廣東省鼠疫控制應(yīng)急預(yù)案

1、廣東省鼠疫控制應(yīng)急預(yù)案時間：2009-09-25 00:00:00來源：1總 則1.1 目的為了保證鼠疫疫情發(fā)生、流行時，能夠迅速、高效、有序地進行應(yīng)急處理，最大限度減少疫情造成的危害和損失，保障人民身體健康與生命安全，維護社會經(jīng)濟穩(wěn)定和促進國民經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)持續(xù)快速發(fā)展，特制定本應(yīng)急預(yù)案。1.2 工作原則以人為本、依法規(guī)范；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地負責(zé)；群防群控、全民參與；快速反應(yīng)、措施果斷；依靠科學(xué)、實事求是。1.3 編制依據(jù)中華人民共和國傳染病防治法突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例中華人民共和國國內(nèi)交通衛(wèi)生檢疫條例國家鼠疫控制應(yīng)急預(yù)案廣東省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急辦法廣東省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案（征求意見稿）

2、廣東省愛國衛(wèi)生條例1.4 適用范圍本預(yù)案適用于廣東省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生人間或動物間鼠疫疫情的控制應(yīng)急處理。如確定為生物恐怖的，同時依照廣東省生物化學(xué)恐怖應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行。2應(yīng)急組織機構(gòu)2.1 應(yīng)急處理指揮機構(gòu)2.1.1省鼠疫控制應(yīng)急處理指揮部鼠疫疫情發(fā)生后，省人民政府根據(jù)省衛(wèi)生廳的建議和鼠疫控制應(yīng)急處理需要，成立全省鼠疫控制應(yīng)急處理指揮部（以下簡稱指揮部），省人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任總指揮，省人民政府協(xié)調(diào)衛(wèi)生工作的副秘書長和省衛(wèi)生廳廳長擔(dān)任副總指揮，負責(zé)對全省鼠疫控制應(yīng)急處理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，做出處理鼠疫控制的重大決策。指揮部成員單位主要由衛(wèi)生廳、省委宣傳部、省府新聞辦、外事辦、發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、教育

3、廳、科技廳、公安廳、民政廳、勞動和社會保障廳、財政廳、交通廳、信息產(chǎn)業(yè)廳、農(nóng)業(yè)廳、外經(jīng)貿(mào)廳、工商局、物價局、環(huán)保局、檢驗檢疫局、食品藥品監(jiān)管局、民航部門、鐵路部門、林業(yè)局、旅游局、氣象局、省愛衛(wèi)會、省紅十字會、廣州軍區(qū)聯(lián)勤部衛(wèi)生部等組成。2.1.2市、縣、級鼠疫控制應(yīng)急處理指揮部鼠疫發(fā)生后，發(fā)生地所在的市、縣級人民政府根據(jù)市、縣衛(wèi)生局的建議和鼠疫控制應(yīng)急處理需要，成立市、縣級鼠疫控制應(yīng)急處理指揮部，由市、縣級人民政府有關(guān)部門等組成，市、縣級人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任總指揮。市、縣級鼠疫控制應(yīng)急處理指揮部負責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)鼠疫控制應(yīng)急處理的協(xié)調(diào)和指揮，做出處理本行政區(qū)域內(nèi)鼠疫控制的決策，決定要采取的

4、措施。2.2 日常管理機構(gòu)及其職能省衛(wèi)生廳設(shè)立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理辦公室，負責(zé)全省鼠疫控制應(yīng)急處理的日常管理工作。其主要職能是：依法組織協(xié)調(diào)有關(guān)鼠疫控制應(yīng)急處理工作；負責(zé)鼠疫控制應(yīng)急處理相關(guān)法律法規(guī)的起草工作；組織制訂全省有關(guān)鼠疫控制應(yīng)急處理的政策和措施；組建與完善鼠疫應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)；組織鼠疫控制應(yīng)急演練；組織有關(guān)鼠疫控制應(yīng)急知識和處理技術(shù)的培訓(xùn)，指導(dǎo)各地實施鼠疫控制預(yù)案。鼠疫控制應(yīng)急處理工作需要時，省衛(wèi)生廳應(yīng)成立鼠疫控制應(yīng)急指揮中心，作為衛(wèi)生廳應(yīng)對鼠疫控制指揮機構(gòu)，衛(wèi)生廳領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任中心主任。各市、縣衛(wèi)生局要參照省衛(wèi)生廳突發(fā)公共衛(wèi)生事件日常管理機構(gòu)的設(shè)置及職責(zé)，結(jié)合本市情況，組建市、縣級突發(fā)公

