從工程結(jié)算審核談工程“變更簽證”

1、從工程結(jié)算審核談工程 “變更簽證從工程結(jié)算審核談工程“變更簽證” 近幾年來(lái)， 建設(shè)工程招投標(biāo)全面實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范， 承包商根 據(jù)甲方提供的工程量清單所作的報(bào)價(jià)一經(jīng)確認(rèn)， 單價(jià)就具有相對(duì)的固 定性，竣工結(jié)算不能改變。 在工程造價(jià)審核中， 雖然工程量計(jì)算有圖 紙，套單價(jià)有定額，計(jì)算費(fèi)用有文件。但實(shí)際碰到的具體問(wèn)題卻復(fù)雜得多。特別是工程現(xiàn)場(chǎng)簽證， 簽證的水分之大使審核人員最為頭疼， 結(jié)算審核時(shí)主要工作量都花在 現(xiàn)場(chǎng)簽證的審查上， 這使變更簽證審核顯得很重要。 筆者在此結(jié)合工 作實(shí)例，談點(diǎn)工程“變更簽證”審核的體會(huì)。一、注意簽證、補(bǔ)充協(xié)議與招投標(biāo)文件是否相沖突此工程的招標(biāo)圖和施工圖紙上沿外墻每間

2、隔2100m m設(shè)置600X600的裝飾柱，并凸出結(jié)構(gòu)面500mm如搭設(shè)雙排腳手（安全規(guī)范 要求離墻不大于 250mm，） 穩(wěn)定性較差。為了就裝飾柱尺寸，配合外 墻裝飾施工， 工程開(kāi)工進(jìn)場(chǎng)后， 總包施工單位實(shí)際搭設(shè)外墻三排腳手 架，因而向甲方提出增加 26萬(wàn)元的費(fèi)用，并在施工期間和甲方簽訂 了補(bǔ)充協(xié)議。如果不仔細(xì)分析，這個(gè)協(xié)議沒(méi)有什么問(wèn)題。施工按常規(guī)搭設(shè) 雙排腳手，現(xiàn)改成三排腳手架，增加了一排腳手架費(fèi)用。但是，根據(jù) 江蘇省建設(shè)廳出臺(tái)的“關(guān)于工程量清單計(jì)價(jià)施工合同價(jià)款確定與調(diào)整 的指導(dǎo)意見(jiàn)”文件， “發(fā)承包雙方簽訂合同時(shí)，有關(guān)條款的訂立應(yīng)與 招投標(biāo)過(guò)程中形成的要約與承諾保持一致，體現(xiàn)招標(biāo)活動(dòng)的嚴(yán)

3、肅性。 全部使用國(guó)有資金投資或以國(guó)有資金投資為主的招投標(biāo)工程， 在合同 簽訂后另行簽訂補(bǔ)充協(xié)議的，應(yīng)由發(fā)包人報(bào)建設(shè)行政主管部門(mén)備案， 并且補(bǔ)充協(xié)議與原合同不得有實(shí)質(zhì)性背離， 否則不能作為竣工結(jié)算的 依據(jù)”。審核時(shí)發(fā)現(xiàn)以下幾點(diǎn)充分說(shuō)明這個(gè)補(bǔ)充協(xié)議與招投標(biāo)的要約與承諾 相沖突，是不能列入竣工結(jié)算中的費(fèi)用。1 首先，此工程全部使用國(guó)有資金投資，采用“固定價(jià)格” 投標(biāo)報(bào)價(jià)方式。招標(biāo)說(shuō)明上寫(xiě)明： “總包單位向業(yè)主收取分包配合管 理費(fèi)。 分包配合管理費(fèi)自報(bào)， 以獨(dú)立費(fèi)形式固定價(jià)格含人報(bào)價(jià)中。 納 入競(jìng)爭(zhēng)范圍， 中標(biāo)后工程結(jié)算時(shí)不調(diào)整。 分包配合管理費(fèi)不論收取多 少，都必須無(wú)條件履行總包單位所有應(yīng)盡的責(zé)任與

