體育運動中心建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告書（完整版）

1、 專業(yè)資料體育運動中心建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告word完美格式 專業(yè)資料目 錄第一章基本情況 .11.1項目名稱 .11.2項目建設(shè)單位名稱 .11.3項目建設(shè)單位簡介 .11.4項目的建設(shè)背景 .21.5項目建設(shè)的必要性 .21.5.1是學(xué)院建成省屬一流大學(xué)的物質(zhì)基礎(chǔ) .21.5.2是學(xué)院滿足國家規(guī)范要求的需要 .31.5.3是實現(xiàn)城市發(fā)展總體目標(biāo)的需要 .31.5.4是學(xué)院完善教學(xué)條件實踐教育創(chuàng)新的需要 .41.6項目建設(shè)地點及條件 .51.7主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模 .51.8建設(shè)工期 .51.9投資規(guī)模和資金籌措 .5第二章評估方法與內(nèi)容 .62.1風(fēng)險評估的的范圍和內(nèi)容 .62.1.1

2、風(fēng)險評估的范圍 .62.1.2風(fēng)險評估的內(nèi)容 .62.2風(fēng)險評估的方式和方法 .82.2.1評估方式 .82.2.2評估方法 .82.3風(fēng)險因素分析 .102.4項目主要風(fēng)險因素識別 .102.5風(fēng)險程度分析 . 112.6主要風(fēng)險確定 .16第三章評估結(jié)論 .173.1項目存在的主要風(fēng)險因素 .173.2項目合法性、合理性、可行性、可控性評估結(jié)論 .17word完美格式 專業(yè)資料3.2.1合法性 .173.2.2合理性 .183.2.3可行性 .183.2.4可控性 .193.3項目的風(fēng)險等級確定 .193.4項目主要風(fēng)險的防范及化解措施 .193.4.1政策、規(guī)劃和審批程序方面的風(fēng)險化解與

3、防范措施 .193.4.2征地、動拆遷及補償方面的風(fēng)險化解與防范措施 .193.4.3技術(shù)經(jīng)濟方面的風(fēng)險化解與防范措施 .213.4.4生活環(huán)境方面的風(fēng)險化解與防范措施 .223.4.5項目管理方面的風(fēng)險化解與防范措施 .233.4.6宏觀經(jīng)濟和社會環(huán)境方面的風(fēng)險化解與防范措施 .243.4.7安全和治安方面的風(fēng)險化解與防范措施 .25附件：1、建設(shè)項目土地使用權(quán)取得有關(guān)證明文件；2、建設(shè)項目規(guī)劃意見及規(guī)劃設(shè)計要求；3、建設(shè)項目環(huán)境影響評價及其批準(zhǔn)文件；4、建設(shè)項目所在地或社區(qū)關(guān)于該項目建設(shè)的意見；word完美格式 專業(yè)資料第一章基本情況1.1項目名稱體育運動中心1.2項目建設(shè)單位名稱1.3項

4、目建設(shè)單位簡介地處大別山南麓人文重鎮(zhèn)湖北省市，北依東坡赤壁、南臨浩瀚長江，地理位置優(yōu)越，校園環(huán)境幽雅，是一所師范教育特色顯著、師范與非師范教育均衡發(fā)展的多科性普通全日制本科高校，隸屬湖北省管轄，是擁有 740萬人口的市的第一高等學(xué)府。學(xué)校前身是創(chuàng)建于 1905年的“黃州府師范學(xué)堂”，歷經(jīng)“省立鄉(xiāng)村師范學(xué)?！?、“湖北省立師范學(xué)校”、“華中師范學(xué)院分院”、“高等師范?？茖W(xué)校”等變遷， 1999年3月，經(jīng)教育部批準(zhǔn)，學(xué)校升格為“”， 2011年10月，學(xué)?！吧甏T”成功，國務(wù)院學(xué)位委員會批準(zhǔn)我校培養(yǎng)教育碩士專業(yè)學(xué)位研究生，它標(biāo)志著我校提升辦學(xué)層次實現(xiàn)了新的突破。學(xué)校由珠明山、銀盤山兩個校區(qū)組成，現(xiàn)有校

5、園面積 1500余畝，建筑面積近 47.1萬平方米。學(xué)校面向全國 27個省市招生，全日制在校學(xué)生 15050人。歷經(jīng)百年耕耘，學(xué)?，F(xiàn)已發(fā)展成為一所師范教育特色顯著、師范與非師范教育均衡發(fā)展、涉及文、理、工、法、經(jīng)、管、教、農(nóng)、藝等九大學(xué)科門類的多科性高等院校。學(xué)校現(xiàn)有專任教師875人，其中教授、副教授 400余人，博士、碩士 450余人?，F(xiàn)有國家和省級各類榮譽專家 30余人次。學(xué)校還聘請有來自北京大學(xué)、清華大學(xué)等重點高校的 100余名知名學(xué)者、教授、博士生導(dǎo)師為名譽教授、兼職教授、客座教授。學(xué)?，F(xiàn)設(shè)有 15個教學(xué)學(xué)院，現(xiàn)有本科專業(yè) 45word完美格式 專業(yè)資料個，?？茖I(yè) 13個，19個專業(yè)