5、共衛(wèi)生事件的日常管理機構(gòu)，負責(zé)行政區(qū)域內(nèi)鼠疫控制應(yīng)急的協(xié)調(diào)、管理工作。2.3 應(yīng)急處理專家委員會省衛(wèi)生廳組建省鼠疫控制應(yīng)急處理專家委員會，主要負責(zé)根據(jù)監(jiān)測、報告等綜合信息進行分析、評估和預(yù)測，提出預(yù)警、分級、啟動預(yù)案、終止響應(yīng)等意見；對鼠疫控制應(yīng)急準備、重要措施提出建議；起草、制訂、修訂鼠疫控制應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)方案；對鼠疫控制應(yīng)急處理進行技術(shù)指導(dǎo)。市、縣級衛(wèi)生局可根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)鼠疫控制應(yīng)急工作需要，組建鼠疫控制應(yīng)急處理專家委員會。3鼠疫的監(jiān)測、預(yù)警與分級3.1 監(jiān)測省、市、縣衛(wèi)生行政部門負責(zé)組織實施轄區(qū)內(nèi)鼠疫監(jiān)測方案；省疾病預(yù)防控制中心和廣東省湛江鼠疫防治研究所負責(zé)全省鼠疫監(jiān)測技術(shù)指導(dǎo)；各市、

6、縣疾病預(yù)防控制機構(gòu)具體落實相應(yīng)的監(jiān)測計劃。3.2 定義及確認3.2.1動物間鼠疫疫情3.2.1.1指在廣東省行政區(qū)域內(nèi)，從動物或其媒介昆蟲中分離培養(yǎng)出鼠疫桿菌，或鼠疫監(jiān)測中檢出動物陽性血清達到中華人民共和國國家標準鼠疫自然疫源地及動物鼠疫判定標準（GB 168831997）（附件2）。3.2.1.2 動物間鼠疫由省級衛(wèi)生行政部門組織確認。3.2.2首例病例的診斷和確認3.2.2.1鼠疫病例均按中華人民共和國國家標準鼠疫診斷標準（GB 159911995）（附件1）判定。3.2.2.2省衛(wèi)生行政部門在接到各市首例鼠疫或疑似鼠疫病例報告后，應(yīng)在12小時內(nèi)組織專家組進行復(fù)判。3.2.2.3各市首例病

7、人必須報經(jīng)省衛(wèi)生行政部門組織專家組確認；省首例須報國家衛(wèi)生部確認。3.2.2.4各市非首例病人的診斷，由市組織相應(yīng)的專家組確認。3.3 預(yù)警與預(yù)報3.3.1預(yù)警符合下列情況之一，提出預(yù)警：3.3.1.1主要宿主或主要媒介數(shù)量異常升高，家鼠總密度10，或黃胸鼠密度5、鼠體印鼠客蚤指數(shù)2.0；3.3.1.2監(jiān)測中鼠疫間接血凝檢出陽性動物血清，但未達到動物鼠疫流行判定標準；3.3.1.3鼠疫染疫和可能染疫的宿主動物（黃鼠、旱獺等）非法運至地區(qū)；3.3.1.4周圍地區(qū)發(fā)現(xiàn)動物間或人間鼠疫疫情；3.3.1.5省級衛(wèi)生行政部門認為需要提出預(yù)警的其它情形。3.3.2 預(yù)報：省級衛(wèi)生行政部門根據(jù)以上情況，提出

8、預(yù)報。3.4 分級省鼠疫控制應(yīng)急處理專家委員會根據(jù)疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、醫(yī)療等機構(gòu)提供的信息，按照鼠疫發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點，及時分析其對公眾健康的危害程度、可能的發(fā)展趨勢，提出應(yīng)急級別等建議。根據(jù)鼠疫危害程度、涉及范圍，將鼠疫疫情劃分為特別嚴重（I級）、嚴重（II級）、較重（III級）和一般（IV級）四級。3.4.1一般（IV級）鼠疫疫情指在廣東省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生鼠間鼠疫疫情。3.4.2較重（III級）鼠疫疫情指在廣東省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生局部腺鼠疫流行，腺鼠疫在1個縣(區(qū))域內(nèi)，一個平均潛伏期內(nèi)病例數(shù)未超過20例。3.4.3嚴重（II級）鼠疫疫情指在廣東省行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生腺鼠疫大流行，在1個縣(區(qū)

9、)域內(nèi)，在一個平均潛伏期內(nèi)多點連續(xù)發(fā)病20例以上，且流行范圍波及2個及以上縣（區(qū)）;或在1個縣（區(qū)）域內(nèi)發(fā)生肺鼠疫流行，一個平均潛伏期內(nèi)病例數(shù)未超過10例。3.4.4特別嚴重（I級）鼠疫疫情指廣東省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生肺鼠疫大流行，在1個縣（區(qū)）域內(nèi)在一個平均潛伏期內(nèi)發(fā)病10例及以上；或肺鼠疫疫情波及2個及以上的縣（區(qū)）;或肺鼠疫在地級以上市城區(qū)內(nèi)發(fā)生。4鼠疫控制的應(yīng)急反應(yīng)和終止4.1 應(yīng)急反應(yīng)的啟動鼠疫預(yù)測預(yù)報發(fā)布后或鼠疫疫情發(fā)生后，有關(guān)地方各級政府應(yīng)立即按照本預(yù)案采取預(yù)防、控制的各項緊急措施。4.1.1接到發(fā)生鼠疫疫情報告后，疾控機構(gòu)要立即組織專家進行確認；衛(wèi)生行政部門要根據(jù)報告的信息、監(jiān)測資料

