XX鎮(zhèn)人民調(diào)解、行政調(diào)解與司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制之歐陽(yáng)引擎創(chuàng)編

1、XX行應(yīng)調(diào)歐陽(yáng)引擎(2021.01.01)為有效整合我鎮(zhèn)各方面調(diào)解資源，強(qiáng)化調(diào)解職能，形成工 作合力，從源頭上化解矛盾糾紛，更好地服務(wù)“保增長(zhǎng)、保民 生、保穩(wěn)定”的工作大局，現(xiàn)就建立以人民調(diào)解為基礎(chǔ)和依 托，人民調(diào)解、司法調(diào)解.行政調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制(以下 簡(jiǎn)稱“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制)，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。一、充分認(rèn)識(shí)建立“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制的重要性隨著經(jīng)濟(jì)體制的變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化和利益格局的調(diào) 整，民間糾紛在形式和規(guī)模等方面也發(fā)生了很大變化，呈現(xiàn)出 原因復(fù)雜、主體多元、規(guī)模擴(kuò)大和調(diào)解難度大、易激化等特 點(diǎn)。僅靠一個(gè)部門(mén)、一種方式、一種手段很難有效化解矛盾。 這些矛盾糾紛如果不能及時(shí)就地化解，一旦

2、激化或聚合，容易 釀成治安刑事案件，誘發(fā)信訪冋題和群體性事件，直接影響社 會(huì)和諧穩(wěn)定。建立“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，形成科學(xué)有效的利 益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制， 實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解有機(jī)結(jié)合，綜合運(yùn)用法 律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，把 矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì) 的必然要求，是維護(hù)社合穩(wěn)定和做好矛盾調(diào)處工作的迫切需 要。有利于整合調(diào)解資源，強(qiáng)化調(diào)解職能，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提 高社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處效率，及時(shí)有效地化解社合矛盾糾紛，促 進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)；有利于減少群眾訴累，節(jié)約司法成本。各部 門(mén)要站在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社

3、會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)人民調(diào)解、 司法調(diào)解、行政調(diào)解工作的重要性，進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)、夯實(shí)基 礎(chǔ)，著力建立在鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，人 民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解有機(jī)結(jié)合的社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào) 歐陽(yáng)引擎創(chuàng)編解工作機(jī)制。二.建立“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和 基本原則指導(dǎo)思想緊緊圍繞構(gòu)建社合主義和諧社會(huì)的總體目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展 觀為指導(dǎo)，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益冋 題為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解有機(jī)結(jié)合，將 矛盾糾紛及時(shí)化解在基層.解決在萌芽狀態(tài)，最大限度地減少 不和諧因素，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。(-)目標(biāo)任務(wù)人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解既發(fā)揮各自獨(dú)特的作

4、用， 又有機(jī)銜接、緊密結(jié)合，運(yùn)行機(jī)制規(guī)范高效；調(diào)解人員運(yùn)用法 律、政策的能力和調(diào)解技能明顯增強(qiáng)，調(diào)解質(zhì)量和調(diào)解成功率 不斷提高；矛盾糾紛排查制度逬一步健全，糾紛信息收集、報(bào) 送、分析制度進(jìn)一步完善，及時(shí)把矛盾糾紛消除在內(nèi)部、解決 在萌芽狀態(tài)，防止重大群體性事件.民轉(zhuǎn)刑案件和集體赴京到 省上訪事件的產(chǎn)生；引導(dǎo)人民群眾把調(diào)解作為解決矛唐糾紛的 主要選擇，努力實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解成功率、民事訴訟調(diào)解率、行政 訴訟案件協(xié)調(diào)結(jié)案率提高；實(shí)現(xiàn)民轉(zhuǎn)刑案件、涉法涉訴信訪案 件下降，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。(三)基本原則杲堅(jiān)持鎮(zhèn)黨委.政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)配合的原則。堅(jiān)持 鎮(zhèn)黨委.政府總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，有效發(fā)揮

