社會(huì)組織行政執(zhí)法程序解讀及典型案例分析

1、民政部民間組織管理局民政部民間組織管理局 執(zhí)法辦執(zhí)法辦 社會(huì)組織人員培訓(xùn)社會(huì)組織人員培訓(xùn) 示范項(xiàng)目材料之四示范項(xiàng)目材料之四 目目 錄錄 一、社會(huì)組織行政執(zhí)法概述一、社會(huì)組織行政執(zhí)法概述 二、社會(huì)組織行政處罰程序解讀二、社會(huì)組織行政處罰程序解讀 三、社會(huì)組織行政違法行為及案例分析三、社會(huì)組織行政違法行為及案例分析 四、對(duì)非法社會(huì)組織的取締四、對(duì)非法社會(huì)組織的取締 五、近年來(lái)民政部查處的幾個(gè)案件五、近年來(lái)民政部查處的幾個(gè)案件 一、社會(huì)組織行政執(zhí)法概述一、社會(huì)組織行政執(zhí)法概述 行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)及其個(gè)體的執(zhí)法人員行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)及其個(gè)體的執(zhí)法人員 為實(shí)現(xiàn)一定的行政管理目標(biāo)或維護(hù)一定的為實(shí)現(xiàn)一定的行

2、政管理目標(biāo)或維護(hù)一定的 行政管理秩序，按照法律或規(guī)章的規(guī)定，行政管理秩序，按照法律或規(guī)章的規(guī)定， 以特定行政機(jī)關(guān)的名義，針對(duì)具體的事實(shí)以特定行政機(jī)關(guān)的名義，針對(duì)具體的事實(shí) 或事件，對(duì)特定的公民、法人或其他組織或事件，對(duì)特定的公民、法人或其他組織 采取的能夠直接產(chǎn)生法律效果的執(zhí)法行為。采取的能夠直接產(chǎn)生法律效果的執(zhí)法行為。 一、社會(huì)組織行政執(zhí)法概述一、社會(huì)組織行政執(zhí)法概述 社會(huì)組織行政執(zhí)法工作基本分類社會(huì)組織行政執(zhí)法工作基本分類 一、社會(huì)組織行政執(zhí)法概述一、社會(huì)組織行政執(zhí)法概述 社會(huì)組織行政執(zhí)法主要法律依據(jù)：社會(huì)組織行政執(zhí)法主要法律依據(jù)： 行政處罰法行政處罰法 社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例社會(huì)團(tuán)體登記管

3、理?xiàng)l例 基金會(huì)管理?xiàng)l例基金會(huì)管理?xiàng)l例 民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例 取締非法民間組織暫行辦法取締非法民間組織暫行辦法 其它法規(guī)及部門規(guī)章等其它法規(guī)及部門規(guī)章等 二、社會(huì)組織行政處罰程序解讀二、社會(huì)組織行政處罰程序解讀 行政處罰程序是行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處行政處罰程序是行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處 罰，必須遵循的步驟、方式、順序和時(shí)限罰，必須遵循的步驟、方式、順序和時(shí)限 等方面的制度規(guī)定。行政處罰法明確等方面的制度規(guī)定。行政處罰法明確 規(guī)定，不遵守法定程序，行政處罰無(wú)效。規(guī)定，不遵守法定程序，行政處罰無(wú)效。 確定管轄確定管轄審查立案審查立案調(diào)查取證調(diào)查取證聽(tīng)取陳聽(tīng)取陳 述和申辯

4、述和申辯聽(tīng)證程序聽(tīng)證程序作出處罰決定作出處罰決定送送 達(dá)達(dá)執(zhí)行執(zhí)行結(jié)案歸檔結(jié)案歸檔 二、社會(huì)組織行政處罰程序解讀二、社會(huì)組織行政處罰程序解讀 職能管轄：誰(shuí)登記、誰(shuí)管轄職能管轄：誰(shuí)登記、誰(shuí)管轄 協(xié)助調(diào)查；委托調(diào)查；移送協(xié)助調(diào)查；委托調(diào)查；移送 行政處罰法行政處罰法第二十條的除外規(guī)定第二十條的除外規(guī)定 二、社會(huì)組織行政處罰程序解讀二、社會(huì)組織行政處罰程序解讀 案件來(lái)源：案件來(lái)源： 1 1、登記管理機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)（如：年檢時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)收費(fèi)）；、登記管理機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)（如：年檢時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)收費(fèi)）； 2 2、社會(huì)舉報(bào)；、社會(huì)舉報(bào)； 3 3、業(yè)務(wù)主管單位建議；、業(yè)務(wù)主管單位建議； 4 4、有關(guān)部門移送；、有關(guān)部門移送；

5、5 5、司法建議書(shū)建議；、司法建議書(shū)建議； 6 6、上級(jí)布置；、上級(jí)布置； 7 7、其他。、其他。 接到案件后，進(jìn)行來(lái)文登記和案件編號(hào)，指定兩名接到案件后，進(jìn)行來(lái)文登記和案件編號(hào)，指定兩名 以上辦案人員為承辦人以上辦案人員為承辦人 二、社會(huì)組織行政處罰程序解讀二、社會(huì)組織行政處罰程序解讀 案案 源源 材材 料料 初步審查：初步審查： 1.1.是否存在違法行為是否存在違法行為 2.2.是否屬于本機(jī)關(guān)管轄是否屬于本機(jī)關(guān)管轄 填寫填寫立案審批表立案審批表， 報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)審批報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)審批 存在違法事實(shí)，同時(shí) 屬于本機(jī)關(guān)管轄的 不屬于本機(jī)關(guān)管轄的 移送有管轄權(quán)的部門移送有管轄權(quán)的部門 違法事實(shí)不存在 /

6、 違法情節(jié)不構(gòu)成行政處罰 終止調(diào)查終止調(diào)查 / / 其他行政監(jiān)管手段其他行政監(jiān)管手段 注意點(diǎn)： 二、社會(huì)組織行政處罰程序解讀二、社會(huì)組織行政處罰程序解讀 二、社會(huì)組織行政處罰程序解讀二、社會(huì)組織行政處罰程序解讀 基本要求：基本要求： “全面全面”：既包括對(duì)當(dāng)事人不利的證據(jù)（違法行為），又：既包括對(duì)當(dāng)事人不利的證據(jù)（違法行為），又 包括對(duì)當(dāng)事人有利的證據(jù)（從輕、減輕處罰的情節(jié)）包括對(duì)當(dāng)事人有利的證據(jù)（從輕、減輕處罰的情節(jié)） “客觀客觀”：證據(jù)的真實(shí)性：證據(jù)的真實(shí)性 “公正公正”：被處罰對(duì)象平等參與行政程序。告知處罰的理：被處罰對(duì)象平等參與行政程序。告知處罰的理 由、依據(jù)、告知陳述申辯權(quán)等。由、依

7、據(jù)、告知陳述申辯權(quán)等。不告知的，處罰無(wú)效。不告知的，處罰無(wú)效。 注意點(diǎn)：注意點(diǎn)： 一旦做出了處罰決定，就不可再補(bǔ)充證據(jù)。一旦做出了處罰決定，就不可再補(bǔ)充證據(jù)。 二、社會(huì)組織行政處罰程序解讀二、社會(huì)組織行政處罰程序解讀 詢問(wèn)調(diào)查及筆錄制作詢問(wèn)調(diào)查及筆錄制作 詢問(wèn)工作應(yīng)當(dāng)遵循的原則詢問(wèn)工作應(yīng)當(dāng)遵循的原則 1 1、合法性原則、合法性原則 （1 1）主體合法，它是指承擔(dān)查處違法組織的主體由法律明確授）主體合法，它是指承擔(dān)查處違法組織的主體由法律明確授 權(quán)，具體從事執(zhí)法的人員具有執(zhí)法資格。權(quán)，具體從事執(zhí)法的人員具有執(zhí)法資格。 （2 2）程序合法，它是指開(kāi)展調(diào)查前必須亮明自己的身份，告知）程序合法，它是指

8、開(kāi)展調(diào)查前必須亮明自己的身份，告知 行政相對(duì)人所享有的權(quán)利和義務(wù)。行政相對(duì)人所享有的權(quán)利和義務(wù)。 2 2、嚴(yán)禁誘供、指供的原則、嚴(yán)禁誘供、指供的原則 誘供，即用利誘、許諾、哄騙的手法所取得的供詞，是非法取誘供，即用利誘、許諾、哄騙的手法所取得的供詞，是非法取 得的證據(jù)，不能作為認(rèn)定案件事實(shí)的證據(jù)。得的證據(jù)，不能作為認(rèn)定案件事實(shí)的證據(jù)。 指供，即在詢問(wèn)中，指出某種行為或情節(jié)，令其承認(rèn)或否定的指供，即在詢問(wèn)中，指出某種行為或情節(jié)，令其承認(rèn)或否定的 表態(tài)，這是法律所禁止的行為，也不能作為認(rèn)定案件事實(shí)的證據(jù)。表態(tài)，這是法律所禁止的行為，也不能作為認(rèn)定案件事實(shí)的證據(jù)。 二、社會(huì)組織行政處罰程序解讀二、社

