qū)建設、管理、服務存在推諉扯皮的現(xiàn)象，社會治安、流動人口管理、民政事務等錯位缺位現(xiàn)象時有發(fā)生，導致行政成本上升和財政資金浪費。管理體制運行不暢，基層治理瓶頸難破。“新型社區(qū)”改革是一項城市微觀治理模式創(chuàng)新，旨在推動人力、物力、財力和服務資源向基層集聚，推動公共服務和社會管理工作向基層延伸，構建以社區(qū)黨委為核心，社區(qū)服務中心、居民議事會、居委會、駐社區(qū)企事業(yè)單位、社會組織等多元主體共同參與的“一核多元”城市基層社會治理體系。但由于改革中沒有解決好新體制與全省基層政權體制相統(tǒng)一、責權利相一致等問題，實際運行效果并不理想。從職能變化看，撤掉相當于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府的“街道辦事處”建立“新型社區(qū)”，應對公安、工商、城管、稅務、環(huán)保、維穩(wěn)等職能部門實施配套綜合改革，把原來“街道辦事處”的行政管理職能完全有效轉移到區(qū)級相應部門，不屬于社區(qū)職能范圍的工作就不能隨意壓給社區(qū)，否則會導致行政管理職能缺位或錯位。目前，“新型社區(qū)”承擔的職能包括強黨的建設、推動經濟發(fā)展、組織公共服務、強化綜合管理、統(tǒng)籌專業(yè)管理、動員社會參與、指導基層自治、維護社會穩(wěn)定等8個方面43個大項156個小項。其中，以社區(qū)為主的有105項，以職能部門為主的有51項。改革之初，社區(qū)服務中心內設機構為“一廳四部”，即服務大廳和黨政工作部、社會事務部、群眾工作部、城市管理部。XX年6月，社區(qū)服務中心內設機構調整為“兩辦五部”，即綜合辦公室、黨建工作部、群眾工作部、社會服務部、網格管理辦公室、城鄉(xiāng)管理部、經濟服務部，各部按照職責分工依托社會工作站開展工作。總體看，“新型社區(qū)”雖然弱化了抓經濟發(fā)展、強化了抓社會服務的職能，但仍承擔著類似鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能職責。從實際運行看，社區(qū)“大黨委”構建未達到預期目的，社區(qū)黨委的統(tǒng)籌領導能力與街道辦事處黨工委相比不是增強而是削弱了。沒有“行政管理權力”的“新型社區(qū)”服務中心，實際上承擔著原來“街道辦事處”的全部行政管理職責，成為“無職能”的“全能政府”。在具體工作中，市、區(qū)兩級職能部門“條”上的大量事務和職責最終要落到“新型社區(qū)”，但往往放責不放權、放事不放費、費不隨事走、人不隨事轉，責權利不統(tǒng)一的問題日益突出。比如城管執(zhí)法部門職能下沉受限，大量工作還得依賴社區(qū)承擔，于是出現(xiàn)社區(qū)無權管不了、部門有權但缺人管的局面。從全國范圍看，今年4月，中央出臺了關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見，全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理法治化、科學化、精細化水平和組織化程度，促進城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，但由于貴陽市的“新型社區(qū)”既不是相當于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的街道辦事處，也不是普遍意義上的城鄉(xiāng)社區(qū)，很多具體政策難以落實，即便勉強變通執(zhí)行也缺乏法律保障和政策底氣。干部進出渠道不通，執(zhí)行力落實力下降。把行政機構“街道辦事處”改為事業(yè)性質的“新型社區(qū)”，區(qū)直部門和社區(qū)之間的干部交流通道逐漸封閉，導致基層干部隊伍凝固化，執(zhí)行力、落實力大幅下降。從公務員隊伍看，貴陽市編委會核定云巖區(qū)行政編制977名，其中原街道辦事處核定行政編制240名，由云巖區(qū)實行實名制動態(tài)管理。按規(guī)定，社區(qū)保留公務員身份人員原則上只能交流到有空編的區(qū)直部門工作，由于這些同志年齡不符合規(guī)定，加之受區(qū)直機關編制限制，實際上很難提拔或交流到區(qū)機關、參公單位任職。