農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作流程

1、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作流程摘 要】各地先后進行了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記發(fā)證試點工作。這和傳統(tǒng)的地籍測量有一定的不同，本 文簡介該項工作的技術(shù)流程。關(guān)鍵詞】權(quán)屬調(diào)查；調(diào)查；審核公示；數(shù)據(jù)庫Abstract 】 Has carried out all over the rural land contractand management rights is indeed the right registration certification pilot. This traditional cadastral have some different techniques that w

2、ork flow ARTICLE.Key words 】 Ownership investigation ； Survey； Auditpublicity ； Database1. 前言 為了落實國家各部委關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作意見 （農(nóng)經(jīng)發(fā) 20112 號）文件精神， 各地先后進 行了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記發(fā)證試點工作。這和傳統(tǒng) 的地籍測量有一定的不同，下面簡介該項工作的技術(shù)流程。2. 準備工作1）組織準備。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作事關(guān)農(nóng)民切身利益，事關(guān)農(nóng)村社會穩(wěn)定。涉及配合部門較多，前期準備工作量較大。有必要成立一個由縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)） 、村或小組聯(lián)合 技術(shù)部門組成

3、的工作小組。組織宣傳該項工作的重要性，讓 土地承包者認識到此項工作的利害關(guān)系，最好將原組織土地 承包領(lǐng)導人和參與土地分地人員動員起來，積極加入到該項 工作中來。2）技術(shù)準備。要求參與該項工作的技術(shù)和管理人員進行技術(shù)培訓，各地方也針對該項工作進行了多批次培訓。培訓內(nèi)容為相關(guān)法 律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)程等。使工作人員準確理解和把握政策， 明確具體操作規(guī)程。收集農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果資料；原農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬資料；基礎(chǔ)測繪資料以及農(nóng)村土地 承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程中要求填寫的各種表冊等。3. 權(quán)屬調(diào)查3.1 發(fā)包方調(diào)查。調(diào)查發(fā)包方的名稱、負責人的姓名和地址等。對發(fā)包方名稱變更的，發(fā)包方承辦人或負

4、責人發(fā)生變更的，應(yīng)詳細按規(guī)程填寫記錄，確定發(fā)包方主體。3.2 承包方調(diào)查。調(diào)查承包方土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬信息，包括承包方代表姓名、地址、以及家庭成員等情況。收集土地承包方案、承包合同、承包臺賬、已經(jīng)頒發(fā)的權(quán)證以及代表人身份證、戶 口簿等有效證件。確定承包方代表。3.3 承包地塊調(diào)查。1）制作工作底圖。該項工作調(diào)查工作底圖適用于1：2000 正射影像圖。目前航空攝影技術(shù)已經(jīng)取得革命性發(fā)展， 1：2000 正射影像圖 精度滿足規(guī)程要求。也可以采用全野外測圖法、數(shù)字攝 影測量成圖法等。2）調(diào)查內(nèi)容。調(diào)查內(nèi)容包括承包地塊的名稱、 面積、 四至、空間位置、界址、土地用途、地力等級、利用類型和是否基本農(nóng)田等

5、。3.4 現(xiàn)場指界。確定指界人，包括發(fā)包方指界人、承包方指界人和毗鄰地塊或地物的指界人。由各方指界人同時到達地塊現(xiàn)場，進 行現(xiàn)場指界。3.5 繪制調(diào)查草圖。根據(jù)指界人指定的地塊邊界，在工作底圖上標繪出界址點、界址線走向，并編輯地塊編號、標注指界人姓名，形成 調(diào)查草圖。3.6 地塊測量。地塊測量應(yīng)根據(jù)所選擇的技術(shù)方法執(zhí)行相應(yīng)的技術(shù)規(guī)程。其方法有：1）實測法。是利用 GNSS 接收機、和全站儀等儀器設(shè)備，實地采集或解算界址點坐標的方法。該種方法適用于工作底圖無法分清界址點、線位置而采取直接測繪的方法。如兩家地塊在個水田池內(nèi)，中間沒有明顯的地埂分隔；在北方地區(qū)一個較大地塊分給多家承包，大部分以籠為分

