行政5行政組織

1、第五章 行政組織一、目標(biāo)的功用與層次二、目標(biāo)的合理化與特征三、目標(biāo)管理 第五章行政組織一、組織原則的形成與定義二、組織原則的主要內(nèi)容三、我國(guó)國(guó)家行政組織的基本原則一、組織結(jié)構(gòu)的性質(zhì)二、管理幅度與管理層次三、行政組織體制第三節(jié) 組織結(jié)構(gòu)第二節(jié) 組織目標(biāo)第一節(jié) 行政組織概述一、行政組織的涵義及其與類(lèi)似詞之異同二、國(guó)家行政組織的特征三、行政組織的基本要素四、行政組織的產(chǎn)生與成立五、行政組織的種類(lèi)第四節(jié) 組織原則第六節(jié) 組織變革一、組織變革的動(dòng)力與過(guò)程二、變革的阻力與克服三、成功變革的一般條件第五節(jié) 組織環(huán)境一、一般社會(huì)環(huán)境二、特定社會(huì)環(huán)境三、團(tuán)體社會(huì)環(huán)境四、組織氣候1、行政組織的含義行政組織特指國(guó)家

2、行政組織，即狹義的政府組織，是指為執(zhí)行國(guó)家政府而結(jié)成的系統(tǒng)的組織機(jī)構(gòu)。廣義：指為執(zhí)行一定事務(wù)而將從事共同工作的人們通過(guò)權(quán)責(zé)和任務(wù)分配結(jié)成系統(tǒng)協(xié)調(diào)的組織結(jié)構(gòu)。 狹義：指未執(zhí)行國(guó)家政府而組成的有系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)。2、 國(guó)家機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)的區(qū)別 國(guó)家行政組織是綜合的、整體的，享有完全行政權(quán)的法律和行為主體。行政機(jī)關(guān)是單一的、部分的享有有限法律和行為主體，隸屬于國(guó)家行政組織并構(gòu)成整體的行政組織的有機(jī)組成部分。3、國(guó)家行政組織的特征政治性。是一切國(guó)家組織的共同屬性，政治性主要表現(xiàn)在兩方面：階級(jí)性和決策性。社會(huì)性。所承擔(dān)的社會(huì)一般公共事務(wù)管理的職能。它存在兩個(gè)層次：服務(wù)性和管理性。權(quán)威性。指行政組織以人類(lèi)社

3、會(huì)發(fā)展過(guò)程中的強(qiáng)力和契約關(guān)系為基礎(chǔ)，并以憲法、法律和國(guó)家武裝力量為后盾。權(quán)威性有兩個(gè)最突出特點(diǎn)：約束性和強(qiáng)制性。法制性。即依法行政，可以分為國(guó)家行政組織自身建設(shè)的法制性和其對(duì)社會(huì)公共行政管理的法制性。系統(tǒng)性。突出特點(diǎn)有：整體性、結(jié)構(gòu)性和有序性。發(fā)展性。表現(xiàn)為動(dòng)態(tài)性和適應(yīng)性。4、行政組織的基本要素法律制度健全。法律制度健全與否是行政組織健全與否的主要標(biāo)志之一。組織目標(biāo)明確。目標(biāo)反映行政組織社會(huì)行為的方向。人事調(diào)派恰當(dāng)。根據(jù)行政管理的需要有選擇地吸收、調(diào)派、使用、培訓(xùn)人員直接影響行政組織的效能，是行政組織的一個(gè)基本要素。權(quán)責(zé)分配合理。權(quán)責(zé)分配合理將使上下級(jí)間、機(jī)關(guān)間、成員間既彼此分工又相互合作，形

