關(guān)于全市人民法庭建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

1、關(guān)于全市人民法庭建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告關(guān)于全市人民法庭建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告省法院辦公室：按照省法院關(guān)于開展人民法庭建設(shè)情況調(diào)研的 通知的要求，我院于近期組織全市法院對人民法庭 建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研中的有關(guān)情況報(bào)告如 下：一、人民法庭建設(shè)基本情況近年來，在地方各級黨委、政府大力支持、社會 各界關(guān)心幫助下，全市人民法庭建設(shè)取得較大進(jìn)展。 特別是通過XX年開展的“基層基礎(chǔ)工程”建設(shè)，人民 法庭在基礎(chǔ)設(shè)施、物資裝備、人員配備、安全保衛(wèi)等 方面都得到較大改善，為全市法院爭創(chuàng)“兩個一流” 奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。人民法庭概況。全市法院轄區(qū)內(nèi)共有人民法庭 24 個。其中，有9個法庭納入災(zāi)后重建項(xiàng)目，15個法庭 列入

2、政府“交鑰匙”工程。截至 XX年4月，9個重建 法庭已全部完工并投入使用。15個新建法庭中有10 個建成，2個在建，1個正在選址，2個未建。全市人民法庭的布局一方面按照“便于人民群眾 訴訟，便于人民法院審理”、“面向農(nóng)村、面向基層、 面向群眾”的原則進(jìn)行設(shè)置，另一方面按照“經(jīng)濟(jì)、 效率”的原則，充分考慮轄地面積、轄地人口、年均 受案數(shù)量等各種因素進(jìn)行合理布局。從目前情況來看， 法庭布局和各人民法庭的管轄范圍基本適應(yīng)全市的整 體發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)村區(qū)域分布現(xiàn)狀。二、法庭運(yùn)作情況全市法院人員配備現(xiàn)狀。目前，除什邡法院兩個 未建法庭和廣漢法院5個新建人民法庭由于修建等各 方面原因尚未開始運(yùn)作，人員未到位以

3、外，全市人民 法庭目前已投入使用和正在搬遷的17個人民法庭共有在編干警58人。其中，法官42人、法官助理1人、 書記員14人，法警1人。二）執(zhí)法辦案情況。1、法庭受理案件逐年上升。自 XX年以來，全市 人民法庭受理案件呈逐年上升態(tài)勢。女口： XX年為2390 件，XX年為2574件，XX年為3683件。主要原因在于： 隨著災(zāi)后重建任務(wù)的完成和新建人民法庭紛紛投入使 用，許多原來需由院機(jī)關(guān)受理的案件分流到各人民法 庭，尤其是XX年增幅最為明顯，咼達(dá)%2、案件類型明顯變化。法庭受理案件的類型過去 較為單一，主要是婚姻家庭糾紛。但目前已發(fā)展到離 婚、交通事故、勞務(wù)糾紛等多個類型。其中，離婚案 件有所

4、下降，交通事故、勞務(wù)糾紛案件有所上升。女口： XX年受理離婚案件2068件，占全部收案數(shù)的%但到 XX年離婚案件只占全部收案數(shù)的 %同比下降% XX 年受理交通事故案件134件，占全部收案數(shù)的%但到 XX年交通事故案件已占全部收案數(shù)的 %同比增長% XX年受理勞務(wù)糾紛案件97件，僅占全部收案數(shù)的% 但到XX年已占全部收案數(shù)的%同比增長%法庭受理 案件呈現(xiàn)“一降兩升”態(tài)勢的主要原因在于：一是由 于新婚姻登記管理?xiàng)l例簡化了離婚登記手續(xù)，不 再要求當(dāng)事人提供單位或村、居委會出具的調(diào)解證明， 許多人不再選擇起訴離婚；二是交通日益發(fā)達(dá)便利， 機(jī)動車輛價(jià)格下跌，機(jī)動車總量不斷增加，交通事故 發(fā)生率也有增加

