以學(xué)生成長為目標(biāo)構(gòu)建行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的長效機(jī)制

1、以學(xué)生成長為目標(biāo)構(gòu)建行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的長效機(jī)制以學(xué)生成長為目標(biāo)構(gòu)建行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的長效機(jī)制歐陽河 吳建新職業(yè)教育法自 1996 年頒布以來，對促進(jìn)我國職業(yè)教育發(fā)展，規(guī)范職業(yè)教育管理，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但是從職業(yè)教育法執(zhí)行 18 年的實(shí)踐來看，特別是從發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)和實(shí)施依法治國方略的要求來看，現(xiàn)行職業(yè)教育法中有關(guān)行業(yè)組織、企業(yè)和事業(yè)組織參與職業(yè)教育的規(guī)定，已經(jīng)不能適應(yīng)深化改革開放和經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的客觀需要，存在明顯的缺陷和不足。歸納起來主要有三個(gè)方面：一是賦權(quán)缺失、不足或空泛?，F(xiàn)有法律規(guī)定對行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定、人才需求預(yù)測、學(xué)生實(shí)習(xí)、教師實(shí)踐、課

2、程開發(fā)、教學(xué)評估等缺失、反映不夠或過于空泛。二是激勵不足。現(xiàn)行規(guī)定不足以調(diào)動行業(yè)、企業(yè)和事業(yè)單位參與職業(yè)教育的積極性，政府購買行業(yè)企業(yè)服務(wù)、實(shí)習(xí)成本分擔(dān)等方面的規(guī)定缺失，導(dǎo)致校企合作“院校熱，行企冷”，合作任務(wù)完成率很低。三是執(zhí)法主體不明，行業(yè)企業(yè)參與的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)與策略有待開發(fā)，執(zhí)法檢查不到位，督導(dǎo)與問責(zé)不力，實(shí)際效果遠(yuǎn)不如人意。早在 2008 年，十一屆全國人大常委會就將職業(yè)教育法修訂工作列入日程，教育部完成了 職業(yè)教育法修訂草案（送審稿），并于 2011 年報(bào)送國務(wù)院法制辦。目前， 職業(yè)教育法修訂工作列入了十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃，國務(wù)院法制辦也將職業(yè)教育法修訂工作提上議事日程。教育部

3、決定在原有修訂成果的基礎(chǔ)上，抓緊推進(jìn)職業(yè)教育法修訂工作。2014 年 9 月 12 日受教育部委托，教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所就職業(yè)教育法修訂召開座談會，修法工作沉寂3 年后重新啟動。筆者之一受邀參加職業(yè)教育法文本修訂專家組，具體承擔(dān)行業(yè)、企業(yè)和事業(yè)組織參與職業(yè)教育部分的修訂任務(wù)。這既是一次難得機(jī)遇，又是一次重大挑戰(zhàn)。所謂機(jī)遇是破解行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育難題進(jìn)入決策的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，修訂和完善頂層設(shè)計(jì)。所謂重大挑戰(zhàn)，是指需要我們對業(yè)界的呼聲做及時(shí)的反饋，對校企合作過程中的突出問題予以正視。為此，應(yīng)認(rèn)真探討行業(yè)組織、企業(yè)和事業(yè)組織參與職業(yè)教育的治理框架到底是什么？影響有效合作的關(guān)鍵因素是什么？什么是合

4、作的核心目標(biāo)？為了將職業(yè)教育校企合作長效機(jī)制上升到法治的層次，筆者在文獻(xiàn)綜述的基礎(chǔ)上，經(jīng)過對校企合作交易的特點(diǎn)分析，提出了一個(gè)基于職業(yè)教育法重新修訂的，以學(xué)生發(fā)展為目標(biāo)的治理模型，作為修訂的總體指南，并試圖提出有效治理校企合作的關(guān)鍵因素和措施，探討政府有效介入的基本途徑，形成我國職業(yè)教育校企合作順利實(shí)施的長效機(jī)制。一、文獻(xiàn)綜述在提出修改建議之前，有必要回顧研究者對行業(yè)企業(yè)和事業(yè)組織參與職業(yè)教育的研究進(jìn)展，綜述學(xué)者們對校企合作的本質(zhì)、政策和技術(shù)層面研究的成果。1.本質(zhì)層面的研究討論的是職業(yè)教育校企合作的本質(zhì)屬性。研究表明，校企合作具有“雙異質(zhì)性” 。一是學(xué)校和企業(yè)具有異質(zhì)性。楊金土認(rèn)為，學(xué)校和企