6、可授予雙學(xué)士學(xué)位。學(xué)校教學(xué)改革和質(zhì)量工程穩(wěn)步推進，現(xiàn)有國家級特色專業(yè) 3個，教育部定點教改試點專業(yè)1個，省級品牌專業(yè) 3個，省級實驗教學(xué)示范中心 7個，省級高等學(xué)校教學(xué)團隊 3個，省級精品課程 12門。當(dāng)前，全校教職員工正努力踐行“科學(xué)定位內(nèi)涵發(fā)展特色強校規(guī)范創(chuàng)新就業(yè)至上”的二十字辦學(xué)理念，“厚德博學(xué)力行致遠”的八字校訓(xùn)，“攀層次上水平創(chuàng)特色”的九字發(fā)展觀，深入貫徹首屆黨代會精神，全面實施十二五事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為把學(xué)校建成特色鮮明、優(yōu)勢突出，在省內(nèi)有重要地位、在國內(nèi)有一定影響的省屬一流大學(xué)而努力奮斗！1.4項目的建設(shè)背景進入“十二五”后，迎來了新的發(fā)展機遇，學(xué)校面向全國招生，學(xué)校的規(guī)模不斷擴大，

7、現(xiàn)有普通全日制在校學(xué)生 16000余人，校園面積 1066.6畝，校舍建筑面積 307554.6。根據(jù)國家“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要，學(xué)院計劃到 2015年學(xué)校全日制本、?？粕?18000人，按照國家發(fā)改委、教育部頒布的普通高等學(xué)校建筑規(guī)劃面積指標(biāo)生均用地面積 54、生均校舍面積 7.5計算，學(xué)院土地面積應(yīng)達到 1458畝，尚缺 494畝，校舍建筑總面積要達到 43.86萬，尚缺 13.1萬。特別是隨著高校教育改革的深入，學(xué)院的創(chuàng)新實驗基地、特色教育和體育鍛煉設(shè)施相對缺乏，影響了招生規(guī)模的擴大和學(xué)校的發(fā)展。因此，新征土地啟動本建設(shè)項目迫在眉睫，刻不容緩。1.5項目建設(shè)的必要性1.5.1是學(xué)院建成省

8、屬一流大學(xué)的物質(zhì)基礎(chǔ)是以是一所師范教育特色顯著、師范與非師范教育均衡發(fā)展word完美格式 專業(yè)資料的多學(xué)科性普通全日制本科高校，是市唯一的一所省屬高校，擔(dān)負著為社會培養(yǎng)高等師范人才的重任。由于學(xué)校培養(yǎng)人才素質(zhì)過硬，涌現(xiàn)出了一批杰出的教育人才，在湖北及國內(nèi)外都有較好的聲譽，近年來，報考該校的考生保持較高增長率，使學(xué)校的招生計劃難以滿足考生需求，畢業(yè)生供不應(yīng)求。作為全市重點建設(shè)的省屬全日制本科高校，不僅在教學(xué)和科研上成果豐碩，而且在師范教育人才培養(yǎng)和現(xiàn)代教育應(yīng)用上同樣處于領(lǐng)先地位。學(xué)院的遠期目標(biāo)是建設(shè)成一流綜合大學(xué)，其最根本任務(wù)是培養(yǎng)一流人才。完善基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是提高教學(xué)質(zhì)量的重要物質(zhì)保障，優(yōu)美的

9、校園環(huán)境體現(xiàn)學(xué)校的整體形象。教育質(zhì)量是高等學(xué)校的生命線，要提升學(xué)院整體質(zhì)量素質(zhì)水平，實現(xiàn)建設(shè)成一流綜合大學(xué)的辦學(xué)目標(biāo)，必須按照關(guān)于批準(zhǔn)發(fā)布的通知規(guī)定和的要求完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，興建體育運動中心建設(shè)項目。1.5.2是學(xué)院滿足國家規(guī)范要求的需要國家教育主館部門為了提高全國高等學(xué)校的教育質(zhì)量，為建設(shè)創(chuàng)新型國家和人力資源強國培養(yǎng)合格人才，對全國各類高等院校必須擁有與教學(xué)相適應(yīng)的學(xué)生運動場所作了具體的規(guī)定。 按照建設(shè)部、國家計委、國家教委關(guān)于批準(zhǔn)發(fā)布 的通知（建標(biāo) 1992245號）、2004年教育部以教發(fā) 20042號文頒發(fā)了普通高等學(xué)?；巨k學(xué)條件指標(biāo)（試行）及 2004年教育部頒布的普通高等學(xué)校體育

10、場館設(shè)施、器材配備目錄的相關(guān)要求計算，的校園占地面積和校舍建筑面積均有較大缺口，建設(shè)本項目是學(xué)校滿足有關(guān)國家規(guī)范要求及客觀現(xiàn)實的需要。1.5.3是實現(xiàn)城市發(fā)展總體目標(biāo)的需要word完美格式 專業(yè)資料市政府對城市發(fā)展總體目標(biāo)和規(guī)模進行戰(zhàn)略定位， “十二五”期間以市級行政中心東移為突破口，快速推進城東新區(qū)建設(shè)，將城東新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)與三臺河治理緊密結(jié)合起來， 因勢利導(dǎo)，打造新的城市景觀。城東新區(qū)建設(shè)規(guī)劃中已將位于三臺河西岸邊的運動場、籃球場、排球場納入拆除范圍，為此，學(xué)院必須建設(shè)”十二五”期間工程建設(shè)項目，及時給廣大師生提供安全、適用、規(guī)范的體育運動場地，以滿足廣大師生體育鍛煉的需要。所以，項目建設(shè)

11、是實現(xiàn)城市發(fā)展總體目標(biāo)的需要。1.5.4是學(xué)院完善教學(xué)條件實踐教育創(chuàng)新的需要黨的十八大報告指出：優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強國。要全面貫徹黨的教育方針，堅持育人為本、德育為先，實施素質(zhì)教育，提高教育現(xiàn)代化水平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，辦好人民滿意的教育。遵照這一精神，按照教育部的部署制定了“十二五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃的首要任務(wù)就是完善教學(xué)條件，推進高校教育改革，提高教學(xué)質(zhì)量，實踐教育創(chuàng)新。本項目的體育運動中心是其中的關(guān)鍵項目，是實踐教育創(chuàng)新的基礎(chǔ)條件。高校體育場館、設(shè)施是保證高校體育課堂教學(xué)和課余體育鍛煉的重要物質(zhì)基礎(chǔ)條件，其建設(shè)狀況是衡量一所高校綜合教育能力的重要標(biāo)志，