5、趨勢。三是隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，服 務(wù)業(yè)的繁榮引發(fā)大量勞務(wù)糾紛。3、開展調(diào)解工作情況。法庭所涉民事案件，多為 婚姻家庭以及人身損害賠償?shù)瘸B(tài)案件，為更好的化 解矛盾糾紛，人民法庭堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合 原則，將調(diào)解作為首選結(jié)案方式，注重充分發(fā)揮巡回 審理、就地辦案的靈便優(yōu)勢，因地制宜，因勢利導(dǎo)， 不斷強(qiáng)化調(diào)解工作，調(diào)解率一直維持在708左右，并無一件引發(fā)涉訴信訪問題。全市人民法庭調(diào)解的案件類型主要為婚姻家庭 類，占調(diào)撤案件的%商事案件占%侵權(quán)案件占% 其特點(diǎn)是：婚姻家庭和商事案件的調(diào)解比例較高，侵 權(quán)案件爭議較大，工作難做，調(diào)解相對比較困難。特 別是占案件總量較大比例的交通事故案件，因保險(xiǎn)公

6、司出庭人員為一般代理權(quán)限而喪失調(diào)解基礎(chǔ)，并且保 險(xiǎn)公司一般要求法院判決以保障上訴權(quán)，因此一般不 同意調(diào)解。人民法庭物質(zhì)裝備現(xiàn)狀。旌陽區(qū)、什邡市、綿竹 市、羅江縣因?yàn)榻?jīng)濟(jì)條件較好，重建或新建的人民法 庭均內(nèi)設(shè)審判庭、立案室、調(diào)解室、合議室、律師室、 辦公室、會議室、檔案室和生活用房，配備了業(yè)務(wù)辦 案車輛和電腦、掃描儀等信息辦公室設(shè)備，基本能夠 滿足當(dāng)?shù)氐乩項(xiàng)l件，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對審判工作的需要。但 中江縣因?yàn)榈靥幥鹆甑貐^(qū)，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)政收入 少，人民法庭的辦公設(shè)備、安保裝備、文化建設(shè)存在 資金缺口，七個人民法庭只由省法院配備了一套審判 用法臺法椅，并無旁聽座椅，更缺辦公桌椅，尚不能 滿足審判工作的需

7、要，永太、集鳳兩個人民法庭甚至 連辦公用房都不能滿足，尚需新建或改擴(kuò)建。信息化建設(shè)情況。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施” 的原則，為確保人民法庭實(shí)現(xiàn)公文上運(yùn)行，辦案上運(yùn) 轉(zhuǎn)，提高辦案透明度的目標(biāo)。全市法院積極創(chuàng)造條件， 大力加強(qiáng)人民法庭信息化建設(shè)，全市已投入使用的人 民法庭均配備電腦、高速掃描儀和打印機(jī)，基本滿足 人民法庭的辦公辦案要求。同時，各基層法院還通過 租用電信專光纖等方式，實(shí)現(xiàn)了大部分人民法庭的四 級聯(lián)，可以通過上立案，上辦公，上辦案和案件信息 的同步錄入，初步實(shí)現(xiàn)了信息資源共享。安全保衛(wèi)工作情況。按照省法院的要求，全市法 院不斷加強(qiáng)人民法庭的安全保衛(wèi)工作，已投入使用的 人民法庭均配備了安

8、檢門、手持金屬探測器，制定了 安全保衛(wèi)制度和應(yīng)急預(yù)案，聘請了門衛(wèi)人員，應(yīng)急處 突能力較以前有了較大進(jìn)步。特別是羅江法院的萬安 法庭因和院機(jī)關(guān)同在一地，還配備了 X光機(jī)和防爆裝 置，法警單警裝備均已配齊，對來庭人員均做好登記， 并統(tǒng)一接受安檢。二、存在的困難和問題全市人民法庭建設(shè)雖然取得了長足進(jìn)步，但仍然 存在一些亟待解決的困難和問題，如干警職級待遇偏 低，年齡老化，心理壓力大，一些法庭“有庭無人”， 安保設(shè)施不齊，案多人少矛盾突出等問題。干警職級、福利待遇偏低。按規(guī)定基層人民法庭 的庭長應(yīng)為實(shí)職副科級待遇，但目前沒有一個法庭達(dá) 第5頁共17頁到這一標(biāo)準(zhǔn)。在現(xiàn)配備的58人中，正科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù) 僅