5、業(yè)是價(jià)值取向有很大區(qū)別的不同部門。 “學(xué)?！焙汀捌髽I(yè)”始終是兩個(gè)異質(zhì)性概念。企業(yè)，一般是指以盈利為目的，運(yùn)用各種生產(chǎn)要素，向市場提供商品或服務(wù)，實(shí)行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算的法人或其他社會經(jīng)濟(jì)組織。而職業(yè)院校，按照我國事業(yè)單位分類，屬于公益二類或準(zhǔn)公益類，即承擔(dān)公益服務(wù)，允許其部分市場配置資源，但不允許進(jìn)行以盈利為目的的生產(chǎn)經(jīng)營活動。兩者在資產(chǎn)處置、財(cái)政政策、員工管理和待遇方面都迥然不同。校企合作廣義的企業(yè)方，還包括行業(yè)組織和事業(yè)單位（如教育類、醫(yī)衛(wèi)類專業(yè)需要與學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位合作），情況更為復(fù)雜。二是合作內(nèi)容具有異質(zhì)性。校企合作內(nèi)容涉及合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展，以及合作

6、研發(fā)。校企合作的大頭和重點(diǎn)是學(xué)生實(shí)習(xí)，而學(xué)生實(shí)習(xí)是院校根據(jù)教學(xué)計(jì)劃，安排學(xué)生到企事業(yè)等單位進(jìn)行的與專業(yè)相關(guān)實(shí)踐性教學(xué)活動，其社會功能屬于準(zhǔn)公益事業(yè)，其他合作的社會功能基本屬于非公益事業(yè)。還有研究者認(rèn)為，校企合作育人的本質(zhì)是一種職業(yè)教育行為，是一項(xiàng)準(zhǔn)公共事務(wù)，必須堅(jiān)持實(shí)習(xí)的教育屬性 。如果合作育人缺乏政府的有效調(diào)控，市場往往在公益性產(chǎn)品合作面前失靈。胡海青等指出，企業(yè)參與動力不足的原因是產(chǎn)學(xué)合作培養(yǎng)人才中存在集體行動困境，是集體供給之困。王自勤認(rèn)為，校企合作教育的實(shí)質(zhì)是企業(yè)幫助學(xué)校培訓(xùn)人才。2.政策層面的研究討論的是機(jī)制設(shè)計(jì)中如何平衡各種權(quán)利關(guān)系，以保障校企合作的順利實(shí)施。目前校企合作難，主要是

7、對行業(yè)企業(yè)激勵政策措施不足。職業(yè)教育法（修訂草案）更多的是對行業(yè)、企業(yè)責(zé)任和義務(wù)的要求，而對行業(yè)、企業(yè)的權(quán)益考慮不足。亞洲發(fā)展銀行政策報(bào)告也指出，實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，61%的企業(yè)認(rèn)為接收職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)在經(jīng)濟(jì)上得不償失。在案例研究中也發(fā)現(xiàn)，企業(yè)以成本效益分析為基礎(chǔ)，認(rèn)為接收學(xué)生實(shí)習(xí)不但不應(yīng)該付報(bào)酬，而且需要收費(fèi)。公共財(cái)政有必要對學(xué)生實(shí)習(xí)補(bǔ)貼。歐陽河認(rèn)為，實(shí)習(xí)生畢業(yè)后只有少部分留在實(shí)習(xí)企業(yè)工作，大部分去了其他企業(yè)。也就是說，實(shí)習(xí)企業(yè)大約80%的培養(yǎng)效益外溢到了別的企業(yè)，由實(shí)習(xí)企業(yè)承擔(dān)全部實(shí)習(xí)成本是不合理的。補(bǔ)貼方式分為補(bǔ)貼學(xué)校、補(bǔ)貼學(xué)生、補(bǔ)貼企業(yè)和成立由行業(yè)協(xié)會托管的基金。吳建新等基于專家咨詢的結(jié)果，