9、會(huì)組織行政處罰程序解讀 注意點(diǎn)：注意點(diǎn)：“三三”、“二二”、“一一” “三三”：三種詢問(wèn)對(duì)象。即被詢問(wèn)人有三種：三種詢問(wèn)對(duì)象。即被詢問(wèn)人有三種： 當(dāng)事當(dāng)事 人、證人、舉報(bào)人。人、證人、舉報(bào)人。 “二二”：執(zhí)法人員不得少于二人，遵守回避規(guī)定；執(zhí)法人員不得少于二人，遵守回避規(guī)定； “一一”：對(duì)詢問(wèn)對(duì)象的詢問(wèn)應(yīng)當(dāng)一對(duì)一單獨(dú)進(jìn)行。對(duì)詢問(wèn)對(duì)象的詢問(wèn)應(yīng)當(dāng)一對(duì)一單獨(dú)進(jìn)行。 列詢問(wèn)提綱列詢問(wèn)提綱 （緊扣違法行為，有的放矢）（緊扣違法行為，有的放矢） 詢問(wèn)筆錄詢問(wèn)筆錄 詢問(wèn)時(shí)間：詢問(wèn)時(shí)間： 年年 月月 日日 時(shí)時(shí) 分至分至 時(shí)時(shí) 分分 詢問(wèn)地點(diǎn)：詢問(wèn)地點(diǎn)： 1 1 被詢問(wèn)人：被詢問(wèn)人： 民族：民族： 性別：性別

10、： 身份證號(hào)：身份證號(hào)： 111111 籍貫：籍貫： 文化程度：文化程度： 職務(wù)（職業(yè)）：職務(wù)（職業(yè)）： 11111111 住所：住所： 電話：電話： 111111 詢問(wèn)人：詢問(wèn)人： 、 執(zhí)法證號(hào)：執(zhí)法證號(hào)： 、 1111 記錄人：記錄人： 執(zhí)法證號(hào)：執(zhí)法證號(hào)： 1 1 告知：我們是告知：我們是民政部民政部的執(zhí)法人員，這是我們的的執(zhí)法人員，這是我們的執(zhí)法證件執(zhí)法證件（出示證件）。（出示證件）。 我們依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行有關(guān)調(diào)查，你應(yīng)我們依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行有關(guān)調(diào)查，你應(yīng)如實(shí)提供有關(guān)資料、回答詢問(wèn)，如實(shí)提供有關(guān)資料、回答詢問(wèn)， 如作虛假陳述或拒絕、阻撓調(diào)查，將承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，如作虛假陳述或拒絕

11、、阻撓調(diào)查，將承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，請(qǐng)予配合。請(qǐng)予配合。 詢問(wèn)記錄：詢問(wèn)記錄： 1 1 1 1 “以上筆錄已閱無(wú)誤以上筆錄已閱無(wú)誤” 1 1 被詢問(wèn)人簽章：被詢問(wèn)人簽章： 詢問(wèn)人簽章：詢問(wèn)人簽章： 記錄人簽章：記錄人簽章： 年年 月月 日日 （第頁(yè)共頁(yè)）（第頁(yè)共頁(yè)） 二、社會(huì)組織行政處罰程序解讀二、社會(huì)組織行政處罰程序解讀 首部首部 尾部尾部 二、社會(huì)組織行政處罰程序解讀二、社會(huì)組織行政處罰程序解讀 如何做好證據(jù)調(diào)查如何做好證據(jù)調(diào)查 制定調(diào)查方案：根據(jù)案源線索，明確要查明的事制定調(diào)查方案：根據(jù)案源線索，明確要查明的事 實(shí)，及查明這些事實(shí)所需要的證據(jù)，從何種渠道、獲實(shí)，及查明這些事實(shí)所需要的證據(jù)，從

12、何種渠道、獲 得何種證據(jù)。得何種證據(jù)。 如何保存、整理證據(jù)如何保存、整理證據(jù) 證據(jù)的先行登記保存證據(jù)的先行登記保存 條件：可能滅失或以后難以取得條件：可能滅失或以后難以取得 程序：程序：負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn) 要求：要求：7 7日內(nèi)作出處理決定日內(nèi)作出處理決定 對(duì)取得的證據(jù)材料進(jìn)行對(duì)取得的證據(jù)材料進(jìn)行可采性可采性和和證明力證明力認(rèn)定。認(rèn)定。 二、社會(huì)組織行政處罰程序解讀二、社會(huì)組織行政處罰程序解讀 1 1、國(guó)家機(jī)關(guān)依職權(quán)制作的公文文書(shū)優(yōu)于其它書(shū)證。、國(guó)家機(jī)關(guān)依職權(quán)制作的公文文書(shū)優(yōu)于其它書(shū)證。 2 2、鑒定結(jié)論、現(xiàn)場(chǎng)筆錄、勘驗(yàn)筆錄、檔案材料以及經(jīng)、鑒定結(jié)論、現(xiàn)場(chǎng)筆錄、勘驗(yàn)筆錄、檔案材料以及經(jīng) 過(guò)公

13、證或者登記的書(shū)證優(yōu)于其他書(shū)證、視聽(tīng)資料和過(guò)公證或者登記的書(shū)證優(yōu)于其他書(shū)證、視聽(tīng)資料和 證人證言。證人證言。 3 3、原物、原件優(yōu)于復(fù)制品、復(fù)印件（即原始證據(jù)的證、原物、原件優(yōu)于復(fù)制品、復(fù)印件（即原始證據(jù)的證 明效力強(qiáng)于傳來(lái)證據(jù)）。明效力強(qiáng)于傳來(lái)證據(jù)）。 4 4、原始證據(jù)優(yōu)于傳來(lái)證據(jù)。、原始證據(jù)優(yōu)于傳來(lái)證據(jù)。 5 5、數(shù)個(gè)種類不同，內(nèi)容一致的證據(jù)優(yōu)于一個(gè)孤立證據(jù)。、數(shù)個(gè)種類不同，內(nèi)容一致的證據(jù)優(yōu)于一個(gè)孤立證據(jù)。 可采性可采性 合法性：合法性：證據(jù)來(lái)源（如何形成、如何取得）是否合法、證據(jù)來(lái)源（如何形成、如何取得）是否合法、 證據(jù)形式是否合法證據(jù)形式是否合法 關(guān)聯(lián)性：關(guān)聯(lián)性：證據(jù)與案件的證明關(guān)系證據(jù)

14、與案件的證明關(guān)系 真實(shí)性：真實(shí)性：證據(jù)是否客觀真實(shí)證據(jù)是否客觀真實(shí) 證明力：證明力：優(yōu)勢(shì)證據(jù)規(guī)則優(yōu)勢(shì)證據(jù)規(guī)則 二、社會(huì)組織行政處罰程序解讀二、社會(huì)組織行政處罰程序解讀 常見(jiàn)違法行為所需收集的證據(jù)：常見(jiàn)違法行為所需收集的證據(jù)： 不參加年度檢查案件的證據(jù)不參加年度檢查案件的證據(jù) 登記管理機(jī)關(guān)對(duì)外發(fā)布的年檢通知公告登記管理機(jī)關(guān)對(duì)外發(fā)布的年檢通知公告 管理處提供的未參檢的證明材料管理處提供的未參檢的證明材料 該社會(huì)組織負(fù)責(zé)人或相關(guān)人員的詢問(wèn)筆錄（含該組織未參檢該社會(huì)組織負(fù)責(zé)人或相關(guān)人員的詢問(wèn)筆錄（含該組織未參檢 的情況說(shuō)明）的情況說(shuō)明） 擅自設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)案件的證據(jù)擅自設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)案