12、沒有必要的場館、器材保證，大學(xué)體育課程教學(xué)只能是紙上談兵，學(xué)生體質(zhì)狀況改善，鍛煉習(xí)慣養(yǎng)成則更是遙不可及的目標(biāo)了。體育運動中心是學(xué)生進行課堂體育教學(xué)和課余訓(xùn)練、競賽的重要場所，項目建成后，有利于學(xué)院推進教育改革，實踐教育創(chuàng)新，是完善師院教學(xué)條件實，踐教育創(chuàng)新促進學(xué)校發(fā)展的需要。word完美格式 專業(yè)資料1.6項目建設(shè)地點及條件體育運動中心建設(shè)項目擬建在學(xué)院南面新征土地上建設(shè)， 該地位于黃州開發(fā)區(qū)明珠大道以東，三臺河以西，新校園以南，中學(xué)以北，與原新校園連成一片，屬城市規(guī)劃學(xué)校教育用地。場地較平整，水通、電通、路通。1.7主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模新建體育運動中心總用地面積 29653.56，總建筑面積

13、18128.51。體育運動中心分主館、附館、游泳館和乒羽球館四個主要部分：主館總建筑面積為 6359.06，設(shè)計看臺座位數(shù)為 3960個(其中固定坐席3000個，活動坐席 960個）；附館總建筑面積為 3835.8，建設(shè)有健美操場館、體操場館、武術(shù)場館和體育舞蹈場館等；游泳館總建筑面積2848，建設(shè)有 50m25m八泳道標(biāo)準(zhǔn)泳池一個、男女更衣室、淋浴室、消毒池等若干；乒羽球館總建筑面積 2989.6，建設(shè)有 48片標(biāo)準(zhǔn)乒乓球館一個、 12片標(biāo)準(zhǔn)羽毛球館一個；另有樓梯、走廊面積2096.05。1.8建設(shè)工期建設(shè)工期 3年，自 2014年1月至2016年12月完成。1.9投資規(guī)模和資金籌措項目總投

14、資估算為 7993.5萬元，其中：工程費用 7041.9萬元，工程建設(shè)其它費用 570.9萬元，基本預(yù)備費 380.6萬元。資金來源：自籌。近三年，通過政府獎補資金化解債務(wù)后，學(xué)校無任何銀行借款。目前，該項目的資金已全部籌措到位。word完美格式 專業(yè)資料第二章評估方法與內(nèi)容2.1風(fēng)險評估的的范圍和內(nèi)容2.1.1風(fēng)險評估的范圍根據(jù)國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于征求對固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析篇章和評估報告編制大綱（征求意見稿）意見的通知（發(fā)改辦投資 20122873號）的規(guī)定，社會穩(wěn)定風(fēng)險分析工作開展風(fēng)險調(diào)查的范圍為“凡項目涉及到利益相關(guān)者切身利益、容易引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險的因素，都應(yīng)納入調(diào)查范圍

15、，應(yīng)當(dāng)涵蓋擬建項目建設(shè)和運行可能產(chǎn)生負面影響的范圍?！北敬紊鐣€(wěn)定風(fēng)險分析對本項目所在地市城區(qū)進行了調(diào)查，調(diào)查對象包括：項目業(yè)主、市和建設(shè)區(qū)地方政府干部、市各職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、項目區(qū)域拆遷居民、項目建設(shè)周邊區(qū)域普通群眾，本次調(diào)查充分聽取、收集群眾和各利益相關(guān)方的意見，包括合理和不合理、現(xiàn)實和潛在的訴求等。2.1.2風(fēng)險評估的內(nèi)容1、搜集相近工程資料2、社會環(huán)境調(diào)查（1）擬建項目環(huán)境情況，包括周邊自然環(huán)境現(xiàn)狀和社會環(huán)境狀況，擬建項目建設(shè)實施對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的影響；（2）周邊敏感目標(biāo)與歷史矛盾，包括擬建項目所在地周邊與項目有關(guān)聯(lián)的敏感目標(biāo)、歷史矛盾和社會背景；（3）利益相關(guān)者的意見和訴求，要特

16、別關(guān)注貧困人口、困難家庭等弱勢群體的意見和訴求；word完美格式 專業(yè)資料（4）基層組織態(tài)度，包括擬建項目所在地基層政府（區(qū)縣 /市、鎮(zhèn)/街道）、相關(guān)基層組織（村委會 /居委會）、社會團體等的態(tài)度；（5）媒體輿論導(dǎo)向，包括媒體對擬建項目建設(shè)實施的輿論導(dǎo)向及影響；（6）同類項目風(fēng)險情況，包括國內(nèi)同類項目特別是當(dāng)?shù)仨椖吭?jīng)引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險及其處置措施。3、搜集相關(guān)文獻資料（1）項目建議書及其批準(zhǔn)文件；（2）建設(shè)項目可行性研究報告或項目申請報告；（3）國家和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；（4）建設(shè)項目選址方案涉及的土地利用總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃以及控制性詳細規(guī)劃；

