第一書記精準扶貧調(diào)研報告精選2016

第一書記精準扶貧調(diào)研報告精選 2016 根據(jù)市第一書記工作安排，由 我縣精準扶貧工作開展情況進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下： 一、我縣精準扶貧工作開展情況 我縣屬于秦巴連片扶貧開發(fā)區(qū)，是 592個國定貧困縣之一。全縣現(xiàn)有貧困村 158個，占全縣總村數(shù)的 現(xiàn)有貧困人口 全縣總?cè)丝诘?新一輪扶貧攻堅工作啟動以來，認真貫徹落實中省市關于精準扶貧工作的各項安排部署，圍繞 “精準扶貧、精準脫貧 ”工作要求，狠抓精準對接、精準施策、精準幫扶，通過機制創(chuàng)新全力破解 扶貧攻堅難題，全縣精準扶貧工作取得一定成效。 (一 )明確目標任務，強化組織保障。成立了由縣委書記任第一組長，縣長任組長，縣委、縣政府聯(lián)系分管領導分別任副組長的扶貧開發(fā)工作領導小組，制定了關于扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實施意見，明確了從 2014年起，每年完成貧困人口脫貧 繼印發(fā)了 門扶貧開發(fā)年度考核 實施細則等系列制度措施，指導規(guī)范全縣新時期精準扶貧工作。 (二 )深入摸底調(diào)查，逐一建檔立卡。根據(jù)中省建立精準扶貧工作機制有關要求，按照縣為單位、規(guī)?？刂?、分級負責、精準識別、動態(tài)管理的原則和選準對象、找準原因、定準類別的要求，逐村逐戶開展貧困狀況調(diào)查摸底，全面掌握貧困村、貧困戶的基本情況并建檔立卡，為實現(xiàn)精準扶貧工作奠定基礎。縣上成立了以分管副縣長為組長，扶貧等相關部門為成員的扶貧建檔立卡工作領導小組，設立了扶貧信息監(jiān)測中心。在貧困戶識別過程中，我縣探索推行的 “戶申請、組評議、村審查、鎮(zhèn)審核、縣審定 ”和 “實地核實、到村到戶，嚴格程序、群眾評議，公平公正、三榜公示 ”的工作方法，得到了國務院扶貧辦和省市有關部門的高度評價。目前，我縣已全面完成 158個貧困村、精準監(jiān)測、精準施策、精準脫貧奠定了基礎。 (三 )抓實精準對接，強化項目支撐。縣委、縣政府高度重視精準扶貧項目整合工作，捆綁涉農(nóng)項目資金，集中用于精準扶貧。我縣按照 “自下而上，自上而下 ”的原則和 “鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報、部門踏核、縣上研定 ”的要求，由縣扶貧局牽頭匯總整理各鎮(zhèn)貧困村急需實施的項目，分類反饋到相關部門進行現(xiàn)場核查，初步確 定年度擬實施的項目和投資額度，經(jīng)縣政府審定后由縣發(fā)改局、扶貧局和相關部門下達項目計劃，有效提高了項目資金使用的精準度。截止目前，全縣共整合縣發(fā)改、國土、住建、交通、教育、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧、電力、通訊等部門資金 保精準扶貧工作取得實效。 (四 )夯實綜合措施，實施重點突破。一是完善規(guī)劃體系。