15、件的證據(jù) 登記管理機(jī)關(guān)出具的未進(jìn)行登記的證明登記管理機(jī)關(guān)出具的未進(jìn)行登記的證明 該分支、代表機(jī)構(gòu)對(duì)外非法開(kāi)展活動(dòng)的證明該分支、代表機(jī)構(gòu)對(duì)外非法開(kāi)展活動(dòng)的證明 違法現(xiàn)場(chǎng)照片或錄像、辦公場(chǎng)所的使用證明違法現(xiàn)場(chǎng)照片或錄像、辦公場(chǎng)所的使用證明 違法分支機(jī)構(gòu)當(dāng)事人和該社會(huì)組織負(fù)責(zé)人的詢問(wèn)筆錄違法分支機(jī)構(gòu)當(dāng)事人和該社會(huì)組織負(fù)責(zé)人的詢問(wèn)筆錄 相關(guān)證人的詢問(wèn)筆錄相關(guān)證人的詢問(wèn)筆錄 相關(guān)的書(shū)證物證相關(guān)的書(shū)證物證 二、社會(huì)組織行政處罰程序解讀二、社會(huì)組織行政處罰程序解讀 年檢不合格案件的證據(jù)（不按照規(guī)定接受監(jiān)督檢查）年檢不合格案件的證據(jù)（不按照規(guī)定接受監(jiān)督檢查） 登記管理機(jī)關(guān)年檢不合格公告（紙質(zhì)）登記管理機(jī)關(guān)年檢

16、不合格公告（紙質(zhì)） 登記管理機(jī)關(guān)下達(dá)的責(zé)令改正通知書(shū)登記管理機(jī)關(guān)下達(dá)的責(zé)令改正通知書(shū) 該社會(huì)組織所遞交的年檢材料該社會(huì)組織所遞交的年檢材料 該社會(huì)組織負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的詢問(wèn)筆錄該社會(huì)組織負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的詢問(wèn)筆錄 超出章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍開(kāi)展活動(dòng)案件的證據(jù)超出章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍開(kāi)展活動(dòng)案件的證據(jù) 該社會(huì)組織的有效章程該社會(huì)組織的有效章程 超范圍活動(dòng)的違法事實(shí)相關(guān)的書(shū)證、視聽(tīng)資料等超范圍活動(dòng)的違法事實(shí)相關(guān)的書(shū)證、視聽(tīng)資料等 該社會(huì)組織負(fù)責(zé)人及相關(guān)證人的詢問(wèn)筆錄該社會(huì)組織負(fù)責(zé)人及相關(guān)證人的詢問(wèn)筆錄 二、社會(huì)組織行政處罰程序解讀二、社會(huì)組織行政處罰程序解讀 “ “名存實(shí)亡名存實(shí)亡”社會(huì)組織案件的相關(guān)證

17、據(jù)社會(huì)組織案件的相關(guān)證據(jù) 登記管理機(jī)關(guān)對(duì)外發(fā)布的年檢通知公告登記管理機(jī)關(guān)對(duì)外發(fā)布的年檢通知公告 管理處提供的多年未參檢的證明材料管理處提供的多年未參檢的證明材料 業(yè)務(wù)主管單位關(guān)于該社會(huì)組織不復(fù)存在的證明業(yè)務(wù)主管單位關(guān)于該社會(huì)組織不復(fù)存在的證明 相關(guān)法律文書(shū)掛號(hào)信回執(zhí)相關(guān)法律文書(shū)掛號(hào)信回執(zhí) 相關(guān)組織（或個(gè)人）關(guān)于該社會(huì)組織負(fù)責(zé)人無(wú)法聯(lián)系的證明相關(guān)組織（或個(gè)人）關(guān)于該社會(huì)組織負(fù)責(zé)人無(wú)法聯(lián)系的證明 有關(guān)人員的詢問(wèn)筆錄（證人證言）有關(guān)人員的詢問(wèn)筆錄（證人證言） 侵吞、挪用、私分社會(huì)團(tuán)體資產(chǎn)案件的證據(jù)侵吞、挪用、私分社會(huì)團(tuán)體資產(chǎn)案件的證據(jù) 該社會(huì)組織的財(cái)務(wù)報(bào)表及相關(guān)憑證該社會(huì)組織的財(cái)務(wù)報(bào)表及相關(guān)憑證 該

18、社會(huì)組織當(dāng)事人、財(cái)務(wù)人員以及相關(guān)證人的詢問(wèn)筆錄等該社會(huì)組織當(dāng)事人、財(cái)務(wù)人員以及相關(guān)證人的詢問(wèn)筆錄等 對(duì)該社會(huì)組織的財(cái)物審計(jì)報(bào)告對(duì)該社會(huì)組織的財(cái)物審計(jì)報(bào)告 與違法情形相關(guān)的書(shū)證與違法情形相關(guān)的書(shū)證 二、社會(huì)組織行政處罰程序解讀二、社會(huì)組織行政處罰程序解讀 未按規(guī)定辦理變更登記手續(xù)案件的證據(jù)未按規(guī)定辦理變更登記手續(xù)案件的證據(jù) 該社會(huì)組織的有效章程該社會(huì)組織的有效章程 未辦理變更登記的違法事實(shí)證據(jù)（如：照片、未辦理變更登記的違法事實(shí)證據(jù)（如：照片、 資料等）資料等） 該社會(huì)組織負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的詢問(wèn)調(diào)查筆該社會(huì)組織負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的詢問(wèn)調(diào)查筆 錄錄 其它相關(guān)證據(jù)（如登記資料等）其它相關(guān)證據(jù)（如登記資

19、料等） 二、社會(huì)組織行政處罰程序解讀二、社會(huì)組織行政處罰程序解讀 基本要求：基本要求： 1 1、行政處罰事先告知書(shū)。內(nèi)容：擬作出行政處、行政處罰事先告知書(shū)。內(nèi)容：擬作出行政處 罰的事實(shí)、理由及依據(jù)，告知當(dāng)事人享有陳述和罰的事實(shí)、理由及依據(jù)，告知當(dāng)事人享有陳述和 申辯的權(quán)利。申辯的權(quán)利。 2 2、聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯，并制作筆錄、聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯，并制作筆錄 3 3、對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由、證據(jù)進(jìn)行復(fù)核、對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由、證據(jù)進(jìn)行復(fù)核 二、社會(huì)組織行政處罰程序解讀二、社會(huì)組織行政處罰程序解讀 事先告知書(shū)樣式一事先告知書(shū)樣式一 二、社會(huì)組織行政處罰程序解讀二、社會(huì)組織行政處罰程序

20、解讀 事先告知書(shū)樣式二事先告知書(shū)樣式二 較重處罰時(shí)，較重處罰時(shí)， 需告知當(dāng)事需告知當(dāng)事 人聽(tīng)證的權(quán)人聽(tīng)證的權(quán) 利利 二、社會(huì)組織行政處罰程序解讀二、社會(huì)組織行政處罰程序解讀 1 1、聽(tīng)證程序適用的范圍：停止活動(dòng)、撤銷登記、聽(tīng)證程序適用的范圍：停止活動(dòng)、撤銷登記、 較大數(shù)額罰款。較大數(shù)額罰款。 注意點(diǎn)：注意點(diǎn)： 對(duì)于對(duì)于“罰款罰款”，三個(gè)條例中均規(guī)定的是，三個(gè)條例中均規(guī)定的是“并并 處處”，不可單獨(dú)實(shí)施罰款。，不可單獨(dú)實(shí)施罰款。 2 2、聽(tīng)證程序必須遵循的主要制度：、聽(tīng)證程序必須遵循的主要制度： 告知權(quán)利制度；告知權(quán)利制度； 時(shí)限制度；時(shí)限制度； 公開(kāi)制度；公開(kāi)制度； 回避制度；回避制度； 非本

21、案調(diào)查人員主持。非本案調(diào)查人員主持。 二、社會(huì)組織行政處罰程序解讀二、社會(huì)組織行政處罰程序解讀 3 3、聽(tīng)證的內(nèi)容：、聽(tīng)證的內(nèi)容： 案件調(diào)查人陳述被調(diào)查人存在的違法事實(shí)；案件調(diào)查人陳述被調(diào)查人存在的違法事實(shí)； 案件調(diào)查人出示調(diào)查、收集的證據(jù)；案件調(diào)查人出示調(diào)查、收集的證據(jù)； 案件調(diào)查人提出擬作出的行政處罰建議；案件調(diào)查人提出擬作出的行政處罰建議； 被調(diào)查人提出為自己申辯的理由；被調(diào)查人提出為自己申辯的理由； 被調(diào)查人對(duì)調(diào)查人出示的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證；被調(diào)查人對(duì)調(diào)查人出示的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證； 被調(diào)查人出示從輕、減輕或者不應(yīng)當(dāng)給予行政被調(diào)查人出示從輕、減輕或者不應(yīng)當(dāng)給予行政 處罰的證據(jù)；處罰的證據(jù)； 案件調(diào)