4、成促進(jìn)整體效能的內(nèi)在機(jī)制，促進(jìn)行政組織發(fā)展。財(cái)物數(shù)量適中。財(cái)物是行政組織的物質(zhì)條件，財(cái)物數(shù)量過(guò)大過(guò)小都不利。運(yùn)行機(jī)制有效。運(yùn)行機(jī)制的有效性，是各國(guó)政府長(zhǎng)期致力追求的目標(biāo)，也是行政組織的一大要素。行為方式優(yōu)化。只有通過(guò)優(yōu)化的行為方式，才能產(chǎn)生最佳的管理效應(yīng)。價(jià)值觀(guān)念整合。價(jià)值觀(guān)念整合關(guān)系到組織的和諧與穩(wěn)定，關(guān)系到組織成員的工作狀態(tài)和進(jìn)取精神，進(jìn)而關(guān)系到組織的有效運(yùn)轉(zhuǎn)能力和進(jìn)步發(fā)展活力。5、行政組織的產(chǎn)生與確立行政組織的產(chǎn)生與確立，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)或機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其合法性，包括依據(jù)、效力、規(guī)程等問(wèn)題。依據(jù)：依據(jù)憲法、依據(jù)法律和依據(jù)行政裁量權(quán)。國(guó)家行政組織產(chǎn)生與成立的效力是指行政組織產(chǎn)生與成立的合法性

5、。主體有立法機(jī)關(guān)和內(nèi)閣。規(guī)程是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)產(chǎn)生和成立的法定程序：提起創(chuàng)議案-審議-決定-批準(zhǔn)成立。6、行政組織的種類(lèi)首腦機(jī)關(guān)，指統(tǒng)轄全局的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。是政府指揮、決策和督導(dǎo)的核心。職能機(jī)關(guān)，隸屬于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，執(zhí)掌一定專(zhuān)業(yè)行政事務(wù)、由本身或督率其所屬機(jī)構(gòu)實(shí)際實(shí)施的機(jī)關(guān)。幕僚機(jī)關(guān)，協(xié)助行政首長(zhǎng)處理日常事務(wù)的綜合性辦事機(jī)關(guān)。咨詢(xún)機(jī)關(guān)，出謀劃策、提供論證、較佳政策方案的行政機(jī)關(guān)。派出機(jī)關(guān)，是一級(jí)政府根據(jù)政務(wù)管理需要，按管轄地區(qū)授權(quán)委派的代表機(jī)關(guān)。7、組織目標(biāo)的功用目標(biāo)是組織及其成員行為的導(dǎo)向，是組織聚合力的內(nèi)在根源，它為組織及其成員提供奮斗的方向并激發(fā)人們的奮斗精神。目標(biāo)的功用:促進(jìn)組織結(jié)構(gòu)和權(quán)責(zé)體系合

6、理化。以目標(biāo)為導(dǎo)向設(shè)立機(jī)構(gòu)和分配權(quán)責(zé)建立公平客觀(guān)的考核標(biāo)準(zhǔn)。組織目標(biāo)可以作為考核的公平和客觀(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。增強(qiáng)組織的協(xié)調(diào)能力和整合能力。建立相互配合的明確目標(biāo)系統(tǒng)。激發(fā)組織成員的工作熱情和合作意識(shí)。合理的工作目標(biāo)有助于調(diào)動(dòng)內(nèi)在的工作欲望。組織目標(biāo)的層次：總目標(biāo)、分目標(biāo)、個(gè)人目標(biāo)8、組織目標(biāo)的合理化組織目標(biāo)合理化是指組織目標(biāo)的設(shè)定比較準(zhǔn)確和全面地反映了一定時(shí)空環(huán)境內(nèi)組織的客觀(guān)需求、決心、行為能力、客觀(guān)制約條件與組織對(duì)這種需求和制約條件的認(rèn)知程度。這取決于四個(gè)條件：1. 社會(huì)承認(rèn)，指組織目標(biāo)必須符合一定的社會(huì)需要，符合社會(huì)生活的一般準(zhǔn)則。2. 組織能力，目標(biāo)直接反映組織對(duì)社會(huì)環(huán)境和自身能力的判斷，反映環(huán)