且只有黔靈鎮(zhèn)和區(qū)直部門可以招錄公務員，公務員補充渠道受限，區(qū)直機關干部心存顧慮不愿到社區(qū)任職、社區(qū)干部因政策障礙不能到機關任職，區(qū)直機關與社區(qū)干部的雙向流動實際上處于停滯狀態(tài)，社區(qū)干部隊伍嚴重老化，出現(xiàn)青黃不接、斷檔脫節(jié)、后繼乏人等突出問題。27個社區(qū)40歲及以上保留公務員身份的區(qū)管干部共117名，占領導干部職務總數(shù)的84.8%，其中，55歲及以上12名，5054歲41名，4549歲41名，4044歲23名。從實際工作狀況看，27個社區(qū)共核定事業(yè)編制人員537名，原有公司編制人員545名。調研中，社區(qū)負責同志普遍反映工作人員數(shù)量不足，存在業(yè)務不精、效率低下的問題。在社區(qū)工作中能夠發(fā)揮骨干作用的人員，多數(shù)屬于公司編制，不在行政或事業(yè)的體制內，由于政治待遇、經濟待遇上不去，工作積極性不高；社區(qū)工作人員大部分是臨聘人員或實習大學生，“兩辦五部”不少負責人都由臨聘人員擔任，干部隊伍極不穩(wěn)定，常?；ㄙM大量物力財力進行新聘人員培訓，嚴重影響了工作效率、工作質量和服務水平。多元主體作用欠缺，基層自治活力不足。云巖區(qū)以社區(qū)黨委為核心，社區(qū)服務中心、居民議事會、居委會、駐社區(qū)企事業(yè)單位、社會組織等多元主體共同參與的“一核多元”城市基層社會治理體系并未真正形成，未能激發(fā)基層自治活力。一是社區(qū)黨委統(tǒng)籌能力削弱，社區(qū)服務中心功能受限。社區(qū)大黨委尚未真正建立起來，社區(qū)服務中心作為服務性事業(yè)單位，仍要承擔大量管理性工作，其管理職能的發(fā)揮缺乏法律保障和群眾認可。二是居民參與治理積極性不強，居委會自治功能未充分發(fā)揮?！靶滦蜕鐓^(qū)”與居委會的公共服務職責邊界劃分不清，各級政府部門交辦給居委會的行政性任務太多，居委會無法充分發(fā)揮自治功能。少數(shù)居委會成員認為開展網格化管理就是逐步以網格管理取代居委會，以致產生無事可做的錯誤認識。廣大居民缺乏有效組織，民主參與、民主監(jiān)督、民主管理的積極性不高。三是行政事業(yè)單位管理協(xié)調難度較大，社會組織作用發(fā)揮不夠充分。云巖區(qū)內的機關事業(yè)單位級別較高，加上一些單位缺乏屬地管理意識，社區(qū)治理協(xié)調難度較大，社會組織也沒有充分發(fā)揮共建共享的積極作用。建設管理短板明顯，制約治理水平提升。云巖區(qū)作為歷史悠久的老城區(qū)，在城市規(guī)劃、建設、管理方面存在諸多短板，影響制約著社會治理水平的提升。一是社區(qū)缺乏資源?！靶滦蜕鐓^(qū)”的工作重心是做好公共服務、公共管理、公共安全工作，營造 經濟社會發(fā)展的良好公共環(huán)境，由于缺少土地、空間、公共設施等方面的資源，在資源分屬不同群體、部門的情況下，難以有效完成工作任務，難以實現(xiàn)區(qū)域經濟社會發(fā)展目標。二是基礎設施建設落后。社區(qū)對于打通城市交通死角、解決城市擁堵問題、推進城市棚戶區(qū)、城中村改造方面心有余而力不足，在市政道路、停車場及服務設施建設方面有想法沒辦法，導致城市病的治理難度越來越大。三是人居環(huán)境提升緩慢。城市社區(qū)缺少綜合服務設施，凝聚社區(qū)居民共建共享意識缺乏抓手，改善人居環(huán)境大多依賴政府大包大攬。由于人口密度大，外來人口較多，社區(qū)綜合整治難度加大，城市垃圾處理、噪聲污染治理、車輛違章停放、攤販占道經營、消防通道堵塞等問題大量存在，社區(qū)往往無能為力、無所作為，群眾對一些區(qū)域人居環(huán)境的意見很大。大數(shù)據(jù)管理壁壘多，網格管理有待加強。貴陽市著力建設智慧城市，運用大數(shù)據(jù)提升城市治理水平做了很多探索，但“聚”“通”“用”方面在不少壁壘。一是各部門各單位的數(shù)據(jù)采集條塊分割，同一數(shù)據(jù)反復入戶、重復采集既增加工作量也使群眾厭煩；屬性不同的“條”數(shù)據(jù)不夠實、不夠全、不夠整齊，難以進行有效整合；網格化平臺與社區(qū)實際情況有出入，及時更新難，導致網格化管理系統(tǒng)使用率不高；很多項目設計不科學、操作性不強，不方便于管理和服務，比如查詢時候沒有復選功能，出不了報表。