5、司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解工作的職能優(yōu)勢(shì)，建立鎮(zhèn)黨委、政 府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下、各職能部門(mén)積極參與、既有分工又有配合的社 會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解工作格局，形成化解社會(huì)矛盾糾紛的合力。 二是堅(jiān)持依法調(diào)解與以情以理調(diào)解相結(jié)合的原則。調(diào)解矛盾糾 紛，必須在國(guó)家法律法規(guī).政策的框架內(nèi)，以事實(shí)為依據(jù)進(jìn)行 調(diào)解。同時(shí)，在調(diào)解過(guò)程中，要教育當(dāng)事人用社會(huì)主義道德 觀、榮辱觀規(guī)范自己的行為，引導(dǎo)當(dāng)事人遵循公序良俗，引導(dǎo) 和啟發(fā)當(dāng)事人自覺(jué)達(dá)成和解。三是堅(jiān)持自愿調(diào)解與引導(dǎo)調(diào)解相 結(jié)合的原則。在調(diào)解工作中一方面引導(dǎo)當(dāng)事人把調(diào)解作為解決 矛盾糾紛的首要選擇，不以公共權(quán)力壓制當(dāng)事人接受調(diào)解；另 方，充分尊重雙方當(dāng)事人的真實(shí)意愿，充分尊重

6、雙方當(dāng)事 人的訴訟權(quán)利，不強(qiáng)迫當(dāng)事人接受調(diào)解方式和調(diào)解結(jié)果。三、組織機(jī)構(gòu)以鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)為工作平臺(tái)，在XX鎮(zhèn)人民調(diào)解委員 會(huì)設(shè)立矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處工作室，以聯(lián)調(diào)工作機(jī)制為載體，組 織綜治辦、司法所、派出所、法庭、信訪辦等職能部門(mén)及人民 調(diào)解委員會(huì)共同參與社會(huì)矛唐糾紛聯(lián)防聯(lián)調(diào)。聯(lián)合調(diào)處工作室 設(shè)調(diào)解員，由XX鎮(zhèn)司法所直接管理使用。人民法庭、公安派出所設(shè)立調(diào)解聯(lián)絡(luò)員工作室。村（居）委會(huì)設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)，村民組建立人民調(diào)解 小組。四. 工作職責(zé)（-）鎮(zhèn)矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處工作室職責(zé)：做好來(lái)信來(lái)電來(lái) 訪接待中收集到的和矛盾糾紛當(dāng)事人反映的冋題分流調(diào)處；組 織好較大矛盾糾紛的調(diào)處工作；督辦有關(guān)職能部門(mén)承辦

7、分流的 案件；組織有關(guān)成員單位通報(bào)、研究案件；及時(shí)向黨委、政府 和上級(jí)調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)報(bào)告工作情況；提出矛盾糾紛調(diào)處工作的 獎(jiǎng)懲建議。（二）人民調(diào)解委員會(huì)設(shè)立公安派出所調(diào)解聯(lián)絡(luò)員工作室 職責(zé)：接受公安派出所委托，調(diào)解公安派出所和110報(bào)警服務(wù) 臺(tái)受理的治安糾紛。（三）人民調(diào)解委員會(huì)設(shè)立人民法庭調(diào)解聯(lián)絡(luò)員工作室職 責(zé)：做好簡(jiǎn)單的可調(diào)案件的調(diào)處工作，協(xié)助法庭進(jìn)行訴前、訴 中調(diào)解和訴后執(zhí)行和解。（四）村居委會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)和人民調(diào)解小組職責(zé)：認(rèn) 真做好矛盾糾紛信息的收集上報(bào)，及時(shí)排查化解各類矛盾糾 紛；對(duì)一些較大的矛盾糾紛，及時(shí)上報(bào)處理，防止事態(tài)擴(kuò)大。五、工作機(jī)制（-）人民調(diào)解與治安行政調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制

