公路工程概預(yù)算價(jià)與招投標(biāo)價(jià)差異的原因

1、淺析產(chǎn)生公路工程概預(yù)算價(jià)與招投標(biāo)價(jià)差異的原 因2007-01-31 00:00:00 來源：不詳 評論：0點(diǎn)擊：8摘要：本文圍繞著公路工程概預(yù)算單價(jià)與投標(biāo)報(bào)價(jià)差異的原因和有效報(bào)價(jià)的方法等方面進(jìn)行論述。關(guān)鍵詞：工程概預(yù)算；費(fèi)率與定額；投標(biāo)報(bào)價(jià)公路工程概算是建設(shè)項(xiàng)目投資的最高限額。施工圖預(yù)算是確定和控制項(xiàng)摘要：本文圍繞著公路工程概預(yù)算單價(jià)與投標(biāo)報(bào)價(jià)差異的原因和有效報(bào)價(jià)的方法等方面進(jìn)行論述。關(guān)鍵詞：工程概預(yù)算；費(fèi)率與定額；投標(biāo)報(bào)價(jià)公路工程概算是建設(shè)項(xiàng)目投資的最高限額。施工圖預(yù)算是確定和控制項(xiàng)目投資、指導(dǎo)建 設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行施工，確定建筑安裝工程造價(jià)的基礎(chǔ)。近年來，隨著公路工程招投標(biāo)承包的推廣實(shí)行，交通部出

2、臺了公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本自 2003年6月1日起施行，國家計(jì)劃 委員會等7部委第30號令工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法自2003年5月1日起施行。這些相關(guān)配套文件的頒布與實(shí)施，對于更好地貫徹執(zhí)行招投標(biāo)法，進(jìn)一步加強(qiáng)對公路工 程招標(biāo)投標(biāo)的管理，規(guī)范招投標(biāo)文件的編制與評審，切實(shí)體現(xiàn)招標(biāo)評標(biāo)工作的公開、公平、公正”原則等都具有十分重要的意義。在招投標(biāo)工作中，投標(biāo)報(bào)價(jià)價(jià)格與所編概預(yù)算價(jià)格相 比，顯現(xiàn)出概預(yù)算與市場價(jià)的真實(shí)差異。因此，在公路建設(shè)工程的整個(gè)過程中，加強(qiáng)工程造價(jià)管理，做好概預(yù)算的編審工作，以避免建設(shè)資金的積壓，節(jié)約工程成本，顯得尤為重要。1公路工程概、預(yù)算的計(jì)價(jià)依據(jù)1.1公路工程概算的計(jì)價(jià)

3、依據(jù)初步設(shè)計(jì)圖表資料和文字說明，施工方案，公路工程概算定額，補(bǔ)充定額、人工、材料、 施工機(jī)械臺班單價(jià)， 工程量計(jì)算規(guī)則，設(shè)計(jì)概算編制辦法，各項(xiàng)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以及國家有關(guān)的公路工程建設(shè)的方針、政策、工程造價(jià)管理的有關(guān)規(guī)定。1.2 公路工程施工圖預(yù)算的計(jì)價(jià)依據(jù)施工設(shè)計(jì)圖紙和說明，施工組織設(shè)計(jì)資料，公路工程預(yù)算定額、補(bǔ)充定額、人工、材料、 機(jī)械臺班單價(jià)，各種費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，工程計(jì)量規(guī)則，預(yù)算編制辦法以及有關(guān)工程造價(jià)管理的規(guī)定。公路工程的計(jì)價(jià)依據(jù)中穩(wěn)定性較強(qiáng)的是定額及其工程量計(jì)算規(guī)則。2現(xiàn)行公路工程招標(biāo)標(biāo)底和投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制方法2.1招標(biāo)標(biāo)底的編制方式和方法根據(jù)交通部 公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本 、公路工程施工招標(biāo)