9、有5人，占%副科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)12人，占%科員 38人，工勤人員3人，科員和工勤人員的比重占到 % 而法庭干警的物質(zhì)生活待遇太低，沒有很好的后勤保 障。長期以來，法庭干警超負(fù)荷的勞動與其勞動所產(chǎn) 生的價(jià)值相差甚遠(yuǎn)，以致對比周邊環(huán)境，在心理上產(chǎn) 生失衡，造成精神松懈，思想狀態(tài)不穩(wěn)定，對所從事 的職業(yè)缺乏榮譽(yù)感和自豪感。【表格三】法庭人員職級情況表序號單位主任科員副主任科員科員工勤編制1旌陽區(qū)什邡市2213綿竹市114中江縣592125羅江縣3第17頁共17頁6合計(jì)512383法庭審理案件難度增大。人民法庭的審判人員缺 乏，而新的訴訟費(fèi)交納辦法實(shí)行后，案件進(jìn)一步增多， 審判任務(wù)日顯繁重。加之傳統(tǒng)民事

10、案件在收案中所占比重有所下降，出現(xiàn)了許多新型案件，約占法庭案 件的1/5。疑難復(fù)雜案件越來越多，拆遷糾紛、商品 房買賣糾紛、物業(yè)管理糾紛、醫(yī)療糾紛等群體性糾紛 不斷發(fā)生，甚至一些案件還帶有不穩(wěn)定因素。另外， 個別案件審判效率較低、訴訟時間較長，符合人民法 庭特色的審判和管理機(jī)制尚需進(jìn)一步探索和完善。案多人少矛盾較為突出。主要表現(xiàn)在：一是在編 干警少，固定人手明顯不足。派出法庭的工作涵蓋從 立案到執(zhí)行的整個過程，立案審查、文書送達(dá)、訴前 調(diào)解、判后釋疑、強(qiáng)制執(zhí)行等大量工作都須法庭單獨(dú) 完成，但由于人手不足，全市各人民法庭還聘請了 25 人承擔(dān)書記員、法警的工作，而聘用人員流動性大， 一旦這些人員

11、離職，工作流程即刻斷鏈。二是審判力 量嚴(yán)重缺乏。由于人員緊缺，大部分法庭在人員配置 上不能達(dá)到“三審一書一警”的標(biāo)準(zhǔn)。很多法庭只有 庭長1人承擔(dān)主審任務(wù)，為及時完成任務(wù)，法官們長 期處于高速運(yùn)轉(zhuǎn)、加班加點(diǎn)的狀態(tài)，不斷涌入的案件 嚴(yán)峻考驗(yàn)辦案法官的承受力。干警學(xué)歷層次、年齡結(jié)構(gòu)不合理。主要表現(xiàn)在： 一是審判人員日趨大齡化。全市人民法庭58名在編干 警的平均年齡達(dá)到歲。尤其是旌陽區(qū)法院兩個法庭的 平均年齡更是達(dá)到歲，法庭干警的年齡差距較大，后 備力量儲備嚴(yán)重不足，斷層現(xiàn)象較為明顯。二是專業(yè) 理論水平不高。全市人民法庭58名在編干警具有研究 生學(xué)歷的僅2人，本科學(xué)歷49人，大專學(xué)歷5人，甚 至還有中

