發(fā)展慈善事業(yè)的調(diào)查研究

1、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育課程考試論文（設(shè)計(jì)）考核社會(huì)保障概論作 者 考試批次 學(xué)籍批次 學(xué)習(xí)中心 層 次 專 業(yè) 完成時(shí)間 發(fā)展慈善事業(yè)的對(duì)策研究一、 慈善事業(yè)在我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀3二、我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的缺陷3（一）思想認(rèn)識(shí)滯后，社會(huì)對(duì)于慈善事業(yè)重視程度不高，自覺捐款捐物的積極性、主動(dòng)性不強(qiáng)3（二）法規(guī)政策滯后，慈善專項(xiàng)法律法規(guī)尚不健全，社會(huì)捐贈(zèng)減稅免稅政策還不完善3（三）自身建設(shè)滯后，一些慈善組織缺乏公信力，降低了公眾對(duì)慈善事業(yè)的信任程度3三、解決慈善事業(yè)發(fā)展問(wèn)題的對(duì)策4（一）大力弘揚(yáng)慈善精神，宣傳慈善文化，增強(qiáng)全社會(huì)的現(xiàn)代慈善意識(shí)4（二）加強(qiáng)慈善立法，健全政策法規(guī)，規(guī)范社會(huì)慈善行為4（三）加

2、強(qiáng)慈善組織加強(qiáng)自身建設(shè)，提高影響力和公信力，推進(jìn)社會(huì)慈善事業(yè)健康發(fā)展41.要高度重視慈善工作建設(shè)42.慈善部門要加強(qiáng)自律，嚴(yán)格職業(yè)操守4（四）建立完善的監(jiān)督管理體系，保證資金募集、使用、管理的公開化、透明化4發(fā)展慈善事業(yè)的對(duì)策研究一、 慈善事業(yè)在我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展令世人矚目，國(guó)際地位不斷上升。同時(shí)我國(guó)在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，不可避免的產(chǎn)生了許多社會(huì)矛盾和問(wèn)題，如：貧富懸殊、社會(huì)保障不健全、環(huán)境惡化、各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡等等。為解決這些問(wèn)題，黨的十八屆三中全會(huì)明確提出了全面深化社會(huì)福利和慈善事業(yè)領(lǐng)域各項(xiàng)改革的目標(biāo)要求。由此，慈善事業(yè)也日益受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。慈善事業(yè)的發(fā)

3、達(dá)程度是一個(gè)社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志，可以有效的彌補(bǔ)政府社會(huì)保障的不足，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)之一。正如：中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定所指出：構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，需要“健全社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)相銜接的社會(huì)保障體系。”因此，大力發(fā)展中國(guó)的慈善事業(yè)應(yīng)是當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)和工作內(nèi)容。但我國(guó)的慈善事業(yè)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，差距仍然很大。因此，必須高度重視慈善事業(yè)，大力弘揚(yáng)和傳播慈善文化，加快培育慈善組織，健全和完善促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)慈善基金的監(jiān)管，這也是改善民生，構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要舉措。二、我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的缺陷近年來(lái)隨著社會(huì)財(cái)富的積累和公民道德意識(shí)的進(jìn)

4、步，公益事業(yè)在社會(huì)資源分配中的積極作用越來(lái)越明顯，特別是當(dāng)我們遇到大災(zāi)大難時(shí)，更是讓世界屢屢見識(shí)到了中華民族的無(wú)疆大愛、眾志成城。然而由于我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展比較晚，再加上人們的慈善意識(shí)淡薄，政府在慈善事業(yè)中的不合理定位以及慈善組織力量的弱小，也讓我們?cè)诟袆?dòng)之余看到了我國(guó)慈善事業(yè)中存在的致命問(wèn)題，這些問(wèn)題在一定程度上影響到了我國(guó)慈善事業(yè)的健康發(fā)展。主要問(wèn)題如下：（一）思想認(rèn)識(shí)滯后，社會(huì)對(duì)于慈善事業(yè)重視程度不高，自覺捐款捐物的積極性、主動(dòng)性不強(qiáng)慈善事業(yè)是建立在捐贈(zèng)基礎(chǔ)之上的社會(huì)救助事業(yè)，客觀上決定了它必須在社會(huì)各界的廣泛參與和大力支持下，才能有一個(gè)良好的發(fā)展。但客觀而論，許多人對(duì)慈善事業(yè)還存在著認(rèn)識(shí)