4、投標(biāo)管理辦法 、公 路工程施工招標(biāo)評標(biāo)委員會評標(biāo)工作細(xì)則，標(biāo)底編制主要采用以下四種方式：(1) 以批準(zhǔn)概算的相應(yīng)部分作為標(biāo)底；(2) 委托造價(jià)咨詢單位編制標(biāo)底；(3) 以投標(biāo)價(jià)的加權(quán)平均值作為標(biāo)底： (4) 復(fù)合篩選標(biāo)底。方式 (1) ，即在初步設(shè)計(jì)階段進(jìn)行招投標(biāo)時(shí)，以概算為基礎(chǔ)，取其對應(yīng)部分作為標(biāo)底；在 施工圖設(shè)計(jì)階段進(jìn)行招標(biāo)時(shí)， 以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)， 取其對應(yīng)部分作為標(biāo)底， 這種方式直接 應(yīng)用了概預(yù)算編制的結(jié)果。方式 (2) ，咨詢部門的造價(jià)工程師必須遵照工程量清單的項(xiàng)目和內(nèi)容，進(jìn)行現(xiàn)場考察及市 場調(diào)查，擬施工方案、方法，從單價(jià)分析到定額選取，求得一個(gè)合理的結(jié)合實(shí)際的社會平均 水平。另一方

5、面， 由于造價(jià)編制人員的技術(shù)及經(jīng)驗(yàn)和所掌握資料的限制， 標(biāo)底的編制和形成 又不得不以概預(yù)算定額及相應(yīng)的編制辦法和基礎(chǔ)來進(jìn)行成本預(yù)測。方式 (3) ，加權(quán)平均， 也叫統(tǒng)計(jì)平均法。 業(yè)主事先不編制標(biāo)底， 開標(biāo)后，根據(jù)報(bào)價(jià)定標(biāo)底。 標(biāo)價(jià)計(jì)算時(shí)，去掉報(bào)價(jià)中的最高、最低價(jià)，計(jì)算其他平均價(jià)作為標(biāo)底價(jià)，單價(jià)分析中也是去 掉最高價(jià)、最低價(jià)，求平均報(bào)價(jià)。這種方法基本體現(xiàn)了公路建筑市場的供求狀況。方式(4) ，采用復(fù)合篩選的方法確定標(biāo)底。依據(jù)交通部交公路發(fā)2003 94 號文件規(guī)定：“從 2003 年 6 月 1 日起，公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)的二級以上高等級公路和大型橋梁、隧道建 設(shè)項(xiàng)目，必須使用 2003 部頒招標(biāo)

6、范本 ”。本范本投標(biāo)須知中第282 條規(guī)定：計(jì)算復(fù)合標(biāo)標(biāo)底的公式為：C=(A+B)+ 2 公式中：WBC為復(fù)合標(biāo)標(biāo)底值 DW A 為招標(biāo)人的標(biāo)底值 DW B 為可進(jìn)入復(fù)合計(jì)算的投標(biāo)人有效評標(biāo)價(jià)平均值，即經(jīng)過初步篩選后，剩余投標(biāo)人評標(biāo)價(jià)中剔除大于標(biāo)底5 (含5)和小于標(biāo)底 15 (含15 )的評標(biāo)價(jià)后， 所有有效報(bào)價(jià)的平均值。 這樣有利于引導(dǎo)公路建筑市場的形成。 實(shí)行有標(biāo)底的競爭， 有利于公路建設(shè) 項(xiàng)目管理和工程質(zhì)量的保證。2.2 投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制方法目前，多數(shù)投標(biāo)單位在公路投標(biāo)報(bào)價(jià)編制計(jì)算時(shí)，應(yīng)依據(jù)招標(biāo)人提供的招標(biāo)文件，包括 工程量清單、合同條款的有關(guān)規(guī)定，施工圖，施工現(xiàn)場以及自行編制的施工組織