4、義務(wù)， 向所有分包 單位提供： 施工人員的臨時(shí)宿舍， 材料堆放場(chǎng)所等其它臨時(shí)設(shè)施、 施 工所用的腳手、 施工用水電和各層現(xiàn)場(chǎng)水電接口、 垂直運(yùn)輸、 成品安 全保護(hù)等應(yīng)盡的總包義務(wù)， 不得再向分包單位收取任何配合費(fèi)和其它 費(fèi)用”：同時(shí)，承包商在投標(biāo)文件中對(duì)招標(biāo)文件做了響應(yīng)、承諾、確 認(rèn)和說(shuō)明。 總包責(zé)任工作內(nèi)容承諾： 分包管理費(fèi)不管收取多少， 都必 須無(wú)條件地履行總包單位應(yīng)履行的責(zé)任和義務(wù)， 按分包項(xiàng)目施工的要 求，提供方便。 從這一點(diǎn)可以看出無(wú)論施工現(xiàn)場(chǎng)搭設(shè)幾排腳手架， 其 發(fā)生的費(fèi)用是包括在投標(biāo)的分包配合管理費(fèi)中。2 審核過(guò)程中，施工單位預(yù)算員常不配合，咬著“簽了字就 要認(rèn)”的觀點(diǎn)， 給審核

5、工作順利結(jié)束帶來(lái)很大的干擾。 根據(jù)招標(biāo)說(shuō)明 “10 萬(wàn)元以上的一次性變更價(jià)款實(shí)行跟蹤審計(jì)，按審定后的付款” ： 進(jìn)一步說(shuō)明此協(xié)議的費(fèi)用并不是簽了就該給，該不該給要通過(guò)審核 的。3 此工程外觀裝飾未變， 建筑尺寸未變， 很明顯這個(gè)補(bǔ)充協(xié) 議是和招標(biāo)文件說(shuō)明上內(nèi)容相沖突的， 是不該增加的費(fèi)用。 投標(biāo)文件 中分包配合費(fèi)應(yīng)包含的工作內(nèi)容。4 此工程分包項(xiàng)目預(yù)計(jì)造價(jià)中寫(xiě)明了墻面裝飾包括： 1 、外 墻面、柱面干掛花崗巖（鋼骨架）2、玻璃幕墻。很明確，裝飾柱 沒(méi)有另行發(fā)包，而是招投標(biāo)里就有的。5 招標(biāo)答疑時(shí)，乙方就此問(wèn)題沒(méi)有提出疑義。從上面實(shí)例也充分體會(huì)到合同簽的細(xì)不細(xì)，會(huì)直接影響到結(jié) 算的進(jìn)行。二、注意

6、對(duì)比工程的招標(biāo)圖和施工圖項(xiàng)目?jī)?nèi)容有無(wú)增減 施工單位提出“為防止后澆帶處梁板因上部及自身荷載較大 引起局部開(kāi)裂、 斷折等問(wèn)題的發(fā)生， 沿后澆帶側(cè)邊， 在現(xiàn)澆鋼筋砼框 架梁下梁增加200X200矩形柱（臨時(shí)性），以支撐鋼筋砼梁板，形成穩(wěn) 固體系。 待后澆帶施工完畢， 且后澆帶砼強(qiáng)度達(dá)到設(shè)計(jì)要求后， 再將 其拆除。上述工程量列人工程結(jié)算。 ”甲方和監(jiān)理單位各兩名現(xiàn)場(chǎng)代 表在工程簽證單上簽了字， 尤其是監(jiān)理的一名現(xiàn)場(chǎng)代表在簽字單上注 明“梁下口處有一根構(gòu)造柱，情況屬實(shí)，結(jié)算由審計(jì)定” 。筆者認(rèn)為 這一簽證單監(jiān)理的現(xiàn)場(chǎng)代表處理的很好， 能看出他懂些造價(jià)， 在把握 不住該不該給這筆費(fèi)用的情況下簽了字， 但