8、從政策目標(biāo)、政策內(nèi)容和政策載體三個(gè)維度搭建了校企合作育人長效機(jī)制的基本框架。政策內(nèi)容包括“投資建立相對穩(wěn)定的企業(yè)實(shí)習(xí)基地，建立學(xué)生實(shí)習(xí)成本分擔(dān)與補(bǔ)償機(jī)制，購買行業(yè)企業(yè)服務(wù)，將合作育人納入企業(yè)社會責(zé)任評估，發(fā)展現(xiàn)代學(xué)徒制，鼓勵企業(yè)參與混合所有制辦學(xué)，保障校企合作中學(xué)生的權(quán)益” ?？锞S認(rèn)為校企合作是在政府的介入下，學(xué)校與企業(yè)的一種非零和博弈。劉景忠認(rèn)為，校企合作中職校生淪為廉價(jià)“學(xué)生工”亂象的背后，潛伏著用人單位的功利、職校的作假以及職校生的短視等因素。因此，校企合作制度設(shè)計(jì)，必須打破利益格局。利益部門的博弈，不僅減緩校企合作政策的流速，還有可能改變校企合作政策的流向。3.技術(shù)層面的研究主要解決的

9、是校企合作機(jī)制設(shè)計(jì)中遇到的技術(shù)問題。舒尚奇等 研究認(rèn)為， 機(jī)制設(shè)計(jì)過程首先是社會目標(biāo)的確定， 其次是機(jī)制的設(shè)計(jì)，第三步是對機(jī)制運(yùn)行的分析。王卓甫等認(rèn)為，從機(jī)制設(shè)計(jì)的目標(biāo)來看，可分為兩類：一是最優(yōu)機(jī)制設(shè)計(jì)，即機(jī)制設(shè)計(jì)目標(biāo)最大化；二是效率機(jī)制設(shè)計(jì)，即設(shè)計(jì)的目標(biāo)不是某方受益最大化，而是社會的整體效率最優(yōu)。亞洲發(fā)展銀行項(xiàng)目（ ADB-TA7978 ）于 2012 年，從功能、活動和自主權(quán)三個(gè)維度評價(jià)了中國企業(yè)參與校企合作的程度。英國學(xué)習(xí)和技能委員會還制定了一個(gè)雇主參與的工具包。二、校企合作交易的特點(diǎn)分析從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，校企之間的合作也是一種交易。與一般的交易相比，校企合作交易具有自身的獨(dú)特性。1.合作

10、育人是國家規(guī)定要實(shí)施的任務(wù)前已述及，職業(yè)院校學(xué)生和教師到企業(yè)實(shí)習(xí)和實(shí)踐，制定國家資格框架、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)人才需求預(yù)測和發(fā)布等，都屬于國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要和國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定規(guī)定需要合作的內(nèi)容。國際職業(yè)技術(shù)教育研討會最后報(bào)告建議，企業(yè)在職業(yè)技術(shù)教育中的作用、職能和參與是：預(yù)測生產(chǎn)和服務(wù)領(lǐng)域的需求和變化；協(xié)助和指導(dǎo)當(dāng)前的課程設(shè)置以及如何修訂；為學(xué)生提供實(shí)習(xí)基地；開展教師培訓(xùn)和教師進(jìn)修，為教學(xué)提供專家；資金資助；對培訓(xùn)工作、學(xué)生及畢業(yè)生進(jìn)行評估。2.合作具有兩種根本不同的屬性如果合作育人屬于公共產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)，而研發(fā)、就業(yè)和合作發(fā)展則主要屬于非公共產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)。

11、區(qū)別兩種不同屬性合作的政策意義在于，育人合作應(yīng)由政府提供或調(diào)節(jié)，其他合作可以由市場調(diào)節(jié)或提供。3.“先交易，后服務(wù)”一般的交易是“一手交錢，一手交貨”，而人才培養(yǎng)合作一般是“先交易，后服務(wù)” ，且周期較長。即院校先確定合作的實(shí)習(xí)企業(yè)，然后再組織實(shí)習(xí)生到企業(yè)實(shí)習(xí)。事實(shí)上，簽訂實(shí)習(xí)合同只是交易的開始，后面存在復(fù)雜的交易過程，如實(shí)習(xí)生工傷、技術(shù)泄密等，使得合作的難度和變數(shù)大大增加。4.院校對合作企業(yè)或事業(yè)組織能力要求的特殊性院校方有必要對合作企業(yè)方提供給實(shí)習(xí)生的工作和生活條件、指導(dǎo)師傅、培養(yǎng)與考核以及信用提出要求，以保證在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)能得到符合合同規(guī)定要求的育人服務(wù)，不是任何企業(yè)都具備育人的條件。在

