歐盟基礎(chǔ)教育評(píng)價(jià)新動(dòng)向：歐盟教育質(zhì)量基準(zhǔn)體系解讀

1、歐盟基礎(chǔ)教育評(píng)價(jià)新動(dòng)向：歐盟教育質(zhì)量基準(zhǔn)體系解 讀 一、教育質(zhì)量理念的發(fā)展 從世界范圍來(lái)看 , 重視與強(qiáng)調(diào)學(xué)校教育質(zhì)量已經(jīng)成為基礎(chǔ)教 育的發(fā)展趨勢(shì) , 世界各國(guó)通過(guò)各種教育評(píng)價(jià)體系檢驗(yàn)國(guó)家和學(xué)校 的教育質(zhì)量。歐盟歷來(lái)重視基礎(chǔ)教育質(zhì)量的提高 , 通過(guò)不同的教 育項(xiàng)目以達(dá)到提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量的目的。 歐盟和經(jīng)合組織 (OECD) 通過(guò)各種評(píng)價(jià)體系對(duì)歐洲的基礎(chǔ)教育質(zhì)量進(jìn)行全面大規(guī)模地檢 驗(yàn) , 這些評(píng)價(jià)體系包括國(guó)際數(shù)學(xué)和科學(xué)教育測(cè)試(Trends in International Mathematics and Science Study,TIMSS), 國(guó)際 閱讀素養(yǎng)進(jìn)步研究 (The Progre

2、ss in International Reading Literacy Study,PIRLS), 國(guó)際學(xué)生評(píng)價(jià)項(xiàng)目 (Programme for International Student Assessment,PISA)等 , 對(duì)基礎(chǔ)教育質(zhì)量 的重視和強(qiáng)調(diào)已經(jīng)成為歐盟重要的教育政策。 根據(jù)世界銀行的觀點(diǎn) , 認(rèn)為“教育質(zhì)量的概念難以界定并且 不容易測(cè)量 , 但是一項(xiàng)良好的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)一定是包含學(xué)生考試 成績(jī)的評(píng)價(jià) , 同時(shí)許多教育界學(xué)者在對(duì)教育質(zhì)量界定時(shí)非常重視 學(xué)生的學(xué)習(xí)環(huán)境”。 經(jīng)合組織(OECD在2001年的報(bào)告中明確 提出教育質(zhì)量應(yīng)該具有的范式 , 包括教育質(zhì)量的提高與教育質(zhì)量

3、的保障 , 其中教育質(zhì)量的提高取決于成員國(guó)內(nèi)部的發(fā)展以及對(duì)教 育質(zhì)量的管理與控制 ; 然而教育質(zhì)量的保障則與各國(guó)政府所制定 的質(zhì)量保障機(jī)制密切相關(guān) , 政府通過(guò)質(zhì)量保證體系、審計(jì)制度以 及視導(dǎo)制度等具體措施保障教育質(zhì)量的穩(wěn)定。 相關(guān)研究表明 , 歐盟各成員國(guó)對(duì)于教育質(zhì)量的關(guān)注不僅是理念層次 , 更多的是如 何將教育質(zhì)量保障體系應(yīng)用到實(shí)踐當(dāng)中去。在過(guò)去十幾年里 , 問 責(zé)制被提出并且應(yīng)用到學(xué)校發(fā)展過(guò)程當(dāng)中 , 在促進(jìn)學(xué)校和學(xué)生發(fā) 展方面起到積極作用 , 教師不得不遵照問責(zé)制制定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn) 行教學(xué)工作。為實(shí)現(xiàn)教育問責(zé)的目標(biāo) , 評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)包括課程和學(xué) 習(xí)行為活動(dòng)等 , 評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容是當(dāng)前社會(huì)必