12、專和高中學(xué)歷。法官忙于應(yīng)付審判工作，學(xué) 習(xí)培訓(xùn)時間嚴(yán)重不足。加之聘用的書記員等學(xué)歷層次 偏低，不利于法庭工作的開展。與人民調(diào)解、行政調(diào)解銜接機(jī)制不完善。一是當(dāng) 事人對“大調(diào)解”的認(rèn)同程度還處于較低水平。由于 人民法庭面對的當(dāng)事人普遍文化素質(zhì)和法律素質(zhì)不 高。起訴至法院后，無論是在訴前動員調(diào)解階段還是 立案勸導(dǎo)調(diào)解階段，有的當(dāng)事人不同意進(jìn)行調(diào)解，更 多的當(dāng)事人不同意進(jìn)行委托調(diào)解。二是在訴訟中，人 民法庭委托或邀請人民調(diào)解、行政調(diào)解的，往往流于 形式，人民調(diào)解、行政調(diào)解作為形式性調(diào)解最后被退 回人民法庭。三是“大調(diào)解”長效機(jī)制有待進(jìn)一步完 善。由于受人員少、經(jīng)費(fèi)不足等客觀因素制約，加之 三大調(diào)解組

13、織各自的性質(zhì)、職能、任務(wù)、工作模式不 同，信息不能充分共享，優(yōu)勢不能有效互補(bǔ)，缺乏溝 通和配合的長效機(jī)制，導(dǎo)致在一些矛盾糾紛的處理上 不能形成合力。基礎(chǔ)建設(shè)問題突出。一是“交鑰匙”工程尚未全 部落實(shí)到位。什邡法院的馬祖和隱峰人民法庭于XX年經(jīng)省法院批準(zhǔn)新建，均系“交鑰匙”工程，已立項(xiàng)， 但因什邡市人民政府災(zāi)后重建任務(wù)較重，資金不足， 故于 XX年5月31日 決定待農(nóng)房重建任務(wù)完成后 再予新建。而中江法院的永太、集鳳人民法庭因國家 補(bǔ)助資金太少，地方財(cái)力太差，故交鑰匙”工程也 未完全落實(shí)到位。二是公用經(jīng)費(fèi)緊缺。由于新建法庭 運(yùn)行成本大幅度提高但地方財(cái)政的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)多年來均 未遞增，法庭公用、辦案經(jīng)

14、費(fèi)無再其他預(yù)算，由于受 案增多、工作量加大、物價(jià)上漲，辦公辦案成本激增， 而法庭開展調(diào)解工作、巡回審判、巡回立案也增加了 資金的投入，特別是臨聘人員的工資和保險(xiǎn)費(fèi)用都要 在公用經(jīng)費(fèi)中支出，這些因素均造成公用經(jīng)營的不足，制約了人民法庭審判工作的順利開展，職能作用得不 到充分發(fā)揮。三是基礎(chǔ)設(shè)施建和裝備建設(shè)存在資金缺 口。在已投入使用和正在搬遷的17個人民法庭中，僅 有旌陽區(qū)法院的黃許、孝泉法庭沒有資金缺口。其他 法庭的資金缺口高達(dá)449余萬元。其中什邡法院的鎣 峰法庭包括法庭、辦公審判物質(zhì)裝備資金尚有缺口約 100余萬元；綿竹法院五個法庭尚有 100余萬元的二 裝及配套設(shè)施建設(shè)資金缺口。經(jīng)報(bào)告市委

15、、市府批準(zhǔn) 后，XX年2月我院向市財(cái)政局借用財(cái)政借款100萬元 暫時解決了這一資金缺口。但由于此項(xiàng)法庭二裝及配 套設(shè)施的建設(shè)不能納入發(fā)改的災(zāi)后重建項(xiàng)目，尚須想 辦法予以解決；中江法院人民法庭外欠債務(wù)約143萬元；羅江法院兩個法庭的投資總額與實(shí)際落實(shí)資金尚 有106萬元缺口，待上級補(bǔ)助資金到位后解決，而且 法庭的配套設(shè)施、辦公及辦案設(shè)施建設(shè)仍無資金支持。 四是安保工作存在隱患。由于經(jīng)費(fèi)不足，大部分的人 民法庭仍未安裝X光機(jī)，視頻監(jiān)控系統(tǒng)，紅外報(bào)警系 統(tǒng)等安保設(shè)備，對當(dāng)事人影響法庭安全的行為無法保 存證據(jù)，對夜間法庭財(cái)產(chǎn)的安全也無法予以監(jiān)視。而 且法警的力量極為薄弱，除什邡法院的鎣峰法庭外， 其他