12、德國，只有25% 的企業(yè)成為“雙元制”的實(shí)習(xí)企業(yè)。5.合作相關(guān)方都面臨較大的風(fēng)險(xiǎn)由于校企合作的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)有待研發(fā)，如企業(yè)接收學(xué)生實(shí)習(xí)的條件、內(nèi)容、安全、實(shí)習(xí)生權(quán)益保障，合同不完備，或根本就沒有簽，使得利益相關(guān)方面臨較大的風(fēng)險(xiǎn)。如學(xué)校面臨各項(xiàng)交易任務(wù)完不成的風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)面臨成本得不到補(bǔ)償?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)，處于合作弱勢方的實(shí)習(xí)生面臨“被實(shí)習(xí)” “廉價(jià)勞動力” “學(xué)生工”等權(quán)益得不到保障的風(fēng)險(xiǎn)，政府面臨職業(yè)教育體系造就不出世界一流勞動大軍的風(fēng)險(xiǎn)。三、以學(xué)生發(fā)展為目標(biāo)的校企合作治理模型構(gòu)建對職業(yè)教育法 的修改，實(shí)質(zhì)上是修改職業(yè)教育頂層設(shè)計(jì)，不僅涉及政府及政府眾多部門、 行業(yè)組織、 企業(yè)、事業(yè)組織、院校和學(xué)生的利益

13、，而且涉及社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多個(gè)方面，需要修改的范圍很廣、內(nèi)容很多。由于目前一些事關(guān)全局、關(guān)系重大的體制機(jī)制改革尚未到位，政府、行業(yè)組織和企業(yè)事業(yè)組織、院校的關(guān)系尚未完成政校分開，管辦分離改革，因此，進(jìn)行根本性大改的條件還不成熟。鑒于現(xiàn)狀和有關(guān)條件的制約，進(jìn)行小改又無法為校企合作解困。因此，這次修改的主要設(shè)想，從范圍、程度和內(nèi)容看，只能立足于中改或爭取中改， 對于一些爭議比較大、 修改條件不太成熟的問題，放到以后逐步解決。在修改的優(yōu)先順序上，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，但不是從易到難解決問題，而是優(yōu)先修改校企合作中必須解決的重大問題，哪怕是難度很大的問題。基于這種總體設(shè)想，本次修改需要重點(diǎn)解決以下問題：構(gòu)建校

14、企合作治理的新模型；建立職責(zé)分工明確、條件保障有力和監(jiān)督執(zhí)行有效的新機(jī)制；形成依法治理、政府購買服務(wù)和保障學(xué)生權(quán)益的新格局。（一）現(xiàn)行校企合作治理模型考察現(xiàn)行校企合作治理框架，太注重“政校行企”四方的具體行為，具有“任務(wù)驅(qū)動型行政”的治理特點(diǎn)。在宏觀層面上，關(guān)注特定的合作項(xiàng)目、具體措施、基金項(xiàng)目以及外部特征。在微觀層面上，關(guān)注合作的模式、方式和方法。圖1 顯示了現(xiàn)行的校企合作治理框架。然而，這種治理模型存在一個(gè)明顯的局限合作的有效性不足，即不能使學(xué)生有效獲得現(xiàn)場工作經(jīng)驗(yàn)。從新華社、光明日報(bào)、中國教育報(bào)等媒體的報(bào)道，如“ 800 萬職校學(xué)生變工人，誰之痛？“職校生何時(shí)結(jié)束放羊式實(shí)習(xí) ?”，“包身

