工程建設(shè)項目業(yè)主的安全管理

1、工程建設(shè)項目業(yè)主的安全管理引言多年來，作為建設(shè)項目管理者的主體，很多建設(shè)項目的業(yè)主沒有充分意識到自身在安全管理中所起到的關(guān)鍵作用，沒有盡到作為管理者應(yīng)為安全工作所負的責任。大部分業(yè)主錯誤地認為，工程發(fā)包給承包商、把工程監(jiān)督工作委托給監(jiān)理單位后，自己越少參與越好。其實并非如此，在項目建設(shè)過程中，業(yè)主積極主動地參與安全管理是非常必要的，而且還能起到關(guān)鍵作用。2業(yè)主安全管理的重要性2.1據(jù)相關(guān)統(tǒng)計資料分析，2006年安全事故中，21.42%的事故建設(shè)單位應(yīng)負大部分責任，52.31%的事故建設(shè)單位負有部分責任，而93.12%的事故工程建設(shè)單位無安全管理制度與安全管理行為1。由此可見，業(yè)主對建設(shè)項目安全

2、生產(chǎn)工作影響很大，加強業(yè)主安全管理十分必要。2.2作為建設(shè)項目的投資方，業(yè)主與項目建設(shè)有著最為密切的利害關(guān)系，安全生產(chǎn)對其來說，是至關(guān)重要的，積極地參與安全管理能夠為其自身和在建工程項目帶來很大的好處：2.2.1減少事故發(fā)生，從而防止因事故而影響到工程進度。2.2.2有利于提高工人的士氣和勞動生產(chǎn)率，對保證工期，提高工程質(zhì)量起到很大的促進作用。2.2.3減少事故損失，從而提高了企業(yè)的經(jīng)濟效益。2.2.4避免因事故而產(chǎn)生負面效應(yīng)，有利于樹立良好的企業(yè)形象。2.2.5防止由事故造成法律責任。2.2.6有利于保持與政府部門良好的合作關(guān)系，有利于公司可持續(xù)發(fā)展。2.3建設(shè)項目安全管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工

3、程，單靠施工單位的安全管理是解決不了問題的，它需要各參建單位通力合作，互相配合，才能有效減少事故的發(fā)生。雖然業(yè)主和各參建單位在合同上是平等關(guān)系，但業(yè)主作為整個建設(shè)項目的“老板”，往往是連接項目參與各方的紐帶，在項目建設(shè)中處于核心地位，自然而然地成為各參建單位的“上級”，具有很強的影響力和號召力，盡管他不是工程項目的直接實施者，但他的行為對項目建設(shè)有著舉足輕重的作用。因此，業(yè)主積極主動地參與安全管理，將給建設(shè)項目安全管理帶來一股強大的力量，有利于提高建設(shè)項目的安全管理水平。3業(yè)主安全管理的總體思路3.1業(yè)主安全管理的目標是避免和減少安全事故的發(fā)生，維持穩(wěn)定和諧的安全生產(chǎn)形勢，保障項目建設(shè)的順利進

4、行。3.2業(yè)主安全管理的主要任務(wù)是：負責整個建設(shè)項目全面的宏觀上的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，偏重于重大問題的組織與協(xié)調(diào)，為施工單位的安全管理做好必要的支持和配合工作，但不代替各參建單位的安全生產(chǎn)職責。3.3業(yè)主安全管理具有以下特點：3.3.1全過程。業(yè)主安全管理工作貫徹于整個項目建設(shè)的全過程，從勘察設(shè)計、到招標和合同簽定，再到施工一直到竣工驗收。3.3.2全方位。業(yè)主安全管理不僅包括對施工單位安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，還包括對監(jiān)理單位安全監(jiān)理工作的監(jiān)督檢查，另外，還包括對設(shè)備廠家、設(shè)計單位、監(jiān)理單位及各施工單位之間有關(guān)安全問題的協(xié)調(diào)。3.4業(yè)主安全管理不同于施工單位的安全管理，不是要所有的安全問題它都管，這

