副市長在全市加快推進鎮(zhèn)鎮(zhèn)通天然氣工作動員會議上的講話

1、副市長在全市加快推進鎮(zhèn)鎮(zhèn)通天然氣工作動員會議上的講話同志們：今天，把各縣、有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和燃氣企業(yè)的負責同志召集起來，主要是為了觀摩莒南縣鎮(zhèn)鎮(zhèn)通天然氣現(xiàn)場，總結前段鎮(zhèn)鎮(zhèn)通天然氣工作進展情況，進一步交流經驗，鼓舞干勁，確保年底順利實現(xiàn)管道天然氣鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。可以說，這次會議既是現(xiàn)場會，更是動員會。剛才，西平書記作了熱情洋溢的致辭，衛(wèi)強主任通報了鎮(zhèn)鎮(zhèn)通天然氣工作進展情況，莒南縣政府和奧德集團山東分公司分別作了發(fā)言，市住建委與各縣住建局簽訂了目標責任書。從參觀現(xiàn)場和情況通報來看，“氣化xx”戰(zhàn)略實施以來，各級各有關部門高度重視，積極作為，在各項工作順利推進的同時，也總結了一些科學合理、行之有效的經驗做法，非

2、常值得大家借鑒和學習。會后，希望同志們加強交流、取長補短，共同把這項民生大事辦實辦好。下面，結合推進鎮(zhèn)鎮(zhèn)通天然氣工作，我講幾點意見。一、充分認識鎮(zhèn)鎮(zhèn)通天然氣工作的重要戰(zhàn)略意義2009年國務院提出，到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放要比2005年下降40%至45%，并作為約束性指標納入國民經濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃。作為全球公認的清潔能源，天然氣替代燃煤和燃油后，能夠大幅度降低二氧化碳和二氧化硫的排放量，有效抑制大氣污染，大力發(fā)展天然氣符合世界能源發(fā)展的趨勢。去年冬季以來，在我國北方頻頻爆發(fā)的大范圍霧霾天氣，已嚴重影響到交通運行和廣大群眾的身體健康，引起了全社會的高度關注。據(jù)分析，霧霾中的顆

3、粒物主要來自煤炭消費和機動車尾氣。目前，在我國的能源結構中，原煤占68.7%，石油占17.5%，水電、核電和風電占10%，而天然氣僅占3.8%，遠低于24.1%的世界平均水平，擁有非常大的發(fā)展空間。特別是黨的十八大報告首次把生態(tài)文明建設提升到與經濟、政治、文化、社會四大建設并列的高度，列為建設中國特色社會主義的“五位一體”的總布局之一，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。而從根本上調整以煤為主的能源消費結構，加快發(fā)展以天然氣為代表的清潔能源，是深入推進節(jié)能減排、建設生態(tài)文明的重要舉措，也是加快建設美麗中國、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇。去年10月31日國家發(fā)改委公布的天然氣利用政策中，明確

4、提出要進一步提高天然氣在一次能源消費結構中的比重，并將采取多項措施助推天然氣發(fā)展。省委、省政府也做出了加快天然氣發(fā)展利用，推進全省經濟社會發(fā)展、維護社會穩(wěn)定的重要決策。我市是省委、省政府確定的全省唯一一個“兩型社會”建設試點城市，又是典型的能源消耗型城市，長期以來形成了以煤炭、石油為主的能源生產和消費格局，資源節(jié)約、環(huán)境保護的壓力很大。大力發(fā)展天然氣事業(yè)，及早搶占天然氣利用領域的制高點，把清潔實惠的天然氣早日送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居，不僅是惠及千萬百姓的民生大事，也是我市實施能源結構戰(zhàn)略轉型的重要標志。同時，我市在推進新型農村社區(qū)建設過程中，要求配套實施氣上樓、暖入戶、水治污、環(huán)衛(wèi)保潔市場化物業(yè)化“四上