15、工式的實(shí)習(xí)污染職教聲譽(yù)，“第一追問：學(xué)生實(shí)習(xí)為何被當(dāng)作廉價(jià)勞動力” “誰為職校生實(shí)習(xí)撐起安全保護(hù)傘” ，“職業(yè)院校實(shí)習(xí)事故死亡率高于煤礦事故” ，等等，就可以看出，現(xiàn)在的治理模型還沒有很好地解決校企有效地合作的問題。為此，本文提出了一個(gè)修訂的校企合作治理模型（圖2），以回應(yīng)校企合作中迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問題。一個(gè)關(guān)鍵的前提是校企合作治理模型由“行政任務(wù)驅(qū)動型”治理轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙婪ㄐ姓汀敝卫?。（二）修訂的校企合作治理模型通過分析過去近 20 年來不同國家的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，以及我國探索的成功經(jīng)驗(yàn)，本文致力于改進(jìn)校企合作的現(xiàn)有模型，構(gòu)建新的校企合作治理模型。與現(xiàn)行的治理模型相比，修訂的模型提供了一個(gè)更加有針

16、對性、長效性和規(guī)范性的解決方案。這一治理模型發(fā)展了與職業(yè)教育校企合作相關(guān)研究的理論與發(fā)現(xiàn)。根據(jù)我們向44 名專家的咨詢，他們認(rèn)為，校企合作的重點(diǎn)應(yīng)該放在合作育人領(lǐng)域，其他合作項(xiàng)目，暫時(shí)不作為這次修改的政策目標(biāo)。那么，實(shí)現(xiàn)這一政策目標(biāo)的主要機(jī)制性因素是什么呢？研究表明，各國實(shí)現(xiàn)校企合作育人目標(biāo)有三個(gè)機(jī)制性因素，即職責(zé)分擔(dān)、條件保障、監(jiān)督執(zhí)行。除了上述三個(gè)機(jī)制性因素外，另外三個(gè)經(jīng)常被忽略的結(jié)構(gòu)性合作因素也是實(shí)現(xiàn)合作目標(biāo)的核心， 即依法治理、 政府投入和關(guān)注學(xué)生。以上六個(gè)因素都反映了與校企有效合作相關(guān)的維度。這六個(gè)要素加在一起，代表了解決校企合作問題的交易一產(chǎn)出一成效的方法。在這一框架內(nèi)，合作育人不

17、僅被視為目標(biāo)，還意味著目的、措施與最終結(jié)果。此外，它包含了機(jī)制的、要素的以及背景方面的考慮。法律法規(guī)修改者可以使用這些合作因素來指導(dǎo)校企合作育人的改革。與此相似，教育行政管理部門也可以參考這六個(gè)要素設(shè)計(jì)合作育人的其他政策措施。（三）政府有效介入的路徑最近關(guān)于校企合作長效機(jī)制討論中，越來越多研究者把注意力從廣度、深度轉(zhuǎn)向校企合作的產(chǎn)出和績效，更加關(guān)注通過校企合作提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。在政府有效介入的重點(diǎn)維度調(diào)查中，有效度排在第一位，贊成者占 79.41%（表 1）。越來越多有關(guān)職責(zé)分擔(dān)、條件保障以及監(jiān)督執(zhí)行的政策措施出現(xiàn)在各國校企合作體制機(jī)制改革中。政府在校企合作中的作用見表 2。政府有效介入的典型

18、路徑，我們建議以合作育人為綱，以職責(zé)分擔(dān)、條件保障、監(jiān)督執(zhí)行、依法治理、政府投入為目。校企合作的首要任務(wù)是培養(yǎng)學(xué)生，合作中的學(xué)校和企業(yè)心里裝著學(xué)生成長與發(fā)展，才能綱舉目張。職責(zé)分擔(dān)、條件保障或監(jiān)督執(zhí)行的實(shí)施，最終要看能否使職業(yè)院校辦學(xué)更加適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)的需要，課程和教學(xué)內(nèi)容體系更加適應(yīng)工作崗位的需求，學(xué)生獲得更多現(xiàn)場工作經(jīng)驗(yàn)并具有工作勝任力 ? 如果是，政府的介入就更接近有效合作的目標(biāo)了。但即便答案是，也還有另外一個(gè)問題，行業(yè)企業(yè)參與或校企合作是否提高了學(xué)生的現(xiàn)場工作能力 ? 如果是，學(xué)生到企業(yè)或事業(yè)組織對口實(shí)習(xí)就會得到落實(shí)，學(xué)生的現(xiàn)場工作能力會得到提高，職業(yè)院校和學(xué)生可能會更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和

