全縣農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”實(shí)施方案

1、全縣農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”實(shí)施方案根據(jù)X 省人民政府關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)村公路管理體制機(jī)制的意見(jiàn)（X 政 X50 號(hào)）要求，為全面推進(jìn)我縣路長(zhǎng)制工作，促進(jìn)我縣農(nóng)村公路管理工作制度化、精細(xì)化、常態(tài)化，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。一、總體要求按照“責(zé)任明確、管養(yǎng)有效、獎(jiǎng)懲有力”的原則，建立農(nóng)村公路路長(zhǎng)管理制度，落實(shí)縣人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會(huì)的管養(yǎng)責(zé)任，協(xié)調(diào)整合各方力量，加強(qiáng)農(nóng)村公路管養(yǎng)，推進(jìn)應(yīng)急管理、路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)，全面改善農(nóng)村公路路域環(huán)境，提升農(nóng)村公路服務(wù)能力，提高依法管理水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。二、基本原則堅(jiān)持政府主導(dǎo)，屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，部門協(xié)作，社會(huì)參與，構(gòu)建農(nóng)村公路保護(hù)管理工

2、作機(jī)制。 堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，因地制宜，強(qiáng)化管養(yǎng)，綜合整治，注重可持續(xù)發(fā)展。三、實(shí)施步驟（一）啟動(dòng)實(shí)施階段（ X 年）。X 年 1 月底前，成立縣、鄉(xiāng)兩級(jí)路長(zhǎng)辦公室，完成縣、鄉(xiāng)、村的三級(jí)路長(zhǎng)組織體系建設(shè)； 3 月 5 日前，完成全縣農(nóng)村公路專管員招募、培訓(xùn)并完成到位上崗。責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、獎(jiǎng)懲有力的農(nóng)村公路管理體系初步形成。（二）全面實(shí)施階段（X 年）。進(jìn)一步完善制度建設(shè)、優(yōu)化工作體系、鞏固工作成果，建立工作長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)巡查、保潔、拆除公路兩側(cè)“兩違”建筑等工作常態(tài)化。（三）鞏固提升階段（X 年）。實(shí)現(xiàn)路長(zhǎng)制各項(xiàng)工作形成長(zhǎng)效機(jī)制和常態(tài)化，全縣農(nóng)村公路凈化、綠化、美化三落實(shí)，安全、應(yīng)急、

3、暢通三提升，實(shí)現(xiàn)公路標(biāo)志前后500米無(wú)廣告、無(wú)違法建筑物和地面構(gòu)筑物、無(wú)違法搭接道口和占用挖掘公路、無(wú)違法跨越和穿越公路的物體、無(wú)違法非公路標(biāo)志、路基路肩邊坡無(wú)非法種植物、無(wú)擺攤設(shè)點(diǎn)和打谷曬場(chǎng)、公路用地范圍內(nèi)無(wú)堆積物等路域環(huán)境“八個(gè)無(wú)”。構(gòu)建起建養(yǎng)并重、外通內(nèi)聯(lián)、安全舒適、路域潔美、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的“暢、安、潔、優(yōu)”農(nóng)村交通發(fā)展新格局，人民群眾滿意度明顯提升。四、組織形式（一）縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)路長(zhǎng)。按“分級(jí)管理、層次處置、分級(jí)考核”原則建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)路長(zhǎng)?？h人民政府由莊永智縣長(zhǎng)任總路長(zhǎng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會(huì)主要負(fù)責(zé)人分別擔(dān)任本轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)路長(zhǎng)、村路長(zhǎng)。（二）組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)縣人民政府設(shè)立路長(zhǎng)辦公室，

