城市規(guī)劃管理多元博弈與解決措施

1、城市規(guī)劃管理多元博弈與解決措施關(guān)鍵詞：多元利益; 視角; 城市規(guī)劃管理;當(dāng)前, 國家以及各級(jí)政府對(duì)于城市規(guī)劃治理轉(zhuǎn)型的步伐快速推進(jìn), 中國城市規(guī)劃正在逐步由物質(zhì)空間研究視角向公共利益和社會(huì)利益的視角進(jìn)一步轉(zhuǎn)變, 基于此, 城市規(guī)劃管理也呈現(xiàn)出更多元的利益和視角, 在利益博弈的現(xiàn)實(shí)面前, 很多城市規(guī)劃者常常在多種利益的影響下綜合考量城市的規(guī)劃, 在政治家和企業(yè)家等多方利益訴求下進(jìn)行解構(gòu);式的規(guī)劃1。1、 城市規(guī)劃管理過程的多元利益博弈表現(xiàn)1.1、 政府的利益訴求從根本上來講, 城市的政府行為從一定意義上來說, 就是城市公共管理的主體。因此, 城市的政府行為要以從根本上促進(jìn)公共利益為最主要的目標(biāo)。

2、然而, 政府自身也有著相關(guān)的利益訴求。一個(gè)比較良性的稅源正常情況下是要進(jìn)行層層上收的, 如果在一定層面上, 城市政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)出現(xiàn)不對(duì)稱, 就會(huì)在財(cái)政方面承擔(dān)很大的挑戰(zhàn)。為了確保政府財(cái)政的正常運(yùn)轉(zhuǎn), 政府方面必須要在稅收之外, 探尋出全新的收入來源, 針對(duì)這樣的情況, 土地批租和城市開發(fā)從一定意義上來說就成為政府追逐的目標(biāo)。政府有針對(duì)性地借助征收農(nóng)用地等方面的措施, 在很大程度上為城市開發(fā)提供更多的土地資源, 而且可以通過出讓土地使用權(quán)來獲得巨大的回報(bào), 這樣能夠在很大程度上使財(cái)政的拮據(jù)局面得到改觀。1.2、 城市規(guī)劃師的利益訴求城市規(guī)劃師主要是對(duì)城市進(jìn)行規(guī)劃的業(yè)務(wù)人員和技術(shù)人員, 他們有著

3、多重的身份, 既是普通人, 又是知識(shí)分子和規(guī)劃專家。他們有著和普通人類似的行為準(zhǔn)則和價(jià)值觀念, 更關(guān)注的是自身的工作情況和經(jīng)濟(jì)收入。另外, 他們受過高等教育, 有著一定程度的社會(huì)責(zé)任感, 對(duì)弱勢群體是比較同情和關(guān)心的。與此同時(shí), 城市規(guī)劃師具備自身的專業(yè)特長, 更重視書本知識(shí)和權(quán)威的意見, 對(duì)于百姓的意見往往容易忽略。這樣的多重因素就在很大程度上是城市規(guī)劃師在謀求自身利益的過程中, 通常情況下會(huì)傾向于利益集團(tuán)和資本力量, 更有甚者, 有些人還會(huì)在利益的誘使下失去自身尊嚴(yán)和科學(xué)追求。特別是在當(dāng)今物欲橫流的社會(huì), 相關(guān)的城市規(guī)劃師會(huì)在企業(yè)家和政治家多方利益的推動(dòng)下, 使自身的職業(yè)素養(yǎng)在某種程度上出

4、現(xiàn)偏離, 為了自身的利益訴求, 而違反職業(yè)道德和社會(huì)道德。1.3、 開發(fā)商的利益訴求從根本上來講, 城市發(fā)展的投資者和財(cái)富創(chuàng)造者就是開發(fā)商, 這樣的群體, 借助自身的資本優(yōu)勢使自身在城市發(fā)展的進(jìn)程中具備讓人難以企及的話語權(quán)力, 從他們的角度來看, 規(guī)劃師只是具備著某方面職業(yè)素養(yǎng)和技能的從業(yè)者, 對(duì)于土地的規(guī)劃, 其本質(zhì)來講是一種政治過程和經(jīng)濟(jì)較量, 他們認(rèn)為這應(yīng)該要由政治家和開發(fā)商來共同決定, 然后在規(guī)劃師的技術(shù)幫助下進(jìn)行論證, 并在圖紙上呈現(xiàn)出來。所以, 在某方面來講, 沒有足夠健全的監(jiān)督機(jī)制和法制制度, 大部分開發(fā)商為自身利益服務(wù), 對(duì)公共利益造成十分惡劣的損害。針對(duì)開發(fā)商的利益訴求, 政

