泰州大橋工程項目建設單位安全管理模式創(chuàng)新

1、泰州大橋工程項目建設單位安全管理模式創(chuàng)新1 前言泰州大橋位于長江兩岸的泰州市和鎮(zhèn)江、常州市之間，起自寧通 高速、訖于滬寧高速，全長約 62 公里，由北接線、跨江主橋、夾江橋 和南接線四部分組成，主橋工程采用了“三塔兩錨”的新型懸索橋結 構，核準總投資 93.7 億元，建設工期 5 年半。建設單位是工程項目安全管理工作的組織者和協(xié)調者，建設單位 做好安全管理工作，對保障大型工程項目的施工現場安全有著舉足輕 重的作用。隨著建設工程安全生產管理條例等法律法規(guī)的相繼頒 布實施，建設單位的安全生產管理職責和義務得以進一步明確，建設 單位安全工作逐步走上良性循環(huán)的軌道，通過制定招標準入條件、加 強日常監(jiān)督

2、管理力度，使得工程建設勞動作業(yè)環(huán)境、現場安全文明施 工有了很大的改善。近年來，橋梁安全事故頻發(fā)，如廣東九江大橋撞塌、湖南堤溪沱 江塌橋等事故，造成了巨大的財產損失和群死群傷現象，這無疑給泰 州大橋的安全管理工作敲響了警鐘。自 2007年 12月正式開工以后，泰 州大橋建設單位始終將安全管理作為重點工作，在安全管理模式上進 行一系列的實踐和創(chuàng)新。 2 工程建設項目安全管理存在的主要問題及 泰州大橋安全管理的難點分析 2.1 工程建設項目安全管理存在的主要問 題通過對廣泛調研國內外的公路、鐵路、橋梁、隧道等工程建設項 目的安全管理現狀，筆者認為，大型工程項目在建設安全管理過程中 暴露出以下突出問題

3、：（1）各參建單位亟須納入系統(tǒng)化管理第1頁共7頁工程建設項目參建單位眾多，包括建設、勘察、設計單位，以及 眾多的施工、監(jiān)理等單位，施工組織及管理比較復雜。從調研的情況 來看，各參建單位雖然都有一套自身內部的安全管理體系，但各參建 單位之間的權責關系不明晰、信息溝通程序不明確、管理控制程序不 確定，不能夠為建設項目提供高效、通暢的管理，不利于加強對對工 程建設項目總體的安全監(jiān)督管理。（2）建設單位安全管理力度不足建設單位安全管理力度不足。一是管理力量顯得不足：較多建設 單位設未設立專門的安全管理部門，僅配備一兩名專、兼職安全管理 人員，盡管現場經驗豐富但理論知識不足；二是管理制度落實不到位 ：盡

4、管制定了種類比較齊全的各項管理制度，但多停留在紙面上，沒 有經過充分的論證，在實際操作中也沒有得到有效的傳達和落實；三 是管理手段欠豐富：多以對工地不定期巡查作為主要手段，安全工作 主要交給施工和監(jiān)理單位去完成，未能實現對從業(yè)單位強有力的監(jiān)督 和指導。（3）安全生產考核評價需進一步完善工程建設項目參建單位眾多，各參建單位都建立了自己的一套考 核指標體系。但是，在以下方面還有待于進一步改進和完善：首先在 主管部門監(jiān)管層面，對建設單位及下屬各從業(yè)單位缺乏明確的考核指 標，監(jiān)管工作缺乏有效的抓手；其次在建設單位管理層面上，考核指 標多為定性考核，主觀因素太多，難以客觀評價各參建單位的安全工 作情況，

5、也沒有在操作中得到有效的落實；最后在施工單位內部管理 層面，各單位都有一套自己的考核指標體系，但形式多樣，水平也參 差不齊，缺乏一個統(tǒng)一的標尺來衡量和比較各單位的管理水平。第2頁共7頁（4）安全生產費用監(jiān)管不到位 安全生產費用是工程建設安全的基礎保障。雖然高危行業(yè)企業(yè) 安全生產費用財務管理暫行辦法 、公路水運工程安全生產監(jiān)督管 理辦法等文件提出了安全生產費用使用的基本內容和要求，但由于 過于宏觀，且缺乏具體的計量范圍和內容，使得安全生產費用使用管 理成為工程建設中一個普遍存在的問題，表現在：一是使用不合理， 如生產設備費用在安全費用中列支；二是賬目不清楚，存在未設立專 項帳戶管理、相關的發(fā)票憑