為確保實現(xiàn)每年 照 “五結(jié)合、四到位 ”的要求 (堅持扶貧開發(fā)與城鄉(xiāng)一體化相結(jié)合，區(qū)域發(fā)展與精準扶貧相結(jié)合，整村推進與到村到戶相結(jié)合，產(chǎn)業(yè)扶貧、移民搬遷與教育扶貧相結(jié)合，扶貧開發(fā)與 社會保障相結(jié)合 ;堅持增收項目到村到戶，扶貧資金到村到戶，幫扶措施到村到戶，幫扶責任到干部人頭 )，以解決貧困村、貧困戶發(fā)展瓶頸問題為突破口，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃、城鎮(zhèn)一體化發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立了系統(tǒng)完善的縣、鎮(zhèn)、村扶貧規(guī)劃體系，確保扶貧規(guī)劃與其他專項發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一。同時，以戶為基礎、項目為支撐、移民搬遷安置為核心、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)增收為重點，為貧困戶逐一制定符合村情戶情實際的幫扶計劃和幫扶措施，切實做到一村一策、一戶一法。二是加快貧困戶搬遷?？h政府下發(fā)了關于做好重點解決危居貧困戶搬遷工作的通知，明 確在三年扶貧期間，必須徹底完成 71個貧困村的危困戶搬遷任務。為切實解決貧困戶搬遷資金難的問題，縣扶貧開發(fā)領導小組辦公室與縣農(nóng)商銀行積極合作，開展了危居貧困戶搬遷貸款工作，建立金融扶貧產(chǎn)業(yè)貸款風險基金，擴大金融扶持產(chǎn)業(yè)信貸規(guī)模，確保 2016年底前所有危居貧困戶一戶不少的搬入新居。三是推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。突出富硒特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，重點抓好茶芋藥果菜 (茶葉、魔芋、中藥材、特色林果、富硒蔬菜 )和豬牛羊雞魚 (黑豬、黃牛、白山羊、烏骨雞、富硒魚 )五大特色養(yǎng)殖業(yè)，并將特色產(chǎn)業(yè)與旅游扶貧、電商扶貧相結(jié)合，延伸特色產(chǎn)業(yè)鏈，依托特色種養(yǎng) 業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)村小型加工業(yè)，大力發(fā)展旅游、電商、勞務等三產(chǎn)服務，做到村村有產(chǎn)業(yè)、戶戶有項目、產(chǎn)品有銷路、增收有門路。四是強化勞務輸出。采取 “訂單式、定向式 ”的方法，扎實開展修腳足浴、電子商務、民歌茶藝、特色烹飪和建筑勞務五大培訓工程。 (五 )干部駐村幫扶，充實扶貧力量。我縣結(jié)合聯(lián)系服務群眾 “五個一 ”工作法，按照省、市、縣派駐工作隊不重合的原則，實行領導聯(lián)村、部門包村、工作隊駐村和干部包戶工作機制，落實了 71個貧困村駐村工作隊 ;目前， 71個駐村工作隊 410名干部全部進駐各貧困村履行幫扶工作職責，實行定點、定人 、定時、定責幫扶，做到 “一人駐村、單位全員幫扶 ”，確保了每個貧困村都有幫扶單位，每個貧困戶都有幫扶責任人。 二、精準扶貧實施過程中存在的問題 當前，在開展精準扶貧工作中還存在著四方面的困難和問題： (一 )認識不到位，合力未形成。一些部門和干部潛意識認為扶持到戶很難出 “成績 ”。導致有的幫扶單位和幫扶干部沒有把心思用在扶貧工作上，開展精準扶貧工作近一年時間，到底扶誰，怎樣扶尚未完全搞清楚。一些鎮(zhèn)政府未將精準扶貧工作列入本鎮(zhèn)工作的重要議事日程，認為精準扶貧工作，縣上派的有工作隊，自然由工作隊負責，政府只催催進度， 過問過問就行了，考核追責首先是追工作隊的責。村干部只熱衷于爭取和實施覆蓋面大的基礎設施建設項目，對于到戶產(chǎn)業(yè)項目不熱心，感到落實、實施難度大，不愿投入精力抓落實。扶貧工作隊則認為，工作隊是到鎮(zhèn)入村協(xié)助當?shù)卣?