5、誤區(qū)，對(duì)慈善事業(yè)持“左”的看法和各種消極思想的人還大有人在，這就導(dǎo)致了慈善事業(yè)發(fā)展所需要的社會(huì)氛圍很難真正形成，進(jìn)而必然影響到慈善事業(yè)的發(fā)展。目前慈善募捐還主要停留在黨委政府推動(dòng)、社會(huì)動(dòng)員或者應(yīng)對(duì)突發(fā)性自然災(zāi)害或其他突發(fā)事件而開展的一些具體活動(dòng)，如汶川和玉樹抗震救災(zāi)等。而針對(duì)助學(xué)、助教、助殘等救助社會(huì)弱勢(shì)群體及其他社會(huì)公益事業(yè)等方面的捐贈(zèng)較少，而且沒(méi)有形成常態(tài)化。 （二）法規(guī)政策滯后，慈善專項(xiàng)法律法規(guī)尚不健全，社會(huì)捐贈(zèng)減稅免稅政策還不完善在我國(guó)，現(xiàn)階段的慈善法律法規(guī)政策措施與慈善事業(yè)的發(fā)展要求尚不能完全相適應(yīng)。目前國(guó)家尚沒(méi)有出臺(tái)具有針對(duì)性、特定性的專門規(guī)范慈善公益組織活動(dòng)實(shí)體內(nèi)容的法規(guī)條款。關(guān)

6、于慈善組織、慈善募捐和捐贈(zèng)等慈善事業(yè)發(fā)展中的一些亟需解決的問(wèn)題仍然無(wú)法可依。雖然我國(guó)已經(jīng)制定了公益事業(yè)捐贈(zèng)法、社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例、基金會(huì)管理?xiàng)l例，但是現(xiàn)行的法律法規(guī)尚不足以規(guī)范、保護(hù)和促進(jìn)這項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。而且我國(guó)現(xiàn)有的慈善組織仍帶有某些自由發(fā)展或過(guò)分依附政府的傾向。有些慈善組織形同虛設(shè)，難以充分發(fā)揮慈善組織特有的社會(huì)功能。所以，突破傳統(tǒng)的思維定式，建立法制化、制度化、規(guī)范化的完善的慈善組織管理法規(guī)體系迫在眉睫。（三）自身建設(shè)滯后，一些慈善組織缺乏公信力，降低了公眾對(duì)慈善事業(yè)的信任程度當(dāng)前在開展慈善捐助活動(dòng)時(shí)，變相攤派普遍存在。社會(huì)上的慈善組織良莠不齊，知名度很高、公信力很強(qiáng)的慈善組織還很缺乏

7、。有的單位經(jīng)常組織被動(dòng)性捐款，引起公眾反感。有些慈善機(jī)構(gòu)在管理上存在不少漏洞，缺少自律機(jī)制，善款使用隨意性很大。甚至發(fā)生過(guò)以“義賣”、“義演”為名，行中飽私囊之實(shí)，社會(huì)影響極壞。有的慈善項(xiàng)目資金管理不嚴(yán)，有關(guān)部門存在緩繳、滯留等情況；有的慈善項(xiàng)目資金使用支出標(biāo)準(zhǔn)低，出現(xiàn)較大結(jié)余，資金使用效益沒(méi)有得到充分發(fā)揮；有的慈善項(xiàng)目資金未實(shí)行財(cái)政專戶集中管理，一定程度上存在運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。三、解決慈善事業(yè)發(fā)展問(wèn)題的對(duì)策（一）大力弘揚(yáng)慈善精神，宣傳慈善文化，增強(qiáng)全社會(huì)的現(xiàn)代慈善意識(shí)慈善事業(yè)的發(fā)展需要適宜的社會(huì)文化環(huán)境，利用媒體大眾積極開展各種宣傳活動(dòng)普及慈善教育、傳播慈善文化，擴(kuò)大慈善事業(yè)的影響力和感召力。在全社

8、會(huì)弘揚(yáng)慈善為榮、慈善崇高的精神理念，讓慈善意識(shí)植根于每個(gè)人的內(nèi)心世界，讓辦好事、辦善事成為每個(gè)人的精神追求和自覺行動(dòng)，通過(guò)慈善事業(yè)培養(yǎng)高尚情操，提高精神境界，體現(xiàn)人生價(jià)值。通過(guò)社會(huì)宣傳和輿論導(dǎo)向，形成人人皆可慈善、人人樂(lè)于慈善的社會(huì)效應(yīng)，讓慈善成為一種社會(huì)時(shí)尚。要充分調(diào)動(dòng)廣大民眾及社會(huì)各界宣傳慈善事業(yè)與慈善愛心的積極性，不斷加深對(duì)慈善事業(yè)的理解認(rèn)識(shí)，從強(qiáng)化慈善宣傳入手，把慈善教育放在公民思想道德教育的位置上，形成一個(gè)“扶貧濟(jì)困、安老助殘助孤”的輿論氛圍。通過(guò)宣傳工作的開展，讓社會(huì)各界、海內(nèi)外同胞了解我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的狀況及存在的困難和問(wèn)題，宣傳我國(guó)慈善事業(yè)的新進(jìn)展、新措施，宣傳一些先進(jìn)國(guó)家開展