4、需的技能和知識(shí) , 并且是容易測(cè)量以及可比性強(qiáng)的內(nèi)容。 從 20 世紀(jì) 80 年代后期開始 , 隨著戴明 (Deming) 對(duì)教育質(zhì)量 的界定以及全面質(zhì)量管理(Total Quality Ma nageme nt,TQM理念 的發(fā)展,教育質(zhì)量日益受到重視 ,全面質(zhì)量管理是以質(zhì)量為中心 , 建立在全員參與基礎(chǔ)上的一種管理方法 , 其目的在于長(zhǎng)期獲得消 費(fèi)者滿意 , 符合組織成員和社會(huì)的利益 , 所有的組織成員必須思 考怎樣為組織的產(chǎn)品和服務(wù)作出自己的貢獻(xiàn)。 然而 , 將質(zhì)量的 觀念從工商業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用到教育領(lǐng)域存在一定的困難。 首先在在理 念方面 , 教育質(zhì)量提出的問題令人困惑 , 比如“誰(shuí)是教育領(lǐng)

5、域的 消費(fèi)者 ?” “教育領(lǐng)域的產(chǎn)品和服務(wù)是什么 ?”如果將家長(zhǎng)和教 師作為消費(fèi)者 , 學(xué)校作為產(chǎn)品以及服務(wù)的提供者 , 這種想法必然 遭到強(qiáng)烈反對(duì) , 因?yàn)橥ǔＧ闆r下學(xué)生的成績(jī)已經(jīng)被貼上了教育產(chǎn) 品的標(biāo)簽。將學(xué)生的成績(jī)作為教育產(chǎn)品 , 卻很少有人關(guān)注到產(chǎn)品 內(nèi)部的發(fā)展過(guò)程 , 幫助學(xué)生取得成績(jī)的各種要素被忽視 , 在質(zhì)量 的海洋中 ,教育質(zhì)量之船已經(jīng)迷失了方向。達(dá)林 -海蒙德 (Darling-Hammond) 認(rèn)為,對(duì)教育質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)以及質(zhì)量的保證等 問題,不能與教師的教學(xué)、評(píng)價(jià)、學(xué)校的組織、專業(yè)性的發(fā)展以 及學(xué)校的資金任何一個(gè)方面分開 ,而是與每個(gè)方面都密切相關(guān)。 學(xué)生成績(jī)的提高與發(fā)展 ,

6、 與教職員工的專業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)以及問 責(zé)制度的建立密切相關(guān)。以上所有的要素聚合在一起 , 共同促進(jìn) 和支持學(xué)校的變化與發(fā)展。對(duì)學(xué)校發(fā)展的相關(guān)要素進(jìn)行分解研究 會(huì)發(fā)現(xiàn)學(xué)校的員工參與程度、信息處理和分析方式以及學(xué)校的發(fā) 展等方面存在密切的聯(lián)系 ,同時(shí)學(xué)校的管理方式、學(xué)校的文化和 學(xué)生的成績(jī)之間也存在緊密聯(lián)系。 美國(guó)學(xué)者布魯納 (Bruner) 的研 究發(fā)現(xiàn) , 學(xué)生的學(xué)術(shù)成績(jī)與學(xué)校的文化存在高度的相關(guān)性 , 學(xué)生 學(xué)術(shù)水平較高的學(xué)校當(dāng)中 ,員工的參與程度較高 , 并共同分享教 育領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力 ,共同促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展 , 并且強(qiáng)調(diào)滿足學(xué)生發(fā)展的 重要性。對(duì)于學(xué)校的相關(guān)數(shù)據(jù) ,經(jīng)常收集起來(lái)以提高決策的系統(tǒng) 性

7、,也用來(lái)提高教師之間合作的效率。 二、歐盟教育質(zhì)量基準(zhǔn)體系的設(shè)計(jì)與執(zhí)行 1. 歐盟教育質(zhì)量基準(zhǔn)體系的設(shè)計(jì)背景 2003年, 歐盟教育質(zhì)量基準(zhǔn)體系由瑞典的中央瑞典大學(xué) (Mid Sweden University) 與荷蘭萊頓大學(xué) (Leiden University) 的教 育家和研究者共同設(shè)計(jì)。該設(shè)計(jì)主要目的是為教育者提供一套分 析數(shù)據(jù)的框架 ,其中既包括本國(guó)內(nèi)部的學(xué)校也包括跨文化的伙伴 學(xué)校,為學(xué)校教育提供國(guó)際化的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)教育質(zhì)量基準(zhǔn)的 不同發(fā)展階段 ,教育者能夠檢驗(yàn)出教育質(zhì)量的差距 , 以此來(lái)加速 教育變革的速度 , 幫助學(xué)校在持續(xù)發(fā)展的動(dòng)態(tài)環(huán)境中完成變革。 按照所制定的教育基準(zhǔn)進(jìn)