22、查人與被調(diào)查人辯論及最后陳述。案件調(diào)查人與被調(diào)查人辯論及最后陳述。 4 4、聽(tīng)證筆錄制作。、聽(tīng)證筆錄制作。 二、社會(huì)組織行政處罰程序解讀二、社會(huì)組織行政處罰程序解讀 案件調(diào)查人應(yīng)做好的幾項(xiàng)工作： 1 1、聽(tīng)證前，整理好證據(jù)目錄清單，包括證據(jù)的、聽(tīng)證前，整理好證據(jù)目錄清單，包括證據(jù)的 名稱、種類、證明的內(nèi)容，擬證明的事實(shí)，證據(jù)名稱、種類、證明的內(nèi)容，擬證明的事實(shí)，證據(jù) 的形成的形成/ /來(lái)源、獲得方式。必要的話，做好推演，來(lái)源、獲得方式。必要的話，做好推演， 被調(diào)查人可能會(huì)從哪些方面來(lái)質(zhì)證。被調(diào)查人可能會(huì)從哪些方面來(lái)質(zhì)證。 2 2、聽(tīng)證中認(rèn)真聽(tīng)清聽(tīng)證主持人歸納的爭(zhēng)議焦點(diǎn)，、聽(tīng)證中認(rèn)真聽(tīng)清聽(tīng)證主持

23、人歸納的爭(zhēng)議焦點(diǎn)， 如。違法事實(shí)是否存在、對(duì)具體證據(jù)是否存在爭(zhēng)如。違法事實(shí)是否存在、對(duì)具體證據(jù)是否存在爭(zhēng) 議等；議等； 3 3、注意運(yùn)用證據(jù)規(guī)則，排除反證，維護(hù)本證。、注意運(yùn)用證據(jù)規(guī)則，排除反證，維護(hù)本證。 從證據(jù)的三性原則（合法性、真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性）從證據(jù)的三性原則（合法性、真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性） 和證明力去反駁。和證明力去反駁。 二、社會(huì)組織行政處罰程序解讀二、社會(huì)組織行政處罰程序解讀 案例案例 爭(zhēng)論焦點(diǎn)：是否對(duì)分支機(jī)構(gòu)疏于管理爭(zhēng)論焦點(diǎn)：是否對(duì)分支機(jī)構(gòu)疏于管理/從事?tīng)I(yíng)利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)從事?tīng)I(yíng)利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng) 本證（我們提出）：本證（我們提出）： 1.1.該組織與企業(yè)簽訂的協(xié)議書(shū)（證明該組織與企業(yè)簽訂的協(xié)議書(shū)

24、（證明 其將分支機(jī)構(gòu)外包給企業(yè)，企業(yè)可以其將分支機(jī)構(gòu)外包給企業(yè)，企業(yè)可以 使用印章、證書(shū)，可以分支機(jī)構(gòu)名義使用印章、證書(shū)，可以分支機(jī)構(gòu)名義 活動(dòng)，每年交管理費(fèi)）活動(dòng)，每年交管理費(fèi)） 2.2.社會(huì)組織的收費(fèi)憑證收費(fèi)（證明社會(huì)組織的收費(fèi)憑證收費(fèi)（證明 收費(fèi)時(shí)間、數(shù)額；收費(fèi)時(shí)間、數(shù)額； 不但簽了協(xié)議，且已履行；不但簽了協(xié)議，且已履行； 反證（該組織提出）：反證（該組織提出）： 1.1.該組織制定的分支機(jī)構(gòu)管理辦法該組織制定的分支機(jī)構(gòu)管理辦法 （證明其對(duì)分支機(jī)構(gòu)嚴(yán)格管理）（證明其對(duì)分支機(jī)構(gòu)嚴(yán)格管理） 2.2.該組織與企業(yè)的會(huì)談紀(jì)要（證明該組織與企業(yè)的會(huì)談紀(jì)要（證明 企業(yè)自愿交管理費(fèi)，并非攤派）企業(yè)自愿

25、交管理費(fèi)，并非攤派） 論證：論證： 二、社會(huì)組織行政處罰程序解讀二、社會(huì)組織行政處罰程序解讀 1 1、作出行政處罰決定的條件：、作出行政處罰決定的條件： 有明確的違法行為人（處罰的主體為登記的社會(huì)組有明確的違法行為人（處罰的主體為登記的社會(huì)組 織，對(duì)織，對(duì)“備案?jìng)浒浮钡慕M織，如，單位內(nèi)部組織，不可進(jìn)行的組織，如，單位內(nèi)部組織，不可進(jìn)行 行政處罰）；行政處罰）； 有具體的違法事實(shí)和證據(jù)（標(biāo)準(zhǔn)）；有具體的違法事實(shí)和證據(jù)（標(biāo)準(zhǔn)）； 有法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的情形；有法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的情形； 屬于本登記管理機(jī)關(guān)管轄的范圍。屬于本登記管理機(jī)關(guān)管轄的范圍。 2 2、作出行政處

26、罰決定的兩種、作出行政處罰決定的兩種程序程序： 執(zhí)法人員寫出案件調(diào)查報(bào)告，上報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)；執(zhí)法人員寫出案件調(diào)查報(bào)告，上報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)； 情節(jié)復(fù)雜、重大違法行為、給予較重處罰的，必須情節(jié)復(fù)雜、重大違法行為、給予較重處罰的，必須 集體討論決定集體討論決定。 二、社會(huì)組織行政處罰程序解讀二、社會(huì)組織行政處罰程序解讀 二、社會(huì)組織行政處罰程序解讀二、社會(huì)組織行政處罰程序解讀 3 3、制作行政處罰決定書(shū)必須符合法定形式。、制作行政處罰決定書(shū)必須符合法定形式。 當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址； 違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)； 行政處罰的種

27、類和依據(jù)；行政處罰的種類和依據(jù)； 行政處罰的履行方式和期限；行政處罰的履行方式和期限； 不服行政處罰決定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起不服行政處罰決定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起 行政訴訟的途徑和期限；行政訴訟的途徑和期限； 作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)名稱、印章和作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)名稱、印章和 作出決定的日期。作出決定的日期。 必須蓋有作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)的印章。必須蓋有作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)的印章。 列清證據(jù)（舉證責(zé)任）；列清證據(jù)（舉證責(zé)任）；不能以紅頭文件形式不能以紅頭文件形式 二、社會(huì)組織行政處罰程序解讀二、社會(huì)組織行政處罰程序解讀 二、社會(huì)組織行政處罰程序解讀二、社會(huì)組織行政處罰程

28、序解讀 問(wèn)題文書(shū) * * * * *民 政 局 行政處罰事先告知書(shū) *： 經(jīng)調(diào)查，你會(huì)因*，違反了 *的規(guī)定，依據(jù)*，擬對(duì)你會(huì)作出 停止活動(dòng)三個(gè)月的行政處罰。 *民間組織管理局 *年*月*日 1. 不得使用不得使用 紅頭文件紅頭文件 2.停止活動(dòng)屬停止活動(dòng)屬 于較重處罰，于較重處罰， 未告知當(dāng)事人未告知當(dāng)事人 聽(tīng)證的權(quán)利聽(tīng)證的權(quán)利 3.未告知當(dāng)事未告知當(dāng)事 人陳述申辯的人陳述申辯的 權(quán)利權(quán)利 4.作出處罰的作出處罰的 主體錯(cuò)誤主體錯(cuò)誤 二、社會(huì)組織行政處罰程序解讀二、社會(huì)組織行政處罰程序解讀 行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人，行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人， 當(dāng)事人不在場(chǎng)的，

29、應(yīng)當(dāng)在當(dāng)事人不在場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)在7 7日內(nèi)日內(nèi)依照民事訴訟法的依照民事訴訟法的 有關(guān)規(guī)定送達(dá)。民事訴訟法規(guī)定的送達(dá)方式：有關(guān)規(guī)定送達(dá)。民事訴訟法規(guī)定的送達(dá)方式： 1 1、直接送達(dá)（法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、委托代、直接送達(dá)（法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、委托代 理人；簽收送達(dá)回證）理人；簽收送達(dá)回證） 2 2、留置送達(dá)、留置送達(dá) 3 3、委托送達(dá)、委托送達(dá)/ /郵寄送達(dá)到法定地址郵寄送達(dá)到法定地址 4 4、公告送達(dá)（特別是對(duì)長(zhǎng)期不參檢、名存實(shí)亡的、公告送達(dá)（特別是對(duì)長(zhǎng)期不參檢、名存實(shí)亡的 社團(tuán)；或者內(nèi)部矛盾分派，無(wú)法送達(dá)任一方的）社團(tuán)；或者內(nèi)部矛盾分派，無(wú)法送達(dá)任一方的） 二、社會(huì)組織行政處罰程序解讀二、