7、設(shè)計(jì)方案， 結(jié)合企業(yè)自身情況和現(xiàn)行公路工程概預(yù)算定額及編制辦法為依據(jù)， 在計(jì)算過程中對各種計(jì)價(jià) 依據(jù)作一些必要的調(diào)整。 另一種是根據(jù)企業(yè)施工水平， 按照自己的企業(yè)定額和調(diào)查到的市場 價(jià)格和造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的市場參考信息， 自主報(bào)價(jià)， 不低于成本來進(jìn)行編制的， 或者參照 同類工程經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)進(jìn)行擬定。 企業(yè)在報(bào)價(jià)時(shí)， 必須進(jìn)行綜合單價(jià)分析。 綜合單價(jià)分析是詢標(biāo)、 評標(biāo)的重要基礎(chǔ)，因此企業(yè)進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)， 必須科學(xué)、 合理的根據(jù)消耗量定額、 企業(yè)的自 身情況以及材料的來源等進(jìn)行綜合分析， 投標(biāo)人圍后， 按招標(biāo)人要求向評標(biāo)小組提交綜合單 價(jià)分析表，作為詢標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的依據(jù)之一。3 公路工程概預(yù)算價(jià)與投

8、標(biāo)競爭價(jià)差異的原因概預(yù)算項(xiàng)目費(fèi)用是按公路基本建設(shè)文件編制辦法有關(guān)規(guī)定，并按一定的項(xiàng)目和格式來劃 分單價(jià)的；招投標(biāo)項(xiàng)目單價(jià)的劃分是按工程量清單和技術(shù)規(guī)范的相關(guān)計(jì)量方法進(jìn)行歸集劃分 單價(jià)的。 有些隱含在概預(yù)算項(xiàng)目單價(jià)中的費(fèi)用，在招投標(biāo)的工程量清單單價(jià)中則作為單列項(xiàng)目計(jì)量。如第 200 章路基土石方，路基工程概預(yù)算文件中的排水、防護(hù)抽出列人排水工程 及防護(hù)工程章節(jié)中。又如：預(yù)算編制時(shí)，互通式立交，分離式立交，通道等土石方數(shù)量抽出 列入本章。再如大中橋現(xiàn)澆砼立方米體積單價(jià)中含有I級、n級鋼筋及所有材料價(jià)。而在工程量清單中則I級鋼筋、n級鋼筋、砼三個(gè)單價(jià)單列。所以采用概預(yù)算計(jì)算法編制標(biāo)價(jià)時(shí)應(yīng) 仔細(xì)閱讀招

9、標(biāo)文件中的相關(guān)條款和計(jì)量內(nèi)容， 做到單價(jià)的合理歸并和分解， 使之不重、 不漏、 公平合理。標(biāo)價(jià)的性質(zhì)和作用決定了標(biāo)價(jià)不同于工程概預(yù)算， 但標(biāo)價(jià)的編制又離不開概預(yù)算。 究其原因主要是定額的問題。3.1 公路工程定額水平問題預(yù)算定額是在相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)，合理的施工組織和一般正常的施工條件下，社會平均勞 動熟練程度和勞動強(qiáng)度的反映， 在招投標(biāo)制度的促進(jìn)下， 在優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境下， 施工企 業(yè)整體的生產(chǎn)力水平是不斷提高的， 這與我國整體經(jīng)濟(jì)水平的提高也是相適應(yīng)的。 作為計(jì)價(jià) 依據(jù)的定額應(yīng)該及時(shí)的反映生產(chǎn)力水平的提高。 而現(xiàn)行的概預(yù)算定額體系， 是在五、 六十年 代確定的基礎(chǔ)上，不斷進(jìn)行修改完善的， 但

10、修正周期過長，定額額定有所滯后，適應(yīng)不了形 勢發(fā)展的需要， 尤其在近十幾年以來，高等級公路的設(shè)計(jì)、施工技術(shù)日趨完善，公路工程施 工技術(shù)含量和綜合機(jī)械化施工水平的不斷提高，故及時(shí)做好定額水平的修訂，尤顯得重要。3.2 定額中人工、機(jī)械幅度差及費(fèi)率、費(fèi)用定額的問題預(yù)算定額是以施工定額為基礎(chǔ)，按完成某一專項(xiàng)作業(yè)的內(nèi)容將施工定額的有關(guān)工序加以 綜合制定的。 預(yù)算定額考慮了材料周轉(zhuǎn)和攤銷次數(shù)， 并包含了更多的可變因素， 材料場內(nèi)運(yùn) 輸及操作損耗以及人工機(jī)械幅度差綜合而成的。 其中人工、 機(jī)械定額、 考慮到一些鎖碎的工 作難以一一計(jì)算，而且在施工中可能出現(xiàn)一些事先無法估算的工作及影響效率的各種因素， 因此