5、就涉及到一個管理的深度的問題。如果業(yè)主管理得太深太細，就會影響到施工單位的自主性和靈活性，對正常施工反而造成不良影響；若管得不夠深不夠細，又起不到作用?；镜脑瓌t是：抓大放小，抓重點、抓全面、抓宏觀，抓主要矛盾。那么業(yè)主安全管理到底該管多深，管多細呢？不能一概而論，要根據(jù)工程的具體情況把握好尺度。一般而言，安全隱患較多或危險因素較多的，要管得深管得細；施工單位安全管理水平差的，要管得深管得細；施工高峰期，要管得深管得細。3.5既然業(yè)主安全管理主要是抓重點，那么哪些方面是業(yè)主安全管理應(yīng)該重點關(guān)注的呢？筆者認為，以下方面是業(yè)主安全管理應(yīng)該高度重視，做為重中之重抓的：3.5.1內(nèi)業(yè)資料方面：安全管理

6、體系、組織機構(gòu)及人員配備情況；安全生產(chǎn)責任制、安全管理制度及其執(zhí)行情況；施工組織設(shè)計、專項施工方案、應(yīng)急預(yù)案；監(jiān)理機構(gòu)、承包商、分包商的資質(zhì)證書；監(jiān)理工程師、施工單位項目經(jīng)理、專職安全員、特種作業(yè)人員的持證上崗情況，施工作業(yè)人員體檢情況；安全教育、安全技術(shù)交底、安全考試、安全檢查記錄、安全專題會議記錄；特種設(shè)備、大型施工機械的有效證件。等等。3.5.2施工現(xiàn)場方面：總平面布置、定置化管理、封閉式施工措施、施工不擾民措施、工程形象；勞保用品配備、應(yīng)急物資儲備；“三寶”使用，“四口”、“五臨邊”的防護措施；施工車輛管理、道路維護和灑水降塵，排水措施和積水處理；機械設(shè)備的制動、限位、轉(zhuǎn)動部件的防護；

7、電源箱、電纜敷設(shè)、手提工具、鋼絲繩等，龍門吊等安全防護及高大設(shè)備的防雷接地與防臺風措施；腳手架、圍攔、爬梯、蓋板、安全通道、消防器材等各種安全設(shè)施；氧氣、乙炔、柴油、火工品等危險化學品的使用與存放，吸煙點設(shè)置；電焊、氣焊、氣割、爆破、起重吊裝等特種作業(yè)；施工標牌、安全警示牌、告示牌、安全標語、宣傳欄。等等。3.6業(yè)主安全管理的主要職能：3.6.1規(guī)劃職能。業(yè)主站在全局的高度，全面考慮整個項目安全生產(chǎn)工作，進行總體規(guī)劃，有效指導(dǎo)各參建單位的安全生產(chǎn)工作，保證安全生產(chǎn)實現(xiàn)預(yù)期目標。3.6.2組織職能。一是指組織機構(gòu)的建立，二是指組織各種安全會議、安全檢查和安全活動。3.6.3協(xié)調(diào)職能。由于建設(shè)項目

8、實施涉及到多個不同的單位，構(gòu)成了復(fù)雜的關(guān)系和矛盾，且業(yè)主與各參建單位之間是合同的關(guān)系，因此各種事情和問題的處理主要是通過協(xié)調(diào)的方式進行溝通，安全工作也不例外，業(yè)主在很大程度上扮演協(xié)調(diào)者的角色。3.6.4監(jiān)督職能。業(yè)主不僅要對施工單位的安全工作進行監(jiān)督檢查，同時也要對監(jiān)理單位的安全監(jiān)理工作進行監(jiān)督檢查。3.7業(yè)主安全管理的主要措施和手段有以下幾種：3.7.1合同措施。如在合同中明確雙方在安全方面的責任和義務(wù)，簽訂安全施工協(xié)議書等。3.7.2經(jīng)濟措施。主要是指對施工單位進行安全獎勵和處罰。3.7.3組織措施。如安全管理體系建立、安全組織機構(gòu)、安全管理人員配備等。3.7.4管理措施。如安全教育、安全

9、技術(shù)交底、安全會議、安全檢查等。3.7.5技術(shù)措施。主要指采取有效的安全施工技術(shù)措施、施工方法、施工工藝等。4 各階段業(yè)主安全管理的具體措施與方法4.1項目決策階段4.1.1在編制建設(shè)項目投資計劃時，應(yīng)將勞動安全衛(wèi)生設(shè)施所需投資一并納入計劃，同時編報。引進技術(shù)、設(shè)備的建設(shè)項目，原有勞動安全衛(wèi)生設(shè)施不是削減，沒有勞動安全衛(wèi)生設(shè)施或設(shè)施不能滿足國家勞動安全衛(wèi)生標準規(guī)定的，應(yīng)同時編報國內(nèi)配套的投資計劃，并保證建設(shè)項目投產(chǎn)后其勞動安全衛(wèi)生設(shè)施符合國家規(guī)定的標準；4.1.2根據(jù)國家規(guī)定，新建、改建、擴建的工程建設(shè)項目，必須進行勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價，在工程可行性研究階段進行，業(yè)主應(yīng)當委托有資質(zhì)的評價單位編制