30、社會(huì)組織行政處罰程序解讀 二、社會(huì)組織行政處罰程序解讀二、社會(huì)組織行政處罰程序解讀 1 1、申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰、申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰 不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。 2 2、處罰機(jī)構(gòu)與罰款收繳機(jī)構(gòu)分離。、處罰機(jī)構(gòu)與罰款收繳機(jī)構(gòu)分離。 3 3、加處罰款、抵繳罰款、申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。、加處罰款、抵繳罰款、申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。 4 4、停止活動(dòng)時(shí)封存印章、證書(shū)，撤銷登記時(shí)收繳、停止活動(dòng)時(shí)封存印章、證書(shū)，撤銷登記時(shí)收繳 印章、證書(shū)。印章、證書(shū)。通知書(shū)通知書(shū)和和清單清單 5 5、撤銷登記后清算，辦理注銷登記。、撤銷登記后清

31、算，辦理注銷登記。 通常配合發(fā)出通常配合發(fā)出責(zé)令改正通知書(shū)責(zé)令改正通知書(shū) 二、社會(huì)組織行政處罰程序解讀二、社會(huì)組織行政處罰程序解讀 二、社會(huì)組織行政處罰程序解讀二、社會(huì)組織行政處罰程序解讀 基本要求：填結(jié)案審批表、一案一卷、經(jīng)批基本要求：填結(jié)案審批表、一案一卷、經(jīng)批 準(zhǔn)查閱準(zhǔn)查閱 三、社會(huì)組織行政違法行為及案例分析三、社會(huì)組織行政違法行為及案例分析 （主要以社會(huì)團(tuán)體為例）（主要以社會(huì)團(tuán)體為例） （一）什么是社會(huì)組織行政違法行為（一）什么是社會(huì)組織行政違法行為 1 1、禁止性規(guī)定的來(lái)源、禁止性規(guī)定的來(lái)源 2 2、禁止性規(guī)定的內(nèi)容、禁止性規(guī)定的內(nèi)容 （二）社會(huì)組織行政違法行為現(xiàn)狀（二）社會(huì)組織行政

32、違法行為現(xiàn)狀 三、社會(huì)組織行政違法行為及案例分析三、社會(huì)組織行政違法行為及案例分析 （三）常見(jiàn)社會(huì)組織行政違法行為類型（三）常見(jiàn)社會(huì)組織行政違法行為類型 1 1、申請(qǐng)登記時(shí)弄虛作假、騙取登記的；、申請(qǐng)登記時(shí)弄虛作假、騙取登記的； 登記后一年未開(kāi)展活動(dòng)的登記后一年未開(kāi)展活動(dòng)的（撤銷行政許可）（撤銷行政許可） 2 2、 涂改、出租、出借涂改、出租、出借社會(huì)團(tuán)體法人登社會(huì)團(tuán)體法人登 記證書(shū)記證書(shū)，或者出租、出借社會(huì)團(tuán)體印章，或者出租、出借社會(huì)團(tuán)體印章 三、社會(huì)組織行政違法行為及案例分析三、社會(huì)組織行政違法行為及案例分析 3 3、 超出章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行活超出章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行活

33、動(dòng)的動(dòng)的（如，中促會(huì)主辦房地產(chǎn)年會(huì)）（如，中促會(huì)主辦房地產(chǎn)年會(huì)） 4 4、 拒不接受或者不按照規(guī)定接受監(jiān)督檢查拒不接受或者不按照規(guī)定接受監(jiān)督檢查 的的（如，不參加年檢或在規(guī)定期限內(nèi)未完（如，不參加年檢或在規(guī)定期限內(nèi)未完 成整改）成整改） 三、社會(huì)組織行政違法行為及案例分析三、社會(huì)組織行政違法行為及案例分析 5 5、 不按照規(guī)定辦理變更登記不按照規(guī)定辦理變更登記（如，中促會(huì)）（如，中促會(huì)） 須辦理變更登記的事項(xiàng)包括：須辦理變更登記的事項(xiàng)包括： 社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例第第1616條規(guī)定的社會(huì)團(tuán)體的條規(guī)定的社會(huì)團(tuán)體的 登記事項(xiàng)：名稱；住所；宗旨、業(yè)務(wù)范圍和活動(dòng)地域；法登記事項(xiàng)：名稱

34、；住所；宗旨、業(yè)務(wù)范圍和活動(dòng)地域；法 定代表人；活動(dòng)資金；業(yè)務(wù)主管單位。定代表人；活動(dòng)資金；業(yè)務(wù)主管單位。 分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)的登記事項(xiàng)。民政部分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)的登記事項(xiàng)。民政部社會(huì)團(tuán)體分社會(huì)團(tuán)體分 支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)登記辦法支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)登記辦法規(guī)定的登記事項(xiàng)：名稱、住規(guī)定的登記事項(xiàng)：名稱、住 所、業(yè)務(wù)范圍、活動(dòng)地域、負(fù)責(zé)人。所、業(yè)務(wù)范圍、活動(dòng)地域、負(fù)責(zé)人。 6 6、 擅自設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)，或者對(duì)分擅自設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)，或者對(duì)分 支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)疏于管理，造成嚴(yán)重后果支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)疏于管理，造成嚴(yán)重后果 （如，民私營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)）（如，民私營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)） 三、社會(huì)組織行政違法行

35、為及案例分析三、社會(huì)組織行政違法行為及案例分析 7 7、 從事?tīng)I(yíng)利性的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)從事?tīng)I(yíng)利性的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)（如，性學(xué)會(huì)合（如，性學(xué)會(huì)合 同糾紛案）同糾紛案） 8 8、 侵占、私分、挪用社會(huì)團(tuán)體資產(chǎn)或者所侵占、私分、挪用社會(huì)團(tuán)體資產(chǎn)或者所 接受的捐贈(zèng)、資助接受的捐贈(zèng)、資助 三、社會(huì)組織行政違法行為及案例分析三、社會(huì)組織行政違法行為及案例分析 9 9、 違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用、籌集資金違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用、籌集資金 或者接受、使用捐贈(zèng)、資助或者接受、使用捐贈(zèng)、資助（如，中國(guó)電（如，中國(guó)電 子商會(huì)案）子商會(huì)案） 1010、有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)建議撤銷登記、有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)建議撤銷登記 四、對(duì)非法社會(huì)組織的取締四、

36、對(duì)非法社會(huì)組織的取締 （一）非法社會(huì)組織的界定（一）非法社會(huì)組織的界定 具有下列情形之一的屬于非法社會(huì)組織：具有下列情形之一的屬于非法社會(huì)組織： 1 1、未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開(kāi)展社會(huì)團(tuán)體籌備活動(dòng)的；、未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開(kāi)展社會(huì)團(tuán)體籌備活動(dòng)的； 2 2、未經(jīng)登記，擅自以社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、未經(jīng)登記，擅自以社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、 基金會(huì)、基金會(huì)分支機(jī)構(gòu)、基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)或者境基金會(huì)、基金會(huì)分支機(jī)構(gòu)、基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)或者境 外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)名義進(jìn)行活動(dòng)的；外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)名義進(jìn)行活動(dòng)的； 3 3、被撤銷登記后繼續(xù)以社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、被撤銷登記后繼續(xù)以社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位 基金會(huì)、基金會(huì)分支機(jī)

37、構(gòu)、基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)或者境基金會(huì)、基金會(huì)分支機(jī)構(gòu)、基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)或者境 外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)名義進(jìn)行活動(dòng)的。外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)名義進(jìn)行活動(dòng)的。 四、對(duì)非法社會(huì)組織的取締四、對(duì)非法社會(huì)組織的取締 （二）取締非法社會(huì)組織的辦案流程（二）取締非法社會(huì)組織的辦案流程 立 案 調(diào)查取證 調(diào)查終結(jié) 立案審批表 詢問(wèn)筆錄等 調(diào)查終結(jié)審批表 取締決定審批 作出取締決定 取締公告 歸 檔 取締決定審批表 取締決定書(shū) 取締決定書(shū)送達(dá) 四、對(duì)非法社會(huì)組織的取締四、對(duì)非法社會(huì)組織的取締 （三）非法組織案件的主要證據(jù)（三）非法組織案件的主要證據(jù) 未經(jīng)未經(jīng)登記的證明材料登記的證明材料 非法社會(huì)組織現(xiàn)場(chǎng)的照片或錄像，辦公非法社會(huì)組