7、認(rèn)事不認(rèn)價(jià)， 不給乙方留 “活口”。筆者的審核處理方案就是不應(yīng)增加這筆費(fèi)用。因本工程的 層高、軸線間跨度、 后澆帶以及其處梁板的尺寸未發(fā)生任何變化， 招 標(biāo)文件寫(xiě)得很清楚要求施工單位將技術(shù)措施費(fèi)等各項(xiàng)費(fèi)用都要按有 關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算出金額列入投標(biāo)報(bào)價(jià)中。 承包商在投標(biāo)文件中對(duì)招 標(biāo)文件同樣做了響應(yīng)、 承諾、 確認(rèn)和說(shuō)明。 這增加的構(gòu)造柱屬施工單 位在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)應(yīng)考慮好的 （不論采取何施工措施 ） ，必須保質(zhì)保量完 成好工程項(xiàng)目后澆帶的施工措施費(fèi)， 應(yīng)含在了合同總價(jià)中， 否則是違 標(biāo)。三、注意分析標(biāo)內(nèi)其他直接費(fèi)或其他間接費(fèi)內(nèi)容是否發(fā)生 筆者在審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)報(bào)價(jià)的取費(fèi)表中，包干費(fèi)已按招標(biāo)文 件有關(guān)規(guī)

8、定和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算出金額列入其中， 總包施工單位預(yù)算員也在決 算中照樣報(bào)出此費(fèi)用。 費(fèi)用定額中包干費(fèi)的定義是指包定額說(shuō)明有關(guān) 材料和構(gòu)件等場(chǎng)內(nèi)外二次搬運(yùn)， 建筑垃圾的清理外運(yùn)， 非甲方所為四 小肘以內(nèi)的臨時(shí)停水停電費(fèi)用 。但建設(shè)單位在施工期間已將其中的 建筑垃圾清理外運(yùn)項(xiàng)目分包出去， 另兩項(xiàng)工作內(nèi)容實(shí)際都未發(fā)生， 因 而，審核處理方案是包干費(fèi)給予扣回。四、注意簽證變更程序和手續(xù)是否正確 施工單位在屋面板結(jié)構(gòu)施工前向甲方提出建議，將設(shè)計(jì)施工 圖屋面板上層鋼筋間距加密， 規(guī)格不變。 理由是：本工程屋面結(jié)構(gòu)復(fù) 雜且超長(zhǎng)。加之季節(jié)溫差， 極易產(chǎn)生變形裂縫而引發(fā)滲漏， 現(xiàn)從屋面 結(jié)構(gòu)施工和砼防裂縫上采取措施。 結(jié)果甲方現(xiàn)場(chǎng)代表簽字并同意按此 方案施工。筆者認(rèn)為這一簽證是錯(cuò)的，理由：1 屬設(shè)計(jì)變更應(yīng)由設(shè)計(jì)單位提出， 結(jié)構(gòu)施工圖配筋是設(shè)計(jì)人 員通過(guò)精確計(jì)算得來(lái)的， 不能憑借乙方和甲方某個(gè)人的意志、 想象而 隨意進(jìn)行設(shè)計(jì)修改， 導(dǎo)致建設(shè)資金的流失和浪費(fèi)， 甚至可能造成虛報(bào)、 多報(bào)結(jié)算經(jīng)費(fèi)，開(kāi)支一些不正當(dāng)?shù)闹С觥? 設(shè)計(jì)人員都清楚要防止屋面裂縫而引發(fā)滲漏， 應(yīng)采取在板 的陰陽(yáng)角處設(shè)放射防裂鋼筋以及屋面做防水處理或商品砼加防水劑， 而不是采取板筋間距加密。 相反，有可能因屋面荷載增加而引起工程 質(zhì)量問(wèn)題。綜上所述，在工程施工過(guò)程中，會(huì)有一些設(shè)計(jì)變更、監(jiān)理簽 證、價(jià)格協(xié)議，因工程變更簽證構(gòu)成原因復(fù)雜，