6、證不全、使用金額和票據金額不一致等情 況；三是監(jiān)管不到位，基本上由施工單位自行統(tǒng)計，總監(jiān)辦、建設單 位沒有進行有效的核算和監(jiān)督。 2.2 泰州大橋安全管理的難點分析 泰州大橋作為正在建設中的特大橋梁工程，施工組織及管理非常 復雜，且施工過程中采用大量新技術、新工藝、新材料，這些都給全 橋安全管理工作提出了更高的要求，具體表現在：（1）參建單位及人員眾多，組織管理非常復雜全線劃分為 11個監(jiān)理標段， 38個主體工程施工標段和 2 個交通工程 及沿線設施標段，參建人員目前已有數千人，施工組織及管理非常復 雜。（2）工程建設氣候條件較差，地質水文條件要求高 建設現場易遇雷電、臺風等自然災害，地質、水

7、文條件對工程要 求也比較高，水上施工易受水流、潮汐、大風、河床沖刷等不利因素 的影響。（3）施工過程中采用大量新技術、新工藝、新材料 主橋采用世界第一的 2*1080 特大跨徑三塔兩跨懸索橋；中塔采用 世界高度第一的縱向人字型鋼塔，塔高 192 米，總重 13000噸；中塔采第3頁共7頁 用世界上入土最深的水中沉井基礎，下沉至標高 -70 米的深度。這些都給安全工作提出了新的要求。（4）高處、水上作業(yè)多，歷時長南、北錨碇分別采用高 41m、 57m高的沉井，南、北塔塔頂高程 180 m，中塔采用 76m高沉井基礎、 192 米高鋼塔結構，這些施工都屬于特高 處作業(yè)，而且整個作業(yè)貫穿工程建設始終

8、，歷時較長。（5）施工機械眾多，水上交通運輸繁忙 全橋從基礎工程到上部結構安裝，都使用了大量的機械設備，尤 其是使用了大量危險性較大的起重機械。懸索橋中塔的作業(yè)平面搭在 水上，施工人員、材料和機具的運送都要依靠船舶，極易發(fā)生事故， 而且作業(yè)平臺需警惕受到船舶的撞擊。 3 泰州大橋安全管理創(chuàng)新模式針對上述對工程項目安全管理中普遍存在的問題，并結合泰州大 橋工程項目自身管理的特點和難點，泰州大橋建設單位在實踐中不斷 進行了探索和實踐，并在以下五個方面進行了創(chuàng)新。 3.1 委托專業(yè)機構 提供現場安全管理及咨詢建設單位探索性地委托江蘇省安全生產科學研究院成立安全中心 ，協(xié)助現場的安全管理，并提供安全咨

9、詢。專業(yè)機構有著知識和經驗 上的優(yōu)勢，能進一步提升建設單位安全的管理方面水平。安全中心主 要從以下兩方面來履行安全管理職責：一是作為常設機構，協(xié)助現場安全管理，主要包括 : 定期實施對施 工現場的安全巡查，以及對標段安全工作的考核評比；協(xié)助定期組織 、召開安全工作會議及教育培訓；傳達上級主管部門對安全工作的指 示及要求，并迎接上級主管部門的督查；建立完善的建設單位安全工 程檔案等。二是作為專業(yè)機構，提供安全管理咨詢。專業(yè)安全管理機第4頁共7頁 構依托知識和經驗上的優(yōu)勢，解讀和宣貫有關橋梁的安全法律法規(guī)、 技術標準，協(xié)助審核安全管理方案、安全專項方案，對安全工作計劃 及重點提供參考性意見等。 3

10、.2 以工程項目為對象、以各參建單位為相 關方建立職業(yè)健康安全管理體系泰州大橋率先將職業(yè)健康安全管理體系引入到工程建設項目，將 各參建方作為體系的相關方建立并運行職業(yè)健康安全管理體系。該體 系不同于一般意義上的企業(yè)內部的職業(yè)健康安全管理體系，主要表現 在兩個方面：首先是關注對象不同，該體系是以一個工程項目為關注 對象；其次是相關方不同，該體系以建設項目涉及的眾多施工、監(jiān)理 單位，以及建設、勘察、設計等單位為相關方。通過體系的推行，重點明確各參建單位的職責及運行、管理機制 ，以實現項目建設系統(tǒng)化、程序化和文件化的安全管理。體系文件目 錄結構見表 1。 表 1 泰州大橋職業(yè)安全管理體系文件目錄結構