17、（5）建設(shè)項目選址意見書（規(guī)劃設(shè)計要求）、土地使用權(quán)取得有關(guān)證明文件，建設(shè)項目用地預(yù)審文件；（6）建設(shè)項目環(huán)境影響評價及其批準(zhǔn)文件；（7）建設(shè)項目相關(guān)的工程、技術(shù)、經(jīng)濟等標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范文件；（8）國家有關(guān)法律法規(guī)和政策；（9）建設(shè)項目擬定選址地的自然、經(jīng)濟、社會等基礎(chǔ)資料，以及敏感目標(biāo)、歷史固有矛盾等方面的資料；（10）建設(shè)項目所在地利益相關(guān)者、政府、企事業(yè)單位、社會組織和媒體輿論、網(wǎng)絡(luò)論壇對項目的態(tài)度和訴求，既有社會矛盾及引發(fā)群體性事件等方面的資料；（11）建設(shè)項目規(guī)劃公示、環(huán)境影響評價公眾參與及公眾意見和word完美格式 專業(yè)資料訴求方面的資料；（12）同類或相近建設(shè)項目引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險及風(fēng)

18、險分析和防范方面的資料；2.2風(fēng)險評估的方式和方法2.2.1評估方式（1）征詢市城區(qū)以及政府、市信訪局、市政法委、市維穩(wěn)辦、市發(fā)改委、市財政局、市公安局、市建委、市交通局、市規(guī)劃局、市國土資源局、市環(huán)保局、市房管局、市城管局、市消防支隊、市民防辦、市水務(wù)集團、市供電公司、市氣象局、市機關(guān)事務(wù)管理局等相關(guān)部門的意見；（2）征詢項目相關(guān)者的意見和訴求。包括項目公示及意見反饋，主要描述項目規(guī)劃、環(huán)評等公示的情況以及公示后相關(guān)者的意見和訴求等；媒體對項目建設(shè)的態(tài)度，主要描述大眾媒體以及網(wǎng)絡(luò)論壇等對項目建設(shè)的意見和訴求等。2.2.2評估方法本項目采用公告公示、實地勘察、走訪群眾、召開座談會以及輿情分析等

19、多種方法，收集相關(guān)資料。（1）實地觀察法項目業(yè)主將組織相關(guān)專家，對項目區(qū)域內(nèi)受影響的地區(qū)開展了實地調(diào)查，了解當(dāng)?shù)厝罕妼椖康幕緫B(tài)度，當(dāng)?shù)厣鐣褡迩闆r，當(dāng)?shù)赜袩o社會歷史矛盾等。（2）文獻法搜集和分析研究各種現(xiàn)存的有關(guān)文獻資料，從中選取信息，以達到某種調(diào)查研究目的的方法。社會穩(wěn)定風(fēng)險分析小組搜集和分析研究word完美格式 專業(yè)資料各種現(xiàn)存的有關(guān)文獻資料，包括工程各項審批文件，項目可行性研究報告及各項專題等。項目組收集介紹體育運動中心工程概況的相關(guān)文獻； 收集反映項目區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r的統(tǒng)計年鑒 /年報等，包括市統(tǒng)計年鑒（2012年、 2013年）、項目所在各區(qū) /縣民族志、地方志、涉及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟

20、統(tǒng)計年報（ 20092013）；收集反映體育運動中心建設(shè)項目各項報告，包括：可研報告、環(huán)評等專題報告，選址意見書等。（3）訪談法根據(jù)調(diào)查研究所確定的要求與目的，按照訪談提綱或問卷，通過個別訪問或集體交談的方式，系統(tǒng)而有計劃地收集資料的一種調(diào)查方法。本項目通過開會討論的方式征詢向各利益相關(guān)者對本工程建設(shè)的態(tài)度和意見，了解不同部門、不同層次利益相關(guān)者的訴求，為識別可能產(chǎn)生的風(fēng)險提供依據(jù)。體育運動中心工程社會穩(wěn)定風(fēng)險分析座談的對象包括受本工程影響的各區(qū)地方政府職能機構(gòu) （包括：市城區(qū)政府、市信訪局、市政法委、市維穩(wěn)辦、市發(fā)改委、市財政局、市公安局、市建委、市交通局、市規(guī)劃局、市國土資源局、市環(huán)保局、

21、市房管局、市城管局、市消防支隊、市民防辦、市水務(wù)集團、市供電公司、市氣象局、市機關(guān)事務(wù)管理局等），以及普通民眾代表、村民代表、咨詢專家等。（4）問卷調(diào)查法調(diào)查者運用統(tǒng)一設(shè)計的問卷向被選取的調(diào)查對象了解情況或征詢意見的調(diào)查方法。設(shè)計問卷應(yīng)當(dāng)圍繞調(diào)查主題設(shè)計；語句中所運用的概念要明確、具體；應(yīng)當(dāng)杜絕造成調(diào)查者與被調(diào)查對象之間產(chǎn)生歧word完美格式 專業(yè)資料義的概念；問卷語句要防止誘導(dǎo)性，對于敏感性問題要講究處理的技巧。本次問卷主要是針對項目區(qū)的拆遷居民、周邊群眾和單位、普通群眾等。通過設(shè)計問卷表格，了解群眾中受本工程不同影響典型群體的利益訴求，并重點針對建設(shè)征地拆遷及村民安置、宏觀經(jīng)濟、社會環(huán)境、

22、安全衛(wèi)生、職業(yè)健康、社會治安等方面的社會穩(wěn)定風(fēng)險識別。同時，環(huán)評報告階段已對項目環(huán)境影響進行過調(diào)查，環(huán)境方面的風(fēng)險因素主要通過對環(huán)評報告編制階段問卷調(diào)查成果進行匯總和分析獲得。問卷調(diào)查以“大分散、小集中”的形式開展。由調(diào)查人員分組進入項目涉及各區(qū)、市的典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行調(diào)查，力求覆蓋項目主要影響范圍。各組調(diào)查人員在到達各典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)前由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部按照要求通知被抽取的各村村民、周邊居民和單位等在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府集中（必要時調(diào)查人員可入村、入戶進行調(diào)查），由調(diào)查人員發(fā)放問卷并介紹問卷填寫事項，再由參與調(diào)查的村民和周邊居民、單位進行填寫，并統(tǒng)一回收。2.3風(fēng)險因素分析本項目針對市城區(qū)及項目周邊區(qū)域群眾不理解、不認(rèn)同、不

