XXXX年踐行科學(xué)發(fā)展觀促進(jìn)信訪工作發(fā)展的調(diào)研材料(可編輯).doc

1、XXXX年踐行科學(xué)發(fā)展觀促進(jìn)信訪工作發(fā)展的調(diào)研材料（可編 輯）貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀促進(jìn)信訪發(fā)展研究材料去年下半年以來，隨著全 球金融危機(jī)的進(jìn)一步蔓延和黨中央、國務(wù)院工作思路的適時(shí)調(diào)整，提出了“保增長(zhǎng)+民生+穩(wěn)定”的重大決策部署。信訪是黨的群眾工作的重要組成部分，是維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定的重要力 量。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，按照“科學(xué)發(fā)展、和諧信訪”的理念，進(jìn)一 步提高對(duì)做好當(dāng)前信訪工作重要性的認(rèn)識(shí)，扎實(shí)做好信訪工作，順利實(shí)現(xiàn) 年度信訪目標(biāo)任務(wù)，確保新時(shí)期新形勢(shì)下社會(huì)政治穩(wěn)定，具有十分緊迫和 重要的意義。一、必須站在整體政治戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期做好信訪工 作的 重要意義。第一，做好新時(shí)期信訪工作是落

2、實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求?？茖W(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是發(fā)展中國特 色社會(huì)主義必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的重大戰(zhàn)略思想。要全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須堅(jiān)持以人為本，以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā) 展為 目標(biāo)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展、發(fā)展依靠人、發(fā)展成果為人民共享。這就要求我們始終把實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn) 和歸宿，采取各種有效措施，及時(shí)了解人民的感受，充分凝聚人民的智慧， 切實(shí)造福人民，最大限度地弘揚(yáng)科學(xué)發(fā)展的積極因素，凝聚推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的 強(qiáng)大力量。認(rèn)真做好信訪工作，進(jìn)一步暢通信訪渠道，傾聽群眾呼聲，廣泛接受群眾智慧，代表和維護(hù)群眾利益，充分調(diào)動(dòng)群眾參與現(xiàn)代化建設(shè)的積極性、創(chuàng)造性，切實(shí)保障群眾

3、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的積極性、指導(dǎo)性、發(fā)揮好。只有 這樣，我們才能同心協(xié)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，真正落實(shí)科學(xué)發(fā) 展觀的要求，取得豐碩成果。第二，做好新時(shí)期信訪工作是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在需 要。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨根據(jù)中國特色社會(huì)主義總體布局和 全面建設(shè)小康社會(huì)總體形勢(shì)提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，體現(xiàn)了全黨和全國各族 人民的共同愿望?！靶旁L工作是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)工作”，這是新形勢(shì)下黨 中央、國務(wù)院對(duì)信訪工作的新定位。要充分發(fā)揮信訪功能，充分發(fā)揮信訪在構(gòu)建和諧社會(huì)中的基礎(chǔ)性作 用，及時(shí)妥善解決各類矛盾糾紛，理順人民群眾情緒，最大限度地 消除積累 的積極因素，化不穩(wěn)定因素為0+不和

4、諧因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量， 調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的有利因素，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出積極貢獻(xiàn)。同時(shí)，通過信訪工作教育和引導(dǎo)群眾以理性和合法的方式表達(dá)自己的利 益，幫助群眾解決他們最尖心的、最直接的、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，促進(jìn)社會(huì) 公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的形成，實(shí)現(xiàn)人民共同構(gòu) 建和共享和諧社會(huì)的 良好局面。第三，做好新時(shí)期的信訪工作，是推進(jìn)“三個(gè)* * ”建設(shè)的迫切需要， 是全面實(shí)現(xiàn)我市趕超跨越、并力爭(zhēng)崛起的迫切需要。建設(shè)“1000億*、活力*、和諧”，全面實(shí)現(xiàn)我市趕超跨越、奮 力 崛起，是市委、市政府*發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，是全市萬余人的共同心經(jīng)過多年的努力，三* *建設(shè)取得了階段性的顯著成

5、效。省委書記王金Lh同志來我市考察時(shí)指出:* *經(jīng)過多年的艱苦奮 斗，為 下一步更好的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，到處都是生機(jī)勃勃的景象。目前，安徽省xx城市帶建設(shè)發(fā)展藍(lán)圖已經(jīng)出臺(tái)。作為承接?xùn)|部產(chǎn) 業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)城市， 國際鐵路沿線已經(jīng)開工建設(shè)，石化和煉油一體化項(xiàng) 目已經(jīng)獲批。好的形勢(shì)和重疊的機(jī)會(huì)都向人們表明* *即將起飛、已經(jīng)進(jìn)入了 一個(gè)快 速起飛的新階段。推進(jìn)“三個(gè)* *”建設(shè)，加快我市趕超步伐，超越穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán) 境，需要全市人民的共同行動(dòng)和意志。因此，必須把信訪工作放在堅(jiān)持以人為本、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社 會(huì)的大背景下，研究推動(dòng)信訪工作的切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)，用全局 的眼光研究 問題，用創(chuàng)新的思