10、安全預(yù)評價報告，報政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查批準。4.1.3業(yè)主還應(yīng)委托有資質(zhì)環(huán)境影響評價單位編制環(huán)境影響評價大綱和環(huán)境影響報告書（表），對建設(shè)項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響作出評價，規(guī)定防治措施，經(jīng)項目主管部門預(yù)審并依照規(guī)定的程序報環(huán)境保護行政主管部門審查批準。4.1.4除此之外，屬于地震安全性評價管理條例（國務(wù)院令第323號）第11條規(guī)定的建設(shè)項目，業(yè)主還必須委托有資質(zhì)的地震安全評價單位編制地震安全性評價報告，報政府地震行政主管部門審查批準。經(jīng)政府有關(guān)部門批準后的安全預(yù)評價報告、環(huán)境影響評價報告和地震安全性評價報告，業(yè)主應(yīng)及時轉(zhuǎn)交給設(shè)計單位，由設(shè)計單位根據(jù)批準的要求和內(nèi)容開展項目設(shè)計工作。

11、4.2勘察設(shè)計階段根據(jù)安全效益的金字塔法則：系統(tǒng)設(shè)計1份安全性=10倍制造安全性=1000倍應(yīng)用安全性2，因此加強勘察設(shè)計階段的安全管理，能夠有效減少施工階段安全隱患，達到事前控制的效果。在勘察設(shè)計階段，業(yè)主安全管理的主要任務(wù)是：4.2.1嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序，堅持先勘察、后設(shè)計、再施工的原則。4.2.2要求和監(jiān)督勘察單位按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準進行勘察，提供真實、準確的勘察文件，滿足建設(shè)工程安全生產(chǎn)的需要。4.2.3要求和監(jiān)督設(shè)計單位按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準進行設(shè)計，防止因設(shè)計不合理導(dǎo)致辭生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，并且對涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)應(yīng)在設(shè)計文件中注明，并對防患安

12、全事故提出指導(dǎo)意見。4.2.4在編制工程概算時，應(yīng)當確定建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用。4.2.5初步設(shè)計會審前，必須向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報送建設(shè)項目勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價報告和初步設(shè)計文件（含勞動安全衛(wèi)生專篇）和有關(guān)的圖紙資料。初步設(shè)計方案經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查同意后，應(yīng)及時辦理建設(shè)項目勞動安全衛(wèi)生初步設(shè)計審批表；4.2.6對承擔建設(shè)項目的可行性研究、勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價、設(shè)計、施工等任務(wù)的單位提出落實“三同時”規(guī)定的具體要求，并負責提供必需的資料和條件。4.3招標及合同簽定階段建設(shè)項目安全管理的最重要環(huán)節(jié)是施工單位的安全管理，而施工單位的選擇大多是通過招標進行的，因此在招標和合

13、同簽定階段加強安全方面控制，擇優(yōu)選擇安全管理能力強的施工單位，是保證建設(shè)項目安全工作的重要手段。監(jiān)理單位的選擇也同樣重要，選擇一家實力強的監(jiān)理單位有利于工程安全控制，還可以減輕業(yè)主的工作壓力。具體做法如下：4.3.1在編制招標文件時，要對投標單位提出具體的安全管理要求，同時在招標文件的評標標準中增加安全管理水平評審的標準。4.3.2資格審查過程中應(yīng)注意對投標單位的安全業(yè)績及安全管理能力進行審查，將安全管理業(yè)績差的企業(yè)排除在外。4.3.3評標時最好在評標委員會中增加安全方面的專家，同時評標中評標委員會成員要對投標單位的安全管理工作水平進行評審。4.3.4提出合理的工期及造價。如果工期太緊或價格太