7、境與組織能力之間的綜合平衡。3. 團(tuán)體狀態(tài)，目標(biāo)的合理性直接受制于組織所包含的若干工作團(tuán)體的狀態(tài)。4. 成員意識(shí)，主要表現(xiàn)為組織成員對(duì)組織目標(biāo)的了解程度、理解程度、關(guān)心程度和參與程度。9、行政組織目標(biāo)的特征（07簡(jiǎn)答）行政組織目標(biāo)的特征可以從基本特征與合理目標(biāo)的特征兩個(gè)層次理解：（1）行政組織目標(biāo)的基本特征主要有三個(gè)方面： 規(guī)定性，集中表現(xiàn)為國(guó)家行政組織的目標(biāo)由憲法、法律法規(guī)及行政上級(jí)所規(guī)定，行政組織不得隨意改變。 服務(wù)性，按照現(xiàn)代民主政治理論，行政權(quán)源于全體國(guó)民，因此國(guó)家行政組織的一切目標(biāo)都必須以全體民眾的意志為轉(zhuǎn)移，為全體國(guó)民服務(wù)。 復(fù)雜性，國(guó)家行政組織行為對(duì)象和管理事務(wù)的普遍性、廣泛性和

8、自身組織規(guī)模龐大、人員眾多的特點(diǎn)，決定其目標(biāo)的復(fù)雜性和多樣性。（2）合理的行政組織目標(biāo)的特征有： 目標(biāo)明確，表述要清楚，不能產(chǎn)生歧義，時(shí)間和空間概念也要準(zhǔn)確嚴(yán)格。 目標(biāo)一致，指組織目標(biāo)上下貫通、前后銜接、左右聯(lián)系，在相互支持的過(guò)程中產(chǎn)生綜合效應(yīng)的特征。 目標(biāo)組合，指政府內(nèi)部各級(jí)行政組織目標(biāo)的層次性、差異性和整合性。10、目標(biāo)管理的概念、性質(zhì)和實(shí)施過(guò)程目標(biāo)管理是以目標(biāo)為導(dǎo)向，以人為中心，以結(jié)果為標(biāo)準(zhǔn)，而使組織和個(gè)人取得最佳成績(jī)的現(xiàn)代管理方法。它反映的是個(gè)人與組織的關(guān)系，既是一種過(guò)程，也是一種是實(shí)施的計(jì)劃與考核方法。性質(zhì)：1.通過(guò)目標(biāo)及自我控制進(jìn)行管理；2.目標(biāo)制定的參與性；3.組織目標(biāo)與成員目標(biāo)

9、協(xié)調(diào)統(tǒng)一。目標(biāo)管理的實(shí)施：1. 整個(gè)組織特別是各級(jí)管理人員，在理解的基礎(chǔ)上對(duì)目標(biāo)管理采取基本的支持態(tài)度。2. 各級(jí)管理人員應(yīng)當(dāng)比下級(jí)具備更高的組織、協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)能力和政策水平以及訂立目標(biāo)的技能，并彼此進(jìn)行交流，以使目標(biāo)恰到好處、有機(jī)配合。3. 實(shí)行以精神激勵(lì)為主、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)為輔的激勵(lì)制度，以此作為提高積極性、實(shí)現(xiàn)自我控制的催化劑。4. 目標(biāo)管理從組織的高層管理部門(mén)開(kāi)始實(shí)行，高層管理部門(mén)不僅要提出總體目標(biāo)和工作成果的考核標(biāo)準(zhǔn)，而且要樹(shù)立榜樣和信息，以利仿效。11、 組織結(jié)構(gòu)的性質(zhì) 1.結(jié)構(gòu)與功能：結(jié)構(gòu)產(chǎn)生組織的靜態(tài)特性，功能產(chǎn)生的動(dòng)態(tài)特征，二者相互依存，相作用 2.結(jié)構(gòu)與職位：職位是結(jié)構(gòu)的基本元素，