10、確認結(jié)果和事態(tài)發(fā)展?fàn)顩r，立即組織專家咨詢委員會對事件進行分析、評估。4.1.2根據(jù)專家委員會的評估意見，衛(wèi)生行政部門作出是否向本級政府提出啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案及預(yù)警的級別的建議。4.1.3根據(jù)衛(wèi)生行政部門的建議，各級政府作出是否啟動應(yīng)急預(yù)案，成立指揮部的決定，并做好鼠疫控制的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮。4.1.4各有關(guān)部門在本級政府和上級政府主管部門的領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，按照分級響應(yīng)、分工負責(zé)、科學(xué)有序、統(tǒng)一指揮、行動快速、協(xié)同作戰(zhàn)的原則，履行各自的職責(zé)，快速、積極、有效、合理地參與鼠疫控制的處理。4.2 鼠疫控制的分級反應(yīng)4.2.1鼠疫預(yù)警的應(yīng)急反應(yīng)4.2.1.1鼠疫預(yù)警的應(yīng)急反應(yīng)由縣級（含區(qū)、縣級市，下同）人民

11、政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo),組織相關(guān)部門根據(jù)疫情威脅程度和疫區(qū)污染程度，在一定范圍內(nèi)實施消毒、滅蚤、滅鼠等疫區(qū)處理。4.2.2一般（IV級）鼠疫疫情的應(yīng)急反應(yīng)4.2.2.1地級以上市人民政府和各縣級人民政府立即成立鼠疫疫情控制臨時指揮部，按要求進行疫區(qū)處理。4.2.2.2發(fā)生鼠間鼠疫時應(yīng)嚴密監(jiān)測宿主動物密度和媒介蚤指數(shù)，擴大監(jiān)測范圍，延長監(jiān)測時間，分析疫情趨勢，提出應(yīng)急反應(yīng)的建議報當(dāng)?shù)厝嗣裾?，并報上級衛(wèi)生主管部門。并根據(jù)疫情威脅程度和疫區(qū)污染程度，在一定范圍內(nèi)實施滅蚤、滅鼠、再滅蚤等疫區(qū)處理。4.2.2.3發(fā)生鼠間鼠疫的縣級人民政府報經(jīng)地級以上市人民政府決定，可以對出入疫區(qū)的人員、物資和交通工具實施衛(wèi)

12、生檢疫。4.2.3較重（III級）鼠疫疫情的應(yīng)急反應(yīng)4.2.3.1地級以上市人民政府和各縣級人民政府立即成立鼠疫疫情控制臨時指揮部，按要求進行疫區(qū)處理。4.2.3.2疫區(qū)縣級人民政府衛(wèi)生行政部門迅速了解情況，掌握疫情動態(tài)，確定疫情嚴重程度，提出控制措施建議，立即向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧蟾?，并通報?dāng)?shù)伛v軍領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，同時逐級上報上級衛(wèi)生行政部門，直至衛(wèi)生部。4.2.3.3根據(jù)疫情威脅程度和疫區(qū)污染程度，在一定范圍內(nèi)實施消毒、滅蚤、滅鼠等疫區(qū)處理。4.2.3.4疫區(qū)縣級人民政府報經(jīng)地級以上市人民政府批準，可以宣布疫區(qū)，對出入疫區(qū)的人員、物資和交通工具實施衛(wèi)生檢疫。必要時，按國內(nèi)交通衛(wèi)生檢疫條例實施交通衛(wèi)生檢

13、疫。疫區(qū)內(nèi)有國際通航的港口、機場時，按中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法實施國境衛(wèi)生檢疫。4.2.3.5疫區(qū)地級以上市人民政府報經(jīng)省人民政府批準，可以對疫區(qū)實施交通封鎖。發(fā)生鼠間鼠疫疫區(qū)一般可不實施疫區(qū)封鎖，但應(yīng)限制生產(chǎn)、生活活動，停止集會、集市和文體活動等有大量人群集中或移動的活動，接觸者限制外出。4.2.3.6省人民政府根據(jù)疫情和疫區(qū)地級以上市人民政府請求，對疫區(qū)作出應(yīng)急反應(yīng)。4.2.4 嚴重（II級）鼠疫疫情的應(yīng)急反應(yīng)4.2.4.1嚴重（II級）鼠疫疫情，由省人民政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)疫情控制工作，并向國務(wù)院和衛(wèi)生部報告，請求國家給予支持和指導(dǎo)。4.2.4.2省人民政府立即設(shè)立鼠疫疫情控制臨時指揮部