6、維解決矛盾，把解決矛盾的過程轉(zhuǎn)化為團(tuán)結(jié)人民的過 程，將利益調(diào)節(jié)過程轉(zhuǎn)化為改善民生過程，為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展 提供穩(wěn)定和諧的環(huán)境。2、我們必須采取有針對(duì)性的對(duì)策和措施，確保我市信訪工作年度目 標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。今年年初，市委、市政府在全面分析總結(jié)我市信訪工作的基 礎(chǔ)上，明確提出了 *信訪工作的目標(biāo)任務(wù)。這就是：標(biāo)本 兼治，控制增 量，減少存量，努力實(shí)現(xiàn)非訪京、集體訪省、信訪總量，努力遠(yuǎn)離“小 籠子”即信訪目標(biāo)考核的重點(diǎn)管理為了實(shí)現(xiàn)市委、市政府信訪工作和重任務(wù)、壓力的年度目標(biāo)，必須在以 下幾個(gè)方面做出切實(shí)努力，才能取得實(shí)效。首先，我們必須面向基層，注重源頭控制。基層是信訪工作的源頭、起點(diǎn)和基礎(chǔ)。

7、新形勢(shì)下做好信訪工作的尖鍵是認(rèn)真做好基層信訪工作，進(jìn)一 步增強(qiáng)基層就地化解矛盾的能力。因此，我們必須面向基層，依靠基層，盡早發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)化解 矛盾， 為工作奠定基礎(chǔ)。當(dāng)前，我們要特別注意三個(gè)方面的源頭控制：一是大力推進(jìn)公共決策民 主化、科學(xué)建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，從源頭上減少矛盾和糾紛。我們必須牢固樹立群眾觀念，在決策前真正了解群眾意愿，在實(shí)施前 做好群眾工作，在實(shí)施前把群眾利益放在首位。要通過信訪推動(dòng)科學(xué)決 策，從源頭上減少信訪的發(fā)生。二是把握“先信后訪”的基本規(guī)律，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)群眾來信的處理，提 高首次來信的一次性完成率，努力解決群眾利益，并在信訪工作中貫徹落 實(shí)，切實(shí)防止信訪或越級(jí)上訪的發(fā)生

8、。三是加強(qiáng)和改進(jìn)基層社會(huì)管理，全面運(yùn)用司法調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào) 解、鄰里調(diào)解等手段化解基層矛盾，消除基層隱患，穩(wěn)定基層群眾，真正把 基層作為維護(hù)信訪工作穩(wěn)定的第一道防線。第二，堅(jiān)持提前工作，注重隱患排查。事前預(yù)防和化解是做好信訪工作的有效途徑。如果你預(yù)料到了一切，如果你沒有預(yù)料到，你就會(huì)被打敗。我們必須善于識(shí)別和促進(jìn)我們工作的進(jìn)展。在盡一切可能處理投訴舉 報(bào)問題的同時(shí)，我們必須提前投入更多的精力來預(yù)防投訴舉報(bào)問題。我們要 增強(qiáng)工作的主動(dòng)性，牢牢把握工作的主動(dòng)性，積極深入基 層，深入存在諸多 矛盾的群眾，努力推動(dòng)和落實(shí)涉及群眾利益的政策 措施。必須推進(jìn)基層干部 作風(fēng)建設(shè)，特別是改善群眾態(tài)度，最

9、大限度 地減少信訪問題的發(fā)生，最直 接、有效化解矛盾、消除隱患、穩(wěn)定群眾。必須進(jìn)一步完善和完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制，著力排查調(diào)處矛盾 糾紛和信訪隱患，使各類矛盾糾紛和信訪隱患能夠早發(fā)現(xiàn)、早 解決、受控、 處理好。要建立健全投訴舉報(bào)事項(xiàng)的實(shí)施機(jī)制，及時(shí)將投訴舉報(bào)的各類隱患和不 穩(wěn)定因素落實(shí)到相矢地方和部門領(lǐng)導(dǎo)，由他們負(fù)責(zé)落實(shí)包案領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單 位和穩(wěn)定控制措施，限期落實(shí)和解決。信訪部門必須提交同級(jí)黨委、政府聯(lián)席會(huì)議研究，采取領(lǐng)導(dǎo)調(diào)查的方 式，案件、及時(shí)處理和開展調(diào)查。第三，堅(jiān)持重點(diǎn)突破，注重矢鍵環(huán)節(jié)。投訴報(bào)告任務(wù)繁重，前線漫長(zhǎng)。只有抓住尖鍵點(diǎn)，抓住尖鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持 尖鍵突破，才能帶動(dòng)全局。目前，