10、是組織體制的連接點(diǎn)和支撐點(diǎn) 3.結(jié)構(gòu)與模式：模式包括直線(xiàn)職權(quán)制、直線(xiàn)參謀制、直線(xiàn)職能制、直線(xiàn)綜合制、直線(xiàn)分權(quán)制、多維結(jié)構(gòu) 4.結(jié)構(gòu)與差異：差異反映結(jié)構(gòu)的個(gè)性 （了解多看）直線(xiàn)集權(quán)制：它是一種以行政首長(zhǎng)完全行使行政權(quán)力作為組織動(dòng)力和以指揮-服從關(guān)系為特征的結(jié)構(gòu)形態(tài)，是一種簡(jiǎn)單的金字塔等級(jí)結(jié)構(gòu)，其特點(diǎn)是將組織各種職位按垂直系統(tǒng)直線(xiàn)排列，各級(jí)主管對(duì)所屬的一切問(wèn)題負(fù)責(zé)。1. 直線(xiàn)參謀制：它是一種在直線(xiàn)集權(quán)制基礎(chǔ)上建立與行政首長(zhǎng)相對(duì)應(yīng)的參謀系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)，參謀系統(tǒng)直接為行政首長(zhǎng)服務(wù)，為其提供更多政策比較和選擇可能性。2. 直線(xiàn)職能制：其特點(diǎn)是在統(tǒng)一的指揮系統(tǒng)之外，另設(shè)一套按專(zhuān)業(yè)分工原則建立的職能機(jī)構(gòu)，它

11、們一方面對(duì)行政首長(zhǎng)提出工作建議，另一方面受其委托實(shí)施專(zhuān)業(yè)行政管理，形成所謂的部門(mén)管理體制。3. 直線(xiàn)綜合制：它是直線(xiàn)參謀制和直線(xiàn)職能制的綜合體，其特點(diǎn)是在直線(xiàn)集權(quán)制的基礎(chǔ)上，同時(shí)設(shè)立直接向行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)的參謀機(jī)構(gòu)和職能機(jī)構(gòu)。前者主要為行政決策提供建議、方案或可行性分析，后者主要實(shí)施部門(mén)行政管理并參與決策。4. 直線(xiàn)分權(quán)制：比較流行的有項(xiàng)目型結(jié)構(gòu)和矩陣型結(jié)構(gòu)，現(xiàn)實(shí)中較少采用。5. 多維結(jié)構(gòu)：是今年發(fā)展起來(lái)的一種為大型化、復(fù)雜化組織設(shè)計(jì)的綜合式結(jié)構(gòu)，多為經(jīng)濟(jì)性組織采用。10、管理幅度和管理層次及二者的關(guān)系（05論述）管理幅度又稱(chēng)控制幅度，是指一名主管所能直接領(lǐng)導(dǎo)、指揮和監(jiān)督的下屬人數(shù)或下級(jí)部門(mén)的數(shù)量

12、及范圍。管理層次又稱(chēng)管理層級(jí)，是指組織的縱向等級(jí)結(jié)構(gòu)和層級(jí)數(shù)目。管理層次是以人類(lèi)勞動(dòng)的垂直分工和權(quán)力的等技術(shù)性為基礎(chǔ)的，其劃分不但取決于組織勞動(dòng)分工的需要，而且取決于組織權(quán)力構(gòu)成的需要。管理幅度與管理層次是影響組織結(jié)構(gòu)的兩個(gè)決定性因素。幅度構(gòu)成組織的橫向結(jié)構(gòu)，層次構(gòu)成組織的縱向結(jié)構(gòu)水平與垂直相結(jié)合構(gòu)成組織的整體結(jié)構(gòu)。在組織條件不變的情況下，二者通常成反比關(guān)系，管理幅度越寬，則管理層次越少，反之亦然。12、行政組織體制的基本類(lèi)型行政組織體制是指行政組織各層級(jí)、各部門(mén)之間行政管理的法制形態(tài)，其核心問(wèn)題是行政權(quán)力的分配。首長(zhǎng)制與委員會(huì)制：1. 首長(zhǎng)制是指行政組織最高決策和管理權(quán)力由行政首長(zhǎng)個(gè)人行使并