14、，疫區(qū)地級以上市和縣級人民政府同時相應(yīng)設(shè)立鼠疫疫情控制臨時指揮部，采取緊急措施，控制鼠疫的發(fā)展和蔓延。4.2.4.3省衛(wèi)生廳迅速了解疫情發(fā)生的時間、地點、傳染源、發(fā)病情況，確定疫情嚴重程度，分析疫情發(fā)展趨勢和應(yīng)急工作建議，及時向省人民政府報告，同時上報衛(wèi)生部。4.2.4.4省人民政府鼠疫疫情控制臨時指揮部迅速掌握疫情態(tài)勢，確定應(yīng)急工作內(nèi)容并組織實施，及時將疫情和控制工作報告國務(wù)院并抄送國務(wù)院有關(guān)部門，同時通報當(dāng)?shù)伛v軍領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。4.2.4.5省人民政府根據(jù)疫情和疫區(qū)人民政府的請示，確定對疫區(qū)進行緊急支援的部門和單位。省衛(wèi)生廳在全省范圍內(nèi)調(diào)集疾病控制、醫(yī)療衛(wèi)生各有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員參加疫情處理。4.2

15、.5 特別嚴重（I級）鼠疫疫情的應(yīng)急反應(yīng)4.2.5.1特別嚴重（I級）鼠疫疫情發(fā)生后，在嚴重（II級）鼠疫疫情的應(yīng)急反應(yīng)的基礎(chǔ)上，省衛(wèi)生廳按有關(guān)規(guī)定向衛(wèi)生部和省人民政府報告，請求衛(wèi)生部給予人員和技術(shù)支持。在國務(wù)院或全國指揮部領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，省人民政府負責(zé)組織政府有關(guān)部門認真做好應(yīng)急處置工作。4.2.6 未發(fā)生鼠疫疫情的地區(qū)的響應(yīng)未發(fā)生鼠疫疫情的地區(qū)應(yīng)根據(jù)事件的性質(zhì)、特點、發(fā)生區(qū)域和發(fā)展趨勢，分析本地區(qū)受波及的可能性和程度，重點做好以下工作:4.2.6.1本區(qū)域應(yīng)急處理所需的人員與物資準備；4.2.6.2加強相關(guān)疾病與健康監(jiān)測和報告工作，必要時，建立專門報告制度；4.2.6.3開展重點動物、人群、

16、場所和重點環(huán)節(jié)的監(jiān)測和預(yù)防控制工作，防止疫情發(fā)生、傳入和擴散；4.2.6.4開展防治知識宣傳和健康教育，提高公眾自我保護意識和能力；4.2.6.5根據(jù)上級人民政府及其有關(guān)部門的要求，開展交通衛(wèi)生檢疫和支援其他地區(qū)的工作等。4.3 結(jié)束反應(yīng)4.3.1一般（IV級）鼠疫疫情，疫區(qū)處理已按標準要求全部完成，經(jīng)驗收疫區(qū)內(nèi)已達到滅鼠、滅蚤及環(huán)境衛(wèi)生標準,由市鼠疫疫情控制臨時指揮部組織專家進行分析論證，提出終止應(yīng)急反應(yīng)的提議，報地級以上市人民政府批準，本次應(yīng)急反應(yīng)結(jié)束。4.3.2較重（III級）鼠疫疫情，疫區(qū)處理已按標準要求全部完成，經(jīng)驗收疫區(qū)內(nèi)已達到滅鼠、滅蚤及環(huán)境衛(wèi)生標準，末例腺鼠疫病人治愈出院9天后

17、無新病例發(fā)生，由市鼠疫疫情控制臨時指揮部組織專家進行分析論證，提出終止應(yīng)急反應(yīng)的提議，報地級以上市人民政府批準，本次應(yīng)急反應(yīng)結(jié)束。4.3.3嚴重（II級）和特別嚴重（I級）鼠疫疫情，疫區(qū)處理已按標準要求全部完成，疫區(qū)達到滅鼠、滅蚤和環(huán)境衛(wèi)生標準，末例鼠疫病例治愈或死亡經(jīng)終末消毒，9天后無新病例出現(xiàn)，由省專家委員會進行分析論證，提出終止應(yīng)急反應(yīng)的提議，嚴重（II級）鼠疫疫情經(jīng)省人民政府批準；特別嚴重（I級）鼠疫疫情經(jīng)中央政府批準，本次應(yīng)急反應(yīng)結(jié)束。5.信息發(fā)布5.1 信息收集鼠疫疫情信息和相關(guān)監(jiān)測信息，由各級疾病預(yù)防控制機構(gòu)收集、分析，及時報告同級衛(wèi)生行政部門及鼠疫疫情控制臨時指揮部。鼠疫疫情發(fā)