4、 主任由 X 常務(wù)副縣長(zhǎng)擔(dān)任， 副主任由縣交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)X、縣政府辦副主任X 擔(dān)任，縣發(fā)改、財(cái)政、公安、國(guó)土、環(huán)保、住建、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游和安監(jiān)等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員。 X 縣公路建設(shè)開(kāi)發(fā)公司作為農(nóng)村公路路長(zhǎng)制的實(shí)施主體，負(fù)責(zé)縣道專管員的選任及資金的統(tǒng)籌。同時(shí)，縣級(jí)組建交通、住建、公安、國(guó)土、環(huán)保、工商等相關(guān)職能部門人員組成的聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，配合各級(jí)路長(zhǎng)問(wèn)題處置。（三）農(nóng)村公路專管員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣公路建設(shè)開(kāi)發(fā)公司可通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式招募并管理農(nóng)村公路專管員，原則上每名專管員負(fù)責(zé)鄉(xiāng)、村道里程30 公里左右。五、責(zé)任劃分（一）路長(zhǎng)職責(zé)1 總路長(zhǎng)：為全縣農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理和路域環(huán)境

5、治理的總負(fù)責(zé)人。主要職責(zé)為：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)路長(zhǎng)制的組織、調(diào)度、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作，落實(shí)農(nóng)村公路建設(shè)、 管養(yǎng)和路域環(huán)境整治資金，協(xié)調(diào)處理路域環(huán)境整治、應(yīng)急處置、路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)等“四好農(nóng)村路”建設(shè)推進(jìn)的重大問(wèn)題；督導(dǎo)下級(jí)路長(zhǎng)和有關(guān)部門履行職責(zé)； 審定鄉(xiāng)鎮(zhèn)路長(zhǎng)考評(píng)結(jié)果；對(duì)考核不合格、整改不力的下級(jí)路長(zhǎng)進(jìn)行處理。2. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)路長(zhǎng)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)路長(zhǎng)為轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路路域環(huán)境整治和鄉(xiāng)道建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理的第一責(zé)任人。 主要職責(zé)為：負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)道路線沿線的征遷、建設(shè)用地及養(yǎng)護(hù)管理； 負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路應(yīng)急處置的協(xié)調(diào)；在縣執(zhí)法部門配合下，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路路域環(huán)境整治工作，協(xié)助開(kāi)展路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)； 督導(dǎo)、考評(píng)農(nóng)村公路專管員和下屬部門履

6、職；協(xié)助縣交通運(yùn)輸局及其管養(yǎng)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)縣道管養(yǎng)問(wèn)題， 負(fù)責(zé)村路長(zhǎng)履職考核。3. 村路長(zhǎng)：為轄區(qū)內(nèi)村道建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理的第一責(zé)任人。主要職責(zé)為：負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)村道養(yǎng)護(hù)管理、 應(yīng)急處置、路域環(huán)境整治的協(xié)調(diào)；協(xié)助上級(jí)路長(zhǎng)開(kāi)展征遷、 建設(shè)用地和縣鄉(xiāng)道路域環(huán)境整治、 路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)、應(yīng)急處置等事項(xiàng)。（二）路長(zhǎng)辦公室職責(zé)縣路長(zhǎng)辦公室負(fù)責(zé)制定路長(zhǎng)管理制度和考核辦法， 負(fù)責(zé)督促落實(shí)總路長(zhǎng)的工作部署和問(wèn)題處置，以及督導(dǎo)、考核具體工作，強(qiáng)化激勵(lì)問(wèn)責(zé)；負(fù)責(zé)農(nóng)村公路專管員技術(shù)培訓(xùn)， 組織制定專管員考核管理辦法，建立縣級(jí)季度考核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月考核的考評(píng)機(jī)制。定期公布考核結(jié)果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立路長(zhǎng)辦公室與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理站合署辦公。（三

