中國(guó)如何引領(lǐng)亞太天然氣價(jià)格形成機(jī)制

1、中國(guó)如何引領(lǐng)亞太天然氣價(jià)格形成機(jī)制從條件上說，中國(guó)已經(jīng)超越新加坡成為亞太區(qū)域天 然氣定價(jià)中心的最大選擇。如果中國(guó)或者說未來的上海石 油天然氣交易中心有成為區(qū)域價(jià)格中心的野心，又要遵循 怎樣的步驟呢？美國(guó)的頁巖氣革命極大提高了北美天然氣市場(chǎng)供應(yīng)， 改變了大西洋兩岸的天然氣貿(mào)易格局，改變中東和非洲地 區(qū)天然氣資源的流向和流量。理論上講，供應(yīng)增加帶來的 價(jià)格下降會(huì)外溢到亞太區(qū)域，尤其是考慮到北美天然氣資 源在未來將更多地流入亞太國(guó)家，特別是日本、韓國(guó)和印 度等。但掛鉤油價(jià)的天然氣長(zhǎng)期合約在亞太區(qū)域還是主 流，這些合同終結(jié)還得假以時(shí)日，而新的供應(yīng)方會(huì)樂于比 照現(xiàn)有供應(yīng)價(jià)格獲取“亞洲溢價(jià)”。亞太主要天然

2、氣進(jìn)口國(guó)都希望打破這種高溢價(jià)狀況， 但亞太天然氣市場(chǎng)是一個(gè)分散的市場(chǎng)，缺少管網(wǎng)的互聯(lián)互 通和跨區(qū)域貿(mào)易，沒有能反映本地區(qū)市場(chǎng)基本面的價(jià)格形 成機(jī)制，目前尚未找到能被廣泛接受、流動(dòng)性良好且能反 映亞太及全球市場(chǎng)基本面的定價(jià)方法。 2014 年下半年油價(jià) 大跌后天然氣價(jià)格也下滑，天然氣現(xiàn)貨價(jià)格回落明顯，改 變定價(jià)機(jī)制的呼聲也有所減弱。一旦油價(jià)反彈，天然氣進(jìn) 口國(guó)將再次面臨壓力。一個(gè)合理的亞太定價(jià)機(jī)制并不意味 著必然的低價(jià)，而是要讓價(jià)格由天然氣市場(chǎng)的供求關(guān)系來 決定，而不是由石油市場(chǎng)的力量來左右。中國(guó)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì) 中國(guó)過去十多年天然氣消費(fèi)一直呈兩位數(shù)增長(zhǎng)，在 2009 年超過日本成為亞太區(qū)最大天然氣消

3、費(fèi)主體，到2014年成為僅次于美國(guó)和俄羅斯的全球第三大消費(fèi)國(guó)。由于中 國(guó)在亞太乃至全球天然氣市場(chǎng)中扮演日益重要的角色，加 之中國(guó)以市場(chǎng)作為資源配置決定性力量的改革導(dǎo)向，中國(guó) 有條件發(fā)展成為亞太區(qū)域的定價(jià)中心，引領(lǐng)本地區(qū)天然氣 市場(chǎng)的良性發(fā)展。第一，中國(guó)既是消費(fèi)大市場(chǎng)，也是生產(chǎn)后起之秀。中 國(guó)國(guó)內(nèi)天然氣資源儲(chǔ)量豐富，不像日本韓國(guó)等因缺乏資源 而單純依靠進(jìn)口。中國(guó)國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量 2013 年已經(jīng)超過了 亞太區(qū)最大天然氣出口國(guó)澳大利亞和馬來西亞產(chǎn)量的總 和，在世界各國(guó)產(chǎn)量排名中從 2003 年的第 17位上升到了 第 6 位。據(jù)國(guó)土資源部的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)常規(guī)天然氣資源新增 探明地質(zhì)儲(chǔ)量連續(xù) 12 年超過

4、 5000 億立方米， 2014 年首次 突破 1 萬億立方米，新增地質(zhì)儲(chǔ)量 90%以上為整裝、未開 發(fā)儲(chǔ)量，進(jìn)一步增儲(chǔ)上產(chǎn)的潛力很大。這還僅僅是在我國(guó) 上游勘探開發(fā)市場(chǎng)尚未開放的情況下取得的成果。第二，國(guó)內(nèi)天然氣輸送管網(wǎng)已經(jīng)初具規(guī)模，互聯(lián)互通 取得進(jìn)展，儲(chǔ)備庫建設(shè)正逐步加快。到 2014 年底，中國(guó)累 計(jì)建成天然氣管道 8.5 萬公里，形成了以陜京系統(tǒng)、西氣東 輸系統(tǒng)、川氣東送、永唐秦等為主干線，以冀寧線、淮武 線、蘭銀線、中貴線等為聯(lián)絡(luò)線的骨干管網(wǎng)，干線管網(wǎng)總 輸氣能力超過 2000 億立方米 /年。中石化川氣東送與中石油 西氣東輸二線今年 4 月實(shí)現(xiàn)對(duì)接。部分頁巖氣煤層氣管道 已經(jīng)投入使