8、行檢查 , 教育者能通過(guò)觀察其他學(xué)校和 教育體系尋找提高自身組織的方式 , 通過(guò)自我分析、學(xué)校參與 , 同時(shí)與其他學(xué)校進(jìn)行比較 , 最終形成學(xué)校學(xué)習(xí)、發(fā)展、提高和變 革的健康環(huán)境。 2. 歐盟教育質(zhì)量基準(zhǔn)體系的指標(biāo)體系 歐盟教育質(zhì)量基準(zhǔn)體系是一套基于網(wǎng)絡(luò)的評(píng)價(jià)系統(tǒng) , 該基準(zhǔn) 涵蓋了學(xué)校教育的四個(gè)重要方面 ,包括(1) 背景要素 :主要是國(guó) 家、地區(qū)和當(dāng)?shù)貫榇龠M(jìn)學(xué)校發(fā)展制定的政策、法規(guī)和指導(dǎo)性原 則;(2) 教與學(xué) : 教學(xué)的原則和實(shí)踐 ;(3) 組織和管理 :學(xué)校日常生 活的組織結(jié)構(gòu) ;(4) 領(lǐng)導(dǎo)、變化和發(fā)展 : 主要是指工作文化的變化 及其動(dòng)態(tài)發(fā)展。 上述的每個(gè)方面都隨著歐洲學(xué)校的發(fā)展變

9、化而不 斷地改變 ,基于以上的認(rèn)識(shí) , 除背景要素外 ,根據(jù)每個(gè)方面的不同 特點(diǎn),每個(gè)方面都制定了相關(guān)的教育質(zhì)量的指標(biāo)體系, 具體的指 標(biāo)如下 : (1) 背景要素 : 背景這一部分中 , 歐盟教育質(zhì)量基準(zhǔn)體系 (2EQBS并沒有制定具體的一系列的教育指標(biāo)體系，這也是唯一 沒有指標(biāo)的一部分。在背景這部分 , 教育者對(duì)學(xué)校和環(huán)境背景進(jìn) 行描述,相關(guān)的要素包括教學(xué)、 課程、經(jīng)濟(jì)情況以及政策的制定 學(xué)校能夠確定是否具有決策的自主性和創(chuàng)新性。 (2) 教與學(xué) :這一部分關(guān)注的是教學(xué)、 課程以及學(xué)校的重要要 素,最終確定6項(xiàng)指標(biāo):教學(xué);學(xué)習(xí);課程；學(xué)生評(píng)價(jià); 學(xué)習(xí)材料; 技術(shù)和媒體。 (3) 組織和管理

10、 : 這一部分關(guān)注學(xué)校的管理結(jié)構(gòu) , 以便更好制 定穩(wěn)定的發(fā)展體系促進(jìn)健康學(xué)習(xí)環(huán)境的建立 , 以及教育、社會(huì)和 人類發(fā)展的重要價(jià)值觀念的創(chuàng)新 ; 根據(jù)需要 , 本部分一共設(shè)立了 7 個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo) : 學(xué)校的時(shí)間安排 ; 人員的結(jié)構(gòu) ; 職位及其任 命; 資源的分配 ; 信息系統(tǒng) ; 政策的制定 ; 伙伴與合作關(guān) 系等。 (4) 領(lǐng)導(dǎo)、變化和發(fā)展 : 這一部分關(guān)注的是學(xué)校發(fā)展過(guò)程中的 動(dòng)態(tài)要素 , 目的是更好的理解怎樣制定一套創(chuàng)新性的體系以適應(yīng) 教育、社會(huì)和人類發(fā)展的不斷變化 , 在這一部分中有 8 個(gè)創(chuàng)新性 的指標(biāo)被確定 , 包括 : 愿景、 使命和發(fā)展目標(biāo) ; 工作文化 ; 戰(zhàn) 略規(guī)劃；人員；