38、織現(xiàn)場(chǎng)的照片或錄像，辦公 場(chǎng)所的使用證明等場(chǎng)所的使用證明等 能反映該非法社會(huì)組織存在或開(kāi)展活動(dòng)能反映該非法社會(huì)組織存在或開(kāi)展活動(dòng) 的書(shū)證（章程、的書(shū)證（章程、會(huì)員會(huì)員、廣告、新聞信息資廣告、新聞信息資 料）料） 當(dāng)事人的詢問(wèn)筆錄當(dāng)事人的詢問(wèn)筆錄 四、對(duì)非法社會(huì)組織的取締四、對(duì)非法社會(huì)組織的取締 注意：取締 決定書(shū)不可 有抬頭 注意：應(yīng)為 民政廳（局） 印章 注意：不 可用紅頭 文件 五、近年來(lái)民政部查處的幾個(gè)案件五、近年來(lái)民政部查處的幾個(gè)案件 （一）中國(guó)電子商會(huì)處罰案（一）中國(guó)電子商會(huì)處罰案 1 1、案情線索、案情線索 20112011年元月年元月4 4日以來(lái)央視日以來(lái)央視東方時(shí)空東方時(shí)空、

39、每周質(zhì)量報(bào)告每周質(zhì)量報(bào)告等多個(gè)欄目曝光了該會(huì)等多個(gè)欄目曝光了該會(huì) 利用其主辦的利用其主辦的“315315消費(fèi)電子投訴網(wǎng)消費(fèi)電子投訴網(wǎng)”進(jìn)行進(jìn)行 “虛假維權(quán)虛假維權(quán)”“”“敲詐勒索敲詐勒索”。報(bào)道主要涉。報(bào)道主要涉 及該會(huì)利用網(wǎng)站的投訴信息牟利，通過(guò)中及該會(huì)利用網(wǎng)站的投訴信息牟利，通過(guò)中 國(guó)電子商會(huì)領(lǐng)導(dǎo)約談的形式對(duì)企業(yè)施壓，國(guó)電子商會(huì)領(lǐng)導(dǎo)約談的形式對(duì)企業(yè)施壓， 收取會(huì)員費(fèi)、廣告費(fèi)，交費(fèi)即可刪除網(wǎng)站收取會(huì)員費(fèi)、廣告費(fèi)，交費(fèi)即可刪除網(wǎng)站 的投訴信息。的投訴信息。 （一）中國(guó)電子商會(huì)處罰案（一）中國(guó)電子商會(huì)處罰案 2.2.案件初查情況：案件初查情況： “315315消費(fèi)電子投訴網(wǎng)消費(fèi)電子投訴網(wǎng)”是由中

40、國(guó)電子商會(huì)是由中國(guó)電子商會(huì) 主辦的消費(fèi)維權(quán)資訊網(wǎng)站。該網(wǎng)站由中國(guó)主辦的消費(fèi)維權(quán)資訊網(wǎng)站。該網(wǎng)站由中國(guó) 電子商會(huì)分支機(jī)構(gòu)電子商會(huì)分支機(jī)構(gòu)消費(fèi)電子售后服務(wù)消費(fèi)電子售后服務(wù) 專業(yè)委員會(huì)具體負(fù)責(zé)。中國(guó)電子商會(huì)授權(quán)專業(yè)委員會(huì)具體負(fù)責(zé)。中國(guó)電子商會(huì)授權(quán) 北京賽億互聯(lián)科技有限公司（北京市海淀北京賽億互聯(lián)科技有限公司（北京市海淀 區(qū)工商局注冊(cè)）負(fù)責(zé)網(wǎng)站的日常運(yùn)營(yíng)管理，區(qū)工商局注冊(cè)）負(fù)責(zé)網(wǎng)站的日常運(yùn)營(yíng)管理， 公司全權(quán)代表網(wǎng)站對(duì)外簽訂相關(guān)合同。公司全權(quán)代表網(wǎng)站對(duì)外簽訂相關(guān)合同。 （一）中國(guó)電子商會(huì)處罰案（一）中國(guó)電子商會(huì)處罰案 主要活動(dòng)方式：一方面網(wǎng)站接受消費(fèi)者的主要活動(dòng)方式：一方面網(wǎng)站接受消費(fèi)者的 投訴，由網(wǎng)站

41、向企業(yè)轉(zhuǎn)發(fā)投訴信息，協(xié)助投訴，由網(wǎng)站向企業(yè)轉(zhuǎn)發(fā)投訴信息，協(xié)助 消費(fèi)者進(jìn)行維權(quán)投訴；另一方面向企業(yè)會(huì)消費(fèi)者進(jìn)行維權(quán)投訴；另一方面向企業(yè)會(huì) 員提供各種服務(wù)，協(xié)助處理投訴。員提供各種服務(wù)，協(xié)助處理投訴。 盈利模式有兩種：一是企業(yè)加入成為網(wǎng)站盈利模式有兩種：一是企業(yè)加入成為網(wǎng)站 會(huì)員，會(huì)員費(fèi)會(huì)員，會(huì)員費(fèi)5 5千至千至8 8千元；二是成為千元；二是成為“315315 消費(fèi)電子投訴網(wǎng)消費(fèi)電子投訴網(wǎng)”戰(zhàn)略合作伙伴，享受高戰(zhàn)略合作伙伴，享受高 級(jí)會(huì)員待遇，同時(shí)可在網(wǎng)站刊登廣告。根級(jí)會(huì)員待遇，同時(shí)可在網(wǎng)站刊登廣告。根 據(jù)不同合作級(jí)別提供不同服務(wù)，收取綜合據(jù)不同合作級(jí)別提供不同服務(wù)，收取綜合 服務(wù)費(fèi)服務(wù)費(fèi)1212

42、萬(wàn)至萬(wàn)至1515萬(wàn)不等。萬(wàn)不等。 （一）中國(guó)電子商會(huì)處罰案（一）中國(guó)電子商會(huì)處罰案 可能構(gòu)成的違法點(diǎn)：可能構(gòu)成的違法點(diǎn)： 1. 1. 涉嫌開(kāi)展?fàn)I利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)涉嫌開(kāi)展?fàn)I利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng) 2. 2. 涉嫌侵占、私分、挪用社會(huì)團(tuán)體資產(chǎn)涉嫌侵占、私分、挪用社會(huì)團(tuán)體資產(chǎn) 3. 3. 涉嫌超出業(yè)務(wù)范圍開(kāi)展活動(dòng)涉嫌超出業(yè)務(wù)范圍開(kāi)展活動(dòng) （一）中國(guó)電子商會(huì)處罰案（一）中國(guó)電子商會(huì)處罰案 1.1.涉嫌開(kāi)展?fàn)I利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)涉嫌開(kāi)展?fàn)I利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng) 中國(guó)電子商會(huì)通過(guò)舉辦中國(guó)電子商會(huì)通過(guò)舉辦“315315消費(fèi)電子投訴網(wǎng)消費(fèi)電子投訴網(wǎng)”，授，授 權(quán)公司運(yùn)營(yíng)管理收取企業(yè)服務(wù)及廣告費(fèi)用，這種收權(quán)公司運(yùn)營(yíng)管理收取企業(yè)服務(wù)及廣告費(fèi)用，

43、這種收 費(fèi)行為涉嫌開(kāi)展?fàn)I利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。費(fèi)行為涉嫌開(kāi)展?fàn)I利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。 認(rèn)定難點(diǎn)：認(rèn)定難點(diǎn)：社會(huì)團(tuán)體從事經(jīng)營(yíng)服務(wù)性活動(dòng)并收取費(fèi)社會(huì)團(tuán)體從事經(jīng)營(yíng)服務(wù)性活動(dòng)并收取費(fèi) 用，并未被禁止。如何區(qū)分社會(huì)團(tuán)體從事服務(wù)性活用，并未被禁止。如何區(qū)分社會(huì)團(tuán)體從事服務(wù)性活 動(dòng)收取費(fèi)用和開(kāi)展?fàn)I利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)踐中一直有動(dòng)收取費(fèi)用和開(kāi)展?fàn)I利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)踐中一直有 較大爭(zhēng)議。目前類似中國(guó)電子商會(huì)這樣以開(kāi)展經(jīng)營(yíng)較大爭(zhēng)議。目前類似中國(guó)電子商會(huì)這樣以開(kāi)展經(jīng)營(yíng) 服務(wù)活動(dòng)來(lái)維持社團(tuán)生存的情況較為普遍，如對(duì)該服務(wù)活動(dòng)來(lái)維持社團(tuán)生存的情況較為普遍，如對(duì)該 會(huì)舉辦會(huì)舉辦“315315消費(fèi)電子投訴網(wǎng)消費(fèi)電子投訴網(wǎng)”并運(yùn)營(yíng)的這一行為認(rèn)并運(yùn)營(yíng)

