撤鎮(zhèn)設(shè)街道辦事處方案

1、撤鎮(zhèn)設(shè)街道辦事處方案 近年來，在省委、省政府建設(shè)現(xiàn)代新*的戰(zhàn)略決策指導(dǎo) 下，市委、市政府統(tǒng)籌*經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，出臺了加快北 部縣區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的扶持政策，*被確定為*市*輔城， *的發(fā)展定位、規(guī)劃、格局、建設(shè)規(guī)模都將融入*的整體布 局，承接主城人口居住分流，對接主城工業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，承 擔(dān)主城部分城市功能，*迎來了工業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)和實現(xiàn) “ 543 ”倍增計劃的大好機遇，加速發(fā)展的態(tài)勢已經(jīng)呈現(xiàn)。 目前，我市城鎮(zhèn)化進入了從外延擴張向內(nèi)涵轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階 段。為切實把提升全域城鎮(zhèn)化作為*經(jīng)濟增長和區(qū)域發(fā)展的 龍頭，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理，在更高起點上提升全域城鎮(zhèn) 化。根據(jù)中共*市委辦公廳、*市人民政府

2、辦公廳關(guān)于適 度進行行政區(qū)劃調(diào)整改革推進全域城鎮(zhèn)化建設(shè)的通知精神 和要求，*縣作為*市第*板塊縣（區(qū)），擬選取經(jīng)濟社會 基礎(chǔ)較好、具有較好發(fā)展?jié)摿?、面臨較好發(fā)展機遇的縣城所 在地*鎮(zhèn)作為撤鎮(zhèn)設(shè)街道辦事試點。 一、*鎮(zhèn)基本情況 （一）自然狀況。*縣*鎮(zhèn)位于*市*部，地處*縣城 （東經(jīng)*，北緯*），為*縣政府駐地鎮(zhèn)，距*公里。東 與*區(qū)、南與*區(qū)毗鄰，西與*縣接壤，北和*鄉(xiāng)山水相連， 為*進入*之要津，素有“ * ”之稱。全鎮(zhèn)交通便捷，老 * 國道、*公路和即將建成的*高速公路穿境而過，*公路、 *公路、*公路和*公路交錯相連。*水穿城把縣城一分為 二，是全縣政治、經(jīng)濟、文化中心。*年鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整

3、后， *鎮(zhèn)共轄*個村民委員會，*個社區(qū)居委會，全鎮(zhèn)共有村民 小組*個，自然村*個，總?cè)丝?*人，其中農(nóng)業(yè)人口 *人。 國土面積*平方公里，總耕地面積*畝，境內(nèi)森林覆蓋率 *%，平均海拔*米，其中*山海拔*米，為境內(nèi)最高點。 （二）經(jīng)濟狀況。*年，全鎮(zhèn)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值 *億元， 較上年增長*%;實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值完成*億元，增長*% ;財 政總收入和一般預(yù)算收入分別完成*億元和*億元，分別增 長*%和*%;全社會固定資產(chǎn)投資完成 *億元，增長*% ； 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成*元，增長*%;農(nóng)民人均純 收入*元，增長*%；社會消費品零售總額增長*%，萬元GDP 能耗下降*%。 （三）機構(gòu)設(shè)置。行政設(shè)

4、置為綜合辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦 公室、社會事務(wù)辦公室、計劃生育辦公室、民政辦公室；事 業(yè)設(shè)置為農(nóng)林水服務(wù)中心、文化廣播電視服務(wù)中心、村鎮(zhèn)規(guī) 劃服務(wù)中心、綜合管理服務(wù)中心、便民服務(wù)中心。人員編制 情況為：行政編*人（含領(lǐng)導(dǎo)*名），實有*名；事業(yè)編* 名，實有*人；工勤編*名，實有*人。另有參公管理*人。 合計總編制*名，實有人員*人。 二、擬撤銷*鎮(zhèn)設(shè)立*街道辦事處的必要性 （一）現(xiàn)有體制導(dǎo)致管理職能定位不準(zhǔn)，與城市化進程 總體要求脫節(jié)。作為鎮(zhèn)一級政府，其主要職能和工作重心是 管理農(nóng)村社區(qū)，城市社區(qū)管理、服務(wù)職能和相應(yīng)的力量配備 相對薄弱，這與城市化進程對政府職能提出的發(fā)展要求極不 相適應(yīng)，現(xiàn)行的鎮(zhèn)

5、管理體制在職能、職責(zé)、機構(gòu)設(shè)置等方面 主要與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、管理農(nóng)村事務(wù)為主，城市管理、社會 服務(wù)等工作較為薄弱，造成現(xiàn)階段鎮(zhèn)政府的管理與全縣的城 市發(fā)展水平相脫節(jié)。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人民群眾的需求 日益呈現(xiàn)多元化，加強社區(qū)管理，強化城市管理職能迫在眉 睫。但受體制等客觀條件影響，在社會治安、人口管理、村 鎮(zhèn)規(guī)劃等工作上往往力不從心，矛盾較為突出。 （二）撤鎮(zhèn)設(shè)立街道辦事處有利于推進城鄉(xiāng)一體化發(fā) 展。撤鎮(zhèn)設(shè)街道辦事處能促進管理科學(xué)化，資源配置與生產(chǎn) 力布局合理化；城鄉(xiāng)管理體制融合統(tǒng)一、必然促使各項經(jīng)濟 要素能夠盡最大限度地物盡其用，為人才流動、資金投放、 資源配置、市場調(diào)節(jié)、信息共享等提供更加