、村兩委開展扶貧工作，希望得到鎮(zhèn)村兩級的大力支持和配合，對目前的現(xiàn)狀覺得工作無動力、無信心，感到彷徨和無奈。合力攻堅的氛圍未形成。 (二 )貧困戶主觀脫貧意識差，發(fā)展意識不強。一是多數(shù)貧困人口文化素質(zhì)低、思想保守、思維觀念還停留在自給自足的自然經(jīng)濟時期，沒有發(fā)展動力，安于現(xiàn)狀。國家諸多惠農(nóng)政策的實施和兌現(xiàn) ，社會各界捐資捐物，使部分貧困戶產(chǎn)生了嚴重的依賴思想。在入戶走訪過程中，我們發(fā)現(xiàn)，少數(shù)貧困戶，當問及打算發(fā)展啥產(chǎn)業(yè)、如何發(fā)展拔窮根時，則不假思索的說： “我現(xiàn)在是三無，無錢、無勞力、無技術，啥都搞不成，你們既是來扶貧的，請你們給我安排低保 ”。二是就業(yè)觀念嚴重落后。相當部分的貧困戶處在小錢不愿賺，大錢賺不來的狀態(tài)。以全縣開展的修腳師培訓為例，一些貧困戶子女不參與，認為這項工作不體面、名聲不好、不愿干。其擇業(yè)標準與自身素質(zhì)能力極不相符。 第一書記精準扶貧調(diào)研報告精選 2016 按照中央和省、市關于精準扶貧的有關要求 ，近期，我就永昌縣焦家莊鄉(xiāng)南沿溝村精準扶貧工作進行了集中專題調(diào)研。 基本情況 南沿溝村是金昌市列入甘肅省建檔立卡的 15個重度貧困村之一，204%，目前下降到 該村屬祁連山冷涼灌區(qū)，耕地面積 4726畝，人均耕地約 2畝，有 9個村民小組 649戶 2394人，其中 60歲以上老年人 304人，常住人口約占總?cè)丝诘牧种蛔笥遥旧蠟榛疾∪巳汉?60歲以上的老年人。 南沿溝村主導產(chǎn)業(yè)為種植、養(yǎng)殖和務工，以務工為主業(yè)的約 1000人，占勞動力總數(shù)的 90%以上。 20養(yǎng)殖業(yè)收入占 務工收入占 其他收入占 調(diào)研過程 這次調(diào)研，總體分四個階段進行，第一階段，集中調(diào)研。我先利用三天時間集中調(diào)研了南沿溝村精準扶貧工作，先后走訪 30多典型貧困戶，之后又抽調(diào) 6人組成工作組，利用 7天時間駐村蹲點進行了專題調(diào)研，全面了解南沿溝村及 97戶貧困戶的基本情況、致貧原因等。第二階段，甄別確認。對照國家關于貧困戶的確認標準，對 97戶貧困戶逐一進行了甄別確認。最后確定，南沿溝村 207戶 336人， 204戶 221人，現(xiàn)有貧困戶 33戶 124人。第三階段，制訂措施。針對該村確定了八項幫扶措施，逐項明確了幫扶的主要任務、工作目標、責任單位及責任領導、配合單位和完成時限 ;針對貧困戶逐一制定了幫扶措施，分別明確了脫貧時限、幫扶責任人。第四階段，集中交辦?，F(xiàn)場召開面對面集中交辦會，屬于面上的幫扶措施由政府有關部門認領限期辦理，屬于貧困戶個體的由聯(lián)戶干部認領限期辦理，并張貼上墻，掛圖作戰(zhàn)。 致貧原因分析 因病致貧。長期以來，許多村民就近在螢石礦、煤礦務工，因工作環(huán)境、防塵條件比較差，患上了嚴重的塵肺、矽肺、內(nèi)風濕等職業(yè)病，致使 勞動能力喪失，就醫(yī)成本上升。目前， 97戶貧困戶 336人中因該類疾病和其他慢性病致貧的占 因?qū)W致貧。受教育布局調(diào)整影響，初中和高中學生全部在縣城或金昌市區(qū)就讀，家長租房陪讀現(xiàn)象十分普遍，教育成本大幅增加。經(jīng)調(diào)查，因供養(yǎng)子女讀書而致貧的占貧困戶的 要素缺乏致貧。一是南沿溝村水資源短缺，灌溉條件差，以大麥和小麥為主的種植業(yè)收入有限。二是貧困人口中有近 90%的勞動力年輕人習慣于首選背礦石、打隧道等傳統(tǒng)的苦力型工種，思想觀念陳舊，務工技能缺乏。