14、低，就會影響到施工單位在安全方面的投入，很難保證安全措施到位，難免會出現(xiàn)事故。雖然合理工期及造價可能給業(yè)主造成一定的損失，但從風險角度考慮，合理工期及合理造價所付出的代價，與以后一旦發(fā)生安全事故所造成的損失相比小了很多，這未嘗不是一種有效的控制措施。4.3.5由于合同具有法律效力，通過合同來規(guī)范施工單位安全管理能減少爭議，更好地對工程安全進行控制。簽訂安全協(xié)議（或在合同中增加安全條款）是業(yè)主對建設(shè)項目進行安全管理和經(jīng)濟制約的重要手段。當投標單位中標后，業(yè)主應(yīng)與承包商簽訂安全協(xié)議，明確雙方的安全責任和義務(wù)；明確安全技術(shù)、防護設(shè)施、勞動保護費用支付計劃等條款；明確發(fā)生事故后各自應(yīng)承擔的經(jīng)濟責任；明

15、確安全獎罰規(guī)定和安全施工保證金的提取，當發(fā)生人身傷亡或存在安全隱患而引起的罰款均將在保證金中扣除。監(jiān)理合同中也應(yīng)有有關(guān)安全方面的條款，包括監(jiān)理的安全責任和義務(wù)，安全監(jiān)理人員的配備等等事項。4.4工程施工階段工程施工階段，是建設(shè)項目安全管理最重要的階段。業(yè)主安全管理的主要措施和方法有：4.4.1建設(shè)單位在申請施工許可證之前,應(yīng)當向當?shù)亟ㄖこ贪踩O(jiān)督機構(gòu)提交項目安全管理方案,包括建設(shè)單位與施工單位各自的安全責任、安全生產(chǎn)保證體系及安全生產(chǎn)專項施工措施等等。4.4.2監(jiān)理和施工單位進場前，業(yè)主應(yīng)認真審查監(jiān)理單位的監(jiān)理規(guī)劃，審查施工單位的安全管理體系、安全文明施工管理制度，要求監(jiān)理、施工單位建立以本

16、單位安全生產(chǎn)第一責任人為核心的分級負責的安全生產(chǎn)責任制,設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或配備與工程規(guī)模相適應(yīng)的安全管理人員。同時還要對監(jiān)理單位和施工單位重要崗位人員（總監(jiān)、監(jiān)理工程師、項目經(jīng)理、專職安全員等）資格證件進行動態(tài)性的檢查，發(fā)現(xiàn)有不符合條件的人員要求監(jiān)理、施工單位進行更換。4.4.3工程正式開工之前，業(yè)主應(yīng)進行安全管理策劃，制定一套適合本項目實際情況的總體安全管理制度，包括安全檢查制度、安全會議制度、文明施工管理制度、安全獎罰制度等等，待監(jiān)理、施工單位進場后組織其進行學習，以便在施工過程中貫徹執(zhí)行。4.4.4安全管理體系是安全管理工作的關(guān)鍵。建設(shè)項目應(yīng)按照“業(yè)主領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)理監(jiān)督、施工單位各負其責

17、”的原則構(gòu)建安全管理體系，業(yè)主對整個項目安全生產(chǎn)工作進行綜合管理和協(xié)調(diào)，監(jiān)理單位對各所管理的施工單位進行監(jiān)督管理，從而構(gòu)建“業(yè)主監(jiān)理施工”三級安全管理體系。4.4.5組織成立安委會，主持安委會的日常工作。安委會的主要作用是把各參建單位有機組織起來，便于進行集中和統(tǒng)一的管理。安委會應(yīng)由業(yè)主牽頭，組織監(jiān)理、施工單位有關(guān)人員組成。安委會主要任務(wù)是：在業(yè)主的統(tǒng)一指導(dǎo)下，組織、協(xié)調(diào)工程安全生產(chǎn)工作，研究安全生產(chǎn)工作的重大方案和措施，協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)中的重大問題。安委會不代替各參建單位的安全生產(chǎn)管理職責。4.4.6業(yè)主安全管理人員的配備。一般的項目可以設(shè)兼職安全管理人員，大型項目應(yīng)設(shè)專職安全管理部門或?qū)?/p>