5、用。中國(guó)還將擴(kuò)建西氣東輸系統(tǒng)和陜京系統(tǒng)， 新建新粵浙管線和鄂安滄管線等為主的主干管網(wǎng)和沿海及 其他地區(qū)聯(lián)絡(luò)管道，形成更加完善的全國(guó)性管網(wǎng)系統(tǒng)。和 管網(wǎng)相比，儲(chǔ)氣庫能力建設(shè)相對(duì)滯后，但政府部門也在醞 釀出臺(tái)更多支持政策，譬如建設(shè)液化天然氣儲(chǔ)備設(shè)施已經(jīng) 成為地方煉油企業(yè)獲得原油使用資格的一個(gè)辦法。中石油 計(jì)劃 2020 年儲(chǔ)氣庫工作氣量達(dá)到 197 億立方米，滿足 80% 的調(diào)峰需求，較 2015 年的 71 億立方米（ 60%調(diào)峰需求）擴(kuò) 大 1.8 倍。第三，天然氣進(jìn)口設(shè)施和進(jìn)口來源日趨多元化。在不 到 10 年的時(shí)間里，中國(guó)投產(chǎn)了 11 座進(jìn)口液化天然氣接收 站，接收能力達(dá)到約 4000 萬

6、噸（約 550 億立方米 /年），還 有 10 余座處于建設(shè)或規(guī)劃中?？缇彻艿婪矫?，已經(jīng)開通的 中亞天然氣 ABC 線和中緬管線輸氣能力達(dá)到 670 億立方米 / 年，加上計(jì)劃于 2016 年開通的中亞管道 D 線和 2018 年建 成的中俄天然氣管道東線，管道進(jìn)口能力將達(dá)到 1350 億立 方米 /年。另外，中俄天然氣管道西線也在謀劃推進(jìn)中。隨 著中巴經(jīng)濟(jì)走廊的實(shí)施，伊朗天然氣進(jìn)入中國(guó)的可能性也 在增加。中亞管線和中俄管線增加了中國(guó)和歐洲天然氣市 場(chǎng)的相互影響，中緬管線則提高中國(guó)和東盟市場(chǎng)的關(guān)聯(lián) 性，中巴走廊可以把中國(guó)和中東市場(chǎng)聯(lián)系起來。進(jìn)口設(shè)施和進(jìn)口來源多元化以及國(guó)內(nèi)管網(wǎng)儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施的 逐漸完

7、備有助于推動(dòng)不同氣源的國(guó)產(chǎn)氣與進(jìn)口氣、管道氣 與液化氣、常規(guī)氣與非常規(guī)氣之間的互相競(jìng)爭(zhēng)，為形成真 正的天然氣市場(chǎng)價(jià)格奠定基礎(chǔ)。成為亞太天然氣價(jià)格中心的步驟中國(guó)成為亞太區(qū)域定價(jià)中心可以分三步走。第一是要 統(tǒng)一采用按熱值計(jì)量天然氣的辦法；第二是要對(duì)內(nèi)開放國(guó) 內(nèi)天然氣市場(chǎng)，理順國(guó)內(nèi)價(jià)格機(jī)制；第三是對(duì)外開放。一、實(shí)行統(tǒng)一按熱值計(jì)價(jià)是促進(jìn)貿(mào)易和流通的必要條 件。 我國(guó)國(guó)內(nèi)天然氣銷售采用按體積計(jì)量計(jì)價(jià)方式，和國(guó) 際貿(mào)易中普遍按熱值計(jì)價(jià)的方式不能銜接。按體積計(jì)量這 種方式會(huì)受到溫度和壓力條件的影響，而溫度和壓力在不 同地方不同季節(jié)可能會(huì)有差異。天然氣越來越多地作為燃 料使用，不同氣源地的天然氣熱值往往有較大