5、府相關(guān)方面要有針對(duì)性的采取切實(shí)有效的措施, 使他們能夠在最大程度上有效規(guī)避自身的屬性劣勢, 而讓其價(jià)值得到最大程度的發(fā)揮, 形成經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的多贏局面。2、 對(duì)城市規(guī)劃管理進(jìn)行改進(jìn)的措施2.1、 積極促進(jìn)城市規(guī)劃信息的公開透明只有在根本上切實(shí)有效地把城市規(guī)劃信息進(jìn)一步有效公開, 讓城市的規(guī)劃管理在大眾的監(jiān)督之下進(jìn)行, 才能在最大程度上有效降低暗箱操作的行為, 使各類城市規(guī)劃信息能夠在體制的約束和市民的監(jiān)督下進(jìn)行2, 使自身的權(quán)威和決策性能夠與民眾的民主性有機(jī)結(jié)合, 在制度的維護(hù)下, 讓相關(guān)信息更加公開透明, 使百姓的利益得到維護(hù)。政府方面要切實(shí)有效的考慮到自身的公信力, 在出臺(tái)

6、相應(yīng)的城市規(guī)劃之前, 就要征詢各方的意見, 廣泛征求各方利益群體的建議。2.2、 進(jìn)一步拓展和優(yōu)化公眾參與機(jī)制為了在最大程度上提升城市規(guī)劃管理的質(zhì)量, 就必須有效獲得公眾的支持, 進(jìn)一步優(yōu)化和健全公眾參與機(jī)制, 進(jìn)一步拓展公眾參與的渠道和相關(guān)的途徑, 使公共利益得到最大程度的保障和促進(jìn), 從根源上杜絕腐敗問題的產(chǎn)生。針對(duì)這樣的情況, 就需要通過形式多樣的公眾論壇讓普通的百姓能夠借助合法有序的手段, 讓自身的利益訴求得到充分表達(dá)。針對(duì)不同層面的城市規(guī)劃內(nèi)容, 要有針對(duì)性的構(gòu)建起不同層次的論壇, 以個(gè)性化的形式來吸收群體的意見, 在最大程度上有效規(guī)避無關(guān)于自身利益的公眾也參與進(jìn)來, 避免公共選擇過

7、程趨向于復(fù)雜化。2.3、 進(jìn)一步優(yōu)化和完善城市規(guī)劃管理委員會(huì)機(jī)制現(xiàn)階段, 有很多城市的規(guī)劃編制的決策權(quán)主要是在書記、市長和相應(yīng)的規(guī)劃專家手中, 在很大程度上是一種閉門造車式的城市規(guī)劃, 甚至有很多城市規(guī)劃管理者為了自身的利益, 接二連三的會(huì)弄一些換屆工程;形象工程;政績工程;, 往往對(duì)于城市規(guī)劃的內(nèi)容進(jìn)行再三的修改, 以滿足自身的利益。為了切實(shí)有效地維護(hù)公眾的利益和避免城市規(guī)劃的隨意性, 就需要切實(shí)的優(yōu)化和完善城市規(guī)劃委員會(huì)制度, 讓相關(guān)的實(shí)踐活動(dòng)和行為操作都在制度的籠子里開展, 讓所有的行為都可以按照相關(guān)的規(guī)定和規(guī)范真正做到有法可依、有法必依, 以制度來引領(lǐng)行動(dòng), 讓權(quán)威性保證行動(dòng)的方向性,

8、 確保各項(xiàng)具體事務(wù)能夠按照科學(xué)合理的規(guī)劃進(jìn)行。2.4、 對(duì)城市規(guī)劃機(jī)構(gòu)要進(jìn)行切實(shí)有效的監(jiān)督在城市規(guī)劃管理的過程中, 規(guī)劃機(jī)構(gòu)通常情況下都是匯集準(zhǔn)立法權(quán)、執(zhí)行權(quán)、自由裁量權(quán)和準(zhǔn)司法權(quán)于一身。通常情況下, 在開發(fā)商的利益驅(qū)使下, 相關(guān)的規(guī)劃部門和對(duì)應(yīng)的官員極其容易產(chǎn)生腐敗的問題, 以權(quán)謀私, 使城市規(guī)劃在很大程度上違背公共利益。針對(duì)這樣的情況, 需要切實(shí)有效的對(duì)城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效監(jiān)督, 其途徑主要有以下三個(gè)方面:1) 完善政治監(jiān)督。要從根本上有效優(yōu)化人大監(jiān)督、司法監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)督3。2) 加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。有針對(duì)性的借助社會(huì)輿論、公眾參與監(jiān)督, 使城市規(guī)劃管理部門能夠在根本上依法行政。3) 行政監(jiān)督。切實(shí)有效的通過監(jiān)察、審計(jì)等內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制, 使城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)能夠進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)行。3、 結(jié)束語綜上所述, 針對(duì)多元利益視角下的城市規(guī)劃管理進(jìn)行深入細(xì)致的剖析和論述, 對(duì)城市規(guī)劃更科學(xué)合理的運(yùn)行是十分必要而且重要的。在對(duì)城市管理過程中, 要使不同群體的利益訴求都得到充分滿足, 在推動(dòng)城市發(fā)展的同時(shí), 又確保民生能夠?qū)崿F(xiàn), 需要在不斷的實(shí)踐探索中, 切實(shí)有效的協(xié)調(diào)各方的利益, 有針對(duì)性的認(rèn)清當(dāng)前存在的問題, 使各項(xiàng)有效措施能夠貫徹落實(shí)。參考文獻(xiàn)：1仇