6、界，甚至還有一家 根籠情況，這都需要指界人現(xiàn)場指界并直接測量界址點。2）航測法。是采用航空攝影測量方法采集界址點坐標的方法。該方法適用于 1：2000 正射影像圖清晰度高，地塊分界處影像明 顯，如田埂、大車路、溝渠、坎、坡角明顯、林地、耕地分 界清晰時，便于在數(shù)字影像圖上直接確定界址點、線的測量 方法。3）圖解法。是以已經(jīng)取得的大比例尺航天數(shù)字正射影像、地籍圖或地形圖為基礎(chǔ)，通過圖解量算獲取界址點坐標的方法。如根 據(jù)已經(jīng)完成的宅基地地籍圖直接圖解和居民區(qū)鄰近的土地 邊界的界址點等地籍要素。4）組合法。是綜合以上測量方法，以一種方法為主，其他方法為輔確定界址點坐標的方法。是目前各作業(yè)隊伍較為常用

7、的測量 方法。無論采取何種測量方法，界址測量精度均應(yīng)滿足相關(guān)規(guī)范的要求。3.7 制作地塊分布圖。根據(jù)調(diào)查草圖，測繪人員將調(diào)查信息進行編輯整理，采用數(shù)字攝影測量成圖法或全野外數(shù)字測圖法制作地塊分布 圖。地塊分布圖應(yīng)反映承包地塊空間位置、四至、面積、權(quán)屬、編碼等信息，以及行政區(qū)域要素、輔助地物、圖廓要素 等。3.8 面積計算。地塊面積以制圖軟件面積計算公式直接圖上量算并標注于地塊內(nèi)，以畝或公頃為單位。4. 調(diào)查表格填寫 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記各類表格填寫的內(nèi)容應(yīng)符合農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程的要求。5. 審核公示 根據(jù)權(quán)屬調(diào)查結(jié)果，以發(fā)包方為單位按承包方順序逐地塊公示調(diào)查結(jié)果，形成農(nóng)村土地承包

8、經(jīng)營權(quán)調(diào)查信息公示 表。交由領(lǐng)導小組審核后進行張榜公示。公示期滿后，對 公示過程中各方提出的異議，調(diào)查員配合領(lǐng)導小組及時進行 核實、修正并再次進行公示。對公示無異議的，根據(jù)調(diào)查和 公示結(jié)果制作農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)公示結(jié)果歸戶表，由發(fā)包 方、承包方（代表）進行簽章確認。6. 建立數(shù)據(jù)庫 各地方數(shù)據(jù)庫建設(shè)應(yīng)統(tǒng)一模式，便于各級數(shù)據(jù)庫間的互通、互聯(lián)和更新。數(shù)據(jù)入庫的內(nèi)容有地理信息數(shù)據(jù)：包括基礎(chǔ)地理要素、承包地塊要素和柵格數(shù)據(jù)； 權(quán)屬數(shù)據(jù)： 包括發(fā)包方、 承包方、 承包地塊信息、權(quán)屬來源、承包經(jīng)營權(quán)登記簿、承包經(jīng)營權(quán) 證等。數(shù)據(jù)入庫前必須檢查數(shù)據(jù)的完整性、準確性和邏輯一致性 ，以及空間數(shù)據(jù)分層和文件命名的

9、規(guī)范性等內(nèi)容。檢查 合格后將數(shù)據(jù)導入本級數(shù)據(jù)庫。7. 成果整理 調(diào)查工作結(jié)束后， 對成果進行整理和歸檔。 歸檔內(nèi)容有：文字成果，包括工作方案、技術(shù)設(shè)計、工作總結(jié)、糾紛調(diào)解 協(xié)議書、申請書、委托書、以及相關(guān)記錄等；圖件成果，包 括工作底圖、調(diào)查草圖、地塊分布圖、數(shù)字正射影像圖、地 籍圖等圖件；簿冊成果，包括農(nóng)村土地承包臺賬、土地承包 合同、 各種調(diào)查表、 信息公示表、 歸戶表等簿冊； 數(shù)據(jù)成果， 包括數(shù)據(jù)庫、測量數(shù)據(jù)文件、元數(shù)據(jù)以及調(diào)查成果的電子數(shù) 據(jù)等。8. 檢查驗收1）檢查是保證調(diào)查質(zhì)量的重要技術(shù)措施。土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)調(diào)查是一項具有法律效力的技術(shù)測量工作，界線 測量必須準確可靠，證件信息必須經(jīng)得起法律的推敲。層層 檢查是保證收集信息完整和外業(yè)測量精度達標的技術(shù)措施。調(diào)查單位嚴格做到一級檢查，即作業(yè)組自檢、作