8、1、引導(dǎo)當(dāng)事人選擇人民調(diào)解制度。當(dāng)事人尋求公安機(jī)關(guān)幫 助解決治安糾紛時(shí)，凡屬可調(diào)解范圍的，接警人員應(yīng)主動(dòng)建議 并征得當(dāng)事人同意后，移交至駐所人民調(diào)解聯(lián)絡(luò)員工作室處 理。2、聯(lián)合調(diào)處制度。對(duì)較大的矛盾糾紛實(shí)行公安派出所和人 民調(diào)解組織聯(lián)合調(diào)處，相關(guān)單位參與。（-）人民調(diào)解與其他行政調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制1、行政調(diào)解案件受理制度。行政調(diào)解案件受理來(lái)源為：行 政職能部門(mén)在排查或接待來(lái)電來(lái)信來(lái)訪案件及日常工作中掌握 到的；公安派出所或人民法庭人民調(diào)解聯(lián)絡(luò)員通過(guò)政府法制辦 移交的；鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)處工作室交辦的。2、分流與行政調(diào)解移交制度。根據(jù)行政部門(mén)的職能和矛盾 糾紛的性質(zhì)，先行歸調(diào)處。對(duì)歸辦理單位調(diào)解確有困難

9、或 分工不明確的矛盾糾紛，逐級(jí)交鎮(zhèn)矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處工作室協(xié) 調(diào)有關(guān)部門(mén)調(diào)處。3、限期調(diào)處制度。根據(jù)矛盾糾紛的大小，明確不同的調(diào)處 期限。對(duì)于切實(shí)難以達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)入法律程 序。（三）人民調(diào)解與司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制U分類調(diào)解制度。法院（庭）對(duì)各類起訴案件先審查分 類，對(duì)適應(yīng)調(diào)解的案件，進(jìn)入訴前調(diào)解程序；對(duì)不符合起訴條 件的，將案件移至人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解。2、訴前告知調(diào)解制度。對(duì)于可調(diào)解的民事糾紛，由法院 （庭）征得當(dāng)事人同意后，暫緩立案，移至人民調(diào)解委員會(huì)調(diào) 解。經(jīng)調(diào)解，雙方達(dá)不成協(xié)議，由人民法院審查立案。3、訴中委托調(diào)解制度。民事案件進(jìn)入訴訟程序后，對(duì)部門(mén) 有可能通過(guò)調(diào)解解決的，

10、在征得當(dāng)事人同意后，移至人民調(diào)解 委員合調(diào)解。經(jīng)調(diào)解，雙方達(dá)不成協(xié)議，由人民法院依法審 判。農(nóng)調(diào)后審理執(zhí)行制度。對(duì)經(jīng)調(diào)解形成人民調(diào)解協(xié)議書(shū) 后又起訴的案件，人民法院要及時(shí)受理，依法確認(rèn)其法律效 力；對(duì)當(dāng)事人不主動(dòng)履行協(xié)議的，人民法院要依法執(zhí)行。（四）行政調(diào)解與司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制1、受理糾紛制度。各行政職能部門(mén)統(tǒng)一受理涉及本部門(mén)的 矛盾糾紛。信訪部門(mén)可受理其他行政職能部門(mén)的糾紛。2、分類辦理制度。行政職能部門(mén)和信訪部門(mén)對(duì)于受理的一 般矛盾糾紛，由其指令下屬部門(mén)按程序調(diào)處；經(jīng)調(diào)解達(dá)不成協(xié) 議的，引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)入司法程序。3、案前調(diào)解制度。人民法院對(duì)可以行政調(diào)解的案件，在立 案前，應(yīng)主動(dòng)告知當(dāng)事人，可以先行行政調(diào)解。農(nóng)優(yōu)先審執(zhí)制度。對(duì)經(jīng)行政調(diào)解已達(dá)成協(xié)議的訴訟案件， 人民法院應(yīng)優(yōu)先審執(zhí)。5、息訴罷訪制度。對(duì)不服司法部門(mén)處理結(jié)果而引發(fā)的涉法 涉訴上訪案件，各相關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)主動(dòng)采取聯(lián)動(dòng)行動(dòng)，積極配 合司法部門(mén)做好息訴罷訪工作，共同維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。六. 考核獎(jiǎng)懲堅(jiān)持將社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)解作為重點(diǎn)工作納入社會(huì)治安 綜合治理目標(biāo)管理，嚴(yán)格目標(biāo)考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。認(rèn)真落實(shí)半月 排查、月例合、季通報(bào)、半年講評(píng)和年終考核