踐行科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)我市濕地保護(hù)工作x

1、踐行科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)我市濕地保護(hù)工作踐行科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)我市濕地保護(hù)工作中共十六屆三中全會(huì)明確提出了“堅(jiān)持以人為本， 樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的 發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展。強(qiáng)調(diào)“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域 發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放的 要求，推進(jìn)改革和發(fā)展，這是科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵，是我國根據(jù)世情和和國情 做出的關(guān)于發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略的重大調(diào)整。 概括起來，科學(xué)發(fā)展觀的核心有二 條主線，一是人與自然的關(guān)系，二是人與人的關(guān)系。人與自然的關(guān)系在發(fā)展的過 程中必然涉及環(huán)境問題，濕地資源作為環(huán)境資源的重要組成部分必然受到關(guān)注。 一、運(yùn)用科學(xué)思維，充分認(rèn)識(shí)

2、我市濕地重要地位和作用濕地生態(tài)系統(tǒng)是地球上三大生態(tài)系統(tǒng)之一，具有極高的生態(tài)效益，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，可以有效地蓄 水、抵抗洪澇災(zāi)害；能夠凈化污水，調(diào)節(jié)區(qū)域小氣候（如溫濕度、降雨量等）， 控制土壤侵蝕。濕地支撐著豐富的生物多樣性，能為人類提供糧食、肉類、藥材 和多種工業(yè)原料。濕地蘊(yùn)藏著大量的水資源，能為人類提供生產(chǎn)和生活用水。我市濕地面積13萬多公頃，其中湖泊濕地濕地面積 12萬公頃，濕地面積位列* 省之首，屬長江中下游濕地重點(diǎn)分布區(qū)， 加強(qiáng)濕地保護(hù)，對(duì)于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì) 可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的作用。防汛抗旱。濕地一個(gè)重要功能是滯納洪水和灌溉，我市華陽河湖群是國 務(wù)院確定的分蓄洪區(qū)，在緊急情況

3、下，承擔(dān)著 40億立方米的泄洪量。加強(qiáng)濕地 保護(hù)，遏制濕地功能下降，有利于湖區(qū)及長江中下游流域廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn) 的安全。尤其是湖岸挺水植被帶，能抵擋洪水對(duì)湖岸的侵蝕，保護(hù)湖泊堤壩安全 渡汛。 一一保護(hù)水質(zhì)。濕地內(nèi)的各種水生植物能有效的降解污染， 防止水體富 營養(yǎng)化，為湖區(qū)的廣大人民群眾提供了清潔的生產(chǎn)生活用水。因此，濕地生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣，直接影響湖區(qū)人民的生產(chǎn)和生活。 我市有兩大生態(tài)系統(tǒng)，即大別山森 林生態(tài)系統(tǒng)和沿江濕地生態(tài)系統(tǒng)，這兩大生態(tài)系統(tǒng)在我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中具有 舉足輕重的作用，維持濕地環(huán)境質(zhì)量是我市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容。 一一發(fā)展經(jīng)濟(jì)。我市為全省漁業(yè)大

4、市，漁業(yè)生產(chǎn)在地方 經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要作用。漁業(yè)生產(chǎn)不同于其它的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，它與濕地環(huán)境關(guān)系極為密切，魚類做為水生動(dòng)物，與濕地的其它生物及非生物環(huán)境構(gòu)成了有機(jī)的 統(tǒng)一體，濕地環(huán)境的優(yōu)劣影響魚類的生長和魚類產(chǎn)品的質(zhì)量，同時(shí)濕地還為魚類提供了重要的生存、繁衍場(chǎng)所，加強(qiáng)濕地保護(hù)，改善濕地環(huán)境，可以提高漁業(yè)生 產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展能力和魚類產(chǎn)品的“品牌效應(yīng)”。濕地內(nèi)豐富的動(dòng)植物資源尤其是鳥類資源，可以開展?jié)竦厣鷳B(tài)旅游業(yè)，提高我市旅游品位，延長我市旅游產(chǎn)業(yè) 鏈。 一一生態(tài)價(jià)值。我市沿江濕地具有豐富的生物多樣性。從植物區(qū)系看，共 有濕地維管束植物152種，占*省濕地植物種數(shù)的76.5%，既有廣布種，又有熱 帶、亞

5、熱帶和溫帶分布種，濕地植物群落有 31種類型；從動(dòng)物區(qū)系看，多為東 洋種，但廣布種和古北種仍占有一定的份量。沿江濕地分布有脊椎動(dòng)物349種,占*省脊椎動(dòng)物種數(shù)的50.7%。其中鳥類191種，占*省鳥類種數(shù)的53.7%。沿 江濕地是候鳥重要的越冬地和極為重要的遷徙停歇地。調(diào)查表明，我市濕地分布有國家重點(diǎn)保護(hù)鳥類26種，其中屬國家一級(jí)保護(hù)鳥類6種，即：白頭鶴、白鶴、 白鸛、黑鸛、白肩雕、大鴇；國家二級(jí)保護(hù)的有 20種；有14種鳥類列入世界自 然保護(hù)聯(lián)盟確定的極危、瀕危、近危、易危受威脅等級(jí)。調(diào)查表明，保護(hù)區(qū)內(nèi)白 頭鶴的數(shù)量穩(wěn)定在300只左右，占全球該種群數(shù)量的3%占我國該種群數(shù)量的 30%東方白鸛