18、生地市的衛(wèi)生行政部門，要及時向毗鄰地市衛(wèi)生行政部門通報疫情。5.2 發(fā)布鼠疫疫情統(tǒng)一由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門公布。經(jīng)國務(wù)院衛(wèi)生行政部門授權(quán)后，省衛(wèi)生行政部門可會同宣傳部門及時向社會公布本省區(qū)域內(nèi)鼠疫疫情。其它任何單位和個人不得公布鼠疫疫情。各地衛(wèi)生行政部門可根據(jù)省衛(wèi)生行政部門發(fā)布的疫情信息，經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾猓蛏鐣急緟^(qū)域的鼠疫疫情。6.有關(guān)部門職責(zé)6.1 省鼠疫控制應(yīng)急處理指揮部成員職責(zé)衛(wèi)生廳：負責(zé)組織制訂鼠疫防治技術(shù)方案；組織制訂各項預(yù)防控制和應(yīng)急醫(yī)療救治措施，并組織實施和進行檢查、督導(dǎo)；組織對鼠疫控制的監(jiān)測、評估、預(yù)測、預(yù)警；提出啟動全省鼠疫控制應(yīng)急預(yù)案動議；根據(jù)預(yù)防控制工作需要，依法提

19、出隔離、封鎖有關(guān)地區(qū)建議；制定有關(guān)的處置方案、標準和規(guī)范；根據(jù)上級部門的授權(quán)，及時向社會發(fā)布鼠疫疫情信息和通報相關(guān)地區(qū)、部門；組織、檢查督導(dǎo)鼠疫控制應(yīng)急預(yù)案的落實情況等。省委宣傳部：組織新聞媒體積極主動地宣傳報道鼠疫控制工作，加強危機心理干預(yù)和鼠疫預(yù)防知識宣傳，保持正確的輿論導(dǎo)向。省府新聞辦：加強網(wǎng)上新聞宣傳的管理和引導(dǎo)；必要時組織新聞發(fā)布會和中外新聞媒體采訪；及時跟蹤境外輿論，組織對外辟謠。外事辦：做好鼠疫應(yīng)急處理的涉外事務(wù)、向相關(guān)國際組織及有關(guān)國家通報情況、接待國際組織考察、爭取國際援助等方面工作。發(fā)展改革委：負責(zé)組織鼠疫控制有關(guān)重大項目的審批立項工作。經(jīng)貿(mào)委：負責(zé)組織應(yīng)急疫苗、藥品、醫(yī)療

20、設(shè)備和器械、防護用品以及生活必需品的生產(chǎn)、儲備和調(diào)度，保證供應(yīng)。教育廳：組織實施各類學(xué)校的鼠疫控制措施，防止鼠疫在校內(nèi)發(fā)生和流行，做好在校學(xué)生、教職工的宣傳教育和自我防護工作。科技廳：根據(jù)實際情況和需要，將鼠疫控制應(yīng)急防治技術(shù)研究納入科技規(guī)劃，組織科研力量開展應(yīng)急防治技術(shù)科研攻關(guān)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、解決檢測技術(shù)、藥物、疫苗研發(fā)和應(yīng)用中的科技問題。公安廳：密切注視疫情動態(tài)，依法、及時、妥善地處置與疫情有關(guān)的突發(fā)事件，查處打擊違法犯罪活動，維護社會穩(wěn)定。根據(jù)省政府命令，組織對疫區(qū)封鎖工作；協(xié)助衛(wèi)生行政部門落實強制隔離措施。民政廳：負責(zé)對特困群眾進行生活救助和醫(yī)療救助；組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和社會團體開展社會捐

21、助工作，接受、分配國內(nèi)外企業(yè)、個人以及外國政府、境外組織捐助的資金和物資，做好款物管理和發(fā)放工作。財政廳：根據(jù)我省鼠疫防治的實際需要，做好鼠疫防治經(jīng)費的保障工作。勞動和社會保障廳：按有關(guān)規(guī)定對參與鼠疫控制應(yīng)急處理工作人員，落實傷亡撫恤政策。交通廳：協(xié)助做好乘坐公路、水路交通工具的人員交通檢疫、查驗工作，并督促企業(yè)做好車站、碼頭和交通工具的保潔、消毒工作，防止傳染病通過交通工具傳播。優(yōu)先安排鼠疫控制處置人員以及防治藥品、器械和有關(guān)標本等急用物資的運送，做好疫區(qū)的公路、水路交通管理工作。信息產(chǎn)業(yè)廳：負責(zé)為鼠疫控制報告和應(yīng)急處理提供信息網(wǎng)絡(luò)和無線電通信業(yè)務(wù)頻率正常使用的保障。農(nóng)業(yè)廳：組織好家畜家禽和