11、人工工日和機(jī)械臺班數(shù)，在施工定額綜合后的數(shù)量上增加了一定的百分?jǐn)?shù)，即幅度差。人工工日幅度差包括以下各種因素： 工序控制及轉(zhuǎn)移工作面的間段時(shí)間； 各工種交叉作業(yè)相互影響； 工作開始及結(jié)束時(shí)由于放樣交底及任務(wù)不飽滿而影響產(chǎn)量； 配合機(jī)械施工及轉(zhuǎn)移管線時(shí)發(fā)生的操作時(shí)間； 檢查質(zhì)量及驗(yàn)收的隱蔽工程時(shí)影響工時(shí)利用； 陰雨雪或其他原因需排除故障； 其他零星工作如臨時(shí)交通指揮、安全警戒，現(xiàn)場挖溝排水修路、 材料整理堆放，場地清材等等； 由于圖紙或施工方法的差異需增加的工序及工作項(xiàng)目。機(jī)械臺班幅度差包括以下各種因素 正常施工組織情況下不可避免的機(jī)械空轉(zhuǎn)、技術(shù)中斷及合理停置時(shí)間； 必要的備用臺數(shù)造成的閑置臺班；

12、 由于氣候關(guān)系或排除故障影響臺時(shí)利用； 工地范圍內(nèi)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移的臺時(shí)及自行式機(jī)械轉(zhuǎn)移時(shí)所需的運(yùn)載牽引工具； 配套機(jī)械相互影響損失的時(shí)間及停車場至工作地點(diǎn)超額運(yùn)距所需的時(shí)間； 施工初期限于條件所造成的效率差及結(jié)尾時(shí)工程量不飽滿所損失的時(shí)間； 因供電、供水故障及水電線路的移動檢修而發(fā)生的運(yùn)轉(zhuǎn)中斷； 不同廠牌機(jī)械的效率差，機(jī)械不配套造成的效率低； 工程質(zhì)量檢查的影響。材料等損耗定額中綜合計(jì)入了操作損耗， 其損耗率即混凝土預(yù)制為 1，現(xiàn)澆為 2，瀝青混合料為 4，砌筑砂漿為 25，以及各種材料的運(yùn)輸和操作損耗為 10-200 ，這些損耗都是根據(jù) 當(dāng)時(shí)建設(shè)規(guī)模、 施工技術(shù)和施工機(jī)械配備配套以及管理水平的實(shí)際

13、情況等因素?cái)M定的，與現(xiàn)時(shí)實(shí)際有一定差距，故有待作全面的調(diào)查研究。費(fèi)率定額公路工程概預(yù)算中其它直接費(fèi)，現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)，間接費(fèi)項(xiàng)下的十五種費(fèi)用也叫費(fèi)率定額，其 分析主要來源于施工企業(yè)的成本、 費(fèi)用分析報(bào)表等， 同時(shí)也是施工企業(yè)管理水平的社會體現(xiàn)。 反過來，概預(yù)算費(fèi)用又控制施工費(fèi)用，促進(jìn)施工企業(yè)改善管理，提高管理水平。隨著企業(yè)改 革的深化， 企業(yè)社會化的剝離， 項(xiàng)目法施工的推廣，以及財(cái)務(wù)制度的改革， 是存在著很大的 節(jié)約潛力。根據(jù)測算，上述定額幅度差、損耗率等因素所引起的費(fèi)用約占工料機(jī)費(fèi)用的35 %，所以有些投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)降至工料機(jī)費(fèi)用，仍有利可圖。費(fèi)用定額 費(fèi)用定額是指工程造價(jià)中不按實(shí)物量計(jì)價(jià)，而是以費(fèi)