11、課程發(fā)展；創(chuàng)新；工作的團(tuán)隊(duì)；評(píng)價(jià)和繼 續(xù)發(fā)展。 3. 歐盟教育質(zhì)量基準(zhǔn)體系的評(píng)價(jià)過(guò)程 在上述四個(gè)部分當(dāng)中 , 學(xué)校的教職員工作為一個(gè)團(tuán)隊(duì)對(duì)項(xiàng)目 和實(shí)踐進(jìn)行描述 , 對(duì)每個(gè)領(lǐng)域中的指標(biāo)都進(jìn)行認(rèn)真的描述 , 從各 種不同的途徑搜集信息進(jìn)行支持 , 利用歐盟教育質(zhì)量基準(zhǔn)體系中 所制定的各項(xiàng)指標(biāo) , 在每個(gè)接受評(píng)價(jià)的領(lǐng)域當(dāng)中都是針對(duì)指標(biāo)體 系中的指標(biāo)有目的性的進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)的過(guò)程如圖 1 所示。 在教育質(zhì)量基準(zhǔn)高層次的要求實(shí)現(xiàn)過(guò)程中 , 教育者通過(guò)積極 記錄學(xué)習(xí)的情景 , 記錄相關(guān)的信息 , 給學(xué)校中的其他人提供分享 的機(jī)會(huì)。小組中的其他人能夠?qū)逃械膹?fù)雜現(xiàn)象有進(jìn)一步的了 解, 通過(guò)集思廣益 ,制定

12、更適合學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略。 通過(guò)反映出的情 況進(jìn)行評(píng)估 ,明確支持和反對(duì)的根據(jù) , 與不同的人進(jìn)行對(duì)話 , 對(duì)相 關(guān)的問題進(jìn)行質(zhì)詢 , 最終為學(xué)校的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。 在學(xué)校發(fā)展過(guò)程中 , 經(jīng)常依靠領(lǐng)導(dǎo)的主觀感知以及相關(guān)的數(shù) 據(jù)統(tǒng)計(jì) , 但卻很少將二者結(jié)合在一起。然而教育體系的評(píng)價(jià)制度 越來(lái)越復(fù)雜 , 所以建設(shè)能夠一次性檢測(cè)各種復(fù)雜數(shù)據(jù)的分析系統(tǒng) 變得越來(lái)越必要 ,這樣, 能對(duì)具體成績(jī)與得分以及主觀的感受進(jìn) 行綜合分析 , 確定評(píng)價(jià)的結(jié)果。在歐盟教育質(zhì)量基準(zhǔn)體系的框架 下,通過(guò)對(duì)教育基準(zhǔn)的追尋 , 不斷地檢驗(yàn)相關(guān)的數(shù)據(jù) ,為學(xué)校指出 發(fā)展方向,在此過(guò)程中 ,信息與數(shù)據(jù)用來(lái)幫助制定戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。 4.

13、對(duì)歐盟教育質(zhì)量基準(zhǔn)體系的評(píng)價(jià) 為了驗(yàn)證歐盟教育質(zhì)量基準(zhǔn)體系的科學(xué)性 , 同時(shí)為了發(fā)展對(duì) 教育者來(lái)說(shuō)有代表性的、有效的、有意義的評(píng)價(jià)途徑 , 設(shè)計(jì)者對(duì) 該基準(zhǔn)體系進(jìn)行了一系列的研究和驗(yàn)證。 經(jīng)過(guò)專家的理論驗(yàn)證和 教師隊(duì)伍的實(shí)踐檢驗(yàn) , 歐盟教育質(zhì)量基準(zhǔn)體系的科學(xué)性與有效性 得到支持 , 當(dāng)然也存在著一些不足之處。 當(dāng)教育者評(píng)價(jià)歐盟教育質(zhì)量基準(zhǔn)體系的影響和力度時(shí) , 他們 認(rèn)為該基準(zhǔn)存在許多的優(yōu)勢(shì) , 例如,(1) 這是一套非常復(fù)雜的基準(zhǔn) 標(biāo)準(zhǔn) ;(2) 為學(xué)校和學(xué)校的相關(guān)環(huán)境提供了可供評(píng)價(jià)的可能性 ;(3) 基準(zhǔn)包含的范圍相當(dāng)廣泛和全面 ;(4) 基準(zhǔn)的語(yǔ)言非常清晰明了 , 包含了學(xué)校中的許多方