22、其他動物疫病的防治工作，開展與人類接觸密切的家畜家禽相關(guān)的人畜傳染病的監(jiān)測和管理工作，加強與衛(wèi)生等有關(guān)部門信息的交流；做好農(nóng)村統(tǒng)一滅鼠規(guī)劃，開展農(nóng)村鼠情監(jiān)測，制定滅鼠技術(shù)措施，培訓(xùn)市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)技術(shù)人員。外經(jīng)貿(mào)廳：組織做好參加外經(jīng)貿(mào)活動人員的宣傳、登記、觀察工作。工商局：負責(zé)對與鼠疫相關(guān)的野生動物市場活動的監(jiān)管。物價局：維護市場秩序，保持鼠疫防治相關(guān)物資物價穩(wěn)定。環(huán)保局：負責(zé)組織環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與環(huán)境保護監(jiān)督執(zhí)法，維護環(huán)境安全。檢驗檢疫局：負責(zé)及時收集和提供國外傳染病疫情信息；開展國境口岸鼠疫控制的監(jiān)測、評估、預(yù)測、預(yù)警；向當(dāng)?shù)卣畧蟾婵诎兑咔榭刂坪吞幚砬闆r；組織好國境口岸出入境人員、貨物集中裝

23、箱及場所等的現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查處理、臨床診斷、留驗，健康人群的預(yù)防投藥和接種；發(fā)現(xiàn)疫情有傳進傳出的重大危險時，及時通報當(dāng)?shù)厝嗣裾托l(wèi)生行政部門，提出關(guān)閉、解除關(guān)閉有關(guān)口岸的建議。食品藥品監(jiān)督管理局：負責(zé)鼠疫控制應(yīng)急處理藥品和器械的監(jiān)督和管理。 民航部門：負責(zé)對乘坐飛機的人員進行檢疫、查驗工作，防止傳染病通過飛機傳播；優(yōu)先安排鼠疫控制處置人員以及防治藥品和器械的運送。鐵道部門：負責(zé)對乘坐列車的人員進行檢疫、查驗工作，防止傳染病通過列車傳播；優(yōu)先安排鼠疫控制處置人員以及防治藥品和器械等急用物資的運送；做好疫區(qū)的鐵路交通管理工作。林業(yè)局：負責(zé)對與鼠疫有關(guān)野生動物的管理工作。旅游局：組織做好旅游團組及

24、人員的宣傳、登記、觀察工作。氣象局：做好事件發(fā)生地區(qū)（地點）天氣預(yù)測、預(yù)報和預(yù)警工作，及時提供有關(guān)鼠疫控制應(yīng)急處理的氣象信息。省愛衛(wèi)會：負責(zé)組織全社會開展以滅鼠滅蚤為重點的愛國衛(wèi)生運動。省紅十字會：組織群眾開展救護和救助，根據(jù)鼠疫控制的具體情況，向國內(nèi)外發(fā)出呼吁，依法接受國內(nèi)外組織和個人的捐贈，提供急需的人道主義援助。廣州軍區(qū)聯(lián)勤部衛(wèi)生部：負責(zé)軍隊系統(tǒng)鼠疫控制應(yīng)急處理工作，調(diào)集軍隊醫(yī)療衛(wèi)生有關(guān)技術(shù)人員和力量，支持和配合鼠疫控制的應(yīng)急處理工作。其它有關(guān)部門根據(jù)本部門職責(zé)和鼠疫控制處理的需要，組織好緊急物資的進口、市場監(jiān)督管理、污染擴散的控制、相關(guān)法規(guī)的制訂以及全省應(yīng)急處理指揮部交辦的相關(guān)工作等。

25、6.2 應(yīng)急處理專業(yè)技術(shù)機構(gòu)的職責(zé)6.2.1 疾病預(yù)防控制機構(gòu)6.2.1.1疫情發(fā)生的地市、縣疾控機構(gòu)發(fā)生較重（III級）、嚴重（II級）、特別嚴重（I級）疫情，疾病預(yù)防控制機構(gòu)都應(yīng)立即共同成立流行病學(xué)調(diào)查組、檢診檢疫組、消毒殺蚤滅鼠組、信息組、宣傳組、醫(yī)院感染控制組、實驗室檢測組，接報后2小時內(nèi)出發(fā)趕赴現(xiàn)場，開展疫情處理防治工作。流行病學(xué)調(diào)查組：按照鼠疫流行病學(xué)調(diào)查指導(dǎo)原則（附件4）進行調(diào)查。查明疫情發(fā)生時間、地點、傳染源來源和感染過程、傳播途徑、傳播關(guān)系，是否有鼠間鼠疫流行及流行地點、范圍，當(dāng)?shù)厥笤榉N群和數(shù)量分布等。按照鼠疫接觸者判定標準處理原則（附件5）判定追蹤調(diào)查接觸者，提出需要隔離鼠

26、疫病例、疑似病例、接觸者的人員名單和隔離措施。填寫鼠疫病例個案調(diào)查表（附件6）和鼠疫接觸者調(diào)查表（附件7）。檢診檢疫組：每日在疫區(qū)內(nèi)進行巡回檢診工作，發(fā)現(xiàn)新發(fā)病人及時隔離治療，對密切接觸者和疑似病人進行隔離留驗觀察。與交通部門設(shè)置交通檢疫站，對來往出入疫區(qū)的車輛和人員實施交通檢疫和衛(wèi)生消殺處理。消毒殺蚤滅鼠組：按國家標準GB 159781995人間鼠疫疫區(qū)處理標準及原則（附件3）、鼠疫疫情應(yīng)急控制消毒方法（附件13）、鼠疫傳播媒介生物（鼠、蚤）應(yīng)急控制技術(shù)方法（附件14）進行疫區(qū)消毒殺蚤滅鼠處理。實驗室檢測組：標本采集和實驗室檢測按國家標準GB159911995鼠疫診斷標準及其附錄和附錄（附件