16、各人民法庭均無專職法警，無法對所有到法庭人 員進(jìn)行安檢，也無法配備法庭在開庭時進(jìn)行值庭，庭 審安全無從保障。五是技術(shù)安全，日常維護(hù)方面存在 困難。各法庭均沒有專門的絡(luò)維護(hù)人員，絡(luò)管理均交 由院機(jī)關(guān)管員負(fù)責(zé)，因此在法庭設(shè)備或絡(luò)出現(xiàn)突發(fā)問 題時，不能及時進(jìn)行維護(hù)，在絡(luò)辦案使用上的問題也 只能通過電話等方式指導(dǎo)解決。由于為了方便邁維公 司維護(hù)，內(nèi)服務(wù)器的密碼也非專人專管，在一定程度 上存在安全風(fēng)險(xiǎn)。加之法庭的內(nèi)計(jì)算機(jī)是分不同批次 采購的，最早的可以追溯到XX年。部分計(jì)算機(jī)在多年 使用后故障率比較高，存在老化、使用不穩(wěn)定、故障 頻發(fā)現(xiàn)象，影響了人民法庭及機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)庭的上辦公辦 案的效率，同時也增加了維護(hù)

17、的困難程度。三、對策和建議準(zhǔn)確定位，強(qiáng)化人民法庭的職能建設(shè)。一是明確職能定位，將人民法庭從以案辦案的傳 統(tǒng)觀念，定位轉(zhuǎn)換到以審判與指導(dǎo)人民調(diào)解委員會工 作并重的軌道上來。把化解矛盾糾紛，維護(hù)一方和諧 穩(wěn)定作為人民法庭職能發(fā)揮的首要任務(wù)。按照上級要 求、人民群眾和社會評價(jià)和需要，把人民法庭的職能 重心放在化解矛盾、定紛止?fàn)幧蟻怼ＲN近地方黨委、 政府的工作大局，依托自身解決社會糾紛的優(yōu)勢和經(jīng) 驗(yàn)，加強(qiáng)與公安派出所、司法所、法律服務(wù)所、人民 調(diào)解委員會等糾紛調(diào)處主體間的合作，采取例會、組 織旁聽、法律知識、調(diào)解技能講座等方式對轄區(qū)內(nèi)調(diào) 解委員會進(jìn)行指導(dǎo)和培訓(xùn)，充分發(fā)揮好人民調(diào)解、司 法調(diào)解、行政調(diào)

18、解的“三調(diào)聯(lián)動機(jī)制”作用，共同促 進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制的建立和完善，從根本上把矛 盾糾紛化解在萌芽、化解在當(dāng)?shù)?、化解在基層。二是切?shí)增強(qiáng)人民法庭法官了解社情民意、溝通 群眾的能力，不斷滿足人民群眾的司法需求。要充分 依靠當(dāng)?shù)卣?、人民群眾和特約監(jiān)督員、司法聯(lián)絡(luò)員 等社會力量增強(qiáng)化解矛盾糾紛的能力。把法官的職業(yè) 知識與民間習(xí)俗有效結(jié)合起來，做到法律效果和社會 效果的有機(jī)統(tǒng)一，最終實(shí)現(xiàn)法和理的良性互動。法庭 法官要多深入到村、組、社區(qū)，拉近與群眾的感情， 切實(shí)關(guān)心貧困群眾和弱勢群體，依法保護(hù)好他們的合 法權(quán)益，樹立人民法庭在基層群眾中的威信。推廣馬 錫五審判方式”，建立健全巡回審理機(jī)制，方便群眾

19、訴訟，也方便群眾旁聽審理，這樣既有利于傾聽群眾 意見，接受群眾監(jiān)督，提高審判水平，也是進(jìn)行法制 宣傳的一種有效方式。要采取經(jīng)常邀請村組、社區(qū)群 眾代表來法庭旁聽案件、聽取工作匯報(bào)等方式，使老 百姓真正了解人民法庭工作。三是加強(qiáng)人民法庭司法行為規(guī)范，樹立良好的司 法形象。法庭法官與人民群眾聯(lián)系接觸最為緊密，法 庭的規(guī)范整潔和法官的一言一行關(guān)乎人民法院的整體 司法形象。要切實(shí)抓好法庭法官的廉潔自律工作，從 工作場所、待人接物、儀表、談吐等細(xì)微處做起，以 自重贏得尊重。以人為本，加大人民法庭隊(duì)伍建設(shè)。一是在追求程序和實(shí)體公正與效率的同時，必須 牢固樹立司法為民的思想，樹立“訴訟無小案，案案 關(guān)大局，