44、的這一行為認(rèn) 定為開(kāi)展?fàn)I利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行處罰，將可能對(duì)社團(tuán)定為開(kāi)展?fàn)I利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行處罰，將可能對(duì)社團(tuán) 開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)帶來(lái)較大影響。開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)帶來(lái)較大影響。 （一）中國(guó)電子商會(huì)處罰案（一）中國(guó)電子商會(huì)處罰案 2. 2. 涉嫌侵占、私分、挪用社會(huì)團(tuán)體資產(chǎn)涉嫌侵占、私分、挪用社會(huì)團(tuán)體資產(chǎn) 中國(guó)電子商會(huì)以授權(quán)形式，將中國(guó)電子商會(huì)以授權(quán)形式，將“315315消費(fèi)電子投訴消費(fèi)電子投訴 網(wǎng)網(wǎng)”的運(yùn)營(yíng)管理交由北京賽億互聯(lián)科技有限公司，的運(yùn)營(yíng)管理交由北京賽億互聯(lián)科技有限公司， 特別是網(wǎng)站提供服務(wù)的費(fèi)用等均直接由該公司收特別是網(wǎng)站提供服務(wù)的費(fèi)用等均直接由該公司收 取。這種行為實(shí)質(zhì)上將中國(guó)電子商會(huì)及取。這種行為實(shí)

45、質(zhì)上將中國(guó)電子商會(huì)及“315315消費(fèi)消費(fèi) 電子投訴網(wǎng)電子投訴網(wǎng)”的收入化為公司收入，形成體外循的收入化為公司收入，形成體外循 環(huán)。環(huán)。 認(rèn)定難點(diǎn)：認(rèn)定難點(diǎn)：需要對(duì)公司進(jìn)行專項(xiàng)財(cái)務(wù)審計(jì)，進(jìn)一需要對(duì)公司進(jìn)行專項(xiàng)財(cái)務(wù)審計(jì)，進(jìn)一 步掌握公司的收入支出，以確定是否存在侵占、步掌握公司的收入支出，以確定是否存在侵占、 私分、挪用社會(huì)團(tuán)體資產(chǎn)的情況。私分、挪用社會(huì)團(tuán)體資產(chǎn)的情況。 （一）中國(guó)電子商會(huì)處罰案（一）中國(guó)電子商會(huì)處罰案 3. 3. 涉嫌超出業(yè)務(wù)范圍開(kāi)展活動(dòng)涉嫌超出業(yè)務(wù)范圍開(kāi)展活動(dòng) 從該會(huì)章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍來(lái)看，應(yīng)主要從該會(huì)章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍來(lái)看，應(yīng)主要 為其會(huì)員提供服務(wù)，但該會(huì)對(duì)網(wǎng)站會(huì)員企為其會(huì)

46、員提供服務(wù)，但該會(huì)對(duì)網(wǎng)站會(huì)員企 業(yè)及非會(huì)員企業(yè)發(fā)約談通知書(shū)，是否涉嫌業(yè)及非會(huì)員企業(yè)發(fā)約談通知書(shū)，是否涉嫌 超越業(yè)務(wù)范圍需進(jìn)一步認(rèn)定。超越業(yè)務(wù)范圍需進(jìn)一步認(rèn)定。 （一）中國(guó)電子商會(huì)處罰案（一）中國(guó)電子商會(huì)處罰案 3.3.進(jìn)一步調(diào)查了解的情況進(jìn)一步調(diào)查了解的情況 在該網(wǎng)站運(yùn)行過(guò)程中，中國(guó)電子商會(huì)負(fù)責(zé)人均直接在該網(wǎng)站運(yùn)行過(guò)程中，中國(guó)電子商會(huì)負(fù)責(zé)人均直接 參與，如對(duì)企業(yè)進(jìn)行約談等。據(jù)網(wǎng)站負(fù)責(zé)人稱，參與，如對(duì)企業(yè)進(jìn)行約談等。據(jù)網(wǎng)站負(fù)責(zé)人稱， 20082008年至年至20102010年網(wǎng)站收入分別為年網(wǎng)站收入分別為100100多萬(wàn)元、多萬(wàn)元、200200多多 萬(wàn)元、萬(wàn)元、400400多萬(wàn)元，但由于運(yùn)營(yíng)維護(hù)

47、及人員工資等多萬(wàn)元，但由于運(yùn)營(yíng)維護(hù)及人員工資等 費(fèi)用支出較高，該網(wǎng)站一直處于虧損狀態(tài)。費(fèi)用支出較高，該網(wǎng)站一直處于虧損狀態(tài)。 “315315消費(fèi)電子投訴網(wǎng)消費(fèi)電子投訴網(wǎng)”對(duì)外簽訂協(xié)議及收費(fèi)等均對(duì)外簽訂協(xié)議及收費(fèi)等均 由北京賽億互聯(lián)科技有限公司進(jìn)行，并將收入直接由北京賽億互聯(lián)科技有限公司進(jìn)行，并將收入直接 列入公司賬簿。該公司負(fù)責(zé)人為中國(guó)電子商會(huì)消費(fèi)列入公司賬簿。該公司負(fù)責(zé)人為中國(guó)電子商會(huì)消費(fèi) 電子售后服務(wù)專業(yè)委員會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)。電子售后服務(wù)專業(yè)委員會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)。 （一）中國(guó)電子商會(huì)處罰案（一）中國(guó)電子商會(huì)處罰案 利用收集的消費(fèi)者投訴信息，通過(guò)將投訴信息曝利用收集的消費(fèi)者投訴信息，通過(guò)將投訴信息曝 光

48、、發(fā)負(fù)面標(biāo)題新聞、發(fā)布投訴率排名等多種手光、發(fā)負(fù)面標(biāo)題新聞、發(fā)布投訴率排名等多種手 段，要挾企業(yè)與其簽訂合作協(xié)議并收取費(fèi)用，企段，要挾企業(yè)與其簽訂合作協(xié)議并收取費(fèi)用，企 業(yè)交費(fèi)越多其投訴信息的歸檔時(shí)間就越快（在網(wǎng)業(yè)交費(fèi)越多其投訴信息的歸檔時(shí)間就越快（在網(wǎng) 上曝光的時(shí)間就越短），實(shí)則以維護(hù)消費(fèi)者利益上曝光的時(shí)間就越短），實(shí)則以維護(hù)消費(fèi)者利益 為名向企業(yè)敲詐勒索，進(jìn)行虛假維權(quán)。為名向企業(yè)敲詐勒索，進(jìn)行虛假維權(quán)。 違法點(diǎn)：違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用違法點(diǎn)：違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用 （一）中國(guó)電子商會(huì)處罰案（一）中國(guó)電子商會(huì)處罰案 “違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用” 社會(huì)團(tuán)體社會(huì)團(tuán)體“

49、小金庫(kù)小金庫(kù)”專項(xiàng)治理實(shí)施專項(xiàng)治理實(shí)施 辦法（辦法（20102010年年6 6月月1212日中共中央紀(jì)委、日中共中央紀(jì)委、 監(jiān)察部、民政部、財(cái)政部、審計(jì)署聯(lián)合監(jiān)察部、民政部、財(cái)政部、審計(jì)署聯(lián)合 下發(fā)）：凡社會(huì)團(tuán)體和公募基金會(huì)違反下發(fā)）：凡社會(huì)團(tuán)體和公募基金會(huì)違反 法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未 列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項(xiàng)資金列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項(xiàng)資金 （含有價(jià)證券）及其形成的資產(chǎn)，均（含有價(jià)證券）及其形成的資產(chǎn)，均 屬于屬于“小金庫(kù)小金庫(kù)”。 “315315消費(fèi)電子投訴網(wǎng)消費(fèi)電子投訴網(wǎng)” ” 是由中國(guó)電子商會(huì)是由中國(guó)電子商會(huì) 作為主體在工信部作為主

50、體在工信部“ICP/IPICP/IP地址地址/ /域名信息備域名信息備 案管理系統(tǒng)案管理系統(tǒng)”中備案的網(wǎng)站，該網(wǎng)站的資金中備案的網(wǎng)站，該網(wǎng)站的資金 及其他收入按照規(guī)定均應(yīng)列入中國(guó)電子商會(huì)及其他收入按照規(guī)定均應(yīng)列入中國(guó)電子商會(huì) 的賬簿，而中國(guó)電子商會(huì)將網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)收入的賬簿，而中國(guó)電子商會(huì)將網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)收入 列入了北京賽億互聯(lián)科技有限公司的賬簿列入了北京賽億互聯(lián)科技有限公司的賬簿 關(guān)于規(guī)范社會(huì)團(tuán)體收費(fèi)行為關(guān)于規(guī)范社會(huì)團(tuán)體收費(fèi)行為 有關(guān)問(wèn)題的通知（民發(fā)有關(guān)問(wèn)題的通知（民發(fā)20072007 167167號(hào)）：社會(huì)團(tuán)體收取不具有強(qiáng)號(hào)）：社會(huì)團(tuán)體收取不具有強(qiáng) 制性、壟斷性的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，制性、壟斷性的經(jīng)營(yíng)服務(wù)