14、率的形式計(jì)算費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)行的 費(fèi)用定額即 1996 年頒布的公路基本建設(shè)工程概算、預(yù)算編制辦法，其中一些費(fèi)用的設(shè) 定或取定已不適應(yīng)現(xiàn)在的工程實(shí)際。由于現(xiàn)代化公路建設(shè)規(guī)模大，各種材料消耗量相應(yīng)需要多，企業(yè)的綜合管理水平不斷地 得到了提高， 測試手段、 技術(shù)日益科學(xué)， 故上述據(jù)以制定定額的基本數(shù)據(jù)， 相應(yīng)會發(fā)生變化， 對定額的水平影響大，實(shí)有待予以研究分析合理取定。4 改進(jìn)的措施及建議4.1 提高定額水平，按照工程實(shí)體消耗與施工措施的消耗相分離的原則，對定額進(jìn)行 改革，重新編制全國統(tǒng)一的公路工程概預(yù)算定額。為便于宏觀控制，協(xié)調(diào)全國專業(yè)通用定額水 平，對通用性強(qiáng)、覆蓋面廣的項(xiàng)目，應(yīng)制定全國統(tǒng)一建筑

15、工程基礎(chǔ)定額，作為全國專業(yè) 通用定額的基礎(chǔ)， 也可以作為企業(yè)制定用于企業(yè)內(nèi)部管理和投標(biāo)報(bào)價(jià)的參考。 基礎(chǔ)定額有利 于專業(yè)定額的編制調(diào)整， 有利于市場競爭， 將工程實(shí)體消耗和施工措施消耗相對分離。 如橋 梁工程中的基礎(chǔ)，將基礎(chǔ)施工措施性消耗如各種圍堰（特別是鋼排架 ），單列項(xiàng)目編制定額，分別列出一次使用量和攤銷量 （ 砼模板、預(yù)應(yīng)力張拉系統(tǒng)，大型底模也一樣列出一次使用量 和攤銷量 ）。大中型施工機(jī)械除列出臺班費(fèi)用，同時(shí)列臺班產(chǎn)量，以免過多遷就主要控制機(jī) 械臺班產(chǎn)量而影響輔助配備 （如瀝青混合料的拌合，攤鋪 ） 機(jī)械的產(chǎn)量和發(fā)揮，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展 規(guī)模和機(jī)械配套；將定額水平提高到先進(jìn)合理的水平。近年來

16、，隨著高等級公路設(shè)計(jì)、施工技術(shù)日趨完善，跨越大江、大河、大跨徑橋梁、交 通監(jiān)控、通訊、安全設(shè)施等項(xiàng)目的發(fā)展；新結(jié)構(gòu)、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料的大量 采用； 同時(shí)由于公路工程施工的技術(shù)含量和綜合機(jī)械化、施工水平的大大提高， 施工技術(shù)和施工方案、 施工機(jī)械配套能力， 勞動生產(chǎn)率水平等與設(shè)計(jì)、 施工的實(shí)際情況和現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、 規(guī)范、 規(guī)程等已不相適應(yīng)，定額缺項(xiàng)較多，有必要對現(xiàn)行概預(yù)算定額進(jìn)行重新編制，修訂補(bǔ) 充。4.2 制定公路工程概預(yù)算工程量計(jì)算規(guī)則以規(guī)范概預(yù)算的編審工作。4.3 編制公路基本建設(shè)工程招投標(biāo)底的編制辦法、公路基本建設(shè)工程招投標(biāo)工 程量計(jì)算規(guī)則。法律、法規(guī)建設(shè)是改進(jìn)和規(guī)范建筑市場的有效措施。通過辦法、 規(guī) 則明確建設(shè)工程概預(yù)算、標(biāo)底、報(bào)價(jià)、合同價(jià)以及工程價(jià)款結(jié)算編制和審核的要求，防止 盲目性和隨意性， 制止目前建筑市場上普遍存在的標(biāo)底價(jià)與實(shí)際相背離， 壓級壓價(jià)， 高估冒