23、滿意、不支持的方面，或在日后可能引發(fā)不穩(wěn)定事件的情形，全面、全程查找各種風(fēng)險因素。圍繞擬建項目的建設(shè)和運行是否可能引起群眾的合法權(quán)益遭受侵害，從擬建項目全生命周期內(nèi)可能對外產(chǎn)生的負面影響，項目與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的相互適應(yīng)性等方面，全面、動態(tài)、全程識別擬建項目建設(shè)和運行可能誘發(fā)的風(fēng)險事件。2.4項目主要風(fēng)險因素識別本項目風(fēng)險分析從政策、規(guī)劃和審批程序方面；征地、動拆遷及word完美格式 專業(yè)資料補償方面；技術(shù)經(jīng)濟方面；生活環(huán)境方面；項目管理方面；宏觀經(jīng)濟和社會環(huán)境方面；安全和治安方面進行風(fēng)險分析。2.5風(fēng)險程度分析風(fēng)險識別、分析一般可選用對照表法、專家調(diào)查法以及訪談法、實地觀察法、案例參照法、項目類

24、比法等方法。本項目根據(jù)實際情況參考如下風(fēng)險因素對照表，編制風(fēng)險因素識別表。詳見表2-3、2-4、2-5、2-6、2-7。2-1、2-2、表 2-1政策、規(guī)劃和審批程序方面的風(fēng)險因素分析本項目特征風(fēng)險因素序號風(fēng)險因素參考評價指標(biāo)備注與產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃矛盾項目產(chǎn)業(yè)政策、總體規(guī)劃、專項規(guī)劃之間的關(guān)系項目立項過程、獲得各類政府審批文12否否項目立項程序未全面合法合規(guī)符合區(qū)域發(fā)展要項目與地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的符合性、與地塊性質(zhì)的符合性、周邊敏感目標(biāo)（住宅、醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、養(yǎng)老院等）與項目的位置關(guān)系和距離容積率、綠地率、建筑限高、建筑退界、與相鄰建筑形態(tài)及功能上的協(xié)調(diào)性等求，符合當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃。本項目周圍均為

25、空地，對周邊建筑無影響。本項目已根據(jù)相關(guān)要求進行了公示，無負面反饋意見。規(guī)劃選線（選址）欠合理3否規(guī)劃設(shè)計參數(shù)欠合理45否否立項過程中公眾參與規(guī)劃、環(huán)評審批過程未規(guī)范公示或得到負面反饋意見表 2-2征地、動拆遷及補償方面的風(fēng)險因素分析本項目特征風(fēng)序號風(fēng)險因素參考評價指標(biāo)備注險因素征地、動拆遷范圍確定不合理項目建設(shè)用地是否符合因地制宜、節(jié)約利用12否土地資源的總體要求，征地、動拆遷范圍與工程用地需求之間、與當(dāng)?shù)赝恋乩靡?guī)劃的關(guān)系符合當(dāng)?shù)匾?guī)劃待征、待拆范圍不合理否否拆遷資金根據(jù)實際審計情況正在分批撥付。征地、動拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)及資金落實補償標(biāo)準(zhǔn)是否過高或過低；資金來源、數(shù)量、落實情況3word完美格式

26、 專業(yè)資料拆遷居民對就業(yè)、保障問題有訴求。當(dāng)?shù)卣呀M被征地農(nóng)民就業(yè)及生活缺乏保障農(nóng)民社會、醫(yī)療保障方案和可落實情況，能培訓(xùn)和就業(yè)計劃技4否否織招聘會?？偡吭幢嚷?、本區(qū)域房源比率、期房/現(xiàn)房動遷安置房源數(shù)量和質(zhì)量比率、房源現(xiàn)狀及規(guī)劃配套水平（交通和周邊生活配套設(shè)施等），動遷居民與當(dāng)?shù)鼐用竦娜诤隙?征地、動拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)不合理實物或貨幣補償與市場價格之間的關(guān)系、近期類似地塊補償標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系與67否否實施單位、房屋拆遷單位的資質(zhì)及選擇方征地、動拆遷實施方案不規(guī)范案，是否能按規(guī)定編制實施方案，是否能遵守要求實施過程拆遷過程中的擾民文明拆遷方案的制定和拆遷過程的監(jiān)管，遷單位既往表現(xiàn)和產(chǎn)生的影響拆89否

27、否特殊土地和建筑物的動拆遷管線搬遷及綠化遷移方案的合理性涉及基本農(nóng)田征用、軍事用地、宗教用地動拆遷與相關(guān)政策的銜接管線搬遷方案的合理性，綠化遷移方案的合理性10否施工尚未開始，存在不確定風(fēng)險，建設(shè)方與施工方應(yīng)共同制定預(yù)案，一旦產(chǎn)生影響，可以迅速處置對當(dāng)?shù)氐钠渌a償對施工損壞建筑的補償方案，對因項目實施受到各類生活環(huán)境影響人群的補償方案11是表 2-3技術(shù)經(jīng)濟方面的風(fēng)險因素分析本項目特征風(fēng)險因素序號風(fēng)險因素參考評價指標(biāo)備注本項目設(shè)計方案已多次優(yōu)化調(diào)整，總體布局基本合理，但相關(guān)者仍對方案有調(diào)整訴求，部分細節(jié)仍待優(yōu)化工程方案不合理此風(fēng)險因素一般將伴隨生活環(huán)境方面的風(fēng)險因素同時發(fā)生1否是施工組織管理制