51、性收費(fèi)， 應(yīng)當(dāng)遵循自愿、公平、公開(kāi)的原應(yīng)當(dāng)遵循自愿、公平、公開(kāi)的原 則，不得強(qiáng)制服務(wù)和強(qiáng)制收費(fèi)。則，不得強(qiáng)制服務(wù)和強(qiáng)制收費(fèi)。 該會(huì)利用網(wǎng)站的投訴信息，通過(guò)該會(huì)利用網(wǎng)站的投訴信息，通過(guò) “歸檔歸檔”、“直通車直通車”等服務(wù)，使信等服務(wù)，使信 息顯示時(shí)間長(zhǎng)短不同，向被投訴企息顯示時(shí)間長(zhǎng)短不同，向被投訴企 業(yè)收取不同數(shù)額的費(fèi)用；并向企業(yè)收取不同數(shù)額的費(fèi)用；并向企 業(yè)發(fā)約談通知書(shū)，以業(yè)發(fā)約談通知書(shū)，以“聯(lián)合聯(lián)合 工商、質(zhì)檢、工信系統(tǒng)及媒體等工商、質(zhì)檢、工信系統(tǒng)及媒體等 進(jìn)行查處曝光進(jìn)行查處曝光”等手段強(qiáng)制企業(yè)等手段強(qiáng)制企業(yè) 接受約談，向企業(yè)施壓。接受約談，向企業(yè)施壓。 （一）中國(guó)電子商會(huì)處罰案（一）中

52、國(guó)電子商會(huì)處罰案 4.4.當(dāng)事人申辯意見(jiàn)：當(dāng)事人申辯意見(jiàn)： 一是中國(guó)電子商會(huì)與賽億公司約定，網(wǎng)站的技術(shù)支持一是中國(guó)電子商會(huì)與賽億公司約定，網(wǎng)站的技術(shù)支持 及管理、網(wǎng)站所有運(yùn)作費(fèi)用由賽億公司負(fù)責(zé)，廣告經(jīng)及管理、網(wǎng)站所有運(yùn)作費(fèi)用由賽億公司負(fù)責(zé)，廣告經(jīng) 營(yíng)權(quán)及經(jīng)營(yíng)收入歸賽億公司所有，因此，網(wǎng)站的經(jīng)營(yíng)營(yíng)權(quán)及經(jīng)營(yíng)收入歸賽億公司所有，因此，網(wǎng)站的經(jīng)營(yíng) 收入屬于賽億公司所有，不屬于商會(huì)，不能將賽億公收入屬于賽億公司所有，不屬于商會(huì)，不能將賽億公 司的經(jīng)營(yíng)收入認(rèn)定為商會(huì)的司的經(jīng)營(yíng)收入認(rèn)定為商會(huì)的“小金庫(kù)小金庫(kù)”。中國(guó)電子商。中國(guó)電子商 會(huì)與賽億公司是合作關(guān)系；會(huì)與賽億公司是合作關(guān)系； 二是中國(guó)電子商會(huì)遵循投訴

53、業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)分開(kāi)原則，二是中國(guó)電子商會(huì)遵循投訴業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)分開(kāi)原則， 在處理消費(fèi)投訴業(yè)務(wù)過(guò)程中不存在向企業(yè)收取服務(wù)費(fèi)在處理消費(fèi)投訴業(yè)務(wù)過(guò)程中不存在向企業(yè)收取服務(wù)費(fèi) 的行為。投訴信息的行為。投訴信息“歸檔歸檔”是免費(fèi)的，商會(huì)約談企業(yè)是免費(fèi)的，商會(huì)約談企業(yè) 也是也是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法賦予的權(quán)利，約談中也不賦予的權(quán)利，約談中也不 存在強(qiáng)制收費(fèi)行為。存在強(qiáng)制收費(fèi)行為。 （一）中國(guó)電子商會(huì)處罰案（一）中國(guó)電子商會(huì)處罰案 5.5.赴企業(yè)調(diào)查取證情況赴企業(yè)調(diào)查取證情況 很多企業(yè)對(duì)此怨聲載道，但敢怒不敢言，因網(wǎng)很多企業(yè)對(duì)此怨聲載道，但敢怒不敢言，因網(wǎng) 站是電子商會(huì)主辦的，具有官方色彩，企業(yè)不

54、站是電子商會(huì)主辦的，具有官方色彩，企業(yè)不 敢得罪政府。敢得罪政府。 其行為實(shí)質(zhì)上就是利用收集的大量投訴信息，其行為實(shí)質(zhì)上就是利用收集的大量投訴信息， 以歸檔時(shí)間的快慢等手段設(shè)置多種門檻，脅迫以歸檔時(shí)間的快慢等手段設(shè)置多種門檻，脅迫 企業(yè)交費(fèi)，向企業(yè)敲詐勒索。企業(yè)交費(fèi)，向企業(yè)敲詐勒索。 （一）中國(guó)電子商會(huì)處罰案（一）中國(guó)電子商會(huì)處罰案 電子商會(huì)對(duì)企業(yè)的九種施壓手段電子商會(huì)對(duì)企業(yè)的九種施壓手段 主要使用了以下主要使用了以下九種手段九種手段向公司施壓：向公司施壓： 一是一是慢轉(zhuǎn)投訴或者拖延解決時(shí)間；慢轉(zhuǎn)投訴或者拖延解決時(shí)間； 二是二是拖延歸檔時(shí)間；拖延歸檔時(shí)間； 三是三是作行業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)告，給企業(yè)進(jìn)行投

55、訴排名；作行業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)告，給企業(yè)進(jìn)行投訴排名； 四是四是開(kāi)會(huì)（商會(huì)領(lǐng)導(dǎo)參加）發(fā)布新聞報(bào)道，公布投訴排名；開(kāi)會(huì)（商會(huì)領(lǐng)導(dǎo)參加）發(fā)布新聞報(bào)道，公布投訴排名； 五是五是通過(guò)夸大或渲染事實(shí)作為標(biāo)題，放在網(wǎng)站首頁(yè)；通過(guò)夸大或渲染事實(shí)作為標(biāo)題，放在網(wǎng)站首頁(yè)； 六是六是已解決的投訴消費(fèi)者自己也不能撤訴；已解決的投訴消費(fèi)者自己也不能撤訴； 七是七是發(fā)新聞采訪函，以寫好的新聞稿相威脅；發(fā)新聞采訪函，以寫好的新聞稿相威脅； 八是八是發(fā)中國(guó)電子商會(huì)發(fā)中國(guó)電子商會(huì)約談通知書(shū)約談通知書(shū)，以聯(lián)合媒體曝光、聯(lián)合，以聯(lián)合媒體曝光、聯(lián)合 工商、質(zhì)監(jiān)部門查處等相威脅；工商、質(zhì)監(jiān)部門查處等相威脅； 九是九是宣傳與央視、新浪、搜狐多個(gè)媒體有合作，可對(duì)企業(yè)進(jìn)行宣傳與央視、新浪、搜狐多個(gè)媒體有合作，可對(duì)企業(yè)進(jìn)行 曝光。曝光。 （一）中國(guó)電子商會(huì)處罰案（一）中國(guó)電子商會(huì)處罰案 6.6.主要證據(jù)主要證據(jù) * * *公司舉報(bào)書(shū)公司舉報(bào)書(shū) 與與* * *公司的詢問(wèn)筆錄公司的詢問(wèn)筆錄 消費(fèi)消費(fèi)電子投訴網(wǎng)工作人員電子投訴網(wǎng)工作人員談話記錄談話記錄 中國(guó)電子商會(huì)約談通知書(shū)中國(guó)電子商會(huì)約談通知書(shū) 網(wǎng)絡(luò)上有關(guān)網(wǎng)絡(luò)上有關(guān)“315“315投訴網(wǎng)投訴網(wǎng)”背景材料綜述背景材料綜述 媒體報(bào)道鏈接媒體報(bào)道鏈接 央視報(bào)道合集光盤央視報(bào)道合集光盤 （一）中國(guó)電子商會(huì)處罰案（一）中國(guó)電子商會(huì)處罰案 7.7.處理結(jié)果處理結(jié)果 對(duì)電子商會(huì)發(fā)出了對(duì)電子商