7、）相關(guān)部門職責(zé)縣發(fā)改局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)公路環(huán)境治理項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、 各類政策資源的爭(zhēng)取?？h財(cái)政局：統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金支持“路長(zhǎng)制”工作開(kāi)展和公路環(huán)境綜合治理?？h公安局：負(fù)責(zé)打擊涉嫌公路違法犯罪行為； 加強(qiáng)公路行車秩序管理，重點(diǎn)整治超載、超速、逆行等違法行為，查處車窗拋物和貨運(yùn)車輛拋、灑、滴、漏等行為?？h國(guó)土局：配合交通部門對(duì)公路兩側(cè)建筑控制區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)的監(jiān)督，加大對(duì)控制區(qū)范圍內(nèi)違法用地的查處力度， 嚴(yán)格控制公路兩側(cè)建設(shè)和村民建房的用地審批， 對(duì)公路兩側(cè)可視范圍內(nèi)擅自挖沙取石采礦行為進(jìn)行查處， 組織對(duì)已關(guān)閉礦山形成的高陡邊坡、 裸露山地進(jìn)行恢復(fù)治理?？h住建局：加強(qiáng)途經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)段公路兩側(cè)規(guī)劃建設(shè)管理，

8、對(duì)于公路改擴(kuò)建、沿線環(huán)境整治和隱患治理等建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)設(shè)綠色通道， 縮短審批流程?？h交運(yùn)局：加強(qiáng)農(nóng)村公路的硬化美化， 做好農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)管理、維修、水毀修復(fù)以及安全隱患排查整治?？h環(huán)保局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督公路沿線亂排放等違法行為的查處。縣農(nóng)業(yè)局：加強(qiáng)公路沿線灌排體系建設(shè)， 提高公路兩側(cè)區(qū)域的防洪灌溉能力?？h林業(yè)局：加強(qiáng)日常巡查；嚴(yán)格公路兩側(cè)林地管理，對(duì)亂砍濫伐林木、未批先占林地的違法行為依法嚴(yán)厲打擊；督促、指導(dǎo)各綠化主體責(zé)任單位對(duì)公路沿線綠化進(jìn)行查漏補(bǔ)缺， 宜種盡種，提高綠化體量和綠化效果，達(dá)到美化和景觀化的要求?？h水利局：協(xié)助做好公路沿線綠化帶灌溉水源的保障?？h旅游局：統(tǒng)一設(shè)計(jì)、規(guī)范設(shè)置公路旅

9、游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌；結(jié)合全域旅游工作在公路沿線設(shè)置旅游服務(wù)設(shè)施。各部門要按照職責(zé)分工，密切配合，形成合力，定期通報(bào)工作情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決矛盾和問(wèn)題，共同加強(qiáng)公路管理與養(yǎng)護(hù)。（四）農(nóng)村公路專管員職責(zé)1 、縣道專管員：縣道專管員在縣路長(zhǎng)辦公室的指導(dǎo)監(jiān)督下，具體負(fù)責(zé)落實(shí)縣道日常管理、 執(zhí)行日常管養(yǎng)監(jiān)督巡查和考核， 督促日常保養(yǎng)開(kāi)展和問(wèn)題整改落實(shí)，負(fù)責(zé)病害、隱患排查、災(zāi)毀信息核查、上報(bào)及保險(xiǎn)理賠，監(jiān)督工程實(shí)施，及時(shí)制止并報(bào)告侵害路產(chǎn)路權(quán)行為，協(xié)助交通執(zhí)法部門現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法和涉路糾紛調(diào)處等工作。2 ：鄉(xiāng)村道專管員：鄉(xiāng)村道專管員在縣路長(zhǎng)辦公室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村路長(zhǎng)的指導(dǎo)監(jiān)督下， 具體負(fù)責(zé)落實(shí)農(nóng)村公路管理各項(xiàng)制度、執(zhí)行日常管養(yǎng)監(jiān)

10、督巡查和考核，督促日常保養(yǎng)開(kāi)展和問(wèn)題整改落實(shí)，負(fù)責(zé)病害、隱患排查、災(zāi)毀信息核查、上報(bào)及保險(xiǎn)理賠，監(jiān)督工程實(shí)施，及時(shí)制止并報(bào)告侵害路產(chǎn)路權(quán)行為， 協(xié)助交通執(zhí)法部門現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法和涉路糾紛調(diào)處等工作。六、工作流程“路長(zhǎng)制”實(shí)施巡查處置督查通報(bào)工作流程。1. 巡查：縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)路長(zhǎng)辦公室安排相關(guān)人員進(jìn)行定期巡查， 汛期、惡劣天氣、重大活動(dòng)、重要節(jié)假日加大巡查頻率，對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)處理或進(jìn)行交辦。2. 處置：對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，以及總路長(zhǎng)和縣路長(zhǎng)辦公室交辦的事項(xiàng)，各相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要各負(fù)其責(zé)，根據(jù)職能職責(zé)進(jìn)行及時(shí)有效的處置，并做好記錄。 需要協(xié)調(diào)解決的，由縣路長(zhǎng)辦公室統(tǒng)一收集，統(tǒng)一轉(zhuǎn)辦至相關(guān)責(zé)任單位。3