28、度的健全落實和實施進度安排的合理性與相鄰項目建設(shè)時序的銜接，實施過程與敏感時點的關(guān)系，施工周期安排是否干擾周邊居民生產(chǎn)生活項目的建設(shè)時間長，體量大，需要施工方合理進行施工進度安排。2word完美格式 專業(yè)資料資金籌措和保障資金籌措方案的可行性，資金保障措施是否充分3否表 2-4生活環(huán)境方面的風(fēng)險因素分析序本項目特征風(fēng)險因素風(fēng)險因素參考評價指標(biāo)備注號大氣污染物排放施工期粉塵影響1是否是否否基地內(nèi)、沿線、物料運輸過程中各種污染物排水體污染物排放放與環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)限值之間的關(guān)系，與人體生理指標(biāo)的關(guān)系，與人群感受之間關(guān)系，主要包括施工期、運營期兩個階段2345施工期、運營期設(shè)施噪聲影響噪聲和振動影響電磁

29、輻射、放射線影響土壤污染重金屬及有毒有害有機化合物的富集和遷移施工深基坑挖掘泥土、剩余的建筑垃圾和材料處置，運營期基地內(nèi)產(chǎn)生的生活垃圾等需妥善處理固體廢棄物及其二次污染（垃圾臭氣、滲瀝液等）固體廢氣物能否納入環(huán)衛(wèi)收運體系、保證日產(chǎn)日清；建筑垃圾、大件垃圾、工程渣土、有毒有害固體廢棄物（如醫(yī)療廢棄物）能否做到有資質(zhì)收運單位規(guī)范處置6是與規(guī)劃限值之間關(guān)系，日照減少率，日照減少絕對量，受影響范圍、性質(zhì)（住宅、學(xué)校、養(yǎng)老院、醫(yī)院病房或其他）和數(shù)量（面積、戶數(shù)）789日照影響否否否通風(fēng)、熱輻射影響熱源及能量與人體生理指標(biāo)的關(guān)系，與人群感受之間關(guān)系，通風(fēng)量、熱輻射變化量、變化率包括玻璃幕墻光反射污染和夜間

30、市政、景觀燈光污染，影響的物理范圍和時間范圍，燈光設(shè)置合理規(guī)范性光污染word完美格式 專業(yè)資料公共開放活動空間、綠地、生態(tài)環(huán)境和景觀的破壞公共活動空間質(zhì)和量的變化、公共綠地質(zhì)和量的變化，生態(tài)環(huán)境的變化，城市景觀的變化等1011否否包括水、氣、聲、固廢、振動、輻射、病原微生物等環(huán)境風(fēng)險環(huán)境風(fēng)險表 2-5項目管理方面的風(fēng)險因素分析序本項目特征風(fēng)險因素風(fēng)險因素參考評價指標(biāo)備注號法人負責(zé)制、資本金制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制和合同管理制項目“五制”建設(shè)不到位1否審批或核準(zhǔn)管理、設(shè)計管理、概預(yù)算管理、施工管理、合同管理、勞務(wù)管理項目建設(shè)單位六項管理制度不到位234否地下工程基本情況，地質(zhì)條件，類似案例調(diào)查，實

31、施單位資質(zhì)和經(jīng)驗，開挖和圍護方案是否充分及專項評審意見，第三方檢測方案等地基開挖引起周邊地質(zhì)沉降或建筑損壞否是施工尚未開始，故無法預(yù)測，施工方應(yīng)制定預(yù)案，一旦產(chǎn)生影響，可以迅速處置施工停水、停電、停氣安排和突發(fā)情況處置預(yù)案施工引發(fā)周邊人群生活不便項目法人和當(dāng)?shù)卣欠窬晚椖窟M行充分溝通，是否對社會穩(wěn)定風(fēng)險有充分認(rèn)識并做到各司其職，是否建立社會穩(wěn)定風(fēng)險管理責(zé)任制和充分的應(yīng)急處置預(yù)案社會穩(wěn)定風(fēng)險管理體系不健全5否表 2-6宏觀經(jīng)濟和社會環(huán)境方面的風(fēng)險因素分析本項目特征風(fēng)險序號風(fēng)險因素參考評價指標(biāo)備注因素對周邊土地、房屋價值的影土地價值變化量和變化率、房屋價值變化量和變化率1否word完美格式 專業(yè)

32、資料響項目建設(shè)、運行對周邊居民總體就業(yè)率影響和特定人群就業(yè)率影響就業(yè)影響（失業(yè)率增加）23否否項目建設(shè)、運營引起當(dāng)?shù)鼐用袷杖胨阶兓亢妥兓剩约笆杖氲牟痪鶆虺潭茸兓椖拷ㄔO(shè)、運營引起當(dāng)?shù)鼗旧顑r格（水、電、燃氣、公交、糧食、蔬菜、肉類等）的提高當(dāng)?shù)鼐用袷杖胂陆迪嚓P(guān)生活價格提高4否對基礎(chǔ)配套設(shè)施的影響對道路、供電、供水等配套設(shè)施建設(shè)、運行的影響供電、供水及運輸需求567是否否項目引起的流動人口的增長對社區(qū)文化的影響施工期流動人口變化、運營期流動人口變化項目對社區(qū)文化產(chǎn)生的影響施工方案對交通的考慮，運營期項目周邊公共交通情況變化，項目所增加的交通流量與周邊路網(wǎng)的匹配度，項目出入口設(shè)置對周邊人

