建立重點(diǎn)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理機(jī)制初探

1、建立重點(diǎn)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理機(jī)制初探建立重點(diǎn)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理機(jī)制初探腐敗問(wèn)題是人民群眾熱點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題， 也是密切干群關(guān)系的敏感問(wèn)題，涉及人心向背。因此，黨從提高黨的執(zhí)政能力，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的全局出發(fā)， 總結(jié)反腐倡廉的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)， 制定了一系列建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，對(duì)遏制腐敗 ,提升黨的純潔性起到了重大作用。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，政治進(jìn)步和社會(huì)體制的轉(zhuǎn)型，新生事物層出不窮， 隨之而來(lái)的腐敗風(fēng)氣， 以及制度上的真空和管理上的漏洞也運(yùn)而生， 從而為腐敗的滋生蔓延提供了機(jī)會(huì)。 我國(guó)當(dāng)前嚴(yán)峻腐敗形勢(shì)就是這一背景下的產(chǎn)物。 所以，建立重點(diǎn)領(lǐng)域的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理機(jī)制，對(duì)保護(hù)、監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部，促

2、進(jìn)廉潔政府及和諧環(huán)境，將起到積極的推動(dòng)作用。廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理就是對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域中易發(fā)生腐敗的部門、環(huán)節(jié)、崗位（簡(jiǎn)稱 “風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn) ”）進(jìn)行分析、 劃級(jí)，進(jìn)而制定一系列的防控措施，從而達(dá)到化解風(fēng)險(xiǎn)， 預(yù)防腐敗發(fā)生的目的， 努力營(yíng)造一個(gè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不能腐敗、不想腐敗、不敢腐敗的良好氛圍。因此，將廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理引入重點(diǎn)領(lǐng)域廉政建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。一、建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理制度，筑牢 “不能腐敗 ”的外部環(huán)境每個(gè)領(lǐng)域或部門都可能產(chǎn)生腐敗， 但是重點(diǎn)領(lǐng)域的一些部門、 崗位、環(huán)節(jié)及其工作人員（簡(jiǎn)稱“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn) ”）更易滋生腐敗，更易發(fā)生大1 / 5要案，群眾反映更加強(qiáng)烈，社會(huì)負(fù)面影響較大。因此，分析誘因，找準(zhǔn)

3、“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn) ”，劃定等級(jí)和明確責(zé)任就顯得尤為重要。一是成立專業(yè)的 “風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn) ”評(píng)估組織（或部門）。人員可從審計(jì)、紀(jì)檢、檢察、建設(shè)、房地產(chǎn)等各有關(guān)聯(lián)的單位或部門選調(diào)，成立評(píng)估“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn) ”的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，由紀(jì)檢委書記或組織部長(zhǎng)兼任組長(zhǎng)，這樣的組成人員既專業(yè)又有權(quán)威，使重點(diǎn)領(lǐng)域的工作人員時(shí)時(shí)崩緊廉潔公正，保證 “官帽 ”這根弦。二是制定完善的評(píng)估機(jī)制。評(píng)估組對(duì)全縣重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行全面分析，準(zhǔn)確定位、 并結(jié)合以往的反腐倡廉經(jīng)驗(yàn)和各工作的特性，準(zhǔn)確找出“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn) ”，并確定其風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，把 “風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn) ”可能滋生腐敗的環(huán)節(jié)或程序預(yù)先公示，并制定出相應(yīng)的防范監(jiān)督機(jī)制，做到關(guān)口前移。三是規(guī)范腐敗處罰的自由裁量權(quán)。 再好的法

4、律法規(guī)， 如果執(zhí)行者不依法辦事，等于一紙空文，對(duì) “風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn) ”劃分評(píng)估等級(jí)后，都應(yīng)規(guī)定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施， 堅(jiān)決不可人為的降低或提高處罰標(biāo)準(zhǔn)， 同時(shí)對(duì)獎(jiǎng)懲情況進(jìn)行公示，提高此項(xiàng)工作的剛性和透明度，接受社會(huì)監(jiān)督。二、加強(qiáng)廉潔公正思想教育，營(yíng)造良好的 “不想腐敗 ”的思想氛圍各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)行公務(wù)或日常生活中都有可能發(fā)生腐敗行為，尤其是那些重點(diǎn)領(lǐng)域掌握公權(quán)力的人更易產(chǎn)生腐敗。 由量變到質(zhì)變，好干部變成腐敗分子，實(shí)際上就是 “溫水青蛙 ”效應(yīng)。即人的思想慢慢被腐朽，心靈被扭曲。因此，以人為本，加強(qiáng)日常的思想教育和公正廉潔教育十分重要，必須持之以恒，常抓不懈。一是加強(qiáng)思想信念教育，塑造良好的心靈。隨著