6、優(yōu)越的環(huán)境。 （三）撤鎮(zhèn)設(shè)立街道辦事處有利于提高行政管理和服務(wù) 水平。從適應(yīng)全縣區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，加快城市化進行的需要出 發(fā)，改革現(xiàn)有的鎮(zhèn)行政體制，撤鎮(zhèn)設(shè)街道辦事處，精簡鎮(zhèn)機 構(gòu)和人員，有助于完善黨政管理職能，理順條塊關(guān)系，提高 行政管理效率，完善社區(qū)服務(wù)職能。 （四）撤鎮(zhèn)設(shè)立街道辦事處有助于加快全面建設(shè)小康社 會進程。撤鎮(zhèn)設(shè)立街道辦事處，將使*成為*縣經(jīng)濟社會進 步的重要載體。設(shè)街道辦事處，各項城市產(chǎn)業(yè)的崛起和迅猛 發(fā)展，將促進城鎮(zhèn)經(jīng)濟運行一體化，農(nóng)業(yè)、商業(yè)、建筑業(yè)、 運輸業(yè)、服務(wù)業(yè)并舉和繁榮興旺，形成新的產(chǎn)業(yè)格局，建立 起布局合理經(jīng)濟發(fā)展的新格局，達(dá)到結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)器 大、效益調(diào)節(jié)器高的目

7、的。為徹底解決當(dāng)前城市建設(shè)與管理 體制中不順的問題，促進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，加快城市發(fā)展步 伐，具有十分重要的意義。 三、設(shè)立街道辦事處的工作目標(biāo)和原則 （一）工作目標(biāo) 以黨的十七大及十七屆五中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹 落實科學(xué)發(fā)展觀，健全城市管理機制，加強基層政權(quán)建設(shè)， 加大城市管理力度，完善城市功能，增強城市綜合實力，創(chuàng) 建和諧社區(qū)，提高社區(qū)服務(wù)水平，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。 （二）工作原則 為了達(dá)到上述目標(biāo)，設(shè)立街道辦事處將遵行以下原則： 1. 有利于“四個文明”建設(shè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。通過 建立街道辦事處，改變原有的農(nóng)村管理體制， 轉(zhuǎn)變政府職能， 強化政府對經(jīng)濟社會的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)功能，強化城

8、市管理 和社區(qū)建設(shè)，加快“四個文明”建設(shè)步伐。 2. 依據(jù)國家法律法規(guī)設(shè)立的原則。新建立的街道辦事處 按照屬地管理原則，把本轄區(qū)內(nèi)的公共事務(wù)置于依法管理的 范圍之內(nèi)。 3. 依據(jù)城市化程度設(shè)立的原則。街道辦事處在與城市化 和即將完成城市化的地區(qū)設(shè)置。 4. 依據(jù)城市重要標(biāo)志劃分設(shè)立的原則。結(jié)合*市總體規(guī) 劃，街道辦事處依據(jù)當(dāng)?shù)刂饕獦?biāo)志、主要道路、主要河流設(shè) 置。 5. 經(jīng)濟組織資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不變的原則。設(shè)立街道辦事處不改 變農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理體制和其他經(jīng)濟組織資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán) 關(guān)系、債務(wù)關(guān)系、分配關(guān)系。 四、擬撤銷*鎮(zhèn)設(shè)立*縣*街道辦事處的處理意見 此次鎮(zhèn)管理體制改革，撤鎮(zhèn)設(shè)立街道辦事處，涉及面廣， 政策性強，新老體制和管理方式有一個相互銜接，不斷完善 的過程。為保持工作的連續(xù)性和群眾思想的穩(wěn)定，以及農(nóng)村 經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，有必要保持農(nóng)村經(jīng)濟及有關(guān)政策的穩(wěn)定。 （一）撤鎮(zhèn)設(shè)立街道辦事處，只作管理體制、名稱的改 變，原行政區(qū)域和管理范圍保持不變，辦事處駐地不變。 （二）內(nèi)設(shè)機構(gòu)、人員編制原則上不作調(diào)整變動。 （三）原縣對鎮(zhèn)的財政管理方式和債務(wù)債務(wù)不變。 （四）原農(nóng)村居民性質(zhì)、土地承包、計劃生育、農(nóng)村低 保、征兵就業(yè)、社會保障等政策不變。 （五）原人事、財務(wù)管理權(quán)限保持原狀不變。 （六）教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、水利等項目扶持政策不因撤 鎮(zhèn)設(shè)街道辦事處受影響 （七）因城市建設(shè)拓展和園區(qū)開發(fā)建設(shè)，城市