13、負(fù)責(zé)的組織體制。優(yōu)點(diǎn)：指揮統(tǒng)一、信息反應(yīng)和決策速度快，行政效率高，行政責(zé)任明確。缺點(diǎn)：可能造成權(quán)力濫用、獨(dú)斷專(zhuān)行、貽誤政策。2. 委員會(huì)制指行政權(quán)力由若干人組成的委員會(huì)共同行使，并共同承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的組織體制。優(yōu)點(diǎn)：民主、集思廣益，防止和克服舞弊現(xiàn)象。缺點(diǎn)：職責(zé)不清、決策遲緩、行動(dòng)不力。分級(jí)制與分職制1. 分級(jí)制是指行政組織縱向結(jié)構(gòu)的各個(gè)層級(jí)的工作性質(zhì)相同，但管轄范圍隨層級(jí)下降而縮小的一種組織體制。指揮統(tǒng)一是分級(jí)制的精神優(yōu)點(diǎn)：結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、事權(quán)集中、指揮靈活、行動(dòng)統(tǒng)一。缺點(diǎn)：抑制下級(jí)主動(dòng)精神、行政首長(zhǎng)忙于日常事務(wù)，無(wú)暇顧及調(diào)查研究和組織變革與發(fā)展。2. 分職制指橫向劃分部門(mén)的組織體制。技術(shù)分工是分職

14、制的精神。優(yōu)點(diǎn)：有利于集中技術(shù)人才和發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，也有利于行政首長(zhǎng)降注意力集中到組織的整體謀略方面。缺點(diǎn)：松弛行政權(quán)力，使組織橫向配合與協(xié)調(diào)困難。集權(quán)制與分權(quán)制1. 集權(quán)制是指行政權(quán)力集中于上級(jí)，下級(jí)處于被動(dòng)服從和嚴(yán)格控制地位，其行政行為取決于上級(jí)指令的一種組織機(jī)制。優(yōu)點(diǎn)：政令統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)一致、指揮有力、紀(jì)律嚴(yán)明；有利于綜合公共事務(wù)管理；缺點(diǎn)：缺乏靈活性；下級(jí)意志消沉、可能損害行政組織社會(huì)目的，并抑制組織的持續(xù)效績(jī)。2. 分權(quán)制是指將行政權(quán)力較多授予下級(jí)的一種組織體制優(yōu)點(diǎn)：靈活性適應(yīng)性強(qiáng)，有利于培養(yǎng)民主精神、主體意識(shí)和工作熱情。缺點(diǎn)：破壞政令統(tǒng)一，各自為政，政出多門(mén)。13、組織原則的形成及意義

15、包括四方面的條件：理論前提、理論概括、理論規(guī)范、社會(huì)價(jià)值。14、我國(guó)國(guó)家行政組織的基本原則有哪些為民便民的原則。是第一和最高原則，要求為最廣大的人民群眾謀利益、辦實(shí)事。完整統(tǒng)一的原則。要求行政組織的結(jié)構(gòu)整齊劃一，組織關(guān)系事權(quán)確實(shí)、上下貫通、政令歸一。權(quán)責(zé)一致的原則。要義是建立行政權(quán)力與行政責(zé)任之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系。精干效能的原則。指國(guó)家行政組織的人財(cái)、資財(cái)、物材力與其工作績(jī)效之間的合理比例。依法行政的原則。核心是要建立法制觀(guān)念，培養(yǎng)對(duì)法制的遵從。適應(yīng)發(fā)展的原則。根據(jù)國(guó)家中心任務(wù)的變化、社會(huì)進(jìn)步和不同時(shí)期的特點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整15、組織環(huán)境包含的內(nèi)容一般社會(huì)環(huán)境，指對(duì)包括國(guó)家行政組織在內(nèi)的一切社會(huì)組織均繁盛影