33、群的影響等本項目對周邊交通影響較大。項目建成后必將誘增交通量。對周邊交通的影響8是表 2-7安全和治安方面的風(fēng)險因素分析序號風(fēng)險因素參考評價指標(biāo)本項目特征風(fēng)險因素備注土方車和其他運輸車輛的管理，施工場地安全管理和應(yīng)急處置機制，運行期安全管理和應(yīng)急處置機制物理傷害事件1否項目的實施是否可能導(dǎo)致火災(zāi)、洪澇等災(zāi)害發(fā)生的概率，是否有防火預(yù)案、防洪除澇預(yù)案和水土保持方案施工隊伍規(guī)模、管理模式，運營期項目使用人分析（使用人來源、數(shù)量、流動性、文化素質(zhì)、年齡分布等）火災(zāi)、洪澇災(zāi)害23否是治安和公共安全影響拆遷村民及周邊村民曾要求采用其施工隊伍及建筑材料等word完美格式 專業(yè)資料2.6主要風(fēng)險確定按照風(fēng)險可

34、能發(fā)生的項目階段（決策、準(zhǔn)備、實施、運營），結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會與擬建項目的相互適應(yīng)性，從初步識別的各類風(fēng)險因素中通過分析、篩選、歸納出主要的和關(guān)鍵的因素風(fēng)險。通過以上初步識別并歸納總結(jié)后，得到 9個項目特征風(fēng)險因素。1）征地、動拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)及資金落實引發(fā)的風(fēng)險；2）被征地農(nóng)民就業(yè)及生活缺乏保障引發(fā)的風(fēng)險；3）因施工對周邊建筑損壞引發(fā)的風(fēng)險；4）生態(tài)環(huán)境（大氣污染、水體污染、噪聲及振動）周影響引發(fā)的風(fēng)險；5）施工期的工程渣土運輸對周邊影響引發(fā)的風(fēng)險；6）施工引發(fā)周邊人群生活不便引發(fā)的風(fēng)險；7）施工及建成后對周邊基礎(chǔ)配套設(shè)施影響引發(fā)的風(fēng)險；8）項目對周邊交通影響引發(fā)的風(fēng)險；9）項目對治安和公共安全影

35、響引發(fā)的風(fēng)險。主要風(fēng)險因素見表 2-8。表2-8主要風(fēng)險因素識別表序號風(fēng)險類型征地、動拆遷及補償發(fā)生階段風(fēng)險因素補償款撥付進度緩慢；被征地農(nóng)民就業(yè)及生活缺乏保障；施工損壞周邊建筑施工組織管理制度的健全落實和實施進度安排的合理性1項目全過程23456技術(shù)經(jīng)濟生活環(huán)境方面項目管理施工期施工期施工期施工期間的大氣、噪聲和振動、建筑垃圾等。施工引發(fā)周邊人群生活不便，造成停水、停電宏觀經(jīng)濟和社會環(huán)境施工期、運營期施工期以及項目建成后對供水、供電要求；影響周邊交通安全和治安方面拆遷村民及周邊村民曾要求采用其施工隊伍及建筑材料等施工期word完美格式 專業(yè)資料第三章評估結(jié)論3.1項目存在的主要風(fēng)險因素按照風(fēng)

36、險可能發(fā)生的項目階段（決策、準(zhǔn)備、實施、運營），結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會與擬建項目的相互適應(yīng)性，從初步識別的各類風(fēng)險因素中通過分析、篩選、歸納出主要的和關(guān)鍵的因素風(fēng)險。通過以上初步識別并歸納總結(jié)后，得到 9個項目特征風(fēng)險因素。1）征地、動拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)及資金落實引發(fā)的風(fēng)險；2）被征地農(nóng)民就業(yè)及生活缺乏保障引發(fā)的風(fēng)險；3）因施工對周邊建筑損壞引發(fā)的風(fēng)險；4）生態(tài)環(huán)境（大氣污染、水體污染、噪聲及振動）周影響引發(fā)的風(fēng)險；5）施工期的工程渣土運輸對周邊影響引發(fā)的風(fēng)險；6）施工引發(fā)周邊人群生活不便引發(fā)的風(fēng)險；7）施工及建成后對周邊基礎(chǔ)配套設(shè)施影響引發(fā)的風(fēng)險；8）項目對周邊交通影響引發(fā)的風(fēng)險；9）項目對治安和公共安

37、全影響引發(fā)的風(fēng)險。3.2項目合法性、合理性、可行性、可控性評估結(jié)論3.2.1合法性1、實施體育運動中心建設(shè)項目，對加快的校園建設(shè)和發(fā)展，對促進經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。項目符合國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和湖北省市重點支持師院建設(shè)的規(guī)劃精神。2、通過與普通高等學(xué)校基本辦學(xué)條件指標(biāo)對比發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)有面積還沒有達到規(guī)定指標(biāo)，項目建設(shè)符合行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。word完美格式 專業(yè)資料3、新校區(qū)是 1997年根據(jù)學(xué)院發(fā)展要求而建設(shè)的，新校區(qū)的建設(shè)規(guī)劃納入了市城市總體規(guī)劃。本項目中的體育館、游泳池（館）是校園建設(shè)總體規(guī)劃中的既定項目，項目符合城市建設(shè)總體規(guī)劃。4、項目建設(shè)擬征用的土地均系按照地方政府、土地、規(guī)劃管理部門“統(tǒng)一

38、規(guī)劃，分批劃撥，分部實施，分期建設(shè)”的要求逐步劃撥的教育規(guī)劃用地，符合法律法規(guī)要求。3.2.2合理性項目建設(shè)符合國家高等教育改革精神，是大學(xué)生素質(zhì)教育培養(yǎng)和創(chuàng)新發(fā)展的需要，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的具體體現(xiàn)。項目建成后有可以彌補學(xué)院室內(nèi)體育場館設(shè)施嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀，增強學(xué)院硬件實力，對提升 =學(xué)院的辦學(xué)水平，增強學(xué)生的身體素質(zhì)，具有極大的現(xiàn)實意義。因此，實施體育運動中心建設(shè)工程項目，對加快的校園建設(shè)和發(fā)展，對促進經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。項目建設(shè)是必要的，也是合理的。3.2.3可行性1、項目建設(shè)符合市城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，符合“十二五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，是發(fā)展現(xiàn)實需要。2、項目選址合理，出