11、. 督查：?jiǎn)栴}交辦到責(zé)任單位后，縣路長(zhǎng)辦公室對(duì)各問(wèn)題辦理情況適時(shí)開(kāi)展督查， 對(duì)處置不力的，責(zé)令限期整改；對(duì)造成重大影響的，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。4. 通報(bào)：縣路長(zhǎng)辦公室對(duì)問(wèn)題處置和督查情況進(jìn)行書(shū)面通報(bào)，并作為考核依據(jù)。七、保障措施（一）加強(qiáng)督查考核。嚴(yán)格督查督辦和考核，縣路長(zhǎng)辦公室組織考核組對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 村開(kāi)展“路長(zhǎng)制”工作的情況進(jìn)行督促檢查和考核。將“路長(zhǎng)制”工作列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度績(jī)效考核內(nèi)容，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。（二）加強(qiáng)公告宣傳。在相關(guān)媒體公告“總路長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)路長(zhǎng)”名單，在主要公路顯眼位置設(shè)立路長(zhǎng)公示牌， 明確路長(zhǎng)職責(zé)、公路概況、管理保護(hù)目標(biāo)、監(jiān)督電話等內(nèi)容，接受社會(huì)監(jiān)督。

12、同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要大力開(kāi)展“路長(zhǎng)制”宣傳，營(yíng)造濃厚的工作氛圍，引導(dǎo)廣大群眾積極參與公路管理養(yǎng)護(hù)， 增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí)。（三）加強(qiáng)協(xié)同配合。建立“政府主導(dǎo)、各級(jí)路長(zhǎng)分級(jí)負(fù)責(zé)、各部門各負(fù)其責(zé)、全社會(huì)共同參與”的工作機(jī)制和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各有關(guān)部門要建立健全人員和資金投入相結(jié)合的工作保障機(jī)制。 全縣各部門要全力支持“路長(zhǎng)制”的實(shí)施，自覺(jué)服從總路長(zhǎng)的協(xié)調(diào)和管理，努力為農(nóng)村公路管理人員開(kāi)展工作營(yíng)造良好的環(huán)境。 要在路段與路段之間、路段與產(chǎn)權(quán)單位之間建立路長(zhǎng)工作聯(lián)系機(jī)制，相互溝通、相互配合，消除盲區(qū)，形成橫向到邊、縱向到底的路長(zhǎng)監(jiān)管體系。八、監(jiān)督考核（一）縣路長(zhǎng)辦公室負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)

13、村公路各項(xiàng)治理任務(wù)的落實(shí)情況進(jìn)行督查考核，考核采用季度考核、 日常督查和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的方式進(jìn)行，考核以農(nóng)村公路日常小修保養(yǎng)、 路域環(huán)境治理等為主要考核指標(biāo)，對(duì)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)比，并納入年度績(jī)效考核。對(duì)工作成績(jī)突出、成效明顯的給予表?yè)P(yáng)，對(duì)考核不合格、整改不力的實(shí)行行政約談、通報(bào)批評(píng)等措施，并作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的依據(jù)。（二）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金具體分為“固定補(bǔ)助資金”和“增量補(bǔ)助資金”兩大類管理。 “固定補(bǔ)助資金”按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)管養(yǎng)的農(nóng)村公路里程足額撥付；“增量補(bǔ)助資金”實(shí)行與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化、“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建工作、農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量抽查考核結(jié)果等相掛鉤。（三