三是貧困農(nóng)戶貸款難問題比較突出，成為制約貧困群眾 脫貧致富的重要因素。 自然規(guī)律致貧。村內(nèi)留守空巢老人的基本養(yǎng)老方式就是土地養(yǎng)老、社會保障養(yǎng)老，有的連生活自理都很困難，養(yǎng)老問題令人堪憂。由于務工子女收入低，又要供養(yǎng)學生，不僅敬奉父母的生活費很少，而且很少回家探望，致使留守老人經(jīng)濟能力非常微弱，同時內(nèi)心還承受著對子女的思念以及孤獨寂寞的煎熬。 精準扶貧計劃 開展醫(yī)療服務。組織塵肺、矽肺及風濕類關節(jié)炎等職業(yè)病醫(yī)療組，開展職業(yè)病普查，提供醫(yī)療防控措施和治療建議，普及職業(yè)病防治知識。 開展科技幫扶。一是組織貧困群眾參加務工技能培訓班，提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。二是組織開展 農(nóng)業(yè)實用技術培訓，提高貧困農(nóng)民的種養(yǎng)殖能力。三是組織開展電子商務知識培訓，適時建立電子商務平臺，發(fā)展農(nóng)村電子商務。 建設完善農(nóng)田水利設施。維修改造渠道 建蓄水池 1個并配套其他設施，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積 3000畝。 發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)。扶持以湖羊為主的舍飼養(yǎng)殖業(yè)，新增 30只以上養(yǎng)殖戶 10戶以上，優(yōu)質(zhì)牧草種植 1000畝 ,為留守農(nóng)民不離鄉(xiāng)不離業(yè)增加收入創(chuàng)造條件、打好基礎。 實施農(nóng)村人居環(huán)境改善項目。整合農(nóng)村危舊房改造、貧困戶建房等政策，建設 40平方米左右居家養(yǎng)老型集中居住點 1個，規(guī)模 50戶以上。 建設互助老 人幸福院。利用閑置校舍或農(nóng)宅建設互助老人幸福院，并將運行經(jīng)費納入財政預算，每年安排運行經(jīng)費 3萬元，逐步探索建立長效運作機制。 積極協(xié)調(diào)解決融資難題。一是加快推進土地承包經(jīng)營權、宅基地和農(nóng)宅確權頒證工作，解決信貸抵押不足的矛盾。二是用活用足涉農(nóng)貼息貸款政策，為貧困群眾提供金融支持。三是采取政府財政資金貼息的方式，為貧困戶提供貸款支持。 建立社會幫扶機制。一是引入工商資本進行結(jié)對幫扶，將非公企業(yè)納入幫扶單位范圍，壯大幫扶力量。二是多渠道募集村級救助資金，提高救助能力。 幾點體會思考 精準扶貧必須緊扣 重在聯(lián)、貴 在為、深在制 要領，堅持扶真貧、真扶貧，不斷拓展內(nèi)涵和層次，實現(xiàn)由 大水漫灌 到 精準滴灌 的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變。 確保對象精準，解決好扶持誰的問題。底數(shù)不夠清、指向不夠準、針對性不夠強是扶貧開發(fā)存在的突出問題，必須抓住真實識別貧困、規(guī)范建檔立卡、實施動態(tài)管理、推行掛圖作業(yè)四個關鍵環(huán)節(jié)，把好群眾申請關、入戶調(diào)查關、民主評議關、公示監(jiān)督關、確認審核關五個關口，做到精確識別貧困戶、精確登記造冊、精確建檔立卡、精確實行動態(tài)管理 四精確 ，建立 戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有簿、縣有檔、市有平臺 的動態(tài)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)底數(shù)清、問題清、 對策清、責任清、任務清 五清 ，從根本上避免普惠政策代替特惠政策、區(qū)域政策代替到戶政策的現(xiàn)象，提高扶貧效果。 