19、社會發(fā)展需要。同理，依法法治、政府投入等方面對于校企有效合作也很重要。如果校企合作不緊緊圍繞提高學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量來展開，就像山西著名的鼓樂“滾核桃”：樂手們把鼓槌高高揚(yáng)起，擊打得有聲有色，但卻始終在鼓的邊緣流動，并不觸及核心?？梢姡行Ы槿肼窂讲划?dāng)，或六個(gè)要素缺失，或這些要素沒有形成育人的合力，校企合作就有可能誤入歧途。除了綱舉目張之外，六個(gè)要素之間的互動和協(xié)調(diào)也十分重要，他們之間的關(guān)系不是疊加的，也不是線性的，而應(yīng)該是互動的、協(xié)調(diào)的。比如，職責(zé)分工明確，但是條件保障不力，校企合作仍然難以實(shí)施；條件保障有力，職責(zé)分工不明，校企合作就可能無序。下面，本文將描述不同的合作要素的重要性及彼此之間的

20、關(guān)系。四、針對六個(gè)要素的修改建議（一）著力建構(gòu)3 個(gè)機(jī)制1.職責(zé)分擔(dān)機(jī)制職業(yè)教育人才培養(yǎng)到底有哪些方面需要行業(yè)企業(yè)及事業(yè)組織參與？聯(lián)合國教科文組織大會第三十一屆會議通過的“修訂的關(guān)于技術(shù)和職業(yè)教育的建議書（2001 年）”指出：“應(yīng)當(dāng)鼓勵企業(yè)為學(xué)生的實(shí)習(xí)開放自己的設(shè)備和設(shè)施”。據(jù)我們調(diào)查，需要參與的事項(xiàng)主要有10 項(xiàng)，見表 3。從表 4 可以看出，行業(yè)企業(yè)目前參與這十個(gè)方面合作的情況很不令人滿意，產(chǎn)生這種結(jié)果的一個(gè)重要原因，是眾多機(jī)構(gòu)參與的職責(zé)分工不明。為此，在修訂職業(yè)教育法時(shí)，應(yīng)當(dāng)對行業(yè)組織、企業(yè)和事業(yè)組織參與職業(yè)教育的各自職責(zé)，做如下規(guī)定：（ 1）行業(yè)組織負(fù)責(zé)本行業(yè)人才需求預(yù)測，制定本行業(yè)

21、人才規(guī)劃、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，參與和指導(dǎo)專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)制定、教育教學(xué)評價(jià)；（ 2）企業(yè)可舉辦或參與舉辦職業(yè)學(xué)校，接收相關(guān)專業(yè)的學(xué)生實(shí)習(xí)和教師實(shí)踐，參與相關(guān)專業(yè)目錄、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)活動，組織實(shí)施職工培訓(xùn)；（ 3）有關(guān)事業(yè)組織負(fù)責(zé)接收學(xué)生實(shí)習(xí)和教師實(shí)踐，參與相關(guān)專業(yè)目錄、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)活動；（ 4）國家職業(yè)教育研究組織負(fù)責(zé)研究制定國家資格框架和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。2.條件保障機(jī)制從表 5 可以看出，校企合作交易的完成率很低。為了促進(jìn)校企合作，建議對職業(yè)教育法做重大修改，采取以下保障措施：（ 1）政府購買行業(yè)組織、企業(yè)和事業(yè)組織的服務(wù)。包括：制定國家資格框架、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，人才需求預(yù)測和定期發(fā)布，經(jīng)

22、費(fèi)從中央財(cái)政教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)中列支；（ 2）企業(yè)舉辦職業(yè)學(xué)校，在生均經(jīng)費(fèi)撥款、專任教師待遇方面，享受事業(yè)單位同等待遇；（ 3）企業(yè)支付給學(xué)生實(shí)習(xí)期間的報(bào)酬，準(zhǔn)予在計(jì)算繳納企業(yè)所得稅稅前扣除；（ 4）職業(yè)學(xué)校自辦的、以服務(wù)學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)為主要目的的企業(yè)，享受稅收優(yōu)惠；（ 5）企業(yè)舉辦職業(yè)教育機(jī)構(gòu)或者建立實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，執(zhí)行公益事業(yè)用地的有關(guān)政策。企業(yè)建立穩(wěn)定的學(xué)生實(shí)習(xí)基地，政府給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，標(biāo)準(zhǔn)由地方政府制定；（ 6）企業(yè)或事業(yè)組織接收學(xué)生實(shí)習(xí)，政府按生均和實(shí)習(xí)期限給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助 ，并減免教育附加稅，補(bǔ)助和減免標(biāo)準(zhǔn)由省級政府制定，補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由主管地方政府負(fù)擔(dān)；（ 7）企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照職工工資總額的 1.52.5