5、社會(huì)的進(jìn)步，生2 / 5活水平的不斷提升，以及大量年輕干部充實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)和重點(diǎn)崗位工作，為誘發(fā)腐敗埋下了伏筆， 他們中大多沒(méi)經(jīng)歷過(guò)改革開放之前的艱苦創(chuàng)業(yè)的苦日子，對(duì)今天的幸福日子不夠珍惜，很難經(jīng)受金錢、美色等腐朽東西的誘惑，鋌而走險(xiǎn)的人不在少數(shù)，因此，加強(qiáng)共產(chǎn)主義理想信念教育，宏揚(yáng)延安精神和井崗山精神及艱苦奮斗精神高尚情節(jié)教育迫在眉切。二是強(qiáng)化清正廉潔意識(shí)， 樹立良好的形象。 各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中是否公正執(zhí)法， 在生活中是否廉潔， 直接關(guān)系到人民群眾對(duì)黨和政府的評(píng)價(jià)，也是密切干群關(guān)系、化解社會(huì)矛盾、構(gòu)建和諧社會(huì)的“潤(rùn)滑汁 ”。所以，應(yīng)時(shí)常對(duì)廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行廉潔公正教育，培養(yǎng)良好的 ”官德

6、”，樹立良好的形象。三是加大執(zhí)法理念教育，提升政府公信度。各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是重點(diǎn)領(lǐng)域的工作人員的行為都是代表國(guó)家或政府， 他們的言行對(duì)政府形象產(chǎn)生很大影響。 因此，加大對(duì)各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)法理念教育，開展恪守職業(yè)道德教育，嚴(yán)格按規(guī)章辦事，提高辦事效率，促進(jìn)機(jī)關(guān)效能，對(duì)打造誠(chéng)信政府，樹立政府良好形象十分重要。三、完善獎(jiǎng)廉懲腐制度，形成“不敢腐敗 ”的高壓態(tài)勢(shì)思想信念教育是基礎(chǔ)， 屬于道德規(guī)范調(diào)整的范圍； 法治建設(shè)是保障，是宏揚(yáng)正義懲治腐敗的最后一道防線；對(duì)凈化社會(huì)風(fēng)氣，遏制腐敗蔓延，構(gòu)建和諧社會(huì)起到重大作用。一是制定切實(shí)可行， 較為完善的廉政風(fēng)險(xiǎn)管理體系。 成立評(píng)估機(jī)構(gòu)，確定 “風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

7、”、劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)保證金制度，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)3 / 5等級(jí)制定相應(yīng)的責(zé)任追究和獎(jiǎng)懲制度。 讓重點(diǎn)領(lǐng)域的工作人員真正體驗(yàn)到責(zé)任與權(quán)力對(duì)等， 風(fēng)險(xiǎn)與利益同存。迫使他們始終牢記廉潔公正，依法行政這個(gè)準(zhǔn)則。二是增強(qiáng)黨紀(jì)政紀(jì)處罰的剛性， 建立廉政準(zhǔn)入與任職制度。 建立廉政信息檔案制度， 對(duì)以往有違紀(jì)違法及清正廉潔典型事例的人或事登記造冊(cè)，制作臺(tái)帳1 2 下一頁(yè)建立重點(diǎn)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理機(jī)制初探第2 頁(yè)備查。對(duì)有不廉潔行為記錄的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部， 不可安排在重點(diǎn)領(lǐng)域或崗位擔(dān)當(dāng)職務(wù)， 甚至不可安排到重點(diǎn)領(lǐng)域工作。 對(duì)于有廉潔從政的人員應(yīng)當(dāng)委于重任，把好重點(diǎn)領(lǐng)域干部人事任用的準(zhǔn)入關(guān)和任職關(guān)，將預(yù)防腐敗的關(guān)口前

8、移。 同時(shí)要加大對(duì)違法犯罪的腐敗分子的打擊力度，杜絕用黨紀(jì)、政紀(jì)處理來(lái)替代刑罰處置。三是完善職務(wù)犯罪立法，加大懲治腐敗的力度。當(dāng)前，我國(guó)對(duì)職務(wù)犯罪的查辦力度較大， 但處罰卻較輕， 重罪輕判、緩刑適用、假設(shè)、減刑的現(xiàn)象較為嚴(yán)重， 在社會(huì)上造成了不好影響， 在一定程度上放縱了腐敗的蔓延。所以，必須加大嚴(yán)格執(zhí)法力度， 規(guī)范量刑自由裁量權(quán)，遏制查處職務(wù)犯罪工作查辦時(shí) “轟轟烈烈 ”，處理時(shí) “和風(fēng)細(xì)雨 ”的極不協(xié)調(diào)局面。同時(shí)， 針對(duì)職務(wù)犯罪具有鮮明的功利性特點(diǎn)，除對(duì)職務(wù)犯罪人員處以自由刑外，還應(yīng)加大罰金刑、資格刑的適用，此舉既讓犯罪分子傾家蕩產(chǎn)，又讓犯罪分子身敗名裂，增強(qiáng)法治的威懾力。廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理制度，就是要以人為本，標(biāo)本廉治，以思想教育為基礎(chǔ)，用制度建設(shè)作保障，通過(guò)監(jiān)督打擊這些手段，營(yíng)造出良好4 / 5的公正廉潔環(huán)境。