10、我市信訪工作的重點(diǎn)應(yīng)放在集體訪省、重復(fù)訪京和不定期 信訪 三個(gè)方面。同時(shí)，要重視和做好市委、市政府兩次復(fù)合出訪的接 待和處置工 作。通過扎實(shí)工作，實(shí)現(xiàn)了全省0+非訪目標(biāo)，信訪總量整體下降，全市信 訪工作處于全省中等水平。為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們必須特別注意以下尖鍵環(huán)節(jié)：第一，我們必須 堅(jiān)持和執(zhí)行現(xiàn)有的信訪制度和措施。完善和規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，開展大規(guī)?？h（市）區(qū)書記接待活動(dòng)，堅(jiān)持和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部隨訪帶案制度，堅(jiān)持和落實(shí)信訪工作監(jiān)督檢查制 度，確保信訪工作各項(xiàng)措施真正落實(shí)和有效。第二，要克服困難著力解決群眾來信來訪問題?！按鉀Q事項(xiàng)”是信訪工作的首要任務(wù)，是衡量工作成效的重要標(biāo) 準(zhǔn)。根據(jù)法律、法

11、規(guī)和政策，合理、群眾的合法要求應(yīng)及時(shí)解決；過 度的需 求應(yīng)該被說服到位；不合理的糾葛應(yīng)該教育到位；違法行為應(yīng)當(dāng)就地處 理；同時(shí)，合理使用信訪專項(xiàng)救助資金；應(yīng)采取特別措施處 理這些特別信件 和訪問，特別是那些超出法律和合理范圍的信件和訪問；應(yīng)當(dāng)實(shí)施必要的 救濟(jì)；實(shí)現(xiàn)“無債政策賬戶、無債程序賬戶、無 債情感賬戶”最,大限度 地減少信訪存量。第三，要規(guī)范信訪行為，切實(shí)維護(hù)正常的信訪秩序。要教育和引導(dǎo)群眾 正確履行公民權(quán)利和義務(wù)，依法開展信訪活 動(dòng)，合理表達(dá)利益訴求，自覺維 護(hù)秩序，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)信訪事項(xiàng)的復(fù)查和復(fù)核。依法實(shí)施信訪三級(jí)終結(jié)，推進(jìn) 信訪事項(xiàng)的解決和落實(shí)，提高群眾申訴率和罷工率第四，要加大接待

12、來訪力度，說服人們重返工作崗位。對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的集體走訪、異常走訪，特別是大型越級(jí)集體走訪、異常 走訪，主要責(zé)任人必須在第一時(shí)間內(nèi)趕赴現(xiàn)場(chǎng)、直接親自、協(xié)調(diào)并做好現(xiàn)場(chǎng) 處置工作，同時(shí)及時(shí)跟蹤監(jiān)督做好后續(xù)調(diào)解工作，防止重復(fù)上訪。第四，增強(qiáng)責(zé)任感，全面落實(shí)。首先，應(yīng)突出責(zé)任制的實(shí)施。信訪領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制是一項(xiàng)重要的信訪制度和制度。 做好信訪工作的尖鍵在于領(lǐng)導(dǎo)重視對(duì)人的責(zé)任。要嚴(yán)格按照誰主管、誰主管屬地管理、誰主管各級(jí)”的原則，落實(shí)信 訪工作責(zé)任制。分管領(lǐng)導(dǎo)作為直接責(zé)任人，必須對(duì)信訪工作負(fù)直接責(zé)任。信訪工作的其 他領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)當(dāng)貫徹一崗雙責(zé)”的原則。要認(rèn)真做好分工范圍內(nèi)的工作， 同時(shí)支持和協(xié)助主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)做好信訪工作。同時(shí)，要層層分解落實(shí)責(zé)任制，形成層層抓人、層層負(fù)責(zé)的良好 工作機(jī)制，確保各項(xiàng)工作措施得到更好的落實(shí)和落實(shí)。第二，要突出問責(zé)制的實(shí)施。問責(zé)制是責(zé)任制順利實(shí)施的有力保證。要實(shí)行問責(zé)制，必須建