23、%提取職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，用于職工教育和培訓(xùn)；（ 8）企業(yè)提供現(xiàn)代學(xué)徒制培訓(xùn)崗位，政府按接受學(xué)徒的數(shù)量給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，其標(biāo)準(zhǔn)由主管地方政府制定；（ 9）長期提供實(shí)習(xí)名額，且實(shí)習(xí)生畢業(yè)后聘為正式員工達(dá)到一定比例的企業(yè)，省級教育行政部門予以獎勵；（ 10）行業(yè)組織、企業(yè)和事業(yè)組織合作舉辦職業(yè)學(xué)校，根據(jù)出資的比例或協(xié)議條款，享受相應(yīng)的待遇。3.監(jiān)督執(zhí)行機(jī)制在職責(zé)分工明確，并給予相應(yīng)的支持條件之后，就要建立監(jiān)督執(zhí)行機(jī)制，讓參與者各司其職，完成合作任務(wù)。建議對職業(yè)教育法有關(guān)行業(yè)組織、企業(yè)和事業(yè)組織參與的資質(zhì)、合作規(guī)范和監(jiān)督措施做如下修改：（ 1）政府購買行業(yè)組織、企業(yè)和事業(yè)組織的服務(wù)應(yīng)簽訂合同；（ 2）國家

24、教育行政部門會同工業(yè)和信息化部門制定接收實(shí)習(xí)生的企業(yè)（簡稱實(shí)習(xí)企業(yè)）資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，建立實(shí)習(xí)企業(yè)的準(zhǔn)入、年檢、問責(zé)和退出制度；（3）國家資格框架、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)須經(jīng)國家主管部門核準(zhǔn)后發(fā)布；（ 4）企業(yè)、事業(yè)組織接受學(xué)生實(shí)習(xí)，應(yīng)當(dāng)與實(shí)習(xí)生簽訂合同，保障實(shí)習(xí)生的權(quán)益；（ 5）行業(yè)組織、企業(yè)和事業(yè)組織履行參與職業(yè)教育職責(zé)的情況，由政府各級教育督導(dǎo)部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)；（ 6）企業(yè)開展職業(yè)教育的情況納入企業(yè)社會責(zé)任報(bào)告。（二）重點(diǎn)解決好三個(gè)結(jié)構(gòu)性要素1.依法治理校企合作在實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)中的低效，既可以部分地歸因于法律的缺失，也可以部分地歸因于法規(guī)的缺失。楊金土認(rèn)為，要建立這種互惠互利的合作關(guān)系，離開法律和政策

25、的保障是無法全面實(shí)現(xiàn)的。中國這么大，這種涉及跨部門、跨行業(yè)、跨利益主體的合作，必須有國家的統(tǒng)一意志，樹立法的權(quán)威與信仰。我國當(dāng)前職業(yè)教育校企合作治理水平和層次還很低。教育基本法中沒有涉及，教育單行法中的職業(yè)教育法18 年沒有修訂。因此，必須按照國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要的要求，“制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)法規(guī)， 推進(jìn)校企合作制度化” ，完善和建立我國職業(yè)教育校企合作相對完整的法律法規(guī)體系。這個(gè)體系由 4 個(gè)部分組成：（1）修訂教育單行法職業(yè)教育法，規(guī)定行業(yè)組織、企業(yè)和事業(yè)組織參與職業(yè)教育的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)。（ 2）制定教育行政法規(guī)國務(wù)院根據(jù)修訂的職業(yè)教育法和其他相關(guān)法律，制定職業(yè)教育校企合作促