14、面 , 其評(píng)價(jià)的結(jié)果激發(fā)人的動(dòng)機(jī) ;(5) 對(duì)伙 伴學(xué)校的評(píng)價(jià)是很好的主意 , 能夠與他們共同分享更多的成功與 失敗的經(jīng)驗(yàn) ;(6) 該基準(zhǔn)更加容易使用 ,它的內(nèi)容相關(guān)性很強(qiáng) , 可 以清晰地看到該基準(zhǔn)是以明確的研究成果為基礎(chǔ)而確定的。 許多教育者也進(jìn)行了評(píng)論 ,例如有校長(zhǎng)提到 : “作為學(xué)校的 管理者 , 我十分愿意我的學(xué)校按照歐盟教育質(zhì)量基準(zhǔn)體系進(jìn)行評(píng) 價(jià), 如果我們按照這樣的指標(biāo)基準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià),能為管理者提供強(qiáng) 有力的決策依據(jù) ,為我所在的學(xué)校發(fā)展提供良好的依據(jù) , 我們能 夠依據(jù)該基準(zhǔn)制定發(fā)展的方向?！痹俦热?, “該基準(zhǔn)雖然為我們 帶來(lái)了大量的工作 , 但是這些工作卻是十分值得 , 該

15、基準(zhǔn)體系也 十分的完美 , 并不需要作任何的改變 , 在全球化的背景之下 , 歐盟 教育質(zhì)量基準(zhǔn)體系一定能夠成為世界范圍內(nèi)的評(píng)判學(xué)校發(fā)展的 重要工具之一。” 但是與此同時(shí) , 教育者認(rèn)為歐盟教育質(zhì)量基準(zhǔn)體系也存在諸 多不足,例如,(1) 細(xì)節(jié)過(guò)多既包括教育質(zhì)量的理念 , 對(duì)評(píng)價(jià) 結(jié)果的解釋 , 也要得出結(jié)論 ;(2) 達(dá)到教育基準(zhǔn)的過(guò)程要求過(guò) 高;(3) 在教育基準(zhǔn)的各個(gè)方面全面達(dá)到的時(shí)間過(guò)長(zhǎng) ;(4) 許多部 分需要花費(fèi)許多時(shí)間和精力去做 , 雖然認(rèn)真做完確實(shí)是很有幫 助;(5) 缺少理論支持 , 容易在全球化背景下使該基準(zhǔn)邊緣化。 三、歐盟教育質(zhì)量基準(zhǔn)體系在基礎(chǔ)教育上的應(yīng)用 在當(dāng)今世界 ,

16、學(xué)校的質(zhì)量發(fā)展的決定要素非常復(fù)雜 , 歐盟教 育質(zhì)量基準(zhǔn)體系能將質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程作為一個(gè)整體 , 將教師作為 發(fā)展過(guò)程中的領(lǐng)導(dǎo)者 , 支持問責(zé)制度與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)之間的聯(lián)系 , 既 促進(jìn)學(xué)校之間的合作也要促進(jìn)不同文化之間的合作。 雖然許多學(xué) 校已經(jīng)成功地發(fā)展了各自的評(píng)價(jià)體系 , 但是教育的總體背景仍然 是教育以及專業(yè)發(fā)展的重要影響要素。 通過(guò)歐盟教育質(zhì)量基準(zhǔn)體 系的理論及實(shí)踐的證明 , 該體系能夠成功地被使用 , 當(dāng)然該體系 也是在不斷地完善過(guò)程當(dāng)中 , 通過(guò)不斷地增加和減少相關(guān)的內(nèi)容 以及評(píng)價(jià)的指標(biāo) , 該體系能夠成為學(xué)校發(fā)展過(guò)程中的重要的基準(zhǔn) 體系。 對(duì)于參與評(píng)價(jià)的學(xué)校來(lái)講 , 他們非常積極地使用