6、現(xiàn)記錄的的最大數(shù)量達(dá) 200只，占全球該種群數(shù)量的6.7%,黑鸛 51只。此外，鴻雁、白琵鷺、小天鵝、鶴鷸、青腳鷸等水鳥均超過拉姆薩國際 濕地公約1%標(biāo)準(zhǔn)。 在我市沿江濕地還發(fā)現(xiàn)了國際瀕危物種東方白鸛的自然繁 殖種群，這在候鳥的主要越冬地實(shí)屬罕見，引起了國內(nèi)外的極大震動(dòng)，沿江濕地 還是白鶴等珍稀物種的重要遷徙停歇地。我市沿江濕地的重要性日益受到國際國內(nèi)的關(guān)注，世界自然基金會(huì)組織有關(guān)國內(nèi)外專家多次考察我市沿江濕地，對(duì)我市豐富的濕地及鳥類資源也給予了較高評(píng)價(jià)。根據(jù)調(diào)查資料，世界自然基金會(huì)還將我市沿江濕地列入長江中下游 3處最重要的濕地區(qū)域.二、科學(xué)分析我市濕 地面臨的威脅和問題1、濕地生態(tài)系統(tǒng)面臨

7、的主要問題一一污染。本區(qū)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主,大量化肥、農(nóng)藥的使用，對(duì)區(qū)域環(huán)境帶來嚴(yán)重威脅。養(yǎng)殖業(yè)本身污染 也不容忽視，特別是機(jī)動(dòng)船只對(duì)湖泊濕地帶來的污染。除此之外，城鎮(zhèn)和農(nóng)村生活污水（如含磷洗衣粉）和固體廢棄物通過地表徑流進(jìn)入湖泊，污染水體。一一生境破碎化。歷史上的圍湖造田，造成濕地生態(tài)系統(tǒng)受到破壞，許多湖泊灘地、湖汊被圍墾，一些濕地被人為筑壩，造成生境破碎化，魚 類、鳥類棲息地大量喪失。近幾年，河蟹養(yǎng)殖強(qiáng)度加大，部分水域長期圍欄養(yǎng)殖， 甚至在魚類洄游通道攔網(wǎng)，造成魚類洄游受阻。一一資源過度開發(fā)。近幾年，養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，部分水域養(yǎng)殖品種單一，養(yǎng)殖密度過大，造成濕地植被破壞嚴(yán) 重，濕地生態(tài)系統(tǒng)受到干

8、擾。同時(shí)部分濕地酷捕濫撈情況嚴(yán)重， 過度捕魚和采撈 水草，使?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)生物鏈?zhǔn)艿狡茐模w透明度降低。 一一外來物種入侵。 近幾年來，外來物種入侵加快。由于養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的需要，伊樂藻作為魚類的餌料 也開始引進(jìn)，對(duì)濕地原生植被影響很大。歷史上引進(jìn)的水花生、水葫蘆仍有分布， 這些植物生長繁殖很快，影響其它植物的正常生長繁衍。入侵的動(dòng)物主要有克氏 螯蝦，這種動(dòng)物在本區(qū)湖泊雖然未大規(guī)模引進(jìn)， 但在部分水域偶有發(fā)現(xiàn)，這種外 來動(dòng)物不僅以其它魚類為食，破壞漁業(yè)資源，而且損壞道路、堤壩，危害很大， 但由于人們大量食用克氏螯蝦，使危害程度有所降低。2、管理問題 一一濕地 管理機(jī)制問題。濕地管理涉及到多部門，雖

9、然政府成立了濕地生物多樣性管理委 員會(huì)，這對(duì)林業(yè)部門牽頭濕地保護(hù)起到了非常重要作用，但尚未形成真正有效的 管理機(jī)制，政出多門,*市水利部門負(fù)責(zé)湖泊水位調(diào)控，漁業(yè)部門負(fù)責(zé)魚類資源 的開發(fā)利用及漁政管理，林業(yè)部門雖然牽頭濕地保護(hù)，但目前很難從生態(tài)系統(tǒng)角 度實(shí)施管理，只能以鳥類保護(hù)管理為主。一一漁業(yè)生產(chǎn)與濕地保護(hù)矛盾突出。目前*市濕地利用模式主要有四種類型，一是國有漁場(chǎng)和國有開發(fā)公司為主的漁 業(yè)經(jīng)營；二是以個(gè)體承包為主的經(jīng)營模式； 三是集體承包經(jīng)營模式；四是社區(qū)漁 民自然捕撈。對(duì)這些經(jīng)營活動(dòng)，漁業(yè)主管部門代表地方政府根據(jù)漁業(yè)法的有 關(guān)規(guī)定，發(fā)放水面養(yǎng)殖證和捕撈證，并收取資源費(fèi)，而林業(yè)部門無法對(duì)濕地開