26、進(jìn)條例 ，并修訂工傷保險(xiǎn)條例 。促進(jìn)和保障職業(yè)教育校企合作的有效實(shí)施。（ 3）完善教育行政規(guī)章教育部、人力資源和社會保障部依據(jù)國務(wù)院職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例制定具體的規(guī)章。（ 4）制定地方性職業(yè)教育校企合作法規(guī)。省、市、自治區(qū)人大及人大常委會根據(jù)地方需要制定或批準(zhǔn)職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例。2.政府投入校企之間這種公共產(chǎn)品生產(chǎn)或服務(wù)的合作，競爭性市場無法形成有效供給，企業(yè)不可能成為公共物品的主體，而應(yīng)該由公共利益的代言人和促進(jìn)者即政府提供。政府如果賦予行業(yè)組織、企業(yè)和事業(yè)組織提供的職責(zé)，就應(yīng)該購買服務(wù)或給予提供服務(wù)的企業(yè)以財(cái)政稅收方面的優(yōu)惠。當(dāng)前，校企合作育人交易完成率低，數(shù)百萬學(xué)生實(shí)習(xí)難和“學(xué)

27、生工”亂象是一種徹底的市場失敗，是政府投入嚴(yán)重不足的結(jié)果?？锞S提出政府在校企合作中的缺位，是導(dǎo)致校企合作呈現(xiàn)出表面化、功利化、短期化的重要原因14 。校企合作育人政府投入嚴(yán)重不足的后果是：（1）合作交易擱置，如職業(yè)教育急需的國家資格框架、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)無結(jié)構(gòu)愿意開發(fā)，近千萬學(xué)生實(shí)習(xí)難，承擔(dān)行業(yè)技能人才需求預(yù)測的行業(yè)寥寥無幾，行業(yè)無力承擔(dān)教育教學(xué)評估和指導(dǎo)，使政府培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的承諾大打折扣。（ 2）滋生損害學(xué)生權(quán)益的不正常合作交易，或者說是在用“實(shí)習(xí)工”換“合作” 。學(xué)校為了完成實(shí)習(xí)教學(xué)任務(wù)，把學(xué)生推向企業(yè)，企業(yè)在政府沒有補(bǔ)償?shù)那闆r下，就將實(shí)習(xí)生當(dāng)作廉價(jià)勞動力使用，甚至向?qū)嵙?xí)生收取高額實(shí)習(xí)費(fèi)

28、。因此，校企合作育人作為準(zhǔn)公共事務(wù)的集體行動困境，需要運(yùn)用公共事務(wù)治理的方法進(jìn)行解決。第三屆國際職業(yè)技術(shù)教育大會建議書指出： “建立政策框架和激勵機(jī)制，促進(jìn)雇主積極參與計(jì)劃、管理、課程、資歷的發(fā)展和評估，推進(jìn)校企合作和在工作場所的學(xué)習(xí)” 。在修改職業(yè)教育法時(shí)，應(yīng)規(guī)定政府提出的合作任務(wù)與投入的資金大體相當(dāng)。對此，發(fā)達(dá)國家和我國許多地方政府提供了有價(jià)值的案例，見表6。按照表 2 列出的任務(wù)進(jìn)行測算，政府需要投入多少資金，才能全部完成合作交易呢？我們采用學(xué)校教學(xué)時(shí)間投入和企業(yè)實(shí)踐時(shí)間投入的比例來進(jìn)行計(jì)算，見表 7。據(jù)此測算， 2011 年，中等職業(yè)學(xué)校承擔(dān) 4 個(gè)學(xué)期的教學(xué)任務(wù)，國家財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)投入了 1 037 億元，那么，企業(yè)承擔(dān) 2 個(gè)學(xué)期的實(shí)習(xí)教學(xué)任務(wù)，國家財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)該投入大約500億元，才能確保合作育人交易項(xiàng)目的全部完成。換位思考一下，假如政府不投入1 037 億元，職業(yè)院校能承擔(dān)這4 個(gè)學(xué)期的教學(xué)任務(wù)嗎？課題組對2014 屆畢業(yè)生的頂崗實(shí)習(xí)成本進(jìn)行在線調(diào)查， 調(diào)查職業(yè)院校32 所，企業(yè) 136 個(gè)，學(xué)生 1 802人，涉及 20 多個(gè)省市自治區(qū)。因此，政府應(yīng)該將校企合作育人納入公共財(cái)政政策體系，建立實(shí)習(xí)成本分擔(dān)機(jī)制，像重視學(xué)校教學(xué)一樣重視學(xué)生的企業(yè)實(shí)習(xí)，像投入學(xué)校教學(xué)一樣，投入企業(yè)實(shí)習(xí)，兩手