20、細(xì)節(jié)無小事、事事樹形象的思想。進(jìn)一步 提高基層法官的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德 素質(zhì)，使每一位法官都能做到堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)持公 正司法，維護(hù)公平正義，落實(shí)司法為民，確保司法廉 潔，做到“心中有法律、心中有群眾、心中有天平” 二是加大力度支持在職教育。鼓勵干警積極參加 司法考試考前培訓(xùn)活動，提高司考通過率，儲備更多 的法官后備人員，提升法官隊(duì)伍綜合素質(zhì)。針對法律 知識更新頻繁的特點(diǎn)，建立法官培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。通過集中 授課培訓(xùn)與絡(luò)遠(yuǎn)程培訓(xùn)的方式，發(fā)揮絡(luò)便捷與院校師 資雄厚的優(yōu)勢，使法官知識不斷更新，與時俱進(jìn)做好 審判工作。以老代新，加大相互間的交流和學(xué)習(xí)，開 展庭審觀摩，切實(shí)提高新任法官的辦案綜合

21、素質(zhì)。三是增加人民法庭干警編制數(shù)。近年來，隨著社 會矛盾的日益加劇，法庭受理的各類案件數(shù)量顯著增 多，案情更加復(fù)雜，難度明顯加大。本著從實(shí)際出發(fā), 希望上級法院積極呼吁上級相關(guān)部門，從法院發(fā)展角 度考慮，積極解決政法編制，特別是解決基層人民法 庭書記員和司法警察編制問題，以保證庭審和安檢工 作的需要。對素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、懂管理的優(yōu)秀法官要 優(yōu)先提拔，要建立獎優(yōu)罰劣、優(yōu)勝劣汰的人才動態(tài)管 理機(jī)制，真正將人民法庭變?yōu)榉ㄔ盒逻M(jìn)人員的培訓(xùn)基 地、審判骨干的成長基地、領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔基地。三 是想方設(shè)法為人民法庭的法官解決各種困難和問題， 多關(guān)心他們的工作和生活，依法保障和維護(hù)他們的合 法權(quán)益，堅(jiān)持思想感人

22、、事業(yè)留人、理想育人。四是解決好法庭干警的政治職級待遇問題，增強(qiáng) 職業(yè)榮譽(yù)感。法官、書記員待遇偏低是當(dāng)前法院難以 招錄人才、難以留住人才的一個關(guān)鍵問題。因此，適 當(dāng)提高法庭干警的職級和福利待遇已成為當(dāng)務(wù)之急。 法官是高危職業(yè)，既然對其專業(yè)素質(zhì)、道德素質(zhì)的要 求高于一般的公務(wù)人員，理所當(dāng)然應(yīng)該給予其高于一 般公務(wù)人員的經(jīng)濟(jì)待遇、政治待遇。因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng) 和黨委、政府的聯(lián)系，取得他們對法院工作的理解和 支持，盡快制定出臺和新時期發(fā)展相匹配的職級待遇 文件，改變新人套用舊辦法的滯后局面，使各序列人 員的職務(wù)晉升問題真正有據(jù)可依。并在提高法院干警 外出辦案補(bǔ)助，減小辦案經(jīng)費(fèi)缺口的同時，建議在干 警工資、津貼范疇之外另設(shè)合理的工作獎，對工作成 績突出，表現(xiàn)優(yōu)秀的法官給予合理獎勵，為基層干警 購買意外傷害保險(xiǎn)，定期組織健康體檢，實(shí)行書記員 崗位津貼，做到既用事業(yè)留人，還要用適當(dāng)待遇留人， 從根本