27、1）的規(guī)定和方法進行。收治病人、疑似病人的隔離醫(yī)院協(xié)助做好檢驗標本的收集。直接接觸者的有關(guān)檢材，必要時由疾病預(yù)防控制機構(gòu)派人采取。鼠疫檢材的采集、送檢的工作的要求見鼠疫檢材的采集、送檢的工作指引（附件8）院內(nèi)感染控制組：指導(dǎo)醫(yī)院進行隔離、消毒及醫(yī)護人員的防護。信息組：及時收集轄區(qū)內(nèi)鼠疫疫情、病情及流行病學(xué)調(diào)查信息并報告，組織專家進行趨勢預(yù)測、綜合分析，編寫有關(guān)報告，為領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)。執(zhí)行疫情信息日報告和零報告制度，每日向上級疾病預(yù)防控制機構(gòu)和同級衛(wèi)生行政部門報告疫情和預(yù)防控制的相關(guān)資料。宣教組：做好公眾防治知識的宣傳及熱線電話的咨詢。向新聞媒體提供疫情防控、滅鼠滅蚤、個人防護等科普知識資料以

28、及防控進展情況信息。6.2.1.2未發(fā)生疫情的地市、縣級疾控機構(gòu)加強疫情監(jiān)測，實行疫情日報告和零報告制度。重大、特大疫情發(fā)生時，與交通部門共同做好交通檢疫工作，并作好隨時支援發(fā)生疫情的地區(qū)鼠疫控制工作準備。6.2.1.3省級疾控機構(gòu)一般疫情響應(yīng)：派出各有關(guān)專家組，向發(fā)生疫情的地區(qū)提供人員、技術(shù)支持。重大疫情和特大疫情響應(yīng)：立即成立相應(yīng)的流行病學(xué)調(diào)查組、消毒殺蚤滅鼠組、信息組、宣教組、實驗室檢測組和醫(yī)院感染控制組，指導(dǎo)和直接參與鼠疫控制工作。在重大的防控措施實施后，及時做好效果評價。根據(jù)疫情嚴重程度和趨勢及時作出疫情分析報告，并提出劃定疫區(qū)和實施交通封鎖的建議。必要時提請省內(nèi)相關(guān)醫(yī)學(xué)院校師生參與

29、疫情控制的各項工作。6.2.2 愛衛(wèi)會辦公室無論發(fā)生哪一級疫情，全省各級愛衛(wèi)會辦公室均應(yīng)立即組織協(xié)調(diào)全社會開展以滅鼠滅蚤為重點的愛國衛(wèi)生運動，大搞環(huán)境衛(wèi)生，消滅四害及其孳生地。同時，開展健康教育、有針對地普及鼠疫控制、滅鼠滅蚤、個人防護、鼠疫疫情三報（報死鼠、報鼠疫病人、報不明原因急死病人）等知識。6.2.3 衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督醫(yī)療機構(gòu)做好消毒隔離和醫(yī)務(wù)人員的個人防護。加強對公共場所、托幼機構(gòu)、學(xué)校的防控措施落實情況。重大、特大疫情時，加強對交通、工廠、工地等各有關(guān)防控措施的執(zhí)法、檢查。6.2.4 醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)根據(jù)疫情建立隔離病院。如果病人較少，可就地隔離，在病人家進行治療。一般鼠疫疫情，在發(fā)生單

30、純性腺鼠疫疫情指定收治醫(yī)院，所有腺鼠疫病例集中隔離治療。發(fā)生在邊遠地區(qū)或若病人較多，應(yīng)建立臨時隔離病院，將病人收入病院隔離治療。設(shè)立鼠疫臨時隔離病院的要求見附件9一線收治醫(yī)院在接到一般疫情預(yù)警后24小時內(nèi)完成收治病人的各項準備工作，根據(jù)病情需要，設(shè)立搶救、會診、院內(nèi)感染等專家組。發(fā)生重大疫情時，二線醫(yī)院應(yīng)在24小時內(nèi)作好收治病人的各項準備。特大疫情時，三線醫(yī)院也應(yīng)在24小時內(nèi)作好準備。加強醫(yī)務(wù)人員的個人防護，可同時服用預(yù)防藥，必要時注射用藥。合理安排休息，防止疲勞過度。實行醫(yī)務(wù)人員發(fā)熱每天報告制度，由醫(yī)院預(yù)防保健科登記，并報當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門和疾控中心。積極配合疾控中心進行流行病學(xué)調(diào)查和協(xié)助做好