16、響的宏觀(guān)社會(huì)因素之和，直接關(guān)系到國(guó)家行政組織的總體目標(biāo)、功能狀態(tài)和管理方式，包括文化、技術(shù)、教育、政治、法制、自然資源等。特定社會(huì)環(huán)境，指那些與行政組織的決策、轉(zhuǎn)換和輸出過(guò)程相關(guān)聯(lián)的更具體更直接的因素。組織的管理制度、行為方式和策略思想都反映了特定社會(huì)環(huán)境的要求和制約。團(tuán)體社會(huì)環(huán)境，指社會(huì)中的各種社會(huì)組織或團(tuán)體的相互矛盾、沖突或協(xié)調(diào)一致的狀態(tài)。作用方式有三類(lèi)：1.國(guó)家行政組織從團(tuán)體社會(huì)環(huán)境輸入信息；2.社會(huì)團(tuán)體從國(guó)家行政組織輸入信息；3.國(guó)家行政組織協(xié)調(diào)社會(huì)團(tuán)體的關(guān)系。組織氣候，這是生態(tài)行政學(xué)的一個(gè)重要概念，是指組織成員的個(gè)性、目標(biāo)與組織目標(biāo)融合的變化過(guò)程，包括結(jié)構(gòu)、責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)、獎(jiǎng)勵(lì)、認(rèn)清、支

17、持、沖突和標(biāo)準(zhǔn)八個(gè)變數(shù)。16、組織變革的動(dòng)力和過(guò)程組織變革的動(dòng)力主要包含七種因素：1. 環(huán)境，組織變革嘗嘗是由政治格局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化觀(guān)念的改變而引起的。2. 目標(biāo)與價(jià)值觀(guān)，它的變化將改變組織的行為方向或行為方式，引起組織的變革。3. 技術(shù)，技術(shù)是組織變革的直接動(dòng)力源，組織技術(shù)水平的提高或技術(shù)改進(jìn)都將對(duì)組織產(chǎn)生廣泛的影響。4. 結(jié)構(gòu)，組織結(jié)構(gòu)的任何改變都是組織變革的外在表現(xiàn)形式。5. 管理，在任何情況下，管理思想和管理方式的改變都是變革的基礎(chǔ)。6. 社會(huì)心理因素，這主要指組織成員的動(dòng)機(jī)愿望與態(tài)度對(duì)組織變革的推動(dòng)。7. 專(zhuān)家和專(zhuān)家群體，專(zhuān)家有助于對(duì)組織的歷史、現(xiàn)狀和發(fā)展前途做出科學(xué)的分析論證，而

18、這正是變革必須的。組織變革的過(guò)程可分為六個(gè)階段：1.前期調(diào)查；2.對(duì)危機(jī)的感知；3.確定邊個(gè)方向；4.制定變革方案；5.實(shí)施變革；6.反饋和評(píng)價(jià)。17、組織變革的阻力與克服組織變革的阻力是指阻礙組織變革的因素。組織及其成員有兩種不同的需要和追求：既需要穩(wěn)定性，有需要變革性。當(dāng)變革可能帶來(lái)不利后果時(shí)，人們就會(huì)對(duì)變革持懷疑和反對(duì)態(tài)度，形成變革的阻力，主要包括：利益差別、行慣性和認(rèn)知。阻力的克服：1. 創(chuàng)造和諧的變革氣氛，關(guān)鍵使人們感覺(jué)到變革勢(shì)在必行、公平合理，理解支持變革。2. 力場(chǎng)分析，將變革過(guò)程中的力量分為推動(dòng)力與抑制力，同時(shí)增強(qiáng)驅(qū)動(dòng)和削弱抑制力是強(qiáng)化變革的有效途徑。3. 廣泛參與，即讓與變革有關(guān)的行為主體直接參加關(guān)于變革的討論、決策和實(shí)施。4. 建立群體規(guī)范，即利用群體的準(zhǔn)則、規(guī)范、壓力和一致性意識(shí)。5. 強(qiáng)制力，即用行政命令