5、工程”。通過實施鎮(zhèn)鎮(zhèn)通天然氣工程，不僅可以提高農村天然氣普及率，而且能夠為推廣應用太陽能+壁掛爐供暖提供氣源保障，在“氣上樓”的同時實現(xiàn)“暖入戶”，一舉多得，意義深遠。目前，我市城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)基礎還比較薄弱，與國內、省內先進城市相比差距較大。比如，很多通上天然氣的縣區(qū)，用氣量卻非常有限；許多村居和社區(qū)的居民樓沒有通天然氣，只能搬運煤氣罐，既不安全，也不方便，更不經濟；一些地方天然氣市場監(jiān)管不到位，存在跨區(qū)域建設、超經營許可范圍經營、無證經營等現(xiàn)象；有的天然氣經營企業(yè)在經營范圍內“圈而不建”，重工商、輕民用，嚴重影響了燃氣市場的健康發(fā)展。對此，各級各有關部門要高度重視，進一步增強責任感和緊迫感，把

6、加快推進鎮(zhèn)鎮(zhèn)通天然氣工作提上重要議事日程，科學統(tǒng)籌，精心謀劃，搶抓機遇，攻堅克難，確保如期圓滿完成工作任務。二、突出重點，強化措施，推動全市城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)健康有序發(fā)展（一）加強燃氣專項規(guī)劃修編?？茖W編制燃氣規(guī)劃，是引領燃氣事業(yè)健康、有序發(fā)展的重要依據(jù)，也是城鎮(zhèn)燃氣管理條例賦予縣級以上人民政府燃氣主管部門的重要職責，必須認真抓好落實。省住房和城鄉(xiāng)建設廳已專門下發(fā)文件，要求各地做好燃氣規(guī)劃的編制工作。但從目前調查了解的情況看，一些縣區(qū)的燃氣發(fā)展規(guī)劃已明顯滯后于燃氣事業(yè)發(fā)展，規(guī)劃修編遲遲沒有進展，已經影響和制約了鎮(zhèn)鎮(zhèn)通天然氣工作的順利開展。對此，各地燃氣主管部門務必高度重視，依據(jù)本地經濟和社會發(fā)展規(guī)劃

7、、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、能源規(guī)劃，結合燃氣事業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，因地制宜地對本地區(qū)城鎮(zhèn)燃氣事業(yè)發(fā)展進行統(tǒng)籌規(guī)劃。尚未編制燃氣專項規(guī)劃或者需要修訂的縣，務必于今年上半年全部完成。規(guī)劃編制要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，既要從宏觀層面對城鎮(zhèn)燃氣事業(yè)進行整體布局，又要搞好末端市場規(guī)劃，做到縣、鎮(zhèn)、村三級全覆蓋。要切實維護規(guī)劃的嚴肅性和權威性，規(guī)劃一經批準即具有法律效力，必須嚴格執(zhí)行，不得隨意變更。（二）加快燃氣基礎設施建設?！笆濉睂⑹翘烊粴庑袠I(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展的重要時期，必須搶抓機遇，乘勢而為，不斷加快天然氣基礎設施建設步伐。要積極推進燃氣市場化運作，鼓勵各類具備經營資質的企業(yè)參與天然氣建設和經營。要通過公開招

8、投標的方式，擇優(yōu)選擇資金技術實力雄厚、經營規(guī)模大、管理水平高、社會責任感強的大企業(yè)、集團參與進來，逐步提高燃氣行業(yè)的經營管理水平。要鼓勵和支持企業(yè)按照燃氣發(fā)展規(guī)劃，加大基礎設施建設投入力度，進一步拓展城鎮(zhèn)天然氣末端市場，特別是優(yōu)先發(fā)展民用氣，完善居民區(qū)管網，提升天然氣用氣量。力爭到“十二五”末，全市農村天然氣普及率達到30%以上。（三）嚴格落實燃氣市場準入退出制度。燃氣不同于其他商品，實行燃氣經營許可證制度是城鎮(zhèn)燃氣管理條例規(guī)定的一項法定行政權，是從源頭規(guī)范市場秩序、促進燃氣行業(yè)健康發(fā)展的重要保障。各縣燃氣主管部門要按照國家和省市有關規(guī)定，嚴格落實燃氣經營許可證制度，把好市場準入關。一方面要堅