31、病人或疑似病人病原學(xué)檢測樣本的采集工作。指定收治醫(yī)院的疫情報告實行首診單位負責(zé)制。首診醫(yī)師對已診斷的病例、疑似病例，要填寫中華人民共和國傳染病報告卡。醫(yī)院指定專人負責(zé)傳染病報告工作，按要求進行網(wǎng)絡(luò)直報，同時報告重點對象的病情。當(dāng)發(fā)生肺鼠疫時，各醫(yī)院門診實行發(fā)熱病人篩查制度，提前分流發(fā)熱病人。發(fā)熱門診的設(shè)置按照衛(wèi)生部辦公廳醫(yī)療機構(gòu)發(fā)熱門（急）診設(shè)置指導(dǎo)原則（試行）（附件10）要求執(zhí)行。收治醫(yī)院對病人和疑似病人的管理，按鼠疫病人管理原則（附件11）實施管理，以切斷傳染源。鼠疫隔離醫(yī)院及其它醫(yī)院的發(fā)熱門（急）診和隔離留觀室的消毒隔離、醫(yī)護人員防護等，按照鼠疫隔離醫(yī)院感染控制指導(dǎo)原則（試行）（附件12

32、）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。病人污染物或醫(yī)療污染物的處理，按各種污染對象的常用消毒方法（試行）（附件13）或國家標準GB 159781995人間鼠疫疫區(qū)處理標準及原則附錄B（附件2）進行消毒。在醫(yī)院病死的鼠疫或疑似鼠疫病例的尸體，經(jīng)消毒處理后，按中華人民共和國傳染病防治法的規(guī)定就近火化處理。6.2.5 衛(wèi)生統(tǒng)計信息機構(gòu)負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)醫(yī)療機構(gòu)、疾控機構(gòu)等的病情、疫情信息，及時收集轄區(qū)內(nèi)鼠疫疫情、病情、病例及流行病學(xué)調(diào)查信息并報告，組織專家進行趨勢預(yù)測、綜合分析，編寫有關(guān)報告，為領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)。執(zhí)行疫情信息日報告和零報告制度，每日向同級衛(wèi)生行政部門報告疫情。7 善后處理7.1 后期評估鼠疫疫情處理結(jié)束后，各級

33、衛(wèi)生行政部門應(yīng)在本級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織有關(guān)人員對鼠疫控制的處理情況進行評估，評估內(nèi)容主要包括事件概況、現(xiàn)場調(diào)查處理概況、患者救治情況、所采取措施的效果評價、應(yīng)急處理過程中存在的問題和取得的經(jīng)驗及改進建議，評估報告上報本級政府和上一級衛(wèi)生行政部門。7.2 獎勵縣級以上人民政府對參加鼠疫控制應(yīng)急處理做出貢獻的先進集體和個人，進行表彰；對在鼠疫控制應(yīng)急處理工作中表現(xiàn)突出而英勇獻身的人員，按有關(guān)規(guī)定申報、追認烈士。7.3 責(zé)任對在鼠疫的預(yù)防、報告、調(diào)查、控制和處理過程中，有玩忽職守、失職、瀆職等行為的，依據(jù)中華人民共和國傳染病防治法及有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任。7.4 撫恤和補助各級人民政府對因參與

34、應(yīng)急處理工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的補助和撫恤；對參加應(yīng)急處理一線工作的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)制訂合理的補助標準，給予補助。7.5 征用物資、勞務(wù)的補償鼠疫控制應(yīng)急工作結(jié)束后，各級人民政府應(yīng)組織有關(guān)部門對應(yīng)急處理期間緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位、企業(yè)的物資和勞務(wù)進行合理評估，給予補償。8 鼠疫控制應(yīng)急處置的保障鼠疫控制應(yīng)急處理應(yīng)遵循“預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，省人民政府有關(guān)部門和各級人民政府要加強鼠疫控制的組織建設(shè)，組織開展鼠疫的監(jiān)測和預(yù)警工作，加大對鼠疫控制應(yīng)急處理隊伍建設(shè)和技術(shù)研究，保證鼠疫控制應(yīng)急處理工作的順利開展。8.1 鼠疫應(yīng)急防治隊伍鼠疫應(yīng)急衛(wèi)生救治隊伍由全省疾病預(yù)防控制機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)、檢驗檢疫機構(gòu)、醫(yī)學(xué)高等院校以及軍隊有關(guān)單位中年富力強，具有實際工作能力和發(fā)展?jié)摿Φ默F(xiàn)場流行病學(xué)、媒介生物控制及消毒、實驗室檢測、微生物學(xué)、臨床救治、信息網(wǎng)絡(luò)等專業(yè)的人員組成。省、市衛(wèi)生行政部門根據(jù)需要組建本級鼠疫應(yīng)急衛(wèi)生救治隊伍并定期開展培訓(xùn)和演練，以檢驗、改善和強化全省和區(qū)域應(yīng)急準備、協(xié)調(diào)和