二是以部門為中心推進信息化在“新型社區(qū)”上形成了條塊分割的信息孤島，部門怕影響工作不愿推進信息公開；各級政府及有關部門爭新建各類系統(tǒng)平臺存在著誰建誰用、重復建設、重建輕用，標準不一、難以聯(lián)網、無法共享等問題；新型社區(qū)辦事大廳盡管擺放不少電腦，但一名工作人員只能管理維護一臺終端、只能辦理一項業(yè)務，有的窗口群眾排長隊、很久辦不了一個，有的窗口空無一人、工作人員無事可干。三是網格化管理的設計過于理想化，仍沿用傳統(tǒng)的行政管理模式去面對流動性日益增強的社區(qū)居民，無法采取及時互動更為便捷的信息采集處理方式，網格員管理能力和水平無法達到“全科醫(yī)生”的要求，對于居民的管理仍然依靠原有模式進行，依賴于居委會干部。對網格化管理認識上存在偏差，存在重視不夠、推動不力的問題，存在“上熱下冷”現(xiàn)象，甚至有干部群眾認為網格化管理“形同虛設”、“多此一舉”。三、加強和改進貴陽市云巖區(qū)社區(qū)治理工作的建議加強和改進貴陽市云巖區(qū)城市社區(qū)治理工作，必須深入學習貫徹習近平總書記關于城市社區(qū)治理的重要論述，全面提升城市社區(qū)治理法治化、科學化、精細化水平和組織化程度，促進社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為全省同步全面小康和加快基本現(xiàn)代化建設破難題、探路子、作表率。按照中央部署謀劃推進社區(qū)治理體系現(xiàn)代化。認真貫徹落實黨中央、國務院關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見精神，在省市有關職能部門的指導幫助下，堅持目標導向、問題導向、民生導向，深化“新型社區(qū)”管理體制改革，完善黨委領導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社區(qū)治理體制，實施源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，推進社區(qū)治理人本化、法治化、智能化、區(qū)域化、精細化。在發(fā)揮好政府治理作用的基礎上，進一步健全利益訴求表達、利益協(xié)調、利益保障機制，引導人們依法行使權利、表達訴求、解決糾紛，實現(xiàn)政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動，不斷提高社區(qū)居民議事協(xié)商能力和參與治理能力，構建全民共建共享的社區(qū)治理格局，讓城市生活更加美好。調整優(yōu)化新型社區(qū)行政區(qū)劃。建議深化貴陽市城市社區(qū)管理體制改革，調整優(yōu)化云巖區(qū)“新型社區(qū)”設置，增加行政職能，拓展服務職能。按照打破中心城區(qū)原居委會界線、以主次干道為界、綜合考慮人口密度和管理面積的原則，將現(xiàn)在的27個“新型社區(qū)”調整為10個左右，將黔靈鎮(zhèn)部分村就近劃歸相鄰社區(qū)；按照保留相對完整地域的原則，重新對村居區(qū)域進行合理調整。通過行政區(qū)劃調整，大幅減少行政成本、有效聚合區(qū)域資源，增強公共服務供給能力，為提升城市管理效率和管理水平創(chuàng)造條件。強化新型社區(qū)黨委核心作用。建議優(yōu)化“新型社區(qū)”黨委的功能設置與治理結構，著力解決好社區(qū)黨委權責不平衡問題，在強化其主體責任的同時，適當擴大其職權，保證其有能力有效處理城市社區(qū)不斷出現(xiàn)的新問題新矛盾。調整后的“新型社區(qū)”設立大黨委，把新型社區(qū)、駐區(qū)單位、新興領域的黨建工作統(tǒng)籌起來，打破條塊分割、封閉運行的局面，通過資源平臺共享共建、日常活動共同開展，以黨的建設引領社會治理創(chuàng)新；采取高配黨委書記等有效形式，著力強化大黨委統(tǒng)籌協(xié)調和組織領導能力，以建設服務型黨組織為抓手，強化便民服務網絡建設，精準做好樓宇、園區(qū)、商圈、互聯(lián)網等領域黨建工作，鞏固黨長期執(zhí)政的民心基礎。著力完善新型社區(qū)管理體制。建議盡快制定“新型社區(qū)”的權力清單、責任清單與負面清單，使其在城市社區(qū)治理方面