9、持審查標準、嚴格審批程序，對不具備條件的堅決不予審批，杜絕不符合條件的燃氣經營者進入市場；另一方面要實施動態(tài)監(jiān)管，加強對燃氣經營的監(jiān)督檢查，對違反城鎮(zhèn)燃氣管理條例規(guī)定和破壞正常市場秩序的，一律及時依法清退出市場。（四）建立健全燃氣設施保護制度。隨著天然氣的迅速普及，燃氣設施建設不斷加快，各類安全事故和隱患也在增加，埋地燃氣管網遭受破壞的事情時有發(fā)生，極易造成社會公共安全事故。為確保城鎮(zhèn)燃氣設施安全完好，各級燃氣主管部門要于今年5月底前，按照國家有關標準和規(guī)定對本地城鎮(zhèn)燃氣設施，特別是天然氣高壓管線、輸配站等重要設施的保護范圍進行重新劃定，設置安全警示標志，并向社會公布。同時，要認真查處危及燃氣

10、設施安全的違法違規(guī)行為，督導燃氣企業(yè)建立天然氣高壓管線巡查制度，確保燃氣設施安全運行。（五）不斷完善燃氣安全事故應急預案制度。去年省住房和城鄉(xiāng)建設廳組織對城鎮(zhèn)供氣系統(tǒng)重大事故應急預案進行了修改完善，各縣要積極會同有關部門，根據(jù)省預案要求并結合各自實際，盡快修訂完善本級燃氣安全事故應急預案，每年至少組織一次燃氣安全事故應急處置演練，全面提高應急處置能力。各級城鎮(zhèn)燃氣管理部門要切實增強燃氣行業(yè)安全意識，認真落實人防、物防和技防措施，不斷提高城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)安全保障水平。三、加強領導，廣泛宣傳，營造加快推進鎮(zhèn)鎮(zhèn)通天然氣工作的良好氛圍鎮(zhèn)鎮(zhèn)通天然氣任務復雜艱巨，需要方方面面的參與和支持。各縣政府、各級燃氣主

11、管部門、各天然氣經營企業(yè)，要把鎮(zhèn)鎮(zhèn)通天然氣作為推進“氣化xx”戰(zhàn)略的重要組成部分，進一步加強領導，明確職責，強化督導，加快推進。（一）加強組織領導，強化協(xié)作配合。各級各有關部門要切實增強大局意識和責任意識，積極為工程推進提供有力保障，在規(guī)劃設計、建設審批、征地拆遷、竣工驗收等環(huán)節(jié)給予大力支持，形成齊抓共管的強大合力。要堅持屬地管理、分級負責，屬于各縣范圍內的由各縣負責，屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責，涉及到縣區(qū)交叉方面的問題以及一些重大建設事項，由市住建委協(xié)調解決，進一步明確職責分工，加強協(xié)作配合，一級抓一級，層層抓落實。（二）加強指導調度，強化督導落實。各縣燃氣主管部門和天然氣經營企業(yè)要加強業(yè)務

12、指導和工作調度，明確任務目標、工作要求和完成時限，堅持一周一調度，一月一通報，全面加快工程建設進度。對工作進展快、成效明顯的，要及時總結經驗，進行宣傳推廣；對任務推進緩慢、不能按時完成任務的，要啟動效能監(jiān)察機制，對相關負責同志進行約談，查找原因、及時整改。燃氣企業(yè)和監(jiān)理、施工方都要牢固樹立安全責任意識，嚴格落實安全生產責任制，建立健全質量監(jiān)控體系，認真執(zhí)行國家技術標準及施工、驗收規(guī)范，加強安全檢查，確保施工安全和工程質量。（三）加強宣傳動員，營造良好氛圍。各級各有關部門要進一步搞好宣傳發(fā)動，充分發(fā)揮新聞媒體和基層組織的作用，廣泛宣傳天然氣向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村延伸的重要意義和天然氣作為清潔能源的巨大優(yōu)勢

13、，介紹其在降低生活成本、改善居住條件、促進環(huán)境保護等方面的重要作用，廣泛動員、積極爭取基層群眾的配合、支持、參與，著力營造共同全面推進鎮(zhèn)鎮(zhèn)通天然氣工作的良好氛圍。同志們，全面實現(xiàn)2013年全市天然氣鎮(zhèn)鎮(zhèn)通，責任重大，任務艱巨，使命光榮。各縣和有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要進一步統(tǒng)一思想認識，強化工作措施，加快工程進度，確保如期順利完成鎮(zhèn)鎮(zhèn)通任務，推動我市天然氣事業(yè)再上新臺階。謝謝大家！c29c91afe4ced1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afedd1b6c87d1b6c8795ad9c91

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