18、職安全工程師工程，對整個工程項目安全文明施工進行綜合性的管理。4.4.7業(yè)主應(yīng)建立完善的安全資金保障制度，足額、及時撥付安全防護文明施工措施費，保證施工單位的安全投入。4.4.8認真、嚴格、及時組織重大施工方案、重大安全技術(shù)措施、重大機械設(shè)備進場的審查。施工單位應(yīng)當針對下列工程編制專項安全施工方案：土方開挖工程；模板工程；起重吊裝工程；腳手架工程；施工臨時用電工程；垂直運輸機械安裝拆卸工程;拆除、爆破工程；其他危險性較大的工程。同時，進入施工現(xiàn)場的垂直運輸和吊裝、提升機械設(shè)備應(yīng)當經(jīng)檢測機構(gòu)檢測合格后方可投入使用。4.4.9定期開展安全大檢查、召開安全例會，經(jīng)常組織進行季節(jié)性安全大檢查、重大節(jié)假

19、日前安全大檢查，對監(jiān)理、施工單位制定嚴格的安全生產(chǎn)管理及考核辦法，嚴格監(jiān)督，及時跟蹤整改。若或多家施工單位，業(yè)主還可以定期組織進行安全生產(chǎn)評比活動，給安全生產(chǎn)先進單位頒發(fā)流動紅旗等等。4.4.10建立安全獎罰機制。獎罰機制是為了安全管理工作順利進行而采取的有效措施，其目的則是為了減少事故的發(fā)生，為安全生產(chǎn)保駕護航。獎罰制度是安全管理工作不可缺少的、必要的一項管理制度。通過獎罰制度能有效地提高施工單位的安全意識，施工現(xiàn)場的安全管理工作就會得到有效的落實，這樣就能大大減少安全事故的發(fā)生。在施工過程中，業(yè)主（或督促監(jiān)理單位）對施工單位安全違章現(xiàn)象進行處罰，同時業(yè)主應(yīng)撥出一部分資金作為安全文明施工的專

20、項基金，對安全工作先進單位和個人進行獎勵。4.4.11在施工過程中，業(yè)主還要加強對監(jiān)理單位安全監(jiān)督工作的監(jiān)督檢查，促使監(jiān)理單位重視安全問題，加強對施工單位的監(jiān)督，如要求監(jiān)理單位加強現(xiàn)場安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題或隱患，責令施工單位立即整改。4.4.12在遇到突發(fā)性的自然災(zāi)害或交叉作業(yè)現(xiàn)象嚴重的情況下，需要由業(yè)主出面進行統(tǒng)一的集中管理。如臺風襲擊時，業(yè)主應(yīng)成立臨時指揮部，統(tǒng)一指揮各施工單位采取防范措施，進行搶險救災(zāi)；在同一施工區(qū)域有多家施工單位進行爆破施工時，業(yè)主應(yīng)成立爆破協(xié)調(diào)小組或指揮部，統(tǒng)一指揮爆破施工，避免交叉作業(yè)和產(chǎn)生混亂現(xiàn)象。4.4.13此外，業(yè)主還要負責協(xié)調(diào)施工單位與政府安監(jiān)或行業(yè)主管部

21、門的關(guān)系，負責安全動態(tài)信息的收集統(tǒng)計、分析與發(fā)布。4.4.14由于業(yè)主的技術(shù)和管理人員也要經(jīng)常深入工地了解工程進展和檢查工作，因此加強業(yè)主公司內(nèi)部的安全管理工作也不容忽視，如做好對其員工的安全教育，配備必需的勞保用品，為員工購買工傷保險等等。4.5竣工驗收階段項目竣工驗收階段主要是進行勞動安全衛(wèi)生驗收、消防驗收和環(huán)境保護驗收：4.5.1勞動安全衛(wèi)生驗收：4.5.1.1在生產(chǎn)設(shè)備調(diào)試階段，應(yīng)同時對勞動安全衛(wèi)生設(shè)施進行調(diào)試和考核，對其效果作出評價。在人員培訓時有勞動安全衛(wèi)生的內(nèi)容，應(yīng)制定完整的勞動安全衛(wèi)生等方面的規(guī)章制度；4.5.1.2建設(shè)項目預(yù)驗收前，應(yīng)自主選擇并委托安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門認可的單位進行勞動條件檢測、危害程度分級和有關(guān)設(shè)備的安全衛(wèi)生檢測、檢驗，并將試運行中勞動安全衛(wèi)生設(shè)備運行情況、措施的效果、檢測檢驗數(shù)據(jù)、存在的問題以及擬采取的措施等寫入勞動安全衛(wèi)生驗收專題報告，報送安全生產(chǎn)監(jiān)