確保目標精準，解決好坐標系的問題。緊緊圍繞同步建成全面小康社會，抓住突破基礎設施的短板、明確基準內(nèi)容的對標、盯住完成時限的節(jié)點三件大事，對照全面小康統(tǒng)計監(jiān)測指標體系，按照鞏固優(yōu)勢指標、提高較好指標、攻堅弱項指標的要求，分層次推進，立體式幫扶，確保如期完成脫貧任務。 確保措施精準，解決好怎么扶的問題。緊緊抓住轉(zhuǎn)變方式、強化 造血 、加大投入、整合力量四個關鍵，按照 一村一策，一戶一法 的要求，逐村逐戶 量身定制幫扶措施，明確幫扶責任人、幫扶任務、標準、措施和時間節(jié)點，做到號準病脈、開好處方、抓出良藥，提高幫扶工作的針對性和實效性。 確保考評精準，解決好導向上的問題。嚴格落實干部駐村逢提必下 等雙聯(lián)行動工作制度，把雙聯(lián)助推精準扶貧的成效作為干部年度業(yè)績考核的重要內(nèi)容，健全完善定期督查、專項督查、明察暗訪等督查考評制度，傳導壓力，強化擔當，引導干部到扶貧攻堅主戰(zhàn)場錘煉作風、增長才干、建功立業(yè)。 【相關閱讀】 扶貧工作是實現(xiàn)全面建成小康社會的攻堅之戰(zhàn)，其成敗直接關系黨的第一個百年奮斗目標的實現(xiàn)，為此，中共中央組 織部、中央農(nóng)村工作領導小組辦公室、國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室于近日做出安排，選派優(yōu)秀干部到基層農(nóng)村任第一書記，精準扶貧是這次選派干部的重點，這與以往的安排有著重大不同，因此，選派出來的 “第一書記 ”肩負著黨和人民的重托，擔負著發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、帶領農(nóng)民致富的重要任務，是黨和政府在農(nóng)村地區(qū)的形象代表，所以選派出來的 “第一書記 ”助推精準扶貧必須要練好內(nèi)功，在我國扶貧開發(fā)進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段引領扶貧工作的新勝利。 首先， “第一書記 ”必須具有一雙 “火眼金睛 ”，即必須找準精準扶貧的 “點 ”這就需要 “第一書記 ”因 地制宜、因時制宜、因人制宜，深入扶貧前沿考察，掌握扶貧的第一手資料，尤其需要掌握最邊遠、最偏僻地方群眾生活的真實情況，看到真實的貧困，然后根據(jù)當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)特點或者區(qū)位優(yōu)勢找準扶貧工作的 “切入點 ”，對癥下藥，例如，肥田沃土、水源豐富熱量充足的農(nóng)耕之地就需要在發(fā)展農(nóng)林牧副漁尋找致富的出路 ;多山水而少平原之地，可以在發(fā)展旅游休閑方面多動腦子 ;靠海吃海的港口城市，需要從海河運輸方面求得突破。 其次， “第一書記 ”要是群眾路線模范踐行者。第一書記要務實作風，走基層，加強與群眾聯(lián)系工作，深入實施精準扶貧，樹民心、做好事、辦 實事，讓貧困戶學懂、學會一門實用技術。說農(nóng)家話，進農(nóng)家門，辦農(nóng)家事，感受群眾辛苦，體味發(fā)展艱辛，提升做好群眾工作水平。扶貧要在務求實效上下功夫。千好萬好不如做好，工作好不好要群眾來評判，需要的就是要拿出實際的成效來亮相。