17、歐盟教育質(zhì) 量基準(zhǔn)體系來(lái)促進(jìn)學(xué)校教育質(zhì)量的發(fā)展 , 同樣他們也注意到該體 系在促進(jìn)教與學(xué)、 領(lǐng)導(dǎo)、 變革和組織發(fā)展等方面跨文化交流的作 用。當(dāng)然, 該體系如果沒有學(xué)校的支持就不會(huì)發(fā)展的順利 ,只有當(dāng) 教育質(zhì)量成為學(xué)校管理中的核心問題的時(shí)候 , 該體系的運(yùn)用才會(huì) 更加順暢。所以在那些教育質(zhì)量受到關(guān)注的學(xué)校當(dāng)中, 歐盟教育 質(zhì)量基準(zhǔn)體系能夠深入地實(shí)行并取得預(yù)想的效果。同時(shí) , 盡管過(guò) 去許多年在不斷地進(jìn)行教育變革 , 對(duì)教師在改革中的組織和領(lǐng)導(dǎo) 作用進(jìn)行過(guò)許多的研究 , 但是仍然在學(xué)校文化和發(fā)展方面有許多 不足之處。對(duì)于那些參與歐盟教育質(zhì)量基準(zhǔn)體系項(xiàng)目的教師和學(xué) 校, 該體系為他們提高教育質(zhì)量提供

18、了工作的框架和平臺(tái), 提供 了不同文化合作和發(fā)展的機(jī)會(huì) , 在問責(zé)制的背景下促進(jìn)了合作和 創(chuàng)新的發(fā)展完善。當(dāng)問責(zé)制給學(xué)校帶來(lái)了不可避免的負(fù)擔(dān)時(shí), 該 體系帶給了學(xué)校和教師強(qiáng)烈的專業(yè)發(fā)展和教學(xué)發(fā)展的可能性, 而 且事實(shí)證明 , 那些將專業(yè)發(fā)展與合作擺在中心位置的學(xué)校都在效 率上取得了成功。 四、結(jié)語(yǔ) 歐盟教育質(zhì)量基準(zhǔn)體系的設(shè)計(jì)是為了促進(jìn)基礎(chǔ)教育的發(fā)展 , 以及各國(guó)基礎(chǔ)教育之間的跨文化交往 ,也是作為評(píng)價(jià)學(xué)習(xí)的重要 方式。雖然該體系不能適用所有教育者 ,但是卻能夠滿足學(xué)生、 社區(qū)和政策框架的大部分需要 ,在這些方面該體系的設(shè)計(jì)能夠促 進(jìn)其積極的發(fā)展。雖然歐盟教育質(zhì)量基準(zhǔn)體系作為測(cè)評(píng)的工具使 用的范

19、圍還不廣 ,但大部分教師、校長(zhǎng)以及教育工作者都認(rèn)為該 體系非常實(shí)用 ,能夠適用在歐盟大規(guī)模的質(zhì)量發(fā)展需求 , 為教育 機(jī)構(gòu)提供一系列的教育指標(biāo) ,也具有適用整個(gè)國(guó)家學(xué)校體系的潛 質(zhì)。學(xué)校的發(fā)展是關(guān)于學(xué)習(xí)的發(fā)展 ,既有集體的學(xué)習(xí)也有個(gè)體的 學(xué)習(xí),這種學(xué)習(xí)不僅需要從新的環(huán)境和機(jī)會(huì)中獲得新的知識(shí)和經(jīng) 驗(yàn),同樣也更需要反饋 , 這種反饋能夠明確他們的學(xué)習(xí)現(xiàn)狀能夠 達(dá)到什么樣的程度。該基準(zhǔn)體系是提供反饋的重要途徑之一, 通 過(guò)質(zhì)量的評(píng)價(jià)和自我的反思 ,為學(xué)生的學(xué)習(xí)、學(xué)校的發(fā)展提供更 好的條件。 注釋 World Bank: Priorities and Strategies in Education:A World Bank Review. Washington:The World Bank,1995. Snyder, K. J.,Ac