8、差異，產(chǎn)生 的效率和效益因此有不少差別。很多進(jìn)口液化天然氣熱值 高但價(jià)格也不低，進(jìn)入管網(wǎng)和國(guó)內(nèi)一些相對(duì)低熱值的天然 氣混合銷售給進(jìn)口商帶來了很大經(jīng)濟(jì)壓力。另一方面，付 同樣的價(jià)格使用熱值更低燃?xì)獾挠脩粢灿X得委屈。以體積 來計(jì)量計(jì)價(jià)而以熱值來衡量?jī)r(jià)值的矛盾導(dǎo)致不同天然氣的 互換交易性下降，不同天然氣在管網(wǎng)間用戶間的流動(dòng)可能 性減少。統(tǒng)一按熱值計(jì)量看似一個(gè)簡(jiǎn)單的技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)，在國(guó)際 上也很成熟，但對(duì)我國(guó)能否推進(jìn)天然氣管網(wǎng)儲(chǔ)備設(shè)施的互 聯(lián)互通、公平開放和接入都有實(shí)質(zhì)性影響，因此有必要首 先完成這個(gè)調(diào)整，為其他改革鋪路。二、改革現(xiàn)有天然氣體制，培育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力量。國(guó)外 成熟天然氣市場(chǎng)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，天然氣

9、市場(chǎng)沒有完全不 能競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)節(jié)，尤其是象中國(guó)這樣的大國(guó)經(jīng)濟(jì)體。國(guó)務(wù)院 轉(zhuǎn)發(fā)的國(guó)家發(fā)改委意見也指出，下一步油氣改革要在全產(chǎn) 業(yè)鏈各環(huán)節(jié)放開準(zhǔn)入。在上游勘探開發(fā)方面，一是要廢除勘探開發(fā)的牌照制 度，把非常規(guī)油氣資源進(jìn)一步向幾家主要油氣企業(yè)以外的 其它企業(yè)開放，對(duì)新進(jìn)入企業(yè)給予稅費(fèi)等方面的優(yōu)惠；二 是改變資源區(qū)塊（包括陸上和海上）管理辦法，對(duì)占而不 勘和少勘的區(qū)塊收回并在主要油氣企業(yè)以外的其它企業(yè)之 間公開招投標(biāo)，同時(shí)將原來采集的地質(zhì)地震資料作為公共 資源免費(fèi)開放；三是統(tǒng)一煤炭和煤層氣的管理，進(jìn)一步用 制度強(qiáng)化煤層氣優(yōu)先開采的要求，結(jié)合煤炭需求下降的形 勢(shì)，逐漸使煤炭開采更多地服從于煤層氣開發(fā)；四是在

10、符 合環(huán)保要求的前提下穩(wěn)步發(fā)展其他各種氣體能源。在中游儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)，一是分離現(xiàn)有石油企業(yè)的油氣儲(chǔ)運(yùn)業(yè)務(wù) 并獨(dú)立運(yùn)行，構(gòu)成國(guó)家骨干網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)多元投資主體參 股，提升公平開放接入的約束，實(shí)施嚴(yán)格管輸成本監(jiān)審； 除了骨干網(wǎng)絡(luò)外，區(qū)域性和分支網(wǎng)絡(luò)建設(shè)引入更多競(jìng)爭(zhēng)。 二是取消民營(yíng)資本和地方企業(yè)對(duì)投資燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的 股權(quán)限制。三是參照國(guó)外獨(dú)立管網(wǎng)企業(yè)運(yùn)作特點(diǎn)，用政策 鼓勵(lì)獨(dú)立第三方建設(shè)管道和儲(chǔ)氣設(shè)施。在下游銷售和應(yīng)用領(lǐng)域，一是城市燃?xì)夤芫W(wǎng)的特許經(jīng) 營(yíng)制度不得限制非管網(wǎng)形式的競(jìng)爭(zhēng)性供應(yīng)；二是鼓勵(lì)上游 企業(yè)和終端大用戶直接簽署供應(yīng)采購合同；三是對(duì)居民天 然氣價(jià)格的管制要逐步放松，逐漸減少并最終結(jié)束居民用 戶和

11、非居民用戶的交叉補(bǔ)貼，同時(shí)加快推行居民階梯氣價(jià) 制度，以獲得的額外收入補(bǔ)助最低收入階層的基本用氣需 求。在進(jìn)口環(huán)節(jié)，一是允許更多的企業(yè)從事天然氣和液化 天然氣進(jìn)口工作，沿海接收站岸線資源分配優(yōu)先向新進(jìn)入 者傾斜；二是取消只有簽訂長(zhǎng)期供應(yīng)協(xié)議才能批準(zhǔn)接收站 項(xiàng)目建設(shè)的條件，代之以公開公平開放利用的要求；三是 落實(shí)現(xiàn)有接收站和進(jìn)口管線富余能力向第三方公平開放； 四是積極支持內(nèi)陸邊境地區(qū)的中小型管道氣和液化天然氣 進(jìn)口項(xiàng)目。另外，要鼓勵(lì)各類交易主體通過上海的天然氣交易市 場(chǎng)自主進(jìn)行現(xiàn)貨及中遠(yuǎn)期交易，減免手續(xù)費(fèi)用，交易平臺(tái) 探索創(chuàng)新模式實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)上的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)也不限制各 類地區(qū)性天然氣交易平臺(tái)的發(fā)