10、發(fā) 活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。同時(shí)，*屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，漁業(yè)生產(chǎn)是社區(qū)的重要經(jīng)濟(jì)來 源之一，限制漁業(yè)生產(chǎn)短期內(nèi)肯定會(huì)影響社區(qū)居民收入。一一管理力量有待加強(qiáng)。*沿江濕地面積大，現(xiàn)有專兼職管理人員僅 15人，而且專業(yè)人員偏少，保護(hù)管理力量有待進(jìn)一步加強(qiáng)。 三、運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀，做好我市濕地保護(hù)工作 由 于濕地周邊地區(qū)人口密度較大，隨著人為開發(fā)活動(dòng)的增強(qiáng)和人口的增加， 濕地所 面臨的威脅越來越大。濕地生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)能力有限，一旦破壞，極難恢復(fù)， 必須采取有效措施，保護(hù)好沿江湖泊濕地，合理開發(fā)利用，充分發(fā)揮其功能，以 確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。1、理順濕地保護(hù)管理體制。我國濕地保護(hù)管理目 前主要由林業(yè)部門牽頭組

11、織實(shí)施，但濕地的保護(hù)管理涉及到林業(yè)、水產(chǎn)、環(huán)保、 水利等多部門，保護(hù)區(qū)管理處對(duì)濕地沒有使用管理權(quán)，因此，濕地的保護(hù)管理措 施也就難以落到實(shí)處，這不僅影響到濕地的管理實(shí)效，而且也影響爭取其它的外 援項(xiàng)目。2.建立綜合決策機(jī)制*沿江濕地自然保護(hù)區(qū)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程， 必 須建立綜合決策機(jī)制，*沿江保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)納入我市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī) 劃，并與漁業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、農(nóng)業(yè)開發(fā)規(guī)劃相銜接，綜合平衡，協(xié)調(diào) 發(fā)展。保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃實(shí)際上是濕地保護(hù)和開發(fā)利用的宏觀規(guī)劃，因此漁業(yè)生產(chǎn)等專門規(guī)劃應(yīng)與保護(hù)區(qū)規(guī)劃保持原則上的一致性。在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮濕地生物多樣性管委會(huì)的作用，建立濕地保護(hù)與開

12、發(fā)利用的綜合決策機(jī)制 3、轉(zhuǎn)變觀念，分區(qū)施策。 濕地具有多功能性，并不是漁業(yè)生產(chǎn)的專利，不能將 濕地簡單的理解為只是發(fā)展?jié)O業(yè)。根據(jù)當(dāng)前的國際國內(nèi)濕地管理形式和有益經(jīng)驗(yàn) 以及國家對(duì)濕地管理的投入方向， 必須對(duì)濕地劃分功能區(qū)，實(shí)行分區(qū)施策，對(duì)濕 地生物多樣性豐富或魚類資源的產(chǎn)卵場(chǎng)以及濕地自然性保持較好的區(qū)域建立核 心區(qū)，并采取強(qiáng)有力措施加強(qiáng)管理，政府必須發(fā)揮對(duì)國有資源管理的宏觀調(diào)控能 力，對(duì)這些區(qū)域?qū)嵤﹪?yán)格的保護(hù)措施.從根本上解決核心區(qū)管理問題。對(duì)其它區(qū) 域通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展生態(tài)漁業(yè)和其它可持續(xù)產(chǎn)業(yè)，改變單一的濕地開發(fā)模 式，促進(jìn)濕地產(chǎn)業(yè)的多元化，同時(shí)通過保護(hù)區(qū)的建設(shè)，向社會(huì)提供綠色產(chǎn)品，發(fā) 揮“品牌效應(yīng)，從而使該保護(hù)的區(qū)域得到很好的保護(hù)， 可利用區(qū)域達(dá)到生態(tài)上的 可持續(xù)性。4、加大濕地環(huán)境管理力度。 首先要禁止圍湖造田，并逐步退田還湖，恢復(fù) 濕地的自然本來面目；二是嚴(yán)禁向濕地排放污染物，確保濕地不受污染，盡量避 免或減少農(nóng)藥、化肥的使用；三是在濕地周邊山場(chǎng)、入湖河流側(cè)岸及發(fā)源地要因 地制宜地進(jìn)行人工造林、禁止森林皆伐作業(yè)，坡耕地特別是25度以上的坡耕地要逐步退耕還林，以增加植被覆蓋度、涵養(yǎng)水源、保持水土；四是要嚴(yán)禁在濕地四