11、一層手 冊二層程序文件三層三級文件四層用表 安 全 管 理 手 冊危險源辨 識、評價和控制程序工程建設安全管理實施細則危險源清單安全管理 目標、指標與管理方案工程建設安全生產風險抵押金制度重大危險源 清單工程施工安全控制程序安全生產檢查考核細則危險源風險評價和 風險控制策劃表工程設計安全控制程序安全教育培訓制度職業(yè)健康安 全標準清單工程招標安全控制程序安全會議制度安全管理報審表工程 監(jiān)理安全控制程序重大生產安全事故應急預案工作聯系（指令）單安 全突發(fā)事件的應急與響應程序傷亡事故報告、調查和處理辦法現場巡 查表法律法規(guī)的獲取、識別與評價程序施工安全專項方案編制要求安 全檢查表人力資源控制程序施工

12、單位安全管理體系文件要求安全獎勵 通知書信息溝通控制程序安全監(jiān)理細則編制要求安全處罰通知書文件第5頁共7頁 控制程序 安全整改通知書監(jiān)測和測量控制程序 安全事故處理記錄表 不符合項控制程序 安全活動記錄表糾正與預防措施控制程序 安全工 作臺帳記錄控制程序 安全警示表內部審核控制程序 突發(fā)安全事故應 急處置演習記錄管理評審控制程序 安全事故處理記錄表 3.3 推進施工 安全管理標準化泰州大橋參建單位眾多，安全管理水平殘差不齊，這反映在人員 隊伍素質、內業(yè)檔案、現場管理、過程控制等諸多方面存在較大的差 距，這給建設單位的安全管理工作都帶來了諸多的不便。建設單位做了一些有益的探索和實踐：一是施工單位

13、安全管理內 業(yè)資料標準化，即建立一套完整的、具有泰州大橋特色的、符合要求 的安全內業(yè)資料；二是監(jiān)理單位安全管理標準化，進一步全面規(guī)范安 全監(jiān)理工作，落實安全監(jiān)理責任；三是現場安全管理標準化工作，特 別是危險性較大的分部分項工程施工現場安全管理標準化，明確現場 安全管理工作的重點、程序及工作要求。 3.4 實施安全生產風險抵押金 考核建設單位制定工程建設安全生產風險抵押金制度及安全生 產檢查及考核細則，對施工單位實施安全生產風險抵押金考核，即 要求施工單位及其安全管理人員在開工后按照合同價的一定比例繳納 風險抵押金，并根據每季度檢查考核的結果實行一定比例的獎懲。通過實施安全生產風險抵押金考核，將

14、安全工作與施工單位及其 安全管理人員的經濟利益直接掛鉤，有效調動了施工單位及其安全管 理人員的積極性，能夠明顯提升建設單位安全管理的力度，促進安全 內業(yè)資料的規(guī)范，以及現場安全狀況的改善。 3.5 規(guī)范安全生產費用的 使用及管理第6頁共7頁泰州大橋核準投資 93.7 億元，按 1%提取安全生產費用將近億元因此，規(guī)范安全生產費用的使用，加強對安全生產費用的監(jiān)管，才能 確保安全生產費用真正用于安全生產。為規(guī)范和完善安全生產費用的使用和管理，建設單位率先制定了 泰州大橋安全生產費用管理暫行辦法 ，細化了安全生產費用可使 用的內容和范圍 , ，提出了安全生產費用的提取、使用、審核、支付等 有關程序及要求，明確了施工、監(jiān)理、建設等參建單位的管理職責。辦法試行以來，安全生產費用使用得到了有效規(guī)范，促進了現場 安全狀況的明顯改善，共核減了不合理的安全生產費用支出 500 余萬元 ，安全生產費用成為建設單位加強現場安全管理的有效抓手。 4 結語泰州大橋作為正在建設中的特大橋梁工程，受