12、展。根據(jù)市場(chǎng)發(fā)育成熟程 度，逐漸縮小實(shí)行價(jià)格管制的天然氣數(shù)量范圍，改進(jìn)計(jì)價(jià) 公式并加快調(diào)整頻率，使消費(fèi)者逐漸適應(yīng)價(jià)格波動(dòng)。三、擴(kuò)大天然氣市場(chǎng)對(duì)外開放。在國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)經(jīng) 過一段時(shí)間的重組和調(diào)整，隨著市場(chǎng)主體多元化和競(jìng)爭(zhēng)性 產(chǎn)供需格局的形成，以及國(guó)內(nèi)市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)格機(jī)制趨于成熟 的情況下，進(jìn)一步對(duì)外開放國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)。如何開放首先要開放的是對(duì)外出口的心態(tài)，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)氣價(jià)和周 邊日本韓國(guó)臺(tái)灣等地區(qū)價(jià)格的關(guān)聯(lián)。中國(guó)過去多數(shù)是供不 應(yīng)求，少量出口主要是滿足港澳地區(qū)需要。但隨著國(guó)內(nèi)產(chǎn) 量增加和進(jìn)口氣源日益多樣化，未來長(zhǎng)期供求格局將出現(xiàn) 變化，從短期來看也已經(jīng)出現(xiàn)供過于求的跡象。鑒于中國(guó) 市場(chǎng)的體量及未來成長(zhǎng)趨

13、勢(shì)，邊際出口不會(huì)給國(guó)內(nèi)市場(chǎng)帶 來較大沖擊，反而有利于提升國(guó)內(nèi)價(jià)格彈性。中國(guó)目前進(jìn) 口天然氣價(jià)格總體上比日韓等國(guó)要低，部分也是得益于中 國(guó)氣源的多樣性和市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)。另外，對(duì)天然氣管網(wǎng)儲(chǔ)備設(shè)施要采取開放態(tài)度。在中 國(guó)庫容進(jìn)一步擴(kuò)大后，富余能力可以由周邊國(guó)家相關(guān)企業(yè) 租用；富余管網(wǎng)能力也可向周邊國(guó)家開放，使他們能夠借 道輸送或置換來自歐亞大陸內(nèi)部的天然氣資源。二是鼓勵(lì)周邊國(guó)家相關(guān)機(jī)構(gòu)參與上海天然氣交易市 場(chǎng)，提升交易市場(chǎng)的國(guó)際性、流動(dòng)性、透明性、開放性和 公平性。上海是西氣東輸、川氣東送、未來的中俄東線、 東海氣和進(jìn)口液化天然氣的交匯點(diǎn)，同時(shí)處在中國(guó)金融貿(mào) 易領(lǐng)域開放的前沿，比國(guó)內(nèi)其他地區(qū)具有相對(duì)

14、更為成熟的 條件發(fā)展成為亞太天然氣交易中心。要吸引國(guó)外企業(yè)參與 進(jìn)來，基礎(chǔ)設(shè)施硬件是基本條件，透明公開的市場(chǎng)信息、 高效簡(jiǎn)潔的監(jiān)管、便利的金融外匯手段、完善的法律會(huì)計(jì) 服務(wù)、獨(dú)立公正的司法等等都是必要的因素。三是要對(duì)外資參與國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)給予更 大自由度和靈活性，包括公開競(jìng)標(biāo)資格、控股比例等等。 對(duì)國(guó)內(nèi)尚缺乏成熟實(shí)用技術(shù)的領(lǐng)域如頁巖氣、煤層氣和海 上深水開發(fā)等要加大對(duì)外開放力度，通過國(guó)內(nèi)外交流合作 盡快提高國(guó)內(nèi)勘探開發(fā)和生產(chǎn)能力，提高國(guó)內(nèi)供應(yīng)水平?？傊b于中國(guó)的市場(chǎng)規(guī)模、地理位置和發(fā)展趨勢(shì)， 一個(gè)開放競(jìng)爭(zhēng)的中國(guó)天然氣市場(chǎng)最有可能成為亞太天然氣 價(jià)格發(fā)現(xiàn)中心。價(jià)格中心并非一定會(huì)帶來世界上最低的價(jià) 格，而是帶來最能反映本地區(qū)供需基本面的指標(biāo)，進(jìn)而優(yōu) 化天然氣資源的配置，改進(jìn)資源利用的效率。這正是中國(guó) 推行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的核心目的。同時(shí)，我們對(duì)定價(jià)中心要保持一定的敬畏，必須樹立 一個(gè)根本的認(rèn)識(shí) 即不能將定價(jià)中心視為操縱天然氣價(jià)格的一個(gè)平臺(tái)。中國(guó)是全球諸多大宗商品