39、入交通便利，配套設(shè)施齊全，建設(shè)條件完備，可實施性強。項目建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容符合體育建筑設(shè)計規(guī)范和游泳池 (館)規(guī)劃設(shè)計與建造規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，符合教發(fā) 20042號普通高等學(xué)?；巨k學(xué)條件指標(biāo)（試行）的規(guī)定，符合市城市發(fā)展規(guī)劃要求。3、項目投資規(guī)模適度，投資造價切合實際，建設(shè)周期適當(dāng) ,資金word完美格式 專業(yè)資料來源渠道明確，具有該項目的籌資能力，建設(shè)資金來源有保障。該項目具有顯著的社會效益，項目的建設(shè)是可行的。3.2.4可控性本項目建設(shè)不存在重大公共安全隱患，不會引發(fā)群體性事件及其他影響社會穩(wěn)定的重大問題；項目實施過程中對可能出現(xiàn)的社會穩(wěn)定風(fēng)險制定了科學(xué)合理的防范和化解措施，項目社會穩(wěn)定風(fēng)險是可控的

40、。3.3項目的風(fēng)險等級確定通過上述評估和分析，本項目社會穩(wěn)定風(fēng)險等級確定為“低”級。雖然項目的實施可能引發(fā)個體矛盾沖突，但風(fēng)險水平可以接受。通過采取必要的風(fēng)險防范措施后，項目各類風(fēng)險發(fā)生幾率將大幅降低，項目整體風(fēng)險水平較低。3.4項目主要風(fēng)險的防范及化解措施3.4.1政策、規(guī)劃和審批程序方面的風(fēng)險化解與防范措施本項目符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策及規(guī)劃，前期審批程序按照國家基本建設(shè)程序獲得相應(yīng)的立項、規(guī)劃、土地、環(huán)保等審批文件。本項目在政策、規(guī)劃和審批程序方面風(fēng)險性較小，為保證本項目的順利推進和實施，維護社會和諧與穩(wěn)定，提出以下建議和防范措施：1、嚴(yán)格執(zhí)行國家的相關(guān)政策法規(guī)。2、加強資金使用監(jiān)管。建設(shè)過程中

41、應(yīng)加強資金使用的監(jiān)管，防止因資金使用，資產(chǎn)運作不當(dāng)而影響群眾切身利益，進而發(fā)生“次生”社會不穩(wěn)定現(xiàn)象。3.4.2征地、動拆遷及補償方面的風(fēng)險化解與防范措施本項目用地位于市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)新校區(qū)內(nèi)，該項目用地已word完美格式 專業(yè)資料通過省國土廳建設(shè)用地預(yù)審備案，用地征收程序嚴(yán)格履行了征前告知、面積確認(rèn)、聽證告知等程序，并簽訂征收協(xié)議。項目拆遷款的支付程序按照審計機構(gòu)的審計情況逐步完成， 針對當(dāng)?shù)乇徊疬w農(nóng)民提出的各類問題，市相關(guān)職能部門都積極應(yīng)對拆遷出現(xiàn)的各類問題，但為降低項目推進中征地、動拆遷及補償方面問題引發(fā)的風(fēng)險，提出如下建議和防范措施：1、做好征地拆遷補償資金的使用和監(jiān)管工作。在使用管理補償

42、資金時，要嚴(yán)格按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則，執(zhí)行“分級負責(zé)、分級核算”的管理方式，認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)財經(jīng)紀(jì)律和財務(wù)制度，嚴(yán)格執(zhí)行會計法及財政部頒布的會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化管理辦法，依法履行職責(zé)，規(guī)范會計行為，規(guī)范會計基礎(chǔ)工作。切實執(zhí)行補償資金“三單、三專、四統(tǒng)一”的管理辦法，即“單獨建賬、單獨立戶、單獨保管，專人管理、專人審批、?？顚Ｓ茫y(tǒng)一記賬方法、統(tǒng)一憑證、統(tǒng)一賬簿、統(tǒng)一報表、統(tǒng)一會計制度”，并做好財務(wù)收支計劃、控制、核算、分析和考核工作。審批和撥付補償資金時，實行單位法人“一支筆”審批制，項目的資金撥付需經(jīng)同級領(lǐng)導(dǎo)辦公會議集體研究決定，確保補償資金?？顚Ｓ谩踩?、有效使用。同時，還要加強對權(quán)力

43、的監(jiān)督，不斷地規(guī)范和有效地制約補償資金管理行為，積極預(yù)防擠占挪用、貪污侵呑補償資金現(xiàn)象的發(fā)生；與各級機構(gòu)層層簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，嚴(yán)格實行責(zé)任追究制度，持“一把手”負全責(zé)，明確各級機構(gòu)責(zé)任、權(quán)力、義務(wù)，對各級機構(gòu)工作任務(wù)完成情況、目標(biāo)實現(xiàn)情況進行嚴(yán)格考核。另外，應(yīng)不定期組織工作組赴各區(qū)域了解補償款的分發(fā)情況，嚴(yán)防級貪污、挪用補償資金的現(xiàn)象發(fā)生。2、加強征收政策的宣傳，做好征地前、征地中及征地后的全過word完美格式 專業(yè)資料程協(xié)調(diào)工作。通過電視、廣播、報紙多種新聞媒體，宣傳項目的正面影響，拆遷工作完成后，仍然要關(guān)心區(qū)域內(nèi)受影響群眾的生活狀況，避免因拆遷工作引發(fā)的影響區(qū)域穩(wěn)定與和諧。從長遠來看，本項目建設(shè)將改善區(qū)域內(nèi)群眾的生活條件，是