9、慈善事業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，使慈善意識(shí)在人們的腦海中扎下根來(lái)，使慈善事業(yè)成為人們一種自覺的行動(dòng)。（二）加強(qiáng)慈善立法，健全政策法規(guī)，規(guī)范社會(huì)慈善行為。慈善法律制度不完善，是影響慈善公信力的重要原因。加強(qiáng)慈善事業(yè)的基本法律和制度體系建設(shè)，對(duì)于規(guī)范慈善組織健康發(fā)展，建立公開透明的財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制，開展慈善活動(dòng)和實(shí)施救助項(xiàng)目十分必要。同時(shí)，加強(qiáng)慈善事業(yè)制度體系建設(shè)，也是提升慈善公信力，提高企業(yè)、民眾對(duì)慈善事業(yè)參與支持熱情的重要手段，是維護(hù)社會(huì)公平正義，實(shí)現(xiàn)規(guī)范慈善行為和促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的必然要求。慈善事業(yè)需要用法律來(lái)規(guī)范，它的發(fā)展必須與法律同行。目前，法律法規(guī)的滯后已經(jīng)構(gòu)成了制約我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的主要障

10、礙。因此，必須切實(shí)加強(qiáng)法制建設(shè)，加快慈善立法進(jìn)程。要在借鑒國(guó)際同類法律的基礎(chǔ)上，將已出臺(tái)的一些行之有效的慈善領(lǐng)域的法律法規(guī)及優(yōu)惠政策加以整合，盡快制定出臺(tái)一部具有全面指導(dǎo)意義和切實(shí)可操作性的綜合性法律，使慈善事業(yè)有法可依。用法律和法規(guī)來(lái)為慈善事業(yè)保駕護(hù)航，增強(qiáng)人們對(duì)于慈善事業(yè)的信心和熱情，促進(jìn)慈善事業(yè)的健康發(fā)展。（三）加強(qiáng)慈善組織加強(qiáng)自身建設(shè)，提高影響力和公信力，推進(jìn)社會(huì)慈善事業(yè)健康發(fā)展慈善組織作為社會(huì)公益部門，承擔(dān)著重要的社會(huì)責(zé)任和道德義務(wù)。慈善部門要加強(qiáng)自身建設(shè)，樹立高度的政治責(zé)任感，提高管理慈善工作和運(yùn)作慈善資金的能力，才能發(fā)揮慈善部門在社會(huì)中應(yīng)有的作用，因此要做到以下幾點(diǎn)：1.要高度重

11、視慈善工作建設(shè)。要加強(qiáng)慈善部門全職工作人員的職業(yè)道德建設(shè)，盡快提高慈善會(huì)人員的道德素質(zhì)；加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)，多渠道、多方式培訓(xùn)現(xiàn)有的慈善工作者，提高他們的工作技能，再造職業(yè)化、專業(yè)化的慈善工作隊(duì)伍。2.慈善部門要加強(qiáng)自律，嚴(yán)格職業(yè)操守。資金管理應(yīng)遵守收支兩條線規(guī)定，所募資金務(wù)必全額入賬，并及時(shí)繳入同級(jí)財(cái)政專戶，加強(qiáng)資金使用管理，所募資金務(wù)必按照規(guī)定用途及時(shí)足額投入使用，不得擅自截留、緩繳，避免出現(xiàn)資金沉淀、轉(zhuǎn)移挪用和低效運(yùn)行等。（四）建立完善的監(jiān)督管理體系，保證資金募集、使用、管理的公開化、透明化建立慈善機(jī)構(gòu)監(jiān)管制度，要作到健全慈善信息公開披露制度和公開透明財(cái)務(wù)管理機(jī)制，自覺接受新聞媒體、募捐人、社會(huì)及政府有關(guān)部門監(jiān)督，給政府、社會(huì)和捐贈(zèng)者交上一本明白賬、放心帳，打消募捐者的疑慮和社會(huì)可能存在的不信任感。慈善部門要以實(shí)際行動(dòng)擴(kuò)大社會(huì)